大力發(fā)展草種業(yè)實施方案

大力發(fā)展草種業(yè)實施方案大力發(fā)展草種業(yè)編制發(fā)布甘孜州主要草種名錄，建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是垂穗披堿草、老芒麥等鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣應(yīng)用。推進康定、甘孜、石渠等縣鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)，不斷提高草種自給率。保護和發(fā)展草種質(zhì)生物多樣性，不斷滿足草原生態(tài)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展用種需要。完善草品種區(qū)域試驗站點建設(shè)，建立道孚、石渠、理塘縣草品種區(qū)域試驗點，開展草品種選育，加強草種質(zhì)量監(jiān)管。主要任務(wù)（一）開展草原資源調(diào)查與監(jiān)測評價工作在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，組織開展草原基況監(jiān)測調(diào)查，摸清草原類型、權(quán)屬、面積、分布及利用狀況等基礎(chǔ)底數(shù)，建立草原管理基本檔案，構(gòu)建草原資源一張圖。建立草原監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充實草原監(jiān)測評價隊伍，有序開展草原生態(tài)評價、年度草原動態(tài)監(jiān)測、專項應(yīng)急監(jiān)測等工作。全面落實草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機制，開展監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，編制監(jiān)測報告，客觀反映草原生態(tài)情況。（二）科學(xué)編制草原保護修復(fù)利用規(guī)劃根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)編制草原保護修復(fù)利用規(guī)劃，將全州草原保護恢復(fù)空間區(qū)劃為高寒草甸區(qū)和高山草甸區(qū)：高寒草甸區(qū)以草原生態(tài)保護治理為重點，開展退化、沙化、鼠蟲害化治理，提高草原植被蓋度，改善草原生態(tài)環(huán)境，保護長江黃河上游生態(tài)安全；高山草甸區(qū)以草原生態(tài)保護修復(fù)為重點，開展退化草原改良、封育、人工種草，提高草地生產(chǎn)力，保護生物多樣性和上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境。各縣（市）依據(jù)所處區(qū)域和上一級規(guī)劃，科學(xué)編制草原保護修復(fù)利用規(guī)劃并組織實施。（三）全面落實草原保護制度推行基本草原保護制度，依據(jù)第三次全國國土調(diào)查結(jié)果，在完成全州草原基況監(jiān)測調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)省級基本草原劃定意見，把最基本、最重要的草原劃定為基本草原。嚴控基本草原開發(fā)利用，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴格落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施草原禁牧4500萬畝，草畜平衡7963萬畝，兌現(xiàn)補助資金27億元。修訂完善草畜平衡和禁牧休牧制度，推動制度落實情況考核與草原生態(tài)保護補助獎勵政策掛鉤?？茖W(xué)劃定草畜平衡和草原禁牧區(qū)，并實行動態(tài)管控。推進康定、石渠、色達、理塘縣創(chuàng)建草畜平衡示范縣和示范鄉(xiāng)建設(shè)，總結(jié)推廣草畜平衡有效管理經(jīng)驗和模式。（四）持續(xù)加大依法治草力嚴格落實普法責(zé)任制，充分利用草原保護日、草原普法宣傳月等節(jié)點，廣泛開展草原普法宣傳，不斷增強全域依法保護草原的意識。強化草原征占用管理，按照先審后批、先批后建程序，依法分級做好審核審批，強化事前事中事后監(jiān)管，嚴禁擅自改變草原用途。堅決禁止開墾草原和亂采濫挖草原野生植物。拓展延伸綠盾亮劍行動，建立健全林草、司法、公安、綜合執(zhí)法、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊各類破壞草原的違法行為。完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立完善草原違法案件舉報、案件督辦機制，依法懲治破壞草原犯罪行為。嚴格落實草原生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（五）完善草原承包經(jīng)營制度穩(wěn)妥推進草原確權(quán)登記頒證，加強草原承包經(jīng)營管理，著重解決草原承包地塊四至不清、證地不符、交叉重疊等問題。因地制宜采取承包到戶、股權(quán)到戶、聯(lián)戶經(jīng)營等靈活多樣的方式落實草原承包經(jīng)營制度。穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民按照放牧系統(tǒng)單元實行合作經(jīng)營，提高草原經(jīng)營利用水平。（六）提升草種質(zhì)資源保護利用能力積極開展鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源普查，收集保存各類草種質(zhì)資源，建立州級草種質(zhì)資源圃，開展種質(zhì)資源鑒定評價，深度發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)和基因資源，強化育種原始創(chuàng)新基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)參與種質(zhì)資源開發(fā)利用，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。（七）加快推進草原生態(tài)修復(fù)積極申報儲備入庫項目，加大爭取投資力度，大力實施草原生態(tài)保護修復(fù)治理工程，按照山水林田湖草沙冰整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，依托草原生態(tài)修復(fù)治理項目，采取鼠蟲害防控、圍欄封育、免耕補播、草地施肥等措施，實施草原生態(tài)保護修復(fù)攻堅行動，加快退化草原治理，高質(zhì)量推進黃河流域、雅礱江流域、大渡河流域等重點區(qū)域治理，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。到2025年，擬爭取資金8億元，完成退化草地治理520萬畝、沙化治理15萬畝、鼠蟲害防治1500萬畝、草原監(jiān)測站（點）36個。嚴格落實工程過程監(jiān)管，按照草原生態(tài)保護和修復(fù)專項管理等辦法，加強項目績效評價、驗收管理工作。建立健全工程建設(shè)后期管護制度，做到種草和護草同步進行，確保修復(fù)治理見成效。強化退化草原修復(fù)科技賦能，重點開展黃河流域退化草地綜合治理關(guān)鍵技術(shù)研究，提高高寒退化草地修復(fù)治理能力。（八）提升草原生物災(zāi)害防控能力組織開展草原有害生物普查和常規(guī)化監(jiān)測，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強監(jiān)測預(yù)警體系智能化建設(shè)，提升高原鼠兔、高原鼢鼠、西藏飛蝗、草原毛蟲等主要有害生物監(jiān)測預(yù)警水平。強化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加強草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。