我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析與發(fā)展對(duì)策

我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析與開展對(duì)策［摘要］農(nóng)村職業(yè)教育開展存在地方經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)觀念、政府投入缺乏與政策導(dǎo)向、專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化、辦學(xué)條件與辦學(xué)定位、教育本錢與就業(yè)等深層次問題。農(nóng)村職業(yè)教育要樹立正確的指導(dǎo)思想，建立多元化投資體系和靈敏多樣的辦學(xué)形式，職業(yè)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，突出理論性教學(xué)，表達(dá)職業(yè)性和技能性，建立培訓(xùn)機(jī)制，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，整合農(nóng)村職教資源，城鄉(xiāng)與校企結(jié)合辦學(xué)，做好高中與中職、中職與高職、招生與就業(yè)三個(gè)銜接等。［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；中等職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育開展農(nóng)村職業(yè)教育是國(guó)家加快農(nóng)村人力資源建立，解決“三農(nóng)〞問題和全面建立小康社會(huì)的迫切需要。2022年11月?國(guó)務(wù)院關(guān)于開展職業(yè)教育的決定?〔以下簡(jiǎn)稱?決定?〕，從全面建立小康社會(huì)和培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建立的戰(zhàn)略高度，把開展農(nóng)村職業(yè)教育作為科教興國(guó)和推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化建立和解決“三農(nóng)〞問題的重大舉措。但從目前情況看，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重滯后，直接影響農(nóng)村小康社會(huì)建立進(jìn)程。如何落實(shí)?決定?的精神，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的安康開展，已成為解決好“三農(nóng)〞問題，縮小城鄉(xiāng)差距，全面建立小康社會(huì)的重要任務(wù)。一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育滯后的現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在1996年到達(dá)頂峰，此后十年來(lái)一直處于滑坡狀態(tài)，全國(guó)縣鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生升入中職的由1996年的26.9%下降到2001年的7.7%,2002年雖有所上升,但與升入高中的增長(zhǎng)相比,差距仍然較大,且局部畢業(yè)生又通過考試進(jìn)入普通高校。隨著中等職業(yè)教育的萎縮，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)開場(chǎng)走下坡路，出現(xiàn)急速下滑，1996年農(nóng)村地區(qū)職業(yè)高中招生人數(shù)29萬(wàn)，2000年下降到21萬(wàn)，從2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中不識(shí)字的占7.59%，小學(xué)文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年［1］，義務(wù)教育實(shí)行的20年后，農(nóng)民子女教育程度還達(dá)不到義務(wù)教育的年限。從安徽省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看,農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了四大難點(diǎn),即招生難、辦學(xué)難，農(nóng)學(xué)類畢業(yè)生就業(yè)難和農(nóng)村干部科技培訓(xùn)開展難［2］。從農(nóng)村學(xué)生受教育年限來(lái)看，不同地區(qū)人均受教育年限也有較大的差異，江蘇、浙江為7.45年，湖南為7.4年，甘肅為6.9年，貴州為6年。這與城市市民承受教育年限有較大差距，說明農(nóng)村職業(yè)教育在我國(guó)還比擬落后。在經(jīng)濟(jì)欠興旺的省份以及中西部地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。以安徽省為例，2000年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)比1999年下降了25%，全省職業(yè)高中農(nóng)林類專業(yè)2001年比2000年招生人數(shù)少了90%，2001年只招到847人，有8所農(nóng)林中專只完成招生方案的20.9%，其中個(gè)別學(xué)校只招到10多個(gè)人［3］。從承受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況來(lái)看，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，承受過短期培訓(xùn)的只占到20%，承受過初級(jí)職業(yè)教育與培訓(xùn)的僅占3.4%，承受過中等職業(yè)教育的僅占0.13%，而沒有承受過職業(yè)教育培訓(xùn)的那么高達(dá)76.4%［4］。抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力科技素質(zhì)較文化素質(zhì)更差，在抽樣調(diào)查的46076個(gè)勞動(dòng)力中,承受實(shí)用技術(shù)和一技之長(zhǎng)的培訓(xùn)人數(shù)僅占總數(shù)的16.4%，而無(wú)一技之長(zhǎng)或缺乏實(shí)用技術(shù)的人數(shù)高達(dá)83.6%，有專業(yè)技術(shù)職稱的只占調(diào)查總數(shù)的2.2%，獲各種技術(shù)等級(jí)證書的只占5.2%［5］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)6.7萬(wàn)戶農(nóng)民跟蹤調(diào)查，總的結(jié)果是受教育多的收入高于受教育低的，文盲戶、小學(xué)文化程度戶、初中文化程度戶、高中文化程度戶與中等職業(yè)技術(shù)教育戶年人均收入分別為442.8元，529.4元，616.3元，639.8元，740.9元［3］。