創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”的實施方案

創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”的實施方案為進一步加強食品藥品安全工作，按照**精神，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想嚴格遵循“四個最嚴”要求，以保障公眾食品藥品安全為出發(fā)點和落腳點，堅持“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”總體要求，構(gòu)建“黨政同責、部門協(xié)作、企業(yè)自律、社會參與、行業(yè)規(guī)范”的食品藥品安全社會共治新格局，進一步提升我區(qū)食品藥品安全管理水平，夯實基礎設施建設，不斷推動食品藥品安全整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。（二）基本原則1.政府主導，統(tǒng)一部署。鄉(xiāng)人民政府負責統(tǒng)一部署和指導全鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。各部門負責本行政區(qū)域、本單位職責范圍創(chuàng)建工作，著力解決當前食品藥品安全突出問題和群眾關注的熱點難點問題，推動創(chuàng)建工作深入開展。2.多方協(xié)作，合力推進。動員全社會廣泛參與創(chuàng)建工作，充分調(diào)動各方力量和資源，多措并舉，協(xié)作配合，形成創(chuàng)建工作的強大合力，多角度、多層次、全方位推進創(chuàng)建工作。3.以民為本，共治共享。通過創(chuàng)建工作，推動紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)食品藥品安全綜合治理能力和管理水平整體提升，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升人民滿意度。二、創(chuàng)建目標按照自治區(qū)、市、紅寺堡區(qū)統(tǒng)一部署，扎實開展全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”工作，通過集中整治、綜合治理、健全機制，全面提升我區(qū)食品藥品基礎設施建設和綜合管理水平，達到以下創(chuàng)建工作目標：（一）食品藥品安全整體狀況良好。群眾對創(chuàng)建工作的知曉率達到80%以上、支持率達到90%以上，對食品藥品安全總體滿意度達到75%以上。（二）監(jiān)管責任落實到位管理機制運行高效。建立健全全過程食品藥品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管責任和監(jiān)管部門事權(quán)劃分科學清晰，黨政同責全面落實，綜合協(xié)調(diào)機制運行順暢，基本建成系統(tǒng)、完整、高效的食品藥品安全治理體系。全鄉(xiāng)100%實施網(wǎng)格化管理，食品藥品安全協(xié)管員（信息員）隊伍健全。（三）食品藥品安全保障能力顯著提升。全鄉(xiāng)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量達到每年2批次／千人以上，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在90%以上，食品評價性抽檢合格率保持在92%以上，化學藥及中成藥抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，中藥飲片抽檢合格率穩(wěn)定在85%以上，不合格產(chǎn)品核查處置達到100%，規(guī)模以上食品藥品生產(chǎn)企業(yè)100%建立HACCP或ISO22000等管理體系，食品藥品安全違法案件辦結(jié)率達到100%，應公開的監(jiān)管信息公示率達到100%。（四）生產(chǎn)經(jīng)營者守法和誠信意識普遍增強。食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者全面履行主體責任，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員法規(guī)知識抽查考核覆蓋率和合格率達到98%以上，自查報告率達到95%以上，符合“陽光藥店”建設標準的零售藥店達到80%以上。地產(chǎn)規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立追溯體系，統(tǒng)一納入“一品一碼”電子信息化管理系統(tǒng)。全區(qū)餐飲單位“明廚亮灶”達到98%以上，其中學校（含幼兒園）食堂達到100%，推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管模式達到100%。（五）社會共治格局基本形成。食品藥品安全信用狀況納入社會征信范圍。建設覆蓋全區(qū)的投訴舉報系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡24小時接通，電話接通率達到100%，法定時限回復率、有效處置率達到100%。三、主要任務（一）堅持黨政同責、屬地管理原則，健全完善監(jiān)管責任體系。落實《黨政領導班子成員食品安全責任清單》，明確監(jiān)管職責、事權(quán)，厘清監(jiān)管范圍和責任邊界，強化評價考核、督查督辦，形成政府統(tǒng)一領導、部門履行監(jiān)管職責、企業(yè)落實主體責任的責任體系。（二）健全完善長效機制，不斷加強監(jiān)管能力水平。健全完善食品藥品安全監(jiān)管財政保障機制，將食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費納入政府財政預算并逐年增長。加強基層監(jiān)管站所規(guī)范化建設和基礎建設，配備必要的執(zhí)法裝備，滿足履職需要。進一步完善食品藥品安全檢驗檢測體系，構(gòu)建區(qū)、所、市場（商超）三級快速檢測體系。配備食品安全協(xié)管員，加強基層執(zhí)法隊伍建設，不斷強化一線執(zhí)法人員教育培訓，建立一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化專業(yè)化食品藥品監(jiān)督檢查員隊伍。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術和大數(shù)據(jù)手段，提升監(jiān)管實效和水平。（三）強化食品藥品風險監(jiān)測，健全完善風險預警體系。

