占用消防通道司法建議

占用消防通道司法建議一、案由近幾年隨著機(jī)動(dòng)車的日益增多，市政道路、住宅小區(qū)消防車通道上隨意停放車輛，設(shè)置燈箱、廣告牌等障礙物的現(xiàn)象十分普遍。特別是部分居民住宅小區(qū)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，將消防車通道違規(guī)設(shè)置為停車場(chǎng)、貨物臨時(shí)堆放地或占道設(shè)置商鋪，嚴(yán)重堵塞消防車通道，致使一旦發(fā)生火災(zāi)事故消防車輛無(wú)法通行、無(wú)法組織展開(kāi)撲救。針對(duì)上述問(wèn)題，公安、城管和消防等部門多次開(kāi)展專項(xiàng)整治，但由于執(zhí)法邊界不清和執(zhí)法程序繁瑣等原因，整治效果不佳，反彈嚴(yán)重。公安部門負(fù)責(zé)市政主干道的執(zhí)法工作，城管負(fù)責(zé)人行道的執(zhí)法工作，小區(qū)內(nèi)部消防車通道的執(zhí)法工作存在缺位。消防部門雖有執(zhí)法權(quán)，但執(zhí)法程序繁瑣，僅50元以下罰款和警告可適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處罰，處罰結(jié)果輕，對(duì)違法行為威懾力不強(qiáng)。同時(shí)，消防部門對(duì)機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)诵畔⒄莆詹蝗?，無(wú)法及時(shí)有效的進(jìn)行處理。二、建議建議由市消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)，市司法局、市公安分局配合，試行占用消防車通道簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，針對(duì)消防車通道的違法行為，試行占用消防車通道簡(jiǎn)易執(zhí)法程序，處500元以下罰款和警告可適用簡(jiǎn)易程序，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)照相或攝像等方式固定違法行為后即可通知當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)接受處罰；建立占用消防車通道違法行為聯(lián)合懲處機(jī)制，消防部門在對(duì)占用消防車通道違法行為處理后，將機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藛T處罰相關(guān)信息定期抄告公安部門，公安部門按照交通違法行為同步進(jìn)行扣分處理，提高執(zhí)法威懾力。一、工作開(kāi)展情況我市共有3.6萬(wàn)余棟高層建筑，數(shù)量位居全國(guó)前列。消防車通道在高層建筑火災(zāi)撲救、人員疏散、應(yīng)急救援等方面起到尤為重要的作用，一旦出現(xiàn)占用、堵塞、封閉情況，將嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)展開(kāi)，甚至造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。去年以來(lái)，總隊(duì)提請(qǐng)市政府將消防車通道納入高層建筑消防安全治理重點(diǎn)內(nèi)容，由城市管理部門牽頭，公安、消防等多部門聯(lián)合開(kāi)展打通“生命通道”集中清障行動(dòng)，持續(xù)形成排查整治高壓態(tài)勢(shì)，累計(jì)出動(dòng)集中檢查組1326個(gè)，夜查人員1.3萬(wàn)人次，抽查高層住宅小區(qū)2536個(gè)，清理影響障礙物3851處，現(xiàn)場(chǎng)拖延車輛5743輛，查處違法停車8941輛，糾治占用、堵塞消防車道違法行為20.7萬(wàn)起?？傟?duì)針對(duì)消防車道監(jiān)管難、執(zhí)法難等問(wèn)題，我們采取了以下措施：一是建立消防車道違法車輛信息共享機(jī)制。202012月，總隊(duì)聯(lián)合市城管、公安、住建印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善消防車通道監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的通知》，與市公安局建立機(jī)動(dòng)車所有人和駕駛?cè)诵畔⒐蚕頇C(jī)制，實(shí)現(xiàn)車輛數(shù)據(jù)查詢接口互通。二是開(kāi)展簡(jiǎn)易執(zhí)法試點(diǎn)工作?？