從江漢平原五縣市的考察情況看，非農(nóng)活動(dòng)從事者文化程度越高，其收入越高，文盲年收入只有1685元，而小學(xué)文化程度的要高出800余元，高初中又比小學(xué)文化的高出1100元，中專比高初中的高出2300元，大專那么高出中專近1倍，到達(dá)13023元［6］。這一統(tǒng)計(jì)與J市農(nóng)民調(diào)查統(tǒng)計(jì)一致，底層農(nóng)民工月收入一般在500元以下，這些人普遍文化素質(zhì)低，小學(xué)文化及以下占到43%，自身素質(zhì)差，多為靠純體力掙錢［7］。因此，進(jìn)步農(nóng)民的文化素質(zhì)與科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入必由之路，對(duì)于農(nóng)民子女來(lái)說，職業(yè)技能培養(yǎng)與進(jìn)步更為重要。二、農(nóng)村職業(yè)教育滯后原因分析1.地方經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)觀念因素職業(yè)教育的開展依靠地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐，在一定意義上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況是職業(yè)教育的晴雨表，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育具有多方面的影響。在經(jīng)濟(jì)興旺的地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育形勢(shì)較好，在經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育情況較差，經(jīng)濟(jì)不興旺地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)教育最差，這從農(nóng)民子女承受義務(wù)教育的年限就可看出。經(jīng)濟(jì)開展的不平衡、消費(fèi)力程度的多層次,制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展的良性循環(huán)。八億農(nóng)民的消費(fèi)和生活程度普遍低下，在經(jīng)濟(jì)不興旺的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民子女上不起學(xué)現(xiàn)象比擬嚴(yán)重。一方面城鄉(xiāng)居民收入差距較大，接近1∶3，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展明顯滯后；另一方面農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低廉，純農(nóng)業(yè)收入僅能滿足根本生活的需要，農(nóng)民難以承受子女承受職業(yè)教育的消費(fèi)。傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)村職業(yè)教育的開展，表現(xiàn)之一是“重普教輕職教〞。地方政府重普教輕職教，對(duì)職業(yè)教育投入少，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，招生困難，留不住人才，甚至有的到了名存實(shí)亡地步。表現(xiàn)之二是農(nóng)民的身份地位。從戶籍管理來(lái)看，農(nóng)村戶口在一定程度上限制了農(nóng)民身份的變化。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，近期浙江省全部取消農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份概念向職業(yè)概念的轉(zhuǎn)變，是人口管理制度的全新變化，為全國(guó)各省區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變開了一個(gè)好頭。2.政府投入缺乏與政策導(dǎo)向因素經(jīng)費(fèi)缺乏是影響農(nóng)村職業(yè)教育最重要的因素。地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育不夠重視，經(jīng)費(fèi)投入比例很小，如農(nóng)村職業(yè)教育落后的貴州省，大局部地州縣因經(jīng)費(fèi)緊張僅能滿足人頭費(fèi)［8］。在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育開展存在的現(xiàn)狀，在很大程度上是政府的一些政策措施不到位造成的。在許多地方，一旦財(cái)政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育首先成為犧牲品。從1998~2000年國(guó)家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分配構(gòu)造中，高等教育、普通高中和小學(xué)教育階段所占比例均在21%~33%之間，而對(duì)職業(yè)中學(xué)的投入比例只到達(dá)3%左右，技工學(xué)校最高只到達(dá)0.6%,因此不可防止地出現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育因經(jīng)費(fèi)缺乏、設(shè)備簡(jiǎn)陋、生源銳減,直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的萎縮。假如地方政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的重視只停留在口頭上，農(nóng)村職業(yè)教育的快速開展就只能是一種空想。教育政策導(dǎo)向直接影響農(nóng)村職業(yè)教育,近年來(lái)，在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，高等職業(yè)教育得以蓬勃開展，一是本科擴(kuò)招，二是高職高專開展過快,高等教育群眾化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，加之城鄉(xiāng)差異的拉大和人們對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識(shí)上偏見，以及擇業(yè)觀念變化，致使本來(lái)?xiàng)l件較差的農(nóng)村職業(yè)中學(xué)出現(xiàn)萎縮。