國有企業(yè)實現(xiàn)采購陽光化的制度建設(shè)和實施路徑

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國有企業(yè)實現(xiàn)采購陽光化的制度建設(shè)和實施路徑

謝雨祝彭青青

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要骨干和中堅力量，在促進我國經(jīng)濟高速發(fā)展過程中長期發(fā)揮著領(lǐng)頭羊作用。把握好國有企業(yè)采購的規(guī)范管理和服務、持續(xù)推進陽光化采購制度建設(shè)及應用，對于全面提升國有資產(chǎn)監(jiān)管能力至關(guān)重要。本文試以西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所有限責任公司（下文簡稱“西南聯(lián)交所”）的運營經(jīng)驗為例，對國有企業(yè)實現(xiàn)采購陽光化的制度建設(shè)和實施路徑進行探討。

一、“陽光采購”的定義

“陽光采購”是指采購單位按照“公開、公平、公正”和“質(zhì)量優(yōu)先，價格優(yōu)先”的原則，從供應市場獲取產(chǎn)品或服務作為自身資源的行為?！瓣柟獠少彙绷⒆阌诳茖W化、合理化的采購制度和監(jiān)管制度，通過合理的競價議價談判，有效降低采購成本，提高采購效率，避免采購過程中的暗箱操作、吃回扣等貪污腐敗現(xiàn)象，是一種陽光下的采購行為。

二、推行陽光采購的意義

推行陽光采購對于降低采購單位管理經(jīng)營成本、節(jié)約企業(yè)資金、從源頭上預防和治理腐敗具有極其重要的現(xiàn)實意義。首先，推行陽光采購有助于進一步強化企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)采購，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。其次，推行陽光采購有助于推動企業(yè)黨風廉潔建設(shè)和反腐工作，有效防止國有資產(chǎn)流失，有利于促進企業(yè)發(fā)展改革長期穩(wěn)定。最后，推行陽光采購有助于企業(yè)加強采購工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理力度，推動企業(yè)進一步健全采購審批流程、信息公開、檔案管理等一系列工作制度，確保企業(yè)常態(tài)化規(guī)范化運作。

三、我國推行陽光采購制度的現(xiàn)狀

我國在國有企業(yè)采購領(lǐng)域存在政策盲區(qū)，缺乏明確適用的法律法規(guī)予以指導和規(guī)制，采購過程中存在管理環(huán)節(jié)薄弱、信息公開渠道狹窄、廉潔風險較大等問題。面對這些問題，國資委積極響應國家“十四五”規(guī)劃，持續(xù)推動國有企業(yè)實行集中采購、組織采購管理、建立企業(yè)內(nèi)部采購制度，有力促進了企業(yè)降本增效、陽光規(guī)范運作。

近年來，在各級政府的高度重視和推動下，以電子化招標采購方式為支撐的陽光采購模式開始逐步推進。2022年，山東省國資委出臺《山東省省屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法》;2022年，黑龍江出臺《黑龍江省國資委出資企業(yè)采購監(jiān)督指導意見》;隨后，內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委印發(fā)《關(guān)于推進區(qū)屬企業(yè)實施陽光采購的指導意見》。

隨著相關(guān)政策法規(guī)出臺，以黑龍江陽光采購服務平臺、內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心采購平臺、廣州國企陽光采購服務平臺為代表的一批第三方產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)先后實體化開展國企陽光采購業(yè)務，上述第三方采購平臺充分發(fā)揮第三方市場優(yōu)勢，運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為企業(yè)實施陽光采購提供采購信息發(fā)布、交易組織、監(jiān)測分析、供應鏈管理等全鏈條服務，同時通過交易全流程電子化實現(xiàn)了事前、事中、事后全覆蓋監(jiān)管，有效提升了采購業(yè)務的規(guī)范性和透明度。

四、國有企業(yè)實現(xiàn)陽光采購的探討

國有企業(yè)作為控制國民經(jīng)濟命脈的經(jīng)濟組織，除了完成作為企業(yè)屬性的盈利、國有資產(chǎn)保值增值任務外，還承擔著貫徹黨中央戰(zhàn)略意圖、發(fā)揮社會公益屬性的社會職能。國企的采購項目由于金額較高且關(guān)系到國計民生，極易引發(fā)社會輿論關(guān)注。通過對當前各地推動實施陽光采購案例經(jīng)驗的總結(jié)分析，我們建議可以從以下幾個方面著力推動。

（一）樹立企業(yè)“陽光采購”意識

一是樹立“廉潔意識”。國有企業(yè)要加強采購人員廉潔教育，建立完善企業(yè)內(nèi)部廉政教育機制，常態(tài)化、多形式開展負面典型案例剖析、簽署廉潔責任狀等企業(yè)廉潔教育活動，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。二是樹立“制度意識”。要從采購流程入手建立健全各環(huán)節(jié)規(guī)章制度，通過建章立制實現(xiàn)采購流程全閉環(huán)制度化、規(guī)范化，同時進一步完善獎懲激勵機制，教育引導采購人員牢固樹立制度意識，嚴格依章辦事。三是樹立“學習意識”。要通過定期開展集中培訓、自主學習等多種形式，教育引導采購人員積極主動學習相關(guān)法律法規(guī)，營造積極良好的“學習型”企業(yè)氛圍，以適應不斷變化的采購市場需要。

（二）優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理機制

國有企業(yè)要通過落實企業(yè)內(nèi)部控制審查、上級主管部門監(jiān)督審查、第三方審計及社會公開監(jiān)督等方式，構(gòu)建多方審查監(jiān)督機制，實現(xiàn)對采購流程全方位、多維度監(jiān)督管理。要健全企業(yè)采購決策機制，通過集體會商審議方式提升決策民主性，避免因機制缺失、錯位致使采購活動未經(jīng)集體決策便草率實施進而造成企業(yè)經(jīng)營損失。

