事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)存在的問題及對策

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)我市事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)存在的問題及對策事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)，是完成事業(yè)任務(wù)之外進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動。這些企業(yè)的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的組成部分。多年來，我市一些市級事業(yè)單位利用人才、專業(yè)、技術(shù)和設(shè)備等條件，獨(dú)資或合資興辦了一些企業(yè)。近期，我們對此進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查情況看，這些事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)在經(jīng)營和管理上存在一定的問題。為保證事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，必須加強(qiáng)對事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)的管理與監(jiān)督。一、市級事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)的基本情況據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2012年末，我市市級事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)共有?戶，企業(yè)資產(chǎn)總額?億元，負(fù)債?億元，資產(chǎn)負(fù)債率?%，所有者權(quán)益?億元，其中國有資本?億元。雖然市級事業(yè)單位所辦企業(yè)的數(shù)量不多，但企業(yè)的主營業(yè)務(wù)比較繁雜，涉及農(nóng)業(yè)、園林、商業(yè)經(jīng)貿(mào)物流、清潔服務(wù)、機(jī)械修配、測繪制圖、電影電視、報刊、出版、印刷、廣告、旅游酒店、金融服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源服務(wù)、房產(chǎn)開發(fā)與中介等20多個細(xì)分行業(yè)。從總體上看，我市市級事業(yè)單位所創(chuàng)辦的企業(yè)大部分規(guī)模不大，經(jīng)營不穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳，有的長期處于停業(yè)狀態(tài)。從企業(yè)規(guī)?？?，在?戶企業(yè)中，資產(chǎn)總額過億元的企業(yè)只有?市房屋置業(yè)擔(dān)保有限公司(?億元)和?廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司(7.08億元)2戶企業(yè)，這2戶企業(yè)的資產(chǎn)額占全部事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)資產(chǎn)總額的77.7%；資產(chǎn)在1000萬元以上的企業(yè)13戶；資產(chǎn)在500萬元至1000萬元的企業(yè)9戶；資產(chǎn)在100萬元至500萬元的企業(yè)19戶，資產(chǎn)在100萬元以下的企業(yè)15戶。從經(jīng)營收入看，2012年，市級事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)總收入58032萬元，其中收入超億元的只有?廣電網(wǎng)絡(luò)有限公司1戶企業(yè)，2012年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入24976萬元，占市級事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)營業(yè)收入總額的43.04%；在其余企業(yè)中，收入超千萬元企業(yè)有6戶，分別是：有限公司(8980萬元)、…..商務(wù)酒店有限公司(1543萬元)；收入超百萬元的企業(yè)21戶；收入不足百萬元的企業(yè)20戶，有10戶企業(yè)全年沒有收入。從贏虧情況看，在?戶企業(yè)中，贏利企業(yè)?戶，利潤總額?萬元，其中，盈利超千萬元的企業(yè)有3戶，分別是?網(wǎng)絡(luò)有限公司(?萬元)、?房屋置業(yè)擔(dān)保有限公司(?萬元)，這3戶企業(yè)利潤總額?萬元，占事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)利潤總額的84.6%；贏利超百萬元的企業(yè)有2戶；贏利超10萬元的有9戶；贏利10萬元以下的企業(yè)14戶。有25戶企業(yè)虧損，虧損面為46.55%，虧損總額?萬元，其中虧損超千萬元企業(yè)2戶，分別是：?資產(chǎn)經(jīng)營公司（虧損?萬元）、?電視有限公司（虧損?萬元）；虧損超百萬元的有5戶；虧損百萬元以下的企業(yè)18戶。5戶企業(yè)由于未開展業(yè)務(wù)，沒有發(fā)生收支，財(cái)務(wù)成果體現(xiàn)為盈虧持平。二、事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)存在的問題(一)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。有些所謂的事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)并非真正是事業(yè)單位投資創(chuàng)辦，而是行政單位出資創(chuàng)辦，主要是在按照國家規(guī)定剝離行政單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體時，將其掛在某事業(yè)單位名下，而產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有劃轉(zhuǎn)。這樣的企業(yè)有的仍由原出資的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，有的由于出資人缺位，基本處于無人管理的狀態(tài)。