義務(wù)教育“雙減”工作落實情況調(diào)研報告

根據(jù)xx市人大2022年“一要點五計劃”,市人大常委會副主任xxx帶領(lǐng)相關(guān)人員，先后深入xx區(qū)xx九義校、xx區(qū)xx九義校、xx區(qū)xx文化藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、xx區(qū)新起點輔一、做法和成效“雙減”改革推行以來，全市上下積極發(fā)揮學(xué)校教育主陣地校達(dá)到100%,參加課后服務(wù)的學(xué)生占比96.96%,參與課后非”任務(wù)全面完成，204所學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減到9所，壓減率達(dá)94.7%。參加學(xué)科培訓(xùn)學(xué)生從高峰時3萬余人下降至目前約0.5萬人，校外培訓(xùn)熱度進(jìn)一步下降。市委常委、宣傳部長任組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，工作專班設(shè)在市教育和體育局，負(fù)責(zé)“雙規(guī)范雙減”日常工作。二是明確職責(zé)。2021年12月，召開全市“雙規(guī)范雙減”工作視頻會議，各縣(區(qū))、市級各部門參加了會議。市委常委、宣傳部長對“雙減”形勢任務(wù)進(jìn)行了分析，安排了下一步重點工作。印發(fā)了《xx市“雙規(guī)范雙減”專項工作部門職責(zé)》,全市形成教體部門牽頭，相關(guān)部門各司其職的工作格局。三是積極啟動。中辦國辦文件印發(fā)后，2021年8月，在全省率先印發(fā)《xx市教育和體育局關(guān)于做好減輕義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)有關(guān)工作的通知》,公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理九條措施，并在媒體和網(wǎng)絡(luò)上對全市“雙減”舉措進(jìn)行了解讀。四是督促推進(jìn)。根據(jù)省“雙減”督導(dǎo)要求，市政府教育督導(dǎo)室制定全市“雙減”督導(dǎo)方案，建立完善“雙減”督導(dǎo)機(jī)制，將“雙減”工作納入政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，建立完善“雙減”半月報制度，定期印發(fā)“雙減”通報，對重點工作和問題開展專項督導(dǎo)。(二)完善管理制度，依法依規(guī)健全監(jiān)管機(jī)制。一是完善培從辦學(xué)資質(zhì)、從業(yè)人員、招生宣傳、收費(fèi)管理、培訓(xùn)行為五個方面制定了負(fù)面清單，劃出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營紅線，有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實行業(yè)自律，有利于縣(區(qū))建立監(jiān)管賬戶。二是明確實施課后服務(wù)的范圍、時間、對象、內(nèi)容、師資、操作業(yè)實施管理工作方案》,加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)測，大幅度壓減考試次師違規(guī)收受禮品禮金問題專項整治工作方案》,成立中小學(xué)小組。查處違規(guī)收受禮金4起，違規(guī)補(bǔ)課6起，被處理教師知》,依托“四川省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理平臺”,開發(fā)管理端、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)端和家長端功能，實現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息公示、(區(qū))教體行政部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和銀行三方簽訂資金監(jiān)管協(xié)存入不低于3萬元的保證金。四是加強(qiáng)預(yù)付經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。發(fā)布《關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)付收費(fèi)資金監(jiān)管的公告》,向?qū)W生家長發(fā)放《學(xué)生參加校外培訓(xùn)繳費(fèi)告知書》,將“彩虹鑰匙”150余所非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部上線納入監(jiān)管。105門課程通過審核，審核上架課程2185節(jié)，已售課2792節(jié)，已銷課金額2.99萬元。xx區(qū)培訓(xùn)資金全額監(jiān)管模式成為全省推《xx市規(guī)范民辦義務(wù)教育和“雙減”工作應(yīng)急處置預(yù)案》,機(jī)一公開”監(jiān)管平臺，市、縣(區(qū))組織住建、市場監(jiān)管、民政等部門開展聯(lián)合抽查，按整改一批、吊銷一批的辦法，所，整改存在問題校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)123所，涉及違規(guī)資金400市、縣(區(qū))受理舉報投訴培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題300余起，對與掛鉤、退費(fèi)糾紛、違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)宣傳等問題進(jìn)行回復(fù)處理，次，排查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)186個，排查材料358份，排查從業(yè)人員500人，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)問題30余個，查處隱形培訓(xùn)3起，妥善處理涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信訪穩(wěn)定事件3起，受理信訪舉報25壓緊壓實縣(區(qū))教體部門主管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任。