治理與善治俞可平課件

目錄三一二關(guān)于善治關(guān)于治理中國的治理目錄三一二關(guān)于善治關(guān)于治理中國的治理一、關(guān)于治理治理的

詞源治理一詞最早可追溯到古典拉丁語和古希臘語-governance,原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來與統(tǒng)治（government）交叉使用，并主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予governance以新的含義，它不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運用于社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

治理與統(tǒng)治不同之處：共同之處：最終目的——維持正常的社會秩序治理統(tǒng)治非一定是政府機關(guān)主體：公共機構(gòu)、私人機構(gòu)、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作權(quán)力運行的向度：上下互動的管理過程依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威權(quán)威必定是政府主體一定是社會的公共機構(gòu)權(quán)力運行向度：總是自上而下依靠政府的政治權(quán)威一、關(guān)于治理治理的詞源治理一詞最早可追溯到古典拉丁語和古textinheretextinheretextinhere一、關(guān)于治理治理的含義羅茨六種關(guān)于治理的不同定義：（1）作為最小國家的管理活動的治理：指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益；（2）作為公司管理的治理：指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運行的組織體制；（3）作為新公共管理的治理：指的是將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；（4）作為善治的治理：指的是強調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；（5）作為社會—控制體系的治理：指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動；（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：指的是建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。1995年全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中總結(jié)性的對治理給出了界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。textinheretextinheretexti一、關(guān)于治理

五個論點（1）治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。（2）治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。（4）治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。（5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。格里·斯托克一、關(guān)于治理五個論點（1）治理意味著一系列來自政府但又不限一、關(guān)于治理第一層面：結(jié)成人際關(guān)系網(wǎng)的自組織–單個行為者在各式各樣的人際關(guān)系網(wǎng)中與過去的老相識結(jié)成有較大排他性、有較明確目標(biāo)的伙伴關(guān)系。第二層面：組織間關(guān)系的自組織：若干個物質(zhì)上相互依存而形式上自主、且又控制著重要資源的組織，感到有必要協(xié)調(diào)行動以便互利的共同結(jié)果。第三層面：若干個系統(tǒng)之間調(diào)控的自組織：不同的機構(gòu)序列謀求促進(jìn)相互理解與共同發(fā)展，以實現(xiàn)一致同意的宏觀目標(biāo)。---鮑勃·杰索普自組織自組織的概念源于20世紀(jì)六十年代末期自然科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)，是相對于被組織而言的。它可以被看做是一個機構(gòu)、團(tuán)體，也可以被認(rèn)為是一種很有潛力的理論范式。哈肯(H.Haken)第一次比較清晰地比較了自組織與組織概念的差別并準(zhǔn)確定義“自組織“：如果沒有外部指令,而是靠某種相互默契,工人們協(xié)同工作,各盡職責(zé)來生產(chǎn)產(chǎn)品,我們把這種過程稱為自組織".一、關(guān)于治理第一層面：結(jié)成人際關(guān)系網(wǎng)的自組織–單個行為者一、關(guān)于治理

治理的成功資本主義市場具有一種程序的理性，優(yōu)先照顧無窮無盡地“用經(jīng)濟(jì)手段”追求利潤最大化。與之相比較，政府的合理性是實實在在的。它有明確的目標(biāo)，優(yōu)先追求一個又一個的“有效”政策目標(biāo)。市場協(xié)調(diào)和自上而下調(diào)控成了有限理性、機會主義以及資產(chǎn)特殊性等問題的犧牲品。

自組織治理以第三種類型的理性—反思的理性為基礎(chǔ)。它取得成功的關(guān)鍵在于持續(xù)不斷地堅持對話，以此產(chǎn)生和交換更多的信息（從而減少但不會消除有限理性帶來的問題）；在于把參加治理的單位鎖定在涉及短期、中期和長期并存運作、相互依賴的一系列決定之中，從而減少機會主義的危害；在于通過有關(guān)方面的團(tuán)結(jié)，以此建立相互依賴的關(guān)系、共同承擔(dān)與“資產(chǎn)特殊性”相聯(lián)系的風(fēng)險。

