校園安全風(fēng)險(xiǎn)評估及防范對策研究

校園安全風(fēng)險(xiǎn)評估及防范對策研究摘要：文章根據(jù)COSO風(fēng)險(xiǎn)評估模型對與校園安全相關(guān)的五大部分30項(xiàng)指標(biāo)開展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)，評估目前校園安全風(fēng)險(xiǎn)。通過分析和研究，向各級管理層和學(xué)校報(bào)告校園安全風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論和對策。

關(guān)鍵詞：校園安全風(fēng)險(xiǎn)評估防范對策

1識別潛在的校園安全風(fēng)險(xiǎn)

1.1學(xué)校選址安全。調(diào)查的1318所中小學(xué)校，其中學(xué)校選址安全有5項(xiàng)指標(biāo)。即：指標(biāo)1：有地質(zhì)塌方安全隱患的65所，無的657所；指標(biāo)2:有洪水、山體滑坡、泥石流安全隱患的81所，無的738所；指標(biāo)3:學(xué)校附近有污染源的165所，無污染源的1102所；指標(biāo)4：學(xué)校周邊200米內(nèi)有集貿(mào)市場、醫(yī)院、加油站、公共娛樂場所的92所，無的770所；指標(biāo)5:校區(qū)有高壓輸電線穿過的130所，無的1134所。

1.2學(xué)校校舍安全。調(diào)查的1318所中小學(xué)校中，指標(biāo)6：學(xué)校每棟校舍經(jīng)過專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定并發(fā)放《結(jié)構(gòu)安全檢測鑒定報(bào)告》的959所，沒有的127所；指標(biāo)7：按要求對校舍進(jìn)行加固或停止使用的777所，沒有按要求的140所。

1.3學(xué)校消防安全。調(diào)查的1318所中小學(xué)校，其中消防安全有7項(xiàng)指標(biāo)，即：指標(biāo)8-14。（如表一所示）

1.4學(xué)校飲食安全。調(diào)查的1318所中小學(xué)校，其中飲食安全有6項(xiàng)指標(biāo)。即：指標(biāo)15：食堂或小賣部辦理了衛(wèi)生許可證的有625所，沒有辦理的387所；指標(biāo)16：從業(yè)人員辦理了健康證的965所，沒有辦理的27所；指標(biāo)17：食品來源學(xué)校索要食品衛(wèi)生許可證或檢驗(yàn)合格證復(fù)印件的729所，沒有索要的19所；指標(biāo)18：落實(shí)了飯菜24小時(shí)留樣制度的713所，沒有的25所；指標(biāo)19：食堂或小賣部衛(wèi)生條件和食品存放達(dá)到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門標(biāo)準(zhǔn)的583所，沒有達(dá)標(biāo)的27所；指標(biāo)20：師生飲用水每年至少一次經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門檢測達(dá)標(biāo)的831所，沒有檢測的221所。

1.5學(xué)校綜治安全。調(diào)查的1318所中小學(xué)校，其中綜治安全有10項(xiàng)指標(biāo)，即：指標(biāo)21-30。（如表二所示）

2評估校園安全風(fēng)險(xiǎn)

將30項(xiàng)指標(biāo)按涉及單位多少進(jìn)行分類評估：

第一類，學(xué)校自身努力可以達(dá)到降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)、改善校園安全環(huán)境目的的有15項(xiàng)指標(biāo)。分別是：指標(biāo)8：有無制定消防安全制度；指標(biāo)9：有無應(yīng)急處置預(yù)案；指標(biāo)10：有無消防安全教育培訓(xùn)和演練；指標(biāo)11：有無定期進(jìn)行消防安全檢查并記錄、發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告和整改；指標(biāo)12：學(xué)生宿舍有無專人通宵值班及用電管理制度；指標(biāo)13：有無按要求配備消防設(shè)施器材；指標(biāo)14：消防經(jīng)費(fèi)有無?？顚Ｓ?；指標(biāo)15：食堂或小賣部有無辦理衛(wèi)生許可證；指標(biāo)16：從業(yè)人員有無辦理健康證；指標(biāo)17：食品來源有無索要食品衛(wèi)生許可證；指標(biāo)18：飯菜有無做到24小時(shí)留樣；指標(biāo)19：食堂和小賣部衛(wèi)生條件有無達(dá)標(biāo)；指標(biāo)22：有無門衛(wèi)管理制度；指標(biāo)24：有無實(shí)行封閉式管理、憑卡出入；指標(biāo)29：有無對師生及員工進(jìn)行心理測試。

從調(diào)查的結(jié)果來看，各項(xiàng)指標(biāo)均存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)程度較低的有指標(biāo)8、9、10、11、22。風(fēng)險(xiǎn)程度較高的有指標(biāo)12、13、14、15、29。

第二類，學(xué)校與某部門共同努力可以達(dá)到降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)、改善校園安全環(huán)境目的的有8項(xiàng)指標(biāo)。分別是：指標(biāo)5：校區(qū)有無高壓輸電線穿過；指標(biāo)20：師生飲用水質(zhì)有無每年檢測達(dá)標(biāo)；指標(biāo)21：有無配備兼職法制副校長或輔導(dǎo)員；指標(biāo)23：有無配備素質(zhì)優(yōu)良的保安人員；指標(biāo)25：有無安裝治安電子防控系統(tǒng)；指標(biāo)26：校門口有無設(shè)置交通警示標(biāo)志等；指標(biāo)28：每天上學(xué)、放學(xué)時(shí)段有無巡防隊(duì)員巡邏；指標(biāo)30：有無與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)合對重點(diǎn)人員進(jìn)行排查。