制定強(qiáng)作業(yè)內(nèi)容、形式、總量的科學(xué)統(tǒng)籌。采取“線上+線下”余中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)。舉行xx市2022年“雙減”背景下“三環(huán)五學(xué)”課堂教學(xué)模式改革，組織編寫小學(xué)、初中10組織開展義務(wù)教育階段課堂教學(xué)改革示范性培訓(xùn)25場次，參培教師2600余名，覆蓋義務(wù)教育階段各文化學(xué)科。三是提升均衡發(fā)展水平。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，督促指導(dǎo)各縣(區(qū))對標(biāo)對表，制定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作規(guī)劃，并按規(guī)劃推進(jìn)實施。探索推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，著力激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校間教育水平差距。四是提高課后服務(wù)質(zhì)量。深入挖掘校內(nèi)教育資源，充分利用地方文化和社會公益資源，加強(qiáng)課后服務(wù)課程建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。xx四小武術(shù)、xx東峰鎮(zhèn)初中剪紙、xx八小機(jī)器人、安岳縣李家初級中學(xué)竹編、赤云小學(xué)泥塑，樂至城東小學(xué)川劇和扎染、城西小學(xué)紅色文化和蠶桑等課后服務(wù)開展得有聲有色。安岳岳陽小學(xué)充分發(fā)揮“一校兩區(qū)”辦學(xué)優(yōu)演講與主持、少兒足球、健美操、機(jī)器人等20余個課后服務(wù)課程，實現(xiàn)課后服務(wù)課程化。全市352所義務(wù)教育學(xué)校制定并完善課后服務(wù)“一校一案”,全面實施“5+2”模式，參加課后服務(wù)的學(xué)生超23萬人，參與課后服務(wù)的教師1.6萬余人，分別占比96.96%、92.88%,實現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校和有需求的學(xué)生課后服務(wù)全覆蓋。(六)突出治理成效，培育塑造良好育人生態(tài)。一是減輕了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。采取校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調(diào)查、走訪座談等方式深入學(xué)校調(diào)研學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)情況，發(fā)放各類問卷50000余份，走訪座談2000余人，整改問題200余條次，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計學(xué)生在家作業(yè)時長每天減少約1—2小時，作業(yè)量大幅減少。二是減輕了學(xué)生培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。停止審批擬申辦的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40余所，按照“只減不增”原則對現(xiàn)有204所學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行壓減，57所注銷停辦，139所轉(zhuǎn)型開展非學(xué)科培訓(xùn)，剩余學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9所，學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率達(dá)94.7%,壓減率居于全省前列。引導(dǎo)家長學(xué)生理性參與校外培訓(xùn)，全市學(xué)生參加學(xué)科培訓(xùn)人數(shù)從最高峰時3萬余人下降到現(xiàn)在約5000余人。三是加強(qiáng)了家校共育。積極探索家校共育模式，制發(fā)《致師生、家長的一封信》,通過教育公眾號、家長微信群、QQ群發(fā)布、家長會、問卷調(diào)查等方式加強(qiáng)黨的教育方針和“雙減”政策宣傳解讀，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立科學(xué)的教育觀、人才觀、育人觀，用真心真情培養(yǎng)有學(xué)習(xí)興趣的人、人格健全的人、終身發(fā)展的人。四是形成了部門合力。會同發(fā)改部門制發(fā)了課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和管理文件，在確保公益性的前提下核準(zhǔn)了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)專項用于參與課后服務(wù)教師。會同人社部門優(yōu)化教師績效工資分配方案，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足部分納入績效課時進(jìn)行保障。會同民政、市場監(jiān)管等部門制定學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“營改非”工作方案，確保學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非營利性登記按時(一)思想認(rèn)識仍需提升?！半p減”工作啟動以來，縣(區(qū))黨委、政府對“雙減”工作重要性、必要性的認(rèn)識還不夠充分，還沒有真正把“雙減”工作列入重要議事日程，各項保障還不到位，有的地方將“雙減”等同于一般工作，等同于教育部門的事。部分學(xué)校和教師對“雙減”重大意義理解不深入，還有短視化、功利化傾向，沒有自覺堅守育人初心、自覺革新教育觀念，推進(jìn)工作存在重形式、輕內(nèi)容的情況。