三是高校擴(kuò)招對(duì)就業(yè)產(chǎn)生極大的壓力，使人才市場(chǎng)出現(xiàn)高學(xué)歷求職者“扎堆〞的情況。四是普通高中升溫對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的沖擊很大，因此有的縣將職業(yè)學(xué)校與普通高中合并，形成一塊牌子，甚至有的縣將職業(yè)學(xué)校改為普通高中［3］，這些因素成為影響農(nóng)村職業(yè)教育開展的重要因素。3.專業(yè)設(shè)置與農(nóng)民收入多元化格局因素農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建立與開展需要多方面的人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村經(jīng)貿(mào)人才等等。這些人才培養(yǎng)除高職教育外，主要依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。能否提供符合要求的人才，關(guān)鍵在于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)目的和專業(yè)設(shè)置，但從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開設(shè)專業(yè)來(lái)看，一是專業(yè)設(shè)置單一,涉農(nóng)專業(yè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的需要；二是專業(yè)設(shè)置不靈敏,難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化格局的需要；三是專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的需要,如市場(chǎng)營(yíng)銷、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理以及城市建立開展急需的專業(yè)或培訓(xùn)工程較少。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈多元化趨勢(shì)。從浙江省2022年農(nóng)村居民收入比例來(lái)看，人均純收入的48.1%來(lái)自工資收入，44.1%來(lái)自牧漁業(yè)收入，當(dāng)然還有一些新型的財(cái)產(chǎn)性收入和工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)的收入也占一定的比例。在農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入僅占32.3%。這說明農(nóng)民收入呈多元化格局［9］。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入差距，從1990年的3.93倍擴(kuò)大到2000年的5.29倍。這種多元化的格局和趨勢(shì)，也必然影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的需求。4.辦學(xué)條件與辦學(xué)定位因素隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，市場(chǎng)在資源配置中作用日益突出。由于地方政府投入缺乏，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著資源短缺，條件差，教學(xué)設(shè)施不齊全，以及圖書資料和教學(xué)設(shè)備陳舊，實(shí)驗(yàn)條件趕不上去，不適應(yīng)教學(xué)理論課的需要，加之老師隊(duì)伍和教學(xué)管理趕不上去，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生素質(zhì)較差，動(dòng)手才能低下，適應(yīng)市場(chǎng)才能弱等現(xiàn)象。歸納起來(lái),一是實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件缺乏,老舊的實(shí)驗(yàn)設(shè)備不能得到及時(shí)更換，不能適應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)需要；二是“雙師型〞老師比例不夠，課堂教學(xué)與理論教學(xué)差異較大；三是老師待遇差，留不住人才。職業(yè)教育的定位在于職業(yè)性與技能性,培養(yǎng)學(xué)生有一技之長(zhǎng),辦學(xué)形式上應(yīng)該是學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，在校學(xué)習(xí)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，人才培養(yǎng)目的是社會(huì)主義新農(nóng)村建立需要的實(shí)用性人才和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能性人才為主要目的，不僅僅局限于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面。然而農(nóng)村職業(yè)中學(xué)定位不夠準(zhǔn)確，辦學(xué)形式單一。辦學(xué)以專業(yè)為主，不注意對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)展短期培訓(xùn)。沒有把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和技能培訓(xùn)作為學(xué)校的辦學(xué)定位,極大地限制了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的開展。5.教育本錢與就業(yè)因素目前農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教育本錢偏高與就業(yè)率低的矛盾。從教育本錢來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)一般在1800元/學(xué)年左右，加之食宿、生活費(fèi)，三年學(xué)習(xí)本錢生均在15000元以上。假如按2022年全國(guó)農(nóng)民人均收入2600元計(jì)算，三年的收入接近8000，而這只是一個(gè)學(xué)生三年消費(fèi)的一半，而對(duì)于年學(xué)費(fèi)4000元以上的高職或大學(xué)來(lái)說，許多農(nóng)村家庭是難以承受的。