鐵路站房工程施工中的變更索賠案例分析

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張文明

在國(guó)家基本建設(shè)制度與國(guó)際接軌的背景下，鐵路建設(shè)事業(yè)得到了空前的發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，鐵路建筑行業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加強(qiáng)烈，施工企業(yè)也不得不承認(rèn)，鐵路建筑事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到微利時(shí)代，工程施工中如何管理，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化已經(jīng)成為所有鐵路建筑事業(yè)需要深思的問(wèn)題。鐵路工程工程管理工作中，變更索賠管事是十分重要的一部分，而想要處理好變更索賠，除了要認(rèn)真編寫索賠文件，制定嚴(yán)格的索賠程序外，還要把握好變更索賠原則和方式，提高變更索賠成功概率。

一、工程概況

A鐵路站房工程位于宜萬(wàn)鐵路中段，東西方向，該站房工程和鄰近的站房工程的距離分別為26.9km、39.0km。宜萬(wàn)鐵路于2022年1月開(kāi)工建設(shè)，2022年12月建成通車，經(jīng)歷了由單線鐵路變更為雙線鐵路，在這個(gè)過(guò)程中，A鐵路站房工程成為預(yù)留車站，車站路基、橋涵等土建工程已基本按設(shè)站條件完成。該車站站場(chǎng)按2臺(tái)4線進(jìn)行設(shè)計(jì)，均為880m，道岔插鋪正線10組，輔線3組，同時(shí)設(shè)有安全線、渡線及進(jìn)入軌道車庫(kù)線路等，設(shè)550m×7m×1.25m基本站臺(tái)和側(cè)式站臺(tái)各1座，設(shè)8m寬旅客進(jìn)出站天橋1座，新建側(cè)平式站房規(guī)模3200m2。在車站其中一段的預(yù)留位置設(shè)工區(qū)1處，設(shè)工務(wù)及接觸網(wǎng)軌道車停放線各1條，配套生產(chǎn)生活房屋。同步配套通信、信號(hào)、信息、電力、給排水、房建等設(shè)施，工程總投資13301萬(wàn)元。山體開(kāi)挖153970方，其中挖石方131519方、挖土方22451方，總造價(jià)約709萬(wàn)元。

二、工程變更原因

（1）站區(qū)內(nèi)灰?guī)r巖溶發(fā)育，屬于淺層覆蓋型巖溶，多孔郡透露溶洞，多為串珠狀多層溶洞，溶洞大小不一，多呈軟塑黏性土充填或半充填狀態(tài)，部分為半空洞、空洞狀態(tài)，操縱爆破會(huì)影響溶洞的穩(wěn)定性，造成路基失穩(wěn)、下陷，影響行車安全。（2）操縱爆破山體的山角距離下行線12m，山頂最高17m，距下行線水平距離27m。爆破施工時(shí)有可能產(chǎn)生飛石，對(duì)接觸網(wǎng)絕緣子安全影響極大，難以保證接觸網(wǎng)安全，影響行車安全。（3）宜萬(wàn)鐵路已投入運(yùn)營(yíng)10年，既有中繼站距山體爆破點(diǎn)僅20m，操縱爆破過(guò)程中產(chǎn)生震動(dòng)較大，不能確保中繼站設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為了保證鐵路設(shè)備以及行車安全，需要對(duì)山體爆破工藝進(jìn)行變更。

三、變更思路

工程部安排技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，拍攝照片進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證。對(duì)地下溶洞分布、山體最近山角距離下行線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，與設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行比較分析，隨即整理報(bào)告上報(bào)宜萬(wàn)鐵路線路管理單位、業(yè)主及設(shè)計(jì)院。同時(shí)提出相應(yīng)的處理方案，所提方案特意變更為靜態(tài)爆破開(kāi)挖處理方式。由于原合同清單中未包含類似清單項(xiàng)，根據(jù)業(yè)主合同中相關(guān)條款，進(jìn)行此項(xiàng)變更可根據(jù)相關(guān)計(jì)量規(guī)矩重新組價(jià)，確保變更效益。