一些家長以升學(xué)為第一追求，仍然擔(dān)心作業(yè)、考試等改革后會影響教育質(zhì)量，課后服務(wù)無法滿足孩子個性發(fā)展的需求。(二)工作機(jī)制有待完善。根據(jù)中辦國辦以及省上文件精神，學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門是教體部門，非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要移交文旅、科技等部門審批和監(jiān)管。根據(jù)國家和省上“雙減”文件要求，非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理權(quán)限移交后，教體部門仍要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常管理仍是教育部和四川省教育廳安排布置的框架下，下級教體部門面臨“既要移交監(jiān)管權(quán)又要監(jiān)管”的困境。建立教體部門牽頭，文旅、科技等部門等有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制是亟待解決的問題。(三)保障能力比較薄弱。全市體育、藝術(shù)教師缺額達(dá)1753名，多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校仍然存在教學(xué)用房、功能用房、生均占地面積、運(yùn)動場地不足等問題，無法組織開展豐富多彩的課后服務(wù)活動。教育部將“雙減”列為“一號工程”并增設(shè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管司，增加人員編制30人。省教育廳從各部門抽調(diào)人員成立了“雙規(guī)范雙減”辦，同時向省編辦申請成立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管處，新增了人員編制。但在市、縣 (區(qū)),校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都無專門監(jiān)管科室和專職人員，全部是兼職管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員保障難以落實到位。義務(wù)教育新課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)頒布后，急需對教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，但目前教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)極為短缺。學(xué)校開展課后服務(wù)后，教師彈性工作制未能落實，導(dǎo)致教師工作量和負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增大。(四)減負(fù)提質(zhì)還有差距。“雙減”減少了學(xué)生要增加學(xué)生課后服務(wù)，增加個性化教育供給，提升教育質(zhì)量。但個別學(xué)校在“減”上落實還不徹底，仍存在作業(yè)時間、作業(yè)設(shè)計、考試頻率、考試內(nèi)容等達(dá)不到要求的問題；在“增”上只簡單增加了學(xué)生在校時間和課后服務(wù)時間，課后服務(wù)內(nèi)容單一，興趣類、特長類活動較少，課后服務(wù)吸引力不強(qiáng)；作業(yè)設(shè)計水平較低，分層設(shè)計彈性作業(yè)、個性化作業(yè)等探索較少，作業(yè)布置針對性不強(qiáng)。學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量壓減后，社會上仍然有十分強(qiáng)勁培訓(xùn)需求，非法培訓(xùn)隱形變異較多，查處治理難度更大。(一)進(jìn)一步壓實工作責(zé)任。“雙減”工作是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大決策部署，事關(guān)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)青少年身心健康，事關(guān)民族復(fù)興偉業(yè)，各級各部門要進(jìn)一步提升思想認(rèn)識和政治站位，切實解決人民群眾急難愁盼問題。要進(jìn)一步壓緊壓實政府責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和教育協(xié)調(diào)發(fā)展，適度超前規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，加快改善學(xué)校辦學(xué)條件；要將“雙減”納入民生工程，納入政府履行教育職責(zé)評價、納入政府績效考核內(nèi)容，推動落實。進(jìn)一步落實學(xué)校主體責(zé)任，統(tǒng)籌減輕教師負(fù)擔(dān)和學(xué)生負(fù)擔(dān)，落實“雙減”對教師考核剛性要求，嚴(yán)查重處違規(guī)補(bǔ)課行為。教育、文化、科技等部門要統(tǒng)籌抓好學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和托管等隱形機(jī)構(gòu)管理，既要做好嚴(yán)格監(jiān)管又要做好執(zhí)情服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境。(二)進(jìn)一步落實保障條件。設(shè)立“雙減”工作機(jī)構(gòu)，增加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理科室和人員編制，建立完善部門間經(jīng)常性工作交辦機(jī)制。進(jìn)一步加大投入改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，解決大校額突出問題，補(bǔ)齊補(bǔ)足藝體師資缺口和課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺口，鼓勵推行教師彈性上下班，推進(jìn)課后服務(wù)課程化。改革教育評價辦法，增設(shè)義務(wù)教育