從農(nóng)民收入情況來(lái)看，1997年到2022年這7年間，農(nóng)民的人均純收入平均每年增長(zhǎng)4%。但同一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了8%，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距比過去有所擴(kuò)大。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的進(jìn)步，教育本錢逐年進(jìn)步，其幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度，致使他們教育支出的愿望降低。畢業(yè)生出口不暢，就業(yè)率低，工作選擇面窄，沒有吸引力是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的重要因素，農(nóng)民花錢讓孩子學(xué)習(xí)技術(shù)，最終目的是希望孩子有一個(gè)好的工作和職業(yè)，以求獲得較高的貨幣回報(bào)，但目前廣闊農(nóng)村職校畢業(yè)生由于多種因素未能找到工作，或工作回報(bào)率低，導(dǎo)致農(nóng)村孩子對(duì)上職業(yè)中學(xué)不感興趣。三、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的開展對(duì)策從影響農(nóng)村職業(yè)教育的因素入手，認(rèn)真抓好中央農(nóng)村政策和職業(yè)教育政策的落實(shí)，下大力氣把農(nóng)村職業(yè)教育作為增加農(nóng)村收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的偉大工程，從根本上改變農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，是農(nóng)村職業(yè)教育的出路所在。1.堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教開展指導(dǎo)思想的創(chuàng)新我國(guó)有八億農(nóng)民，占我國(guó)人力資源的絕大多數(shù)。傳統(tǒng)思想往往重視農(nóng)村自然資源的開發(fā)，而無(wú)視人力資源的開發(fā)，把進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)作為經(jīng)濟(jì)開展指標(biāo)的軟指標(biāo)，沒有把職業(yè)教育納入農(nóng)村整體開展規(guī)劃，這樣就必然形成勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)開展。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)形式和充裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)歷，充分證明了農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)和根底性作用。只有依靠農(nóng)村職業(yè)教育開展，開發(fā)農(nóng)村人力資源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)城農(nóng)民工的收入情況也充分證明，人力資源的投資具有較高的回報(bào)率，是見效最快，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一項(xiàng)投資。近年來(lái),進(jìn)城打工農(nóng)民進(jìn)入第二代，他們與第一代不同的是，一是有一定的文化知識(shí)；二是具有相應(yīng)的專業(yè)或技能；三是要求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)；四是他們的思想、目的更趨同于城市人，更想在城市開展。在中央把“三農(nóng)〞問題作為全黨工作重中之重的形勢(shì)下，政府要把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村人力資源的開發(fā)方面，使農(nóng)村人力資源由資源型向資本型轉(zhuǎn)化。而農(nóng)村青年到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)職業(yè)技能正是由人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的最有效的途徑和方式，這是縮小城鄉(xiāng)差異、實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想創(chuàng)新的關(guān)鍵。2.建立多元化投資體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教投資體系的創(chuàng)新國(guó)務(wù)院?關(guān)于大力開展職業(yè)教育的決定?中，把職業(yè)教育作為施行國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的一項(xiàng)偉大工程，并提出重點(diǎn)扶持建立1000個(gè)縣級(jí)職教中心，使縣級(jí)職教中心成為農(nóng)村人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地［10］。各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，做到認(rèn)識(shí)到位、行為到位、經(jīng)費(fèi)投入到位、政策措施到位和目的責(zé)任到位［11］等五個(gè)到位。明確地方政府職責(zé)，做好普教、職教和成教的三教統(tǒng)籌，加強(qiáng)政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的引導(dǎo)、效勞、標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)工作［12］。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.促進(jìn)農(nóng)村職教開展，除政府投資主渠道外，還應(yīng)建立多元化的資金來(lái)源體系，引進(jìn)民辦機(jī)制，充分利用社會(huì)力量辦學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育與普通教育相比，需要更多的資金投入，尤其是針對(duì)廣闊農(nóng)民的職業(yè)教育，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村科技教育，政府應(yīng)首先施行免費(fèi)培訓(xùn)，解決“三農(nóng)〞問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，資金要用在刀刃上，用在進(jìn)步農(nóng)民科技教育上。