試論服務(wù)型政府視角下完善農(nóng)村社會保障體制的研究

試論效勞型政府視角下完善農(nóng)村社會保障體制的研究論文關(guān)鍵詞:效勞型政府農(nóng)村社會保障措施論文摘要:效勞型政府的任務(wù)是著重于為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共效勞，其目的是開展社會事業(yè)和保障并改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)村社會保障是民生問題的重要內(nèi)容，只有完善農(nóng)村社會保璋體系，才能進(jìn)步整個社會保障程度。1效勞型政府的概念及其理論根底1.1效勞型政府的概念在國外是沒有效勞型政府的說法，而是國內(nèi)學(xué)者在研究新公共效勞理論時，逐漸演化出來的有中國特色的新型執(zhí)政理念。所以，關(guān)于效勞型政府的概念，學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一的定義。張康之教授在其所發(fā)表的((限制政府規(guī)模的理念?一文中首次提出“效勞型政府〞的概念，即“效勞型的政府也就是為人民效勞的政府，用政治的語言表述就是社會效勞，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾效勞，效勞是一種根本理念和價值追求，政府定位于效勞者的角色上，把為社會、為公眾效勞作為政府存在、運行和開展的根本宗旨〞。劉熙瑞教授認(rèn)為，效勞型政府就是在“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民效勞宗旨并承當(dāng)著效勞責(zé)任的政府〞。文章經(jīng)過綜合理解，概括以下三個方面來分析效勞型政府涵義:從經(jīng)濟(jì)層面來說，政府要糾正市場失靈，為社會提供市場不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共效勞，制訂公平的規(guī)那么和加強(qiáng)市場監(jiān)視，確保市場競爭的有效性。從政治層面來說，政府權(quán)利是人民賦予的。政府要確保為市場各階層提供一個平安、平等和民主的制度環(huán)境，實現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治。從社會層面來說，政府要從社會長遠(yuǎn)開展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會安康開展。1.2效勞型政府的理論根底美國學(xué)者羅伯特·b.登哈特和珍妮特·v·登哈特在所發(fā)表的?新公共效勞:效勞而不是掌舵?一文中提出公共行政是以效勞為宗旨的，以公民為效勞對象，滿足社會公共需求，從而到達(dá)整個社會協(xié)調(diào)運作和有序開展。這一理論為我國現(xiàn)階段“效勞型政府〞的建立提供了理論基矗新公共效勞理論主要包括以下幾個方面的根本觀點:一是政府的職能是效勞公民，而不是效勞于顧客。政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，即幫助公民表達(dá)和滿足他們的共同利益需求，同時集中精力與公民之間建立信任與合作的關(guān)系。二是政府的目的是追求公共利益。公共行政人必須促進(jìn)建立集體的、共享的公共利益觀念，也即要創(chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。三是重視公民權(quán)和公共效勞。富有社會責(zé)任心的公務(wù)員和公民能卑奸地促進(jìn)公共利益和公共效勞，并為社會做出有益的奉獻(xiàn)。四是在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性。滿足公共需要的政策和工程可以通過集體的努力與合作過程得到最有效并且最負(fù)責(zé)任的施行。五是成認(rèn)責(zé)任。公務(wù)員不僅應(yīng)該關(guān)注市場，還應(yīng)關(guān)注憲法、法律、政治標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)價值觀和公民利益。由于這些都是政府行政過程中所涉及的內(nèi)容，所以政府就得為其行政后果承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。六是效勞而不是掌舵。對于公務(wù)員而言，利用基于價值的共同指導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益顯得越來越重要，而不是試圖控制或掌控社會新的開展方向。七是重視人而不只是重視效率。假如公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)基于對所有人的尊重通過合作和分享指導(dǎo)權(quán)的過程來運作的話，那么它們就更有可能獲得成功。2農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀及其問題2.1我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀農(nóng)村社會保障是以法律為根據(jù)，以國家、集體、農(nóng)民投人為主體，對暫時或永久喪失勞動才能或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和進(jìn)步農(nóng)民物質(zhì)文化生活程度。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會構(gòu)造有了很大變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村工業(yè)化的開展，人口老齡化與家庭小型化，現(xiàn)行的農(nóng)村保障體系難以為繼，必須建立和完善合適現(xiàn)代農(nóng)村狀況的農(nóng)村社會保障體系。根據(jù)我國目前農(nóng)村需要的社會保障，其農(nóng)村社會保障體系主要包括農(nóng)村社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、社會福利、社會互助和社會保險五個方面的內(nèi)容。關(guān)于“進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系〞的問題，至少有兩方面的含義:第一，目前政府已經(jīng)重視農(nóng)村社會保障問題，并已建立了一些初級的農(nóng)村社會保障制度。第二，政府雖然已經(jīng)開場重視農(nóng)村社會保障問題，但與城市社會保障體系相比擬，農(nóng)村社會保障體系缺乏整體的制度設(shè)計，甚至有些地方已經(jīng)終止農(nóng)村社會保障的實行。2.2農(nóng)村社會保障制度存在的問題①農(nóng)村社會保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會保障差距大。就目前看，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項最根本的保障形式，僅處在試點或討論階段。此外，農(nóng)村社會保障相關(guān)的研究硬件設(shè)施也很差，而且在醫(yī)保、社保信息化建立的硬件設(shè)施也巫待更新完善。②農(nóng)村社會保障體制的法律缺失或有待完善。