由此可見，自組織借助制度化的談判達(dá)成共識，建立互信，從而補充市場交換和政府自上而下調(diào)控之不足。一、關(guān)于治理治理的成功資本主義市場具有一種程序的一、關(guān)于治理治理的失效首先,它不能代替國家而享有政治強制力,也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置,只能是對國家和市場手段的補充。治理的兩難困境：合作與競爭的矛盾開放與封閉的矛盾治理性和靈活性的矛盾責(zé)任與效率的矛盾其次,治理理論尤其是全球治理理論削弱了國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用,客觀上有可能為強國和跨國公司干涉別國內(nèi)政、推行國際霸權(quán)政策提供理論上的支持。一、關(guān)于治理治理的失效首先,它不能代替國家而享有政治強制力,二、關(guān)于善治

內(nèi)涵本質(zhì)特征是政府與公民生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實際上是國家的權(quán)力（不是權(quán)利）向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程，表示國家與社會或者說公民之間的良好合作。是以提高社會治理總體性績效為目標(biāo)，通過官員與民眾之有序互動和互賴協(xié)商，借公共部門與私人部門之合作管理和伙伴關(guān)系，達(dá)致公共利益最大化之社會管理過程。簡言之，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。二、關(guān)于善治內(nèi)涵本質(zhì)特征是政府與公民生活的合作管理，是政治二、關(guān)于善治

基本要素（1）合法性。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。（2）法治。任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。（3）透明性。指的是政治信息的公開性。（4）責(zé)任性。指與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。（5）回應(yīng)性。公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng),不得無故拖延或沒有下文。（6）有效性。管理的效率。二、關(guān)于善治基本要素（1）合法性。它指的是社會秩序和權(quán)威被二、關(guān)于善治4善治興起的原因90年代以來公民社會或民間社會的日益壯大。善治比傳統(tǒng)的善政的適用范圍更大。各國政府組織進(jìn)行變革的目標(biāo)。（3）全球化正成為我們這個時代的最主要特征，跨國組織和超國組織的影響日益增大。（4）善治是民主化進(jìn)程的必要后果。二、關(guān)于善治4善治興起的原因90年代以來公民社會或民間社會三、中國的治理政治學(xué)社會學(xué)強調(diào)其“民間性”，即公民社會主要是指保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織和機構(gòu)。強調(diào)它的“中間性”，即公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)之間的中間領(lǐng)域。.公民社會的定義公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，又被成稱為“第三部門”三、中國的治理政治學(xué)社會學(xué)強調(diào)其“民間性”，即公民社會主三、中國的治理

民間組織特點非官方性自愿性是公民社會的主體，離開民間組織就無所謂公民社會，所有人們常常將民間組織等同于公民社會獨立性三、中國的治理特點非官方性自愿性是公民社會的主體，離開民間1998年6月民政部正式將原先主管社會團(tuán)體的“社團(tuán)管理司”更名為“民間組織管理局”意味著民間組織正式得到政府官方認(rèn)可，取得了官方的合法性。1978年中共十一屆三中全會80年代后90年代2007

中國公民社會的發(fā)展民間組織的數(shù)量迅速增加民間組織的種類大大增多民間組織的獨立性明顯增強民間組織的合法性日益增大中國實行改革開放，開始經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的漸進(jìn)改革。三、中國的治理1998年6月民政部正式將原先主管社會團(tuán)體的“社團(tuán)管理司”更30%改革開放的巨大經(jīng)濟(jì)效益為民間組織的確立和活動創(chuàng)造了必要的經(jīng)濟(jì)條件A.Descriptionofthecontents市場經(jīng)濟(jì)的基本要求是企業(yè)必須成為擁有自主經(jīng)營權(quán)的獨立法人政府日益重視法制和法治，公民的結(jié)社自由開始具有實際性意義政府大幅度放權(quán)三、中國的治理

中國公民社會的興起的原因經(jīng)濟(jì)體制改革為公民社會的興起奠定的深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。政治體制的巨大變革直接或間接的促進(jìn)了公民社會的發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變多種所有制形式并存，國企和非國企為了更公平的競爭環(huán)境，需要有代表自己利益的同行組織30%改革開放的巨大經(jīng)濟(jì)效益為民間組織的確立和活動創(chuàng)造了必要三、中國的治理不規(guī)范過渡性