鼓勵(lì)企業(yè)參與到職教，按?中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法?的規(guī)定，從職工工資總額中提取1.5%~2.5%用于職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)⑵渚植恐苯油顿Y到職業(yè)學(xué)校用以培訓(xùn)員工，可以減輕政府的教育負(fù)擔(dān)。在政府的統(tǒng)籌下，探究政府、企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)各界結(jié)合辦學(xué)的新體系，明確企事業(yè)單位和社會(huì)各界在開展教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，把職業(yè)培訓(xùn)〔不僅僅指農(nóng)村職業(yè)教育〕作為人生不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的重要途徑，從根本上改變政府獨(dú)辦農(nóng)村職業(yè)教育的場(chǎng)面，只有建立多元化的投資體系，才能形成開展農(nóng)村職業(yè)教育的合力，才能從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)、師資、實(shí)習(xí)基地等一系列問題［13］。3.科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教辦學(xué)形式的創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育如何，直接影響到農(nóng)民的脫貧致富，影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育必須科學(xué)定位、辦學(xué)務(wù)實(shí)。首先要轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)定位，由面向農(nóng)村辦學(xué)改為面向城鄉(xiāng)辦學(xué)，并把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為職業(yè)學(xué)校的主要定位與辦學(xué)目的，人才流向不僅僅限于農(nóng)村建立、農(nóng)業(yè)消費(fèi)，更為重要的是城市建立、工業(yè)消費(fèi)方面；其次要由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變到學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。目前職業(yè)教育傾向于學(xué)歷教育，這種教育方式雖然具有許多優(yōu)勢(shì)，但存在許多誤區(qū)，對(duì)農(nóng)村子女來(lái)說，這種方式有許多弊端：〔1〕承受教育時(shí)間較長(zhǎng)，投資大，農(nóng)民花費(fèi)多；〔2〕強(qiáng)行灌輸?shù)挠行├碚搶W(xué)生不感興趣，學(xué)習(xí)效果較差；〔3〕職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生是以打工或農(nóng)業(yè)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)為主。因此不能把職業(yè)教育辦成普通教育，要與普通教育區(qū)別開來(lái)，辦出職業(yè)教育的特色。追求務(wù)實(shí)辦學(xué)，首先是辦學(xué)與培養(yǎng)人才目的務(wù)實(shí)，重在培養(yǎng)職業(yè)性、技能操作性，工農(nóng)業(yè)消費(fèi)建立一線需要的實(shí)用性人才；其次是教學(xué)與培訓(xùn)內(nèi)容的務(wù)實(shí)，教學(xué)與理論相結(jié)合，理論課與理論課之比以1∶1為好，改善實(shí)驗(yàn)設(shè)備條件,突出技術(shù)操作性、職業(yè)技能性和教學(xué)理論性，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解，培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手才能。教學(xué)方式上必須改變以往黑板上消費(fèi)、種田、種菜、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的傳統(tǒng)教學(xué)形式，讓學(xué)生到職業(yè)領(lǐng)域親自操作，老師要在理論性教學(xué)課堂上親自指導(dǎo)學(xué)生。為了進(jìn)一步突出理論性教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)內(nèi)容，一方面要加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地建立，另一方面要不斷擴(kuò)大校外實(shí)習(xí)基地，使校內(nèi)實(shí)習(xí)基地成為驗(yàn)證知識(shí)和培養(yǎng)學(xué)生根本操作技能的主要場(chǎng)所，校外基地用于學(xué)生效勞性鍛煉或階段性學(xué)習(xí)進(jìn)步。學(xué)生參加義務(wù)勞動(dòng)，既鍛煉了動(dòng)手才能，也能進(jìn)步學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)［14］，使校內(nèi)校外實(shí)習(xí)基地互相補(bǔ)充，形成完好的教學(xué)理論體系；再次是教學(xué)安排與教學(xué)管理的突出實(shí)用，如先安排理論課程，其程序?yàn)閷?shí)習(xí)——理論——理論，第一次實(shí)習(xí)是帶著學(xué)生到工廠企業(yè)、農(nóng)村種植加工基地實(shí)地考察，使其有所感性認(rèn)識(shí)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為理論學(xué)習(xí)打好根底，第二次實(shí)習(xí)是讓學(xué)生親自動(dòng)手操作，培養(yǎng)學(xué)生操作技能，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。