還有的事業(yè)單位出資創(chuàng)辦企業(yè)，投出的資金或資產(chǎn)沒有記入對外投資。從我們調(diào)查的情況看，一部分企業(yè)確為事業(yè)單位出資創(chuàng)辦，但在相關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報表中卻沒有將該項(xiàng)投資在“長期投資”項(xiàng)目中填列，導(dǎo)致所辦企業(yè)出資人缺失，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，事企不分。(二)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。我市事業(yè)單位所創(chuàng)辦的企業(yè)中，除個別規(guī)模較大、管理比較規(guī)范的企業(yè)建立了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)外，大部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全。有的企業(yè)雖然表面看具備了法人治理結(jié)構(gòu)特征，但實(shí)際工作中，股東大會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層等職責(zé)劃分不明確，股東大會、監(jiān)事會作用有限，甚至形同虛設(shè)，難以發(fā)揮互相監(jiān)督、制約的作用。(三)企業(yè)市場主動性不足。企業(yè)本應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)中最為活躍的組織形式和對市場最為敏感的經(jīng)營主體。而我市事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)，有的依附于出資的事業(yè)單位，有的事企不分，有的企業(yè)管理人員身份仍在原事業(yè)單位，一定程度上影響了企業(yè)在市場中生存發(fā)展的主動性和靈活性，也直接導(dǎo)致了企業(yè)競爭能力不足。另外，有的企業(yè)所從事的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是原事業(yè)單位某項(xiàng)業(yè)務(wù)的剝離或延伸，有的則依賴事業(yè)單位的社會管理職能和社會影響力來開展，如果離開了事業(yè)單位的影響和庇護(hù)，企業(yè)經(jīng)營難以為繼。(四)缺乏對企業(yè)管理者有效的激勵約束機(jī)制。從創(chuàng)辦企業(yè)的事業(yè)單位和事業(yè)單位主管部門來看，對企業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)明顯不夠。有的企業(yè)雖然名義上隸屬于某部門或單位，但這些部門和單位疏于對企業(yè)的管理。對企業(yè)的管理者沒有建立完善的激勵約束機(jī)制，企業(yè)管理者的收入與經(jīng)營效益不掛鉤，工資每月定時定額發(fā)放，干好干壞一個樣，處于松散管理狀態(tài)，造成管理者缺乏經(jīng)營好企業(yè)的動力和壓力。(五)企業(yè)管理制度不健全。企業(yè)內(nèi)部管理制度的不健全主要表現(xiàn)在兩個方面，一是缺乏相關(guān)的管理制度；二是雖有相關(guān)管理制度，但制度內(nèi)容涵蓋不全。同時，在制度的執(zhí)行上，往往變成了一紙空文，給企業(yè)的健康有序運(yùn)行和良性發(fā)展帶來隱患。從財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算方面看，除規(guī)模比較大的報業(yè)集團(tuán)所辦企業(yè)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等幾戶企業(yè)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算及報表填報審核比較規(guī)范外，大部分事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，沒有按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。2012年財(cái)政部門要求所有事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)必須編報年度財(cái)務(wù)會計(jì)報告，但從編報情況看，許多企業(yè)存在漏報、錯報問題，不能真實(shí)反映該企業(yè)的基本經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況。(六)企業(yè)長期不進(jìn)行利潤分配。事業(yè)單位投資創(chuàng)辦企業(yè)，其主要目的之一是通過投資獲取收益，補(bǔ)充事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。但由于出資的事業(yè)單位大多是財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)的單位，其獲得的投資收益納入單位預(yù)算后，會使財(cái)政撥款相應(yīng)減少，一些事業(yè)單位向投資企業(yè)收取投資收益的積極性不高。同時，有的企業(yè)出資人缺位，有的企業(yè)與事業(yè)單位事企不分、財(cái)務(wù)關(guān)系不清，無法進(jìn)行利潤分配。從我們調(diào)查的情況看，各盈利企業(yè)均沒有向出資的事業(yè)單位分配利潤。從某種意義上說，這是政府收入的流失。三、加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)監(jiān)管的建議為了理順事業(yè)單位與所辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降低投資風(fēng)險，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，對加強(qiáng)事業(yè)單位所辦企業(yè)的管理與監(jiān)督提出如下建議：(一)對事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行清理，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革和對事業(yè)單位及其所辦企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)登記，對市級事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行一次全面清理。