中國民間組織的特征政府主導(dǎo)自主性、自愿性、非政府性等還不明顯任何民間組織的登記注冊都必須掛靠某一個政黨權(quán)利機關(guān)作為它的主管部門高度行政化的社團(tuán)、相當(dāng)行政化社團(tuán)組織、基本民間化的學(xué)術(shù)性團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位

。經(jīng)費：國家財政撥款、部分撥款部分自籌、完全自籌三、中國的治理不規(guī)范過渡性中國民間組織的特征政府主導(dǎo)自主性三、中國的治理基層民主政治透明社會監(jiān)督財務(wù)公開改革選舉制度

實行廣泛的社會自治人大會議旁聽制度

公開審判制度

檢務(wù)公開制度警務(wù)公開制度

政府上網(wǎng)工程新聞監(jiān)督群眾監(jiān)督行政訴訟任前公示干部離任審計制度，審查結(jié)果予以公布

政府治理的變化三、中國的治理基層民主政治透明社會監(jiān)督財務(wù)公開改革選舉制度ThankYou!ThankYou!目錄三一二關(guān)于善治關(guān)于治理中國的治理目錄三一二關(guān)于善治關(guān)于治理中國的治理一、關(guān)于治理治理的

詞源治理一詞最早可追溯到古典拉丁語和古希臘語-governance,原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來與統(tǒng)治（government）交叉使用，并主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予governance以新的含義，它不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運用于社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

治理與統(tǒng)治不同之處：共同之處：最終目的——維持正常的社會秩序治理統(tǒng)治非一定是政府機關(guān)主體：公共機構(gòu)、私人機構(gòu)、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作權(quán)力運行的向度：上下互動的管理過程依靠合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威權(quán)威必定是政府主體一定是社會的公共機構(gòu)權(quán)力運行向度：總是自上而下依靠政府的政治權(quán)威一、關(guān)于治理治理的詞源治理一詞最早可追溯到古典拉丁語和古textinheretextinheretextinhere一、關(guān)于治理治理的含義羅茨六種關(guān)于治理的不同定義：（1）作為最小國家的管理活動的治理：指的是國家削減公共開支，以最小的成本取得最大的效益；（2）作為公司管理的治理：指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運行的組織體制；（3）作為新公共管理的治理：指的是將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；（4）作為善治的治理：指的是強調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；（5）作為社會—控制體系的治理：指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動；（6）作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理：指的是建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。1995年全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》中總結(jié)性的對治理給出了界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。textinheretextinheretexti一、關(guān)于治理

五個論點（1）治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。（2）治理意味著在為社會和經(jīng)濟(jì)問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責(zé)任方面的模糊性。（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。（4）治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。（5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。格里·斯托克一、關(guān)于治理五個論點（1）治理意味著一系列來自政府但又不限一、關(guān)于治理第一層面：結(jié)成人際關(guān)系網(wǎng)的自組織–單個行為者在各式各樣的人際關(guān)系網(wǎng)中與過去的老相識結(jié)成有較大排他性、有較明確目標(biāo)的伙伴關(guān)系。第二層面：組織間關(guān)系的自組織：若干個物質(zhì)上相互依存而形式上自主、且又控制著重要資源的組織，感到有必要協(xié)調(diào)行動以便互利的共同結(jié)果。第三層面：若干個系統(tǒng)之間調(diào)控的自組織：不同的機構(gòu)序列謀求促進(jìn)相互理解與共同發(fā)展，以實現(xiàn)一致同意的宏觀目標(biāo)。---鮑勃·杰索普自組織自組織的概念源于20世紀(jì)六十年代末期自然科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)，是相對于被組織而言的。它可以被看做是一個機構(gòu)、團(tuán)體，也可以被認(rèn)為是一種很有潛力的理論范式。哈肯(H.Haken)第一次比較清晰地比較了自組織與組織概念的差別并準(zhǔn)確定義“自組織“：如果沒有外部指令,而是靠某種相互默契,工人們協(xié)同工作,各盡職責(zé)來生產(chǎn)產(chǎn)品,我們把這種過程稱為自組織".一、關(guān)于治理第一層面：結(jié)成人際關(guān)系網(wǎng)的自組織–單個行為者一、關(guān)于治理