爭取建立草原有害生物監(jiān)測站和草原有害生物防控物資儲備庫，提升草原有害生物災(zāi)害應(yīng)急防控能力，鼓勵社會力量建立草原有害生物專業(yè)防治隊伍。在石渠縣和色達縣建立草原鼠害綜合防控示范區(qū)，探索推廣草原鼠害防控新技術(shù)、新模式。（九）大力發(fā)展草種業(yè)編制發(fā)布甘孜州主要草種名錄，建立草種良種繁育體系，加大優(yōu)質(zhì)草種特別是垂穗披堿草、老芒麥等鄉(xiāng)土草種選育、擴繁和推廣應(yīng)用。推進康定、甘孜、石渠等縣鄉(xiāng)土草種基地建設(shè)，不斷提高草種自給率。保護和發(fā)展草種質(zhì)生物多樣性，不斷滿足草原生態(tài)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展用種需要。完善草品種區(qū)域試驗站點建設(shè)，建立道孚、石渠、理塘縣草品種區(qū)域試驗點，開展草品種選育，加強草種質(zhì)量監(jiān)管。（十）發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)和培育草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌草原生態(tài)保護與牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建人工種草、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草種植、農(nóng)作物秸稈利用、飼草加工調(diào)制四位一體的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在保證糧食播面和永久基本農(nóng)田非農(nóng)化非糧化的前提下，樹立種飼草就是種糧食的理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)可全程機械化作業(yè)的骨干飼草基地10萬畝。大力實施糧（果）草輪作、間作、套作及秋收后芫根、蘿卜種植，鼓勵開展牲畜臥圈種草、輪歇地、林（下）間種草，大力推廣玉豆、玉薯帶狀復(fù)合高產(chǎn)種植新技術(shù)以及秸稈揉化、絲化、糖化、青貯等飼草料加工調(diào)制技術(shù)，新增飼草供應(yīng)10萬噸，增加牦牛草料來源。支持培育創(chuàng)建現(xiàn)代草業(yè)園區(qū)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，推行公司化經(jīng)營，優(yōu)先在甘孜縣和理塘縣布局集生產(chǎn)、加工、配送和安全溯源一體化的康北、康南飼草料加工配送基地，切實提高標(biāo)準化集約養(yǎng)殖場的飼草供給能力，開展現(xiàn)代草業(yè)引領(lǐng)示范。培育發(fā)展觀賞草、藥用草等特色產(chǎn)業(yè)，積極支持草原特色藥材的開發(fā)利用。（十一）積極推動草原綠色發(fā)展規(guī)范有序發(fā)展特色草原生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)?？茖W(xué)推進草原資源多功能利用，開展草地碳匯試點，推進巴塘縣和理塘縣草原自然公園試點建設(shè)。挖掘草原生態(tài)景觀資源、紅色教育和文化功能，以甘孜紅色草原為引領(lǐng)，積極培育以草原風(fēng)光為主的A級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)，并推出一批精品旅游線路。通過舉辦理塘八一賽馬會、道孚安巴文化旅游季（玉科分會場賽馬）草原特色節(jié)會等活動，帶動牧區(qū)發(fā)展草原生態(tài)旅游。充分發(fā)揮草原資源在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵支持農(nóng)牧民參與草原保護修復(fù)等工程建設(shè)、從事草原生態(tài)管護，帶動更多農(nóng)牧民增收致富。保障措施（一）加強主體責(zé)任各級要落實主體責(zé)任，按照分級負責(zé)原則，層層壓實責(zé)任；各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，完善工作對接機制，切實加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。實行州、縣（市）人民目標(biāo)責(zé)任制，逐步將基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況納入林長制年度目標(biāo)考核，壓實地方責(zé)任。（二）加強政策落實各縣（市）要把草原保護修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補助政策。積極爭取省級財政資金，加強資金監(jiān)管，提高使用效益。完善草原生態(tài)保護補償機制；探索草原碳匯開發(fā)、草原政策性保險試點，鼓勵社會資本設(shè)立草原保護基金，參與草原保護修復(fù)。（三）加強隊伍建設(shè)加強基層草原管理和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，充實專業(yè)人員力量，提高執(zhí)法手段，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法試點，增強基層執(zhí)法力量。加強草原管護員隊伍建設(shè)和管理，嚴格聘用程序，強化工作考核和監(jiān)督管理，不斷提升履職盡責(zé)能力，充分發(fā)揮生態(tài)護林（草）員巡查管護的作用。支持社會化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮各類社會組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用。（四）加強科技支撐加強與科研院校交流合作，借鑒先進技術(shù)和理念，加強應(yīng)用型科技成果研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，著力解決草原保護修復(fù)科技支撐能力不足問題。強化草原高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，制定完善相關(guān)地方標(biāo)準。加大草品種選育、退化草原植被恢復(fù)、草原有害生物防治等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。（五）加強宣傳引導(dǎo)深入開展草原普法宣傳和科普活動，推進草原普法進村入戶，增強全社會關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護草原的意識。通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺和自媒體等多種形式，引導(dǎo)社會親近草原、愛護草原，積極宣傳種草護草的重要作用，不斷夯實草原生態(tài)保護修復(fù)的群眾基礎(chǔ)。主要目標(biāo)到2025年，全州草原保護修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到有效遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在85%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原生態(tài)保護修復(fù)制度全面落實，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，生物多樣性顯著增加，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升，草原綜合植被蓋度保持在85．5%以上。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，