傟?duì)編制《消防車通道簡(jiǎn)易執(zhí)法操作手冊(cè)》，從取證、告知、處罰、執(zhí)行等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)入手，規(guī)范設(shè)計(jì)消防車道簡(jiǎn)易處罰“四步法”，優(yōu)化辦案流程，大幅壓縮案件辦理時(shí)間，提高執(zhí)法效率。從2021年2月起，總隊(duì)在部分支隊(duì)部署開(kāi)展消防車通道簡(jiǎn)易執(zhí)法試點(diǎn)工作，試點(diǎn)支隊(duì)辦理簡(jiǎn)易處罰案件385起。三是開(kāi)發(fā)消防車道違停處罰系統(tǒng)。按照深化消防執(zhí)法改革要求，將消防車道違停處罰系統(tǒng)納入消防大數(shù)據(jù)建設(shè)重要內(nèi)容，在簡(jiǎn)易執(zhí)法基礎(chǔ)上，研發(fā)集短信提示、證據(jù)固定、文書(shū)生成于一體的移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，提升消防執(zhí)法信息化水平和執(zhí)法便捷度，通過(guò)手機(jī)端進(jìn)行模塊對(duì)應(yīng)操作，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能，該系統(tǒng)擬于今年7月開(kāi)通。二、問(wèn)題難點(diǎn)一是停車供給矛盾突出。中心城區(qū)汽車保有量為萬(wàn)輛,按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配比1:1.2，應(yīng)該配有停車位222萬(wàn)個(gè)，實(shí)際只有202萬(wàn)個(gè)停車位，總量缺口20萬(wàn)。同時(shí)，停車位分布不均衡，老舊小區(qū)普遍采用過(guò)去的停車配建比標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，停車位缺口更大，矛盾更為突出。部分規(guī)劃的車庫(kù)建成后被擅自改變停車用途,挪作超市、商場(chǎng)等盈利性項(xiàng)目，進(jìn)一步加大了停車資源供應(yīng)缺口。二是停車管理不到位。費(fèi)率調(diào)控的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。收費(fèi)主體多、亂、散，缺乏統(tǒng)一管理。目前路內(nèi)停車費(fèi)率均價(jià)僅為2.54元/時(shí),因其低價(jià)和便捷性吸引大量機(jī)動(dòng)車于路內(nèi)停車而不愿去車庫(kù)。同時(shí)，部分路內(nèi)停車位施劃后未收費(fèi)或處于脫管狀態(tài)，降低了路內(nèi)臨時(shí)停車位周轉(zhuǎn)率。另外，城管部門、公安部門等在執(zhí)法履職方面溝通協(xié)作還不夠順暢，執(zhí)法和處置力度還不夠。三是處罰力度低，執(zhí)法閉環(huán)尚未形成。按照現(xiàn)行《行政處罰法》規(guī)定，針對(duì)簡(jiǎn)易執(zhí)法，僅能對(duì)未違法行為人處罰50元罰款或警告的處罰，同時(shí)，按照《道路交通法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定要求，消防車通道違法行為無(wú)法與車輛年審、扣分掛鉤，執(zhí)法閉環(huán)尚未形成，導(dǎo)致處罰執(zhí)行率低，執(zhí)法權(quán)威大打折扣。三、下一步工作方向一是深入推行消防車通道簡(jiǎn)易執(zhí)法工作，在前期簡(jiǎn)易執(zhí)法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，進(jìn)一步擴(kuò)大推廣范圍。二是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法整治，加強(qiáng)與交警、住建、城管協(xié)同配合，逐小區(qū)開(kāi)展拉網(wǎng)式、全覆蓋執(zhí)法檢查，始終保持執(zhí)法整治高壓態(tài)勢(shì)。三是進(jìn)一步延伸執(zhí)法觸角，委托鎮(zhèn)街、公安派出所開(kāi)展消防車通道簡(jiǎn)易處罰，著力解決當(dāng)前一線執(zhí)法辦案人員少、任務(wù)重的難題。四是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)小區(qū)內(nèi)消防車通道劃線和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)定進(jìn)行驗(yàn)收