對事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，其所辦企業(yè)相應(yīng)退出事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)序列，并按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確出資人。對發(fā)展前景較好的，通過積極培育，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和出資人職責(zé)。對沒有發(fā)展前景，多年虧損或微利，以及長時間處于停業(yè)狀態(tài)、但具備改制條件的企業(yè)，退出國有投資。對不具備改制條件的困難企業(yè)，及時進(jìn)行撤銷清算，防止資產(chǎn)繼續(xù)損失。對出資人不明確的企業(yè)，明確出資人，落實(shí)出資人責(zé)任。(二)實(shí)行事企分開，完善事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位所辦企業(yè)要實(shí)行事企分開，真正按照企業(yè)化、市場化規(guī)則運(yùn)作。對事業(yè)單位獨(dú)資和控股的企業(yè)，事業(yè)單位應(yīng)按照被投資企業(yè)章程的規(guī)定，派出董事、監(jiān)事和相應(yīng)的經(jīng)營班子成員，全面負(fù)責(zé)被投資企業(yè)的經(jīng)營管理。對參股企業(yè)，要向被投資企業(yè)派出法定程序選舉產(chǎn)生的董事、監(jiān)事，參與和監(jiān)督被投資企業(yè)的經(jīng)營管理決策。事業(yè)單位所創(chuàng)辦的企業(yè)必須與出資的事業(yè)單位在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面徹底分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。(三)落實(shí)事業(yè)單位對企業(yè)的管理責(zé)任。要明確對事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，使主管部門和創(chuàng)辦單位各司其職。事業(yè)單位法人代表應(yīng)對所辦企業(yè)的資金、資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，確保對外投資的保值增值。要建立必要的管理制度，加強(qiáng)對被投資企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督，密切關(guān)注被投資企業(yè)的借貸、投資、擔(dān)保和委托理財(cái)?shù)刃袨椋婪秾ν馔顿Y風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。事業(yè)單位應(yīng)指定職能部門負(fù)責(zé)對所投資企業(yè)的管理，定期組織投資質(zhì)量、投資效益和投資風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向上級主管部門報告，研究和采取相應(yīng)措施。(四)建立健全績效考核機(jī)制，明確被投資企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。出資創(chuàng)辦企業(yè)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制訂所投資企業(yè)管理人員經(jīng)營業(yè)績考核和國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，對獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司的企業(yè)管理人員進(jìn)行年度和任期考核，按照激勵與約束相結(jié)合、效益與發(fā)展相結(jié)合、效率與公平相結(jié)合、權(quán)利和責(zé)任相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及其權(quán)重，建立激勵約束機(jī)制。要建立事業(yè)單位創(chuàng)辦的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司企業(yè)管理人員的薪酬制度，將企業(yè)管理者的薪酬與經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值考核結(jié)果掛鉤，并對企業(yè)工資總額實(shí)施監(jiān)督控制。事業(yè)單位應(yīng)每年對被投資企業(yè)下達(dá)業(yè)績考核指標(biāo)，年終對被投資企業(yè)經(jīng)營班子進(jìn)行考核，提出獎懲和任免建議。被投資企業(yè)經(jīng)營班子要定期向投資單位報告企業(yè)日常經(jīng)營狀況，對重大采購、重大資產(chǎn)出售和處置、訴訟及仲裁等事項(xiàng)要及時報告。(五)督促被投資企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度。有效的內(nèi)部控制可以保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效果，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全內(nèi)部管理制度，制定科學(xué)嚴(yán)密的操作規(guī)程，做到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為有章可循，各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的權(quán)利和責(zé)任明晰。企業(yè)要及時向出資人、管理部門和財(cái)政部門報送財(cái)務(wù)會計(jì)報告，接受出資人的檢查和監(jiān)督，并向主管部門、財(cái)政部門及時提供企業(yè)財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)管理信息。(六)建立規(guī)范的企業(yè)利潤分配制度，防止政府收入流失。事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)，要在企業(yè)章程中明確規(guī)定利潤分配辦法和分配比例。符合《企業(yè)財(cái)務(wù)通則