只要辦學(xué)定位準(zhǔn)確，專業(yè)設(shè)置靈敏，培訓(xùn)形式多樣，專業(yè)設(shè)置表達(dá)職業(yè)性，職業(yè)培訓(xùn)表達(dá)技能性，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就能適應(yīng)市場(chǎng)需要，就能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建立輸送大量而有用的人才。4.實(shí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教就業(yè)準(zhǔn)入制度的創(chuàng)新以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能人才為目的，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)效勞經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的才能，是職業(yè)教育辦學(xué)指導(dǎo)思想。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)生源銳減、開展滯后是就業(yè)難造成的，就業(yè)率的上下直接影響到招生形勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持以效勞為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)和市場(chǎng)辦學(xué)，就是要以就業(yè)率作為衡量辦學(xué)質(zhì)量和效益的標(biāo)準(zhǔn)，建立完善創(chuàng)新就業(yè)效勞體系。政府要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)準(zhǔn)入制度,盡快制定完善各行業(yè)、各工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，除從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)技能人才外，嚴(yán)禁城市允許不具備職業(yè)資格人員進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁企事業(yè)單位使用不具備相應(yīng)資格人員，要求從業(yè)人員走進(jìn)課堂，先獲得相應(yīng)的從業(yè)資格，使人們承受職業(yè)教育由生活需要變?yōu)楣ぷ餍枰?，促使職業(yè)教育走上標(biāo)準(zhǔn)化法制化的軌道。學(xué)校一是要廣泛開展校企結(jié)合辦學(xué)；二是廣泛開展“訂單式〞培養(yǎng)形式，按需培養(yǎng)。學(xué)生實(shí)習(xí)階段就直接到單位實(shí)習(xí)，畢業(yè)后直接到該企業(yè)工作；三是專業(yè)設(shè)置以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改造一些不適應(yīng)市場(chǎng)需要的專業(yè)；四要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與勞動(dòng)力市場(chǎng)協(xié)調(diào)溝通與聯(lián)絡(luò)；五是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建立，建立一支吃苦耐勞，全心全意為學(xué)生就業(yè)效勞的專業(yè)隊(duì)伍。5.運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教體系的創(chuàng)新創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育體系，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，放活辦學(xué)體系，政府由直接參與改為宏觀指導(dǎo)，給學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，如專業(yè)設(shè)置、課程建立、用人機(jī)制、教學(xué)方式等；其次要打破由政府辦教育的傳統(tǒng)形式，鼓勵(lì)私人企業(yè)和社會(huì)力量辦職業(yè)學(xué)校，形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的辦學(xué)機(jī)制，再次要改變單一的學(xué)歷教育體制，改良人才培養(yǎng)形式，把學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在辦好學(xué)歷教育的同時(shí)，開展多樣化的職業(yè)培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村青年多樣化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育形式的創(chuàng)新。其四是辦學(xué)形式的創(chuàng)新，形式上不拘一格，可以隨到隨學(xué)，進(jìn)出自由，可以辦兩年或三年的學(xué)歷班，又可辦不定期的技術(shù)進(jìn)步班、職業(yè)資格培訓(xùn)班。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門建立良好關(guān)系，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門應(yīng)給予農(nóng)村職業(yè)教育相應(yīng)的政策，大力支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的資格認(rèn)證工作。其五是農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的創(chuàng)新，以質(zhì)量求生存、求開展，優(yōu)勝劣汰，迫使局部農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量上下功夫，促使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為城市和社會(huì)主義新農(nóng)村建立培養(yǎng)真正需要的合格人才，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在為地方經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開展方面做些實(shí)際工作；其六是完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)〞的新機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接，把技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、就業(yè)后效勞管理融為一體。