關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案

關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案為全面貫徹關(guān)于在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展的總體要求，落實(shí)《XX市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》文件精神，促進(jìn)我縣3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)的基本原則，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展和監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康有序發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)°20XX年，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。到2025年，至少建成1所以上具有帶動(dòng)效應(yīng)、可承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全縣基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)需求得到初步滿足，整體水平力爭(zhēng)達(dá)到省的要求。二、加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)（一）全面落實(shí)休假政策。貫徹《XX人與計(jì)劃生育法》《XX省人與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假等政策，積極探索試行與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長(zhǎng)、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。［責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局、總工會(huì)、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府（排在第一位的單位為牽頭單位，下同）］（二）加強(qiáng)生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人素質(zhì)。由縣婦幼保健院牽頭建立科學(xué)育兒指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等方式，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。提高母乳喂養(yǎng)率，培養(yǎng)科學(xué)喂養(yǎng)行為習(xí)慣，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。［縣衛(wèi)生健康局、教育局、婦聯(lián)，各鎮(zhèn)人民政府］三、構(gòu)建多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系（一）打造示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過(guò)新建、聯(lián)建、或利用早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、婦女兒童之家、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、月子中心等既有資源，改擴(kuò)建一批具備嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和家長(zhǎng)課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，輻射帶動(dòng)其他嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、運(yùn)營(yíng)規(guī)范化。［各鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)展和改革局、衛(wèi)生健康局、教育局、婦聯(lián)］（二）優(yōu)先支持普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。研究制定扶持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策，綜合考慮居民收入水平、服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等因素，引導(dǎo)形成合理的市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格。鼓勵(lì)和支持其他有條件的社會(huì)力量舉辦符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。［責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局陸河稅務(wù)局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府］（三）鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)設(shè)托班。探索建立托幼服務(wù)一體化新模式，鼓勵(lì)有條件的幼兒園新建，或通過(guò)改建、擴(kuò)建等方式，利用現(xiàn)有資源開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵(lì)各地在新建幼兒園時(shí)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置適當(dāng)比例的2至3歲幼兒托班。積極打造公辦幼兒園托育服務(wù)示范點(diǎn)，發(fā)揮公益示范帶動(dòng)作用。［責(zé)任單位：縣教育局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府］（四）鼓勵(lì)提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)職工適齡子女達(dá)到20人及以上的用人單位，單獨(dú)或者聯(lián)合相關(guān)單位在工作場(chǎng)所舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便有需求的職工兼顧工作和嬰幼兒照料，有條件的可向附近居民開(kāi)放。國(guó)有大型企、事業(yè)單位要積極完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮國(guó)企引領(lǐng)作用，開(kāi)展國(guó)企辦托育機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。［各鎮(zhèn)人民政府，縣總工會(huì)、國(guó)資局、衛(wèi)生健康局］（五）開(kāi)展形式多樣的照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類幼兒園提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)各類幼兒園積極性，可根據(jù)家庭的實(shí)際需求和消費(fèi)水平，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。［責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府，縣衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、教育局、總工會(huì)、國(guó)資局］四、建立全方位的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)管體系（一）實(shí)行登記備案制度。按照《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》規(guī)定，對(duì)托育機(jī)構(gòu)辦理登記和備案。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等單獨(dú)或聯(lián)合開(kāi)辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，根據(jù)所舉辦托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)在縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。托育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)在業(yè)務(wù)范圍（或經(jīng)營(yíng)范圍）中明確托育服務(wù)內(nèi)容，在登記名稱中體現(xiàn)“托育”字樣，并注明全日制、半日制或計(jì)時(shí)制等。托育機(jī)構(gòu)經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門備案。［責(zé)任單位：縣委編辦，民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府］（二）建立日常監(jiān)管機(jī)制。建立舉辦者自查、行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、相關(guān)職能部門定期巡查的綜合監(jiān)管體系，按照《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管；對(duì)已登記未備案和未登記備案的，要按程序規(guī)范或取締。