治理的成功資本主義市場具有一種程序的理性，優(yōu)先照顧無窮無盡地“用經(jīng)濟(jì)手段”追求利潤最大化。與之相比較，政府的合理性是實實在在的。它有明確的目標(biāo)，優(yōu)先追求一個又一個的“有效”政策目標(biāo)。市場協(xié)調(diào)和自上而下調(diào)控成了有限理性、機會主義以及資產(chǎn)特殊性等問題的犧牲品。

自組織治理以第三種類型的理性—反思的理性為基礎(chǔ)。它取得成功的關(guān)鍵在于持續(xù)不斷地堅持對話，以此產(chǎn)生和交換更多的信息（從而減少但不會消除有限理性帶來的問題）；在于把參加治理的單位鎖定在涉及短期、中期和長期并存運作、相互依賴的一系列決定之中，從而減少機會主義的危害；在于通過有關(guān)方面的團(tuán)結(jié)，以此建立相互依賴的關(guān)系、共同承擔(dān)與“資產(chǎn)特殊性”相聯(lián)系的風(fēng)險。

由此可見，自組織借助制度化的談判達(dá)成共識，建立互信，從而補充市場交換和政府自上而下調(diào)控之不足。一、關(guān)于治理治理的成功資本主義市場具有一種程序的一、關(guān)于治理治理的失效首先,它不能代替國家而享有政治強制力,也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進(jìn)行有效的配置,只能是對國家和市場手段的補充。治理的兩難困境：合作與競爭的矛盾開放與封閉的矛盾治理性和靈活性的矛盾責(zé)任與效率的矛盾其次,治理理論尤其是全球治理理論削弱了國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用,客觀上有可能為強國和跨國公司干涉別國內(nèi)政、推行國際霸權(quán)政策提供理論上的支持。一、關(guān)于治理治理的失效首先,它不能代替國家而享有政治強制力,二、關(guān)于善治

內(nèi)涵本質(zhì)特征是政府與公民生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實際上是國家的權(quán)力（不是權(quán)利）向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程，表示國家與社會或者說公民之間的良好合作。是以提高社會治理總體性績效為目標(biāo)，通過官員與民眾之有序互動和互賴協(xié)商，借公共部門與私人部門之合作管理和伙伴關(guān)系，達(dá)致公共利益最大化之社會管理過程。簡言之，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。二、關(guān)于善治內(nèi)涵本質(zhì)特征是政府與公民生活的合作管理，是政治二、關(guān)于善治

基本要素（1）合法性。它指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。（2）法治。任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。（3）透明性。指的是政治信息的公開性。（4）責(zé)任性。指與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)。（5）回應(yīng)性。公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求作出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng),不得無故拖延或沒有下文。（6）有效性。管理的效率。二、關(guān)于善治基本要素（1）合法性。它指的是社會秩序和權(quán)威被二、關(guān)于善治4善治興起的原因90年代以來公民社會或民間社會的日益壯大。善治比傳統(tǒng)的善政的適用范圍更大。各國政府組織進(jìn)行變革的目標(biāo)。（3）全球化正成為我們這個時代的最主要特征，跨國組織和超國組織的影響日益增大。（4）善治是民主化進(jìn)程的必要后果。二、關(guān)于善治4善治興起的原因90年代以來公民社會或民間社會三、中國的治理政治學(xué)社會學(xué)強調(diào)其“民間性”，即公民社會主要是指保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織和機構(gòu)。強調(diào)它的“中間性”，即公民社會是介于國家和家庭、企業(yè)之間的中間領(lǐng)域。.公民社會的定義公民社會是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，又被成稱為“第三部門”三、中國的治理政治學(xué)社會學(xué)強調(diào)其“民間性”，即公民社會主三、中國的治理

民間組織特點非官方性自愿性是公民社會的主體，離開民間組織就無所謂公民社會，所有人們常常將民間組織等同于公民社會獨立性三、中國的治理特點非官方性自愿性是公民社會的主體，離開民間1998年6月民政部正式將原先主管社會團(tuán)體的“社團(tuán)管理司”更名為“民間組織管理局”意味著民間組織正式得到政府官