從調(diào)查的結(jié)果來看，各項(xiàng)指標(biāo)也存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)程度較低的有指標(biāo)5、21、30。有1134所學(xué)校無高壓輸電線穿過，占評估學(xué)校總數(shù)的86%；有1257所學(xué)校配備了兼職法制副校長或輔導(dǎo)員，占評估學(xué)?？倲?shù)的95.4%；有1202所學(xué)校與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)合對重點(diǎn)人員進(jìn)行排查，占評估學(xué)校總數(shù)的91.2%。

風(fēng)險(xiǎn)程度較高的有指標(biāo)20、23、25、26。有487所學(xué)校沒有每年進(jìn)行一次飲用水質(zhì)檢測，占評估學(xué)?？倲?shù)的37%；有458所學(xué)校沒有配備保安，占評估學(xué)?？倲?shù)的35%，有431所學(xué)校不符合要求，占評估學(xué)?？倲?shù)的33%；有843所學(xué)校校園周邊沒有按要求安裝治安電子防控系統(tǒng)，占評估學(xué)?？倲?shù)的64%；有786所學(xué)校校門口道路交通標(biāo)識不齊全，占評估學(xué)?？倲?shù)的60%。

第三類，學(xué)校與多部門共同努力可以達(dá)到降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)、改善校園安全環(huán)境目的的有7項(xiàng)指標(biāo)。分別是：指標(biāo)1：有無地質(zhì)塌方隱患；指標(biāo)2：有無洪水、滑坡、泥石流隱患，指標(biāo)3：有無污染源；指標(biāo)4：200米內(nèi)有無集貿(mào)市場、醫(yī)院、加油站、娛樂場所等；指標(biāo)6：每棟校舍有無專業(yè)鑒定評估報(bào)告；指標(biāo)7：每棟校舍有無按專業(yè)鑒定評估報(bào)告要求使用或加固或停止使用；指標(biāo)27：接送學(xué)生交通工具有無安全隱患。

從調(diào)查的結(jié)果來看，各項(xiàng)指標(biāo)也存在不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)程度較低的有指標(biāo)6、7。風(fēng)險(xiǎn)程度較高的有指標(biāo)1、2、27。由于該地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山區(qū)較多，存在選址安全的風(fēng)險(xiǎn)較大。有65所學(xué)校存在地質(zhì)塌方隱患，占評估學(xué)?？倲?shù)的5%，有596所學(xué)校不清楚，占評估學(xué)?？倲?shù)的45%；有81所學(xué)校存在洪水、山體滑坡、泥石流隱患，占評估學(xué)?？倲?shù)的6%，有499所學(xué)校不清楚，占評估學(xué)?？倲?shù)的38%；有727所學(xué)校接送學(xué)生的交通工具存在安全隱患，占評估學(xué)?？倲?shù)的55%；另有219所不能確定是否存在安全隱患，占評估學(xué)?？倲?shù)的16.6%。

3降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)的思考及對策

為改善校園安全環(huán)境，提高學(xué)校防范校園安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓孩子們無憂無慮地在安全的學(xué)校環(huán)境中學(xué)習(xí)和生活，提出如下對策：

3.1構(gòu)建并不斷完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系

以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)開展對校園安全風(fēng)險(xiǎn)評估，結(jié)合校園安全管理實(shí)際，科學(xué)設(shè)立評估指標(biāo)，建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系。應(yīng)增加涉水安全、涉鐵安全、交通安全、師生安全知識掌握程度等指標(biāo)，建立區(qū)域性校園安全隱患數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)算機(jī)操作軟件平臺，定期組織校園安全風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。針對風(fēng)險(xiǎn)程度，采取針對性舉措，及時(shí)有效整改高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)潛在性風(fēng)險(xiǎn)防范。還可以根據(jù)實(shí)際需要，開展某一方面的專項(xiàng)評估，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估的針對性和有效性。

3.2建立健全并踐行確保校園安全的各項(xiàng)規(guī)章制度

學(xué)校建立健全校園安全各項(xiàng)規(guī)章制度并認(rèn)真遵照執(zhí)行在降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)、改善校園安全環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)以校園安全評估為引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型示范作用，不斷提高各級各類學(xué)校安全管理整體水平。應(yīng)注重加強(qiáng)安全骨干隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，以安全管理隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)校園安全制度化、規(guī)范化管理。推進(jìn)師生安全宣傳教育制度化，加強(qiáng)安全疏散演習(xí)演練，掌握安全防范常識和基本技能，不斷提高廣大師生安全防范意識和防范能力。

3.3加強(qiáng)檢查督促并建立完善校園安全各部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制

從評估分析結(jié)果可以看出，有50％左右的校園安全評估指標(biāo)與教育以外的其他部門密切相關(guān)。應(yīng)建立由教育行政部門牽頭，各相關(guān)部門組成的校園安全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會議，解決校園安全中出現(xiàn)的問題，降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立校園安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專款專用，有計(jì)劃地改進(jìn)學(xué)校監(jiān)控、110報(bào)警聯(lián)網(wǎng)等技防建設(shè)，按要求配齊專業(yè)保安，提高各級各類學(xué)校安全防范能力。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校的檢查和督促，政府應(yīng)加大對各部門的督查力度，及時(shí)解決校園安全中出現(xiàn)的問題，督促各項(xiàng)校園安全制度執(zhí)行有力，各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位，從而達(dá)到降低校園安全風(fēng)險(xiǎn)、改善校園安全環(huán)境的目的。

參考文獻(xiàn)：