通過靈敏多樣的辦學(xué)形式和教學(xué)方式，真正把農(nóng)村職業(yè)教育辦實(shí)、辦活、辦大，辦出特色，闖出一條農(nóng)村職教新路，探究農(nóng)村職教的新體系。農(nóng)村職業(yè)教育體系創(chuàng)新旨在利用教育和科技為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)消費(fèi)、農(nóng)民生活效勞，教育行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)宏觀管理，微觀搞活，在辦學(xué)形式上圍繞市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新，既培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要的人才，又培養(yǎng)城市建立需要的人才，為城鄉(xiāng)一體化搭起人才之橋。在教學(xué)管理上圍繞技能創(chuàng)新，在教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)置上圍繞學(xué)生成才創(chuàng)新，形成政府宏觀管理下的符合市場(chǎng)規(guī)律的職業(yè)教育創(chuàng)新體系，并通過學(xué)歷非學(xué)歷教育，專業(yè)教育與資格培訓(xùn)，進(jìn)步當(dāng)代農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)，一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，進(jìn)步打工農(nóng)民和進(jìn)城個(gè)體戶的收入；另一方面是為建立社會(huì)主義新農(nóng)村效勞，推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村留得注用得上的實(shí)用技術(shù)人才，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源。6.整合城鄉(xiāng)職教資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置的創(chuàng)新隨著高等教育的擴(kuò)招和城市學(xué)生的高層次教育的需求，城市職業(yè)中學(xué)的教學(xué)資源相對(duì)閑置，這就為農(nóng)村勞動(dòng)力效勞帶來(lái)了新的開展空間。比起農(nóng)村職業(yè)中學(xué)來(lái)說，城市職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件較好。城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的整合正是從這點(diǎn)出發(fā)，開展對(duì)口支援，把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)嚴(yán)密結(jié)合起來(lái)，以此建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)基地，對(duì)進(jìn)步農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等都具有非常重要的意義。整合城鄉(xiāng)職教資源，首先是打破“農(nóng)〞字格局，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育結(jié)合，可以采取多種結(jié)合辦學(xué)方式，縣級(jí)職業(yè)中學(xué)招生，城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)課程與實(shí)訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進(jìn)展；其次是充分利用社會(huì)職業(yè)教育資源，施行校企結(jié)合辦學(xué)，如將職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等；其三是公辦職業(yè)學(xué)校的轉(zhuǎn)制［15］，重新確立公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位與開展思路，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重要任務(wù)，創(chuàng)新公辦職業(yè)教育的辦學(xué)形式。整合農(nóng)村職教資源，縣級(jí)職教中心重點(diǎn)辦好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，其私立職業(yè)學(xué)校在政府指導(dǎo)下進(jìn)展必要的重組，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。做好三個(gè)銜接，一是職業(yè)教育要與初中教育實(shí)現(xiàn)有效銜接，無(wú)論是在教學(xué)內(nèi)容或?qū)嵱?xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)與初中教學(xué)相銜接，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，講求學(xué)習(xí)效果；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中學(xué)要深化到初中學(xué)校講解學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)目的、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強(qiáng)職業(yè)中學(xué)吸引力使一局部不能升入高中的學(xué)生初中畢業(yè)后，直接走進(jìn)職業(yè)中學(xué)學(xué)習(xí)；三是職業(yè)中學(xué)與高職教育的銜接，使一局部愿意上高職繼續(xù)深造的進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的結(jié)合辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體辦學(xué)和三個(gè)銜接，整合農(nóng)村教育資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職教資源配置創(chuàng)新。搞活農(nóng)村職業(yè)教育，為八億農(nóng)民真正辦件好事和實(shí)