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)的日常監(jiān)管。［責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、公安、教育局、總工會(huì)、國(guó)資局、消防救援大隊(duì)，各鎮(zhèn)人民政府］（三）建立違法查處機(jī)制。加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，及時(shí)查處巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào)的線索，依法嚴(yán)肅處理傷害、侵害嬰幼兒行為。發(fā)生嬰幼兒安全管理、食品安全嚴(yán)重事故的，要對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。［責(zé)任單位：縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、公安、教育局、總工會(huì)、國(guó)資局、消防救援大隊(duì)，各鎮(zhèn)人民政府］（四）建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記制度，嚴(yán)格落實(shí)信息公示制度、質(zhì)量評(píng)估制度和信用承諾制度，動(dòng)態(tài)管理嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，將嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的“雙公示”信用信息歸集到XX市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并建立健全嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。依法公開(kāi)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)的登記、備案等基本信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。［責(zé)任單位：縣委編辦，縣民政局、衛(wèi)生健康局、發(fā)展和改革局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、教育局，各鎮(zhèn)人民政府］（五）建立行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)成立托育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，按照國(guó)家和省有關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，制定科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)場(chǎng)地設(shè)施、收托、保育、健康、安全、人員管理等方面進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)和管理。指導(dǎo)從業(yè)者積極參加?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、規(guī)范等作用，組織嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)，增強(qiáng)依法從業(yè)意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)自律。［責(zé)任單位：縣民政局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、教育局，各鎮(zhèn)人民政府］五、完善嬰幼兒照護(hù)保障體系（一）加強(qiáng)政策支持。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，在社區(qū)、農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵(lì)各地通過(guò)政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，做好公共活動(dòng)區(qū)域的設(shè)施和部位改變，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。落實(shí)上級(jí)稅費(fèi)、用水、用電、用氣優(yōu)惠政策。企業(yè)設(shè)立員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，符合條件的，可作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保嬰幼兒照護(hù)服務(wù)責(zé)任保險(xiǎn)。［責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局陸河稅務(wù)局、民政局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府］（二）加強(qiáng)用地支持。優(yōu)先保障嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。將嬰幼兒照護(hù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和相應(yīng)年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地，建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。［責(zé)任單位：縣自然資源局，各鎮(zhèn)人民政府］（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)急需緊缺的育嬰師、保健員、保育員、營(yíng)養(yǎng)員納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。積極引導(dǎo)符合條件的職業(yè)學(xué)院（技工學(xué)校）設(shè)置嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)類課程，將嬰幼兒安全照護(hù)等知識(shí)納入教育內(nèi)容?？h衛(wèi)生健康局每年組織1場(chǎng)以上托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和健康檢查。積極支持縣醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)建立一批嬰幼兒照護(hù)、孕期心理健康疏導(dǎo)服務(wù)技能培訓(xùn)基地。［責(zé)任單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府］（四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要按照《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善場(chǎng)地設(shè)施、工作人員配備和班型設(shè)置，并加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，促進(jìn)兒童膳食平衡與科學(xué)喂養(yǎng)；同時(shí)，做好托育機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病、常見(jiàn)病與多發(fā)病的防控，及飲食用藥安全、飲用水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和國(guó)家相關(guān)抗震規(guī)定。［責(zé)任單位:縣衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、教育局、國(guó)資局、總工會(huì)、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊(duì)、XX管理局，各鎮(zhèn)人民政府］（五）加強(qiáng)信息支持。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要安裝防入侵報(bào)警設(shè)備，在嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域配備安防視頻監(jiān)控設(shè)備，并探索接入公安報(bào)警系統(tǒng)，確?！?4小時(shí)設(shè)防、監(jiān)控錄像資料保存90日以上”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，供家長(zhǎng)、監(jiān)管部門及時(shí)了解照護(hù)情況。定期向社會(huì)發(fā)布符合標(biāo)準(zhǔn)的托育機(jī)構(gòu)信息及監(jiān)督檢查情況。［責(zé)任單位：縣公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康局、教育局、國(guó)資局、總工會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府］六、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和考核，制定切實(shí)可行的政策措施和工作方案，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。各單位要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，強(qiáng)化協(xié)作配合，共同推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)健康發(fā)展。（三）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)等系列示