（三）創(chuàng)新國有企業(yè)采購模式，依托第三方集成化交易平臺

國有企業(yè)可依托第三方陽光采購服務平臺并充分借助其公信力強、交易便捷、信息化含量高、供應商及專家資源豐富等優(yōu)勢，集中進行采購信息發(fā)布及交易，推動提升采購效率，降低采購成本，切實實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營降本增效。

五、西南聯(lián)交所探索開展陽光采購的經(jīng)驗

西南聯(lián)交所作為西南地區(qū)規(guī)模最大、資質(zhì)最全的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)之一，是四川省國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易平臺。西南聯(lián)交所第一期國企陽光招采平臺系統(tǒng)已于2022年4月正式運行，截至2022年2月，招采平臺發(fā)布采購項目1293宗，成交項目1255宗，預算金額約16.45億元，成交金額約15.05億元，節(jié)支率約8.82%。西南聯(lián)交所陽光采購服務平臺集成了信息發(fā)布、資金結(jié)算、專家服務、在線開評標、監(jiān)督管理等功能，通過借助信息化手段賦能，推動采購模式創(chuàng)新、采購流程規(guī)范、全方位監(jiān)督力度提升，進而實現(xiàn)陽光采購落實落地。

（一）堅守“三公”屬性

西南聯(lián)交所作為國有“三公平臺”，嚴格堅持“公平、公正、公開”原則，制定完善了《西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所國有企業(yè)進場采購業(yè)務規(guī)則》等采購規(guī)范文本，對陽光采購操作流程進行了進一步細化，并向社會公示，積極接受政府相關(guān)部門、股東、社會等各界監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新實施“本部+分所”集約化運營管理

西南聯(lián)交所自創(chuàng)立之日起，堅持立足全省、服務全國的經(jīng)營理念，創(chuàng)新建立了以西南聯(lián)交所本部為主、省內(nèi)多個交易分所為輔的“本部+分所”運營模式，并隨著經(jīng)營范圍的不斷擴大，在全省范圍內(nèi)積極拓展國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標代理等各項業(yè)務，目前西南聯(lián)交所已在全省17個市州設(shè)立了分所，實現(xiàn)了全省廣域覆蓋。同時，各分所立足屬地實際，依托平臺充分匯聚各類采購需求、供應商信息，積極為地方企業(yè)高質(zhì)高效提供各類采購交易服務，推動本地國有企業(yè)陽光采購意識和主動進場公開采購意識不斷提升。西南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所廣元分所充分發(fā)揮平臺市場驅(qū)動、高效便捷、陽光規(guī)范、創(chuàng)新生態(tài)等優(yōu)勢，積極打造市屬企業(yè)“陽光采購”服務平臺，并制定完善了配套交易規(guī)則，推動廣元市國資委在省內(nèi)國資系統(tǒng)率先出臺《市屬國有企業(yè)陽光采購監(jiān)督管理暫行辦法》探索開展國企陽光采購的實際，促進廣元市國有企業(yè)陽光采購和國有企業(yè)監(jiān)督管理工作同步規(guī)范發(fā)展，為在全省范圍內(nèi)推行國有企業(yè)陽光采購打造出具有相當參考借鑒意義且可復制推廣的“廣元樣本”。

（三）高標準建設(shè)電子招采平臺，提供一站式多元化陽光采購服務

西南聯(lián)交所按照發(fā)改委電子招采平臺三星級認證標準，立足原有渠道優(yōu)勢，整合資源，建立了專業(yè)陽光電子招采平臺。該平臺主要具有以下特點：一是運用大數(shù)據(jù)手段建立了集專家資源、供應商資源、金融服務資源等多種要素的專業(yè)采購資源數(shù)據(jù)庫，同時科技賦能優(yōu)化完善了采購業(yè)務流程、簡化了采購操作程序，進一步提升了采購業(yè)務效率。二是推動采購模式由傳統(tǒng)線下采購逐步轉(zhuǎn)為線上電子招采，依托平臺從項目立項、編制采購文件、發(fā)布采購公告、開標、評標、定標、合同簽訂等環(huán)節(jié)進行全流程線上操作，全程留底可追溯，同時對采購人信息絕對保密，避免供應商提前接觸采購負責人，為供應商提供了公平競爭環(huán)境，有效避免了圍標、串標，內(nèi)定中選人的情況，真正實現(xiàn)各環(huán)節(jié)合規(guī)合法，有效杜絕腐敗行為的發(fā)生。另外，在當前常態(tài)化疫情防控背景下，為企業(yè)開展采購業(yè)務提供了極大便利。三是提供多樣化采購方式服務，平臺具備開展公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價和經(jīng)認可的其他采購方式等服務能力，滿足企業(yè)各類采購方式需求。

（四）提供專業(yè)招投標代理服務拓展國企采購外延

采購人除選擇自主采購外，還可以委托有資質(zhì)的、合規(guī)的第三方來代理采購。西南聯(lián)交所隨著2022年獲得采購代理資質(zhì)，逐步將營業(yè)范圍增加了招投標代理業(yè)務，并針對此業(yè)務專門成立了一家全資子公司——四川國興商務信息服務有限公司。該公司擁有一支具有豐富招采經(jīng)驗的專業(yè)團隊，團隊成員均在招投標領(lǐng)域有十余年工作經(jīng)驗，70%人員擁有評標專家資格和多領(lǐng)域多專業(yè)的高級職稱證書，同時具備專業(yè)招投標理論知識及實務能力，能提供專業(yè)采購代理服務。公司通過合規(guī)代理實施國企采購，能最大程度規(guī)避采購風