諸如農(nóng)民工保障問題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問題、失地農(nóng)民保障問題以及農(nóng)村殘疾人保障問題等特殊群體的社會保障問題更需要政府關(guān)注。由于這些社會群體的社會保障具有很強(qiáng)的特殊性，目前都沒有系統(tǒng)的社會保障措施，尤其相關(guān)的法律保障措施，多數(shù)問題尚在探究階段。③社保資金的籌集困難和籌資方式單一。農(nóng)村社會保障的資金短缺問題在歷史上就一直特別嚴(yán)重。國家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要?！皞€人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持〞的籌資方式，致使大多數(shù)集體無力或不愿承當(dāng)，國家政策很難落實到位，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。④農(nóng)民參保意識薄弱。受傳統(tǒng)觀念的深入影響，農(nóng)民養(yǎng)老一直是以土地為根底，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身保障;局部農(nóng)民收入較低，也交不起參保費用;而且農(nóng)民的社會保障意識也比擬淡薄，并不理解社會保障政策。⑤農(nóng)村人口老齡化問題給農(nóng)村社會保障制度的開展帶來宏大的壓力。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動，改善了城市的人口構(gòu)造，但同時也迅速地加快了農(nóng)村人口老齡化的開展趨勢，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人〞。農(nóng)村老年人，特別是老年婦女在喪失了勞動才能以后，極易陷于貧困，而針對他們的社會保障制度根本缺失。3進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體制的措施①加強(qiáng)農(nóng)村社會保障相關(guān)政策制度建立。優(yōu)先建立最低生活保障制度;逐步建立靈敏彈性式的養(yǎng)老保險制度:包括根本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險等。一般地區(qū)普遍建立根本養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，在參加根本養(yǎng)老保險之外，鼓勵農(nóng)民個人按照自愿原那么，繳納補充養(yǎng)老保險費和購置商業(yè)養(yǎng)老保險;加快推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策;大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)根本醫(yī)療保險制度過渡。②加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建立，以法律的形式來保障農(nóng)民的根本權(quán)利，使農(nóng)村社會保障有法可依。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在整個農(nóng)村社會保障體系中還處在試點探究階段;失地農(nóng)民及其他農(nóng)民的社會保障也在探究中。所以，抓緊制定被征地農(nóng)民社會保障措施，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民尤其是農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接有關(guān)法律，解決他們在流動就業(yè)中的關(guān)系轉(zhuǎn)移問題。通過系列立法來監(jiān)管農(nóng)村社會保障的施行，保障農(nóng)民的根本權(quán)利。③建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制，創(chuàng)立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保障籌資機(jī)制。財政投人能否足額并及時到位是農(nóng)村社會保障制度建立的關(guān)鍵所在。一方面，中央財政、地方財政都要要明確各自責(zé)任和投資分配比例，適當(dāng)調(diào)整財政支出構(gòu)造，進(jìn)步社保資金支出比例，加大對農(nóng)村社保資金的投人。同時出于社會公平起見，農(nóng)民作為農(nóng)村社會保障的受益主體也理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一局部費用。另一方面，鑒于中西部地區(qū)財力較弱，中央財政應(yīng)對中西部省份的農(nóng)村社會保障工作予以重點支持;對東部省份的貧困縣、經(jīng)濟(jì)開展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應(yīng)加大支持力度。④加強(qiáng)社會保障政策的宣傳，進(jìn)步農(nóng)民參保的意識。農(nóng)民參保的意識普遍不高，對國家及地方政府的社會保障制度的政策落實形成一個很大的障礙。所以，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的宣傳力度，通過各種媒體報道、宣傳工作小組實地宣傳、鄉(xiāng)級政府宣傳等形式來擴(kuò)大政策的影響，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的“以兒養(yǎng)老〞等傳統(tǒng)思想，進(jìn)步農(nóng)民對農(nóng)村社會保障政策的認(rèn)知度。⑤積極探究和建立農(nóng)村社會保障制度的統(tǒng)籌銜接。城鄉(xiāng)差異客觀存在，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的顯著特點，決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實行合適各自特點的社會養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障體系。建立養(yǎng)老效勞補貼制度，有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動老年福利由救助型向普惠型開展。⑥建立有效的農(nóng)村社會保障的績效評估機(jī)制?！盁o論采取何種標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的行政形式中，績效管理都是欠缺的〞。而效勞型政府的建立，必然要求建立一套長久有效的政府績效評估機(jī)制。所以農(nóng)村社會保障政策的施行，也必須用有效的績效評估機(jī)制來檢驗其落實的效果。這就包括對農(nóng)村社會保障的基金管理、社保基金分級運營的核算管理機(jī)制和農(nóng)村社會保障的隊伍建立等方面的評估。4結(jié)語農(nóng)村社會保障制度作為社會保障體系的必要組成局部，其建立和完善是一項漫長而艱巨的系統(tǒng)工程。從總體上看，農(nóng)村社會保障程度還較低，有的剛處在試點階段，一些地方資金配套壓力較大，被征地農(nóng)民社會保障相對