行政論文-完善公務員管理機構

行政論文_完善公務員管理機構/r/n摘要：公務員管理機構是行政體制的重要組成部分，因此公務員管理機構的改革對促進整個行政體制改革具有重要意義。目前，我國的公務員管理機構主要有三套系統(tǒng)，即權力機關系統(tǒng)、行政機關系統(tǒng)、黨委系統(tǒng)公務員管理機構。這三套系統(tǒng)如何有效配合，從而確保我國公務員管理機構的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，成為公務員管理機構改革討論的重點。/r/n關鍵詞：機構體系;職能融合，分類管理/r/n1我國公務員管理機構的現(xiàn)狀分析/r/n公務員管理機構指政府根據(jù)公務員管理的需要而設置的，代表國家和政府依法推行公務員制度和管理公務員的專門組織系統(tǒng)它由擔負公務員管理任務的若干機關所構成。/r/n1.1公務員管理機構體系/r/n根據(jù)有關公務員管理的法律法規(guī)，結(jié)合公務員管理的實際情況，我們從宏觀和微觀兩個角度分析現(xiàn)階段我國公務員管理機構的構成。/r/n從宏觀角度分析，目前在我國，公務員管理機構主要由三個分系統(tǒng)構成：一是黨委系統(tǒng)，主要是中央和地方的黨委的組織部、黨組;二是權力機關系統(tǒng)，其具體機構指縣級政府以上的人大及其常委會及鄉(xiāng)級人大;三是行政系統(tǒng)，具體機構是各級政府的人事管理部門和行政監(jiān)察部門。/r/n在微觀層次上，行政系統(tǒng)內(nèi)部的人事管理部門又可以分為綜合管理機構和部門執(zhí)行機構兩大塊。綜合管理機構主要指設置在各級政府中的、具有多種管理職能、其職權不限于本級部門、管理對象主要是事務而非公務/r/n員個人的宏觀性的管理機構。部門執(zhí)行機構則是政府各部門內(nèi)設的人事機構，主要制定部門人事計劃，管理職能較單一，僅涉及本級部門的人事管理機構。/r/n1.2公務員管理機構基本特征及問題/r/n我國公務員管理機構典型特征是“黨委領導下的分級分類”管理體制，“黨委領導”這是由我國政治體制決定的，我國是中國共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，公務員制度的建立和推行都是在黨的統(tǒng)一領導下進行的?！胺旨壒芾怼敝傅氖?，從中央到地方都基本按照層層對口的方式設立公務員管理機構，按照“下管一級”的原則管理下級政府的政務類官員，同時具體管理本級政府的業(yè)務類官員。/r/n依據(jù)公務員專門管理機構與政府行政系統(tǒng)的相互關系，將管理機構劃分為部外制、部內(nèi)制和折中制三種基本類型。在我國，一方面在政府內(nèi)部設有專門的人事管理機構，由各行政部門自行負責各項人事行政和管理事宜;另一方面·在行政系統(tǒng)外，還有獨立的黨委系統(tǒng)、權力系統(tǒng)的公務員管理機構，而且黨委系統(tǒng)、權力系統(tǒng)掌握著領導類公務員的考核、培訓、升遷、獎懲等管理大權。結(jié)合這兩方面，可以看出我國公務員管理機制屬于折中制，這樣既保證了部門內(nèi)部在充分了解人事基礎上，制定符合本部門的人事規(guī)劃，同時又可以保證行政系統(tǒng)外機構的獨立性，有利于公平、獨立地選拔人才，對公務員進行深入系統(tǒng)管理研究。/r/n盡管目前這種折中制的存在，從理論上講，在一定程度上有利于我國公務員管理。但在實際操作中，隨著政治體制改革的深化，對公務員的管理也提出了更多的挑戰(zhàn)。這樣的體制在現(xiàn)階段也暴露了很多問題。/r/n(1)公務員管理機構集權現(xiàn)象嚴重，不適應市場經(jīng)濟體制改革和信息社會發(fā)展的要求。/r/n由于我國長期堅持“黨管干部”的管理制度，所以從中央到地方，各級黨委都嚴格控制著公務員的管理大權。盡管對于關鍵領導職務由黨委提名，人大投票決定，但事實上黨委著絕對的話語權。在人事部門與黨委組織部門的關系上，人事部門主要協(xié)助黨委做干部管理工作”，從事實上看，人事行政部門只是公務員管理的執(zhí)行性和輔助性機構。/r/n(2)各公務員的管理機構職能不明確、職能界限模糊。/r/n從宏觀角度分析，我國的公務員管理機構的三套系統(tǒng)職能界限不甚明確。在黨委推薦干部與人大選舉和決定干部的關系上，雖然原則上規(guī)定黨委推薦干部要在法律范圍內(nèi)進行，但在實際操作中，在黨委直接推薦范圍以外的干部推薦工作往往也是由人大內(nèi)部的黨組決定推薦的。人大在實際公務員選拔環(huán)節(jié)中處于被動地位。/r/n(3)全國缺少一個統(tǒng)一的、職能完善的公務員管理機構。/r/n盡管在《中華人民共和國公務員法》規(guī)定“中央公務員主管部門負責全國公務員綜合管理工作。但在目前情況下，其綜合性程度較低。盡管在2008年國家成立的國家公務員局，統(tǒng)一管理全國公務員。其中包括對政府內(nèi)黨員的管理，但事實上作為行政系統(tǒng)內(nèi)設立的行政機構，不可能從根本上決定黨員公務員的選拔問題，這實際上還是由黨委決定。2我國公務員管理機構的完善途徑/r/n2005年頒布的《公務員法》中