四、變更索賠的流程

1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告。及時(shí)向監(jiān)理及業(yè)主發(fā)出工程聯(lián)系單，向監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)院、業(yè)主單位反映現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題，并留下影像資料和鐵路線路管理單位對(duì)山體操縱爆破狀況的審核結(jié)論作為證據(jù)。積極溝通業(yè)主協(xié)調(diào)組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)院與我方一起制定處理方案。按合同和招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定制訂索賠意向書(shū)，其內(nèi)容要包括索賠事由和依據(jù)、事件發(fā)生起算日期、估算損失、索賠工程，可以不附帶具體的證明或計(jì)算資料，以便于監(jiān)理工程師利用意向書(shū)把握索賠方向、事件地點(diǎn)及緣由等。

2.將索賠意向書(shū)上報(bào)監(jiān)理工程師。經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字同意，或由主管監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師和負(fù)責(zé)人、建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。

3.介入變更設(shè)計(jì)。在變更設(shè)計(jì)出圖階段，工程部全程跟蹤，積極建議預(yù)定處理方案，全力舉證說(shuō)明方案的可行性，確保方案得到認(rèn)可。并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況和施工難易程度，及時(shí)提出設(shè)計(jì)建議。在出圖過(guò)程中盡量增大靜態(tài)爆破石方變更工程量，以提高變更總體收入。

4.索賠意向書(shū)經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。然后搜集證據(jù)，注意證據(jù)確鑿，且要有充分的理由;整個(gè)工程的索賠事項(xiàng)及相關(guān)費(fèi)用必需有現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理工程師的簽字及有關(guān)計(jì)算和證明的資料。

5.編制核算。工程部安排專人與設(shè)計(jì)院聯(lián)系，提供施工方案、材料價(jià)格等基礎(chǔ)資料，核對(duì)工程量及預(yù)算編制;依照投標(biāo)報(bào)價(jià)編制原則，結(jié)合施工實(shí)際需求自行編制工程施工圖預(yù)算，并與設(shè)計(jì)院概算進(jìn)行對(duì)應(yīng)對(duì)比，價(jià)格不足之處及時(shí)提出整改看法，保證工程變更收益率。鐵路站房工程變更索賠流程如下圖。

五、變更成效分析

設(shè)計(jì)挖石方131519方，剩余挖石方70569方，全部建議采用靜態(tài)爆破施工，本變更增加投資約1123萬(wàn)元，預(yù)期收益600萬(wàn)元。

在施工企業(yè)積極調(diào)查、溝通、協(xié)調(diào)下，已完成施工方案會(huì)簽，宜昌綜合維修段出具不允許操縱爆破的函件，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)過(guò)程中，屢屢請(qǐng)指揮部、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)視察，并留有影像資料。積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)院地路、工經(jīng)專業(yè)，從靜態(tài)爆破范圍、單價(jià)入手，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)利益最大化?？紤]到本工程投資總額較小，靜態(tài)爆破增加費(fèi)用占總投資比例過(guò)大，為分擔(dān)責(zé)任，請(qǐng)專家論證靜態(tài)爆破方案的必要性、可行性。因A鐵路站房工程為地方投資的扶貧工程，請(qǐng)地方建設(shè)指揮部全程參與，有效規(guī)避了后期審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

六、結(jié)語(yǔ)

鐵路站房工程施工中，施工變更可能會(huì)對(duì)整個(gè)工程的施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、利益收益等造成影響，為了降低這種印象，鐵路站房工程施工中，一旦產(chǎn)生變更，必需積極啟動(dòng)索賠，變更索賠往往設(shè)計(jì)多個(gè)領(lǐng)域，假如處理不善，輕者會(huì)影響施工進(jìn)程，嚴(yán)重的會(huì)影響施工企業(yè)的形象。為了獲得更好的成效，變更索賠中需要做好以下工作：（1）做好現(xiàn)場(chǎng)取證與分析，讓變更變得有理有據(jù)，理由充分。譬如本工程施工中，鐵路線路管理單位對(duì)山體操縱爆破的審核結(jié)論進(jìn)行了綜合的論證和分析，為后去變更索賠的成功打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);（2）協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，在變更建議處理方式上積