加強各部門間協(xié)作配合和資源信息互通共享，健全食品藥品輿情收集分析研判及預警交流、抽檢信息通報、問題隱患報告和處置機制，定期開展風險會商、輿情研判，有效預防安全風險。健全完善食品藥品安全應急預案和處置規(guī)程，加強應急隊伍建設，組織開展應急演練和應急處突能力培訓。（四）夯實基礎設施建設，加強食品藥品源頭綜合治理。1.持續(xù)改善食品產(chǎn)地生長環(huán)境。加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護和水污染治理力度，降低污染物排放對食品安全的影響。實施耕地分類清單管理，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。深入推進重金屬及農(nóng)藥化肥污染土壤整治工作，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，定期對糧食、瓜果蔬菜、枸杞、釀酒葡萄等產(chǎn)地環(huán)境進行監(jiān)測，并出具年度監(jiān)測報告。強化大氣污染治理，加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強重點入黃排水溝、庫井灌溉區(qū)綜合整治，對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖環(huán)境污染實施有效防治。2.嚴格控制農(nóng)藥獸藥使用。嚴禁使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥集中整治，指導農(nóng)戶嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規(guī)定。嚴格落實農(nóng)獸藥定點經(jīng)營和實名購買制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。嚴禁將劇毒、高毒農(nóng)藥用于瓜果蔬菜、枸杞和中草藥材種植，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標問題。大力實施化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸藥抗菌藥治理。到2022年，化肥農(nóng)藥利用率穩(wěn)定在40%以上。

3.嚴格實施食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入。創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測和抽樣檢測機制，快速檢測進入田間地頭，實現(xiàn)基地、農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測全覆蓋。全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與現(xiàn)有食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)互聯(lián)互通。4.嚴格控制糧食收購儲存質(zhì)量安全。進一步健全完善糧食收儲企業(yè)質(zhì)量安全管理制度，加強糧食收購和儲存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測。建立超標糧食分類檔案，依規(guī)做好超標糧食的收購及無害化處置工作，嚴防不符合食品安全標準糧食流入市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。5.提升中藥材規(guī)范化種植水平。推行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，發(fā)揮中藥材合作社的引領示范作用。加強高等院校技術合作，積極引進新技術，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加大招商引資力度，持續(xù)發(fā)展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營模式。（五）嚴格市場準入，提升食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全水平。制定食品生產(chǎn)過程風險清單、責任清單，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)全過程規(guī)范化管理，提高生產(chǎn)加工企業(yè)出廠檢驗能力。（六）強化風級管控，開展食品藥品流通領域綜合治理。集中整治農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“臟亂差”現(xiàn)象，推動市場綜合管理能力提檔升級。對冷鏈物流企業(yè)開展集中檢查，促進冷鏈物流穩(wěn)步發(fā)展。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理，食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售者信息檔案建檔率達到100%。嚴防不合格進口食品進入消費市場。使用充分利用食品安全信息化管理平臺，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照“一戶一檔”健全完善進貨銷貨電子臺賬。充分利用藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全實施藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)藥品追溯制度。全面推進藥品經(jīng)營企業(yè)風險分級管理，嚴格疫苗等高風險藥品監(jiān)管，強化醫(yī)療機構(gòu)藥事管理，全面實施“陽光藥店”工程。到2022年，80%的零售藥店達到“陽光藥店”建設標準。按照食品藥品銷售統(tǒng)一憑證格式要求，實現(xiàn)食品藥品流通全過程可追溯監(jiān)控機制。（七）堅決制止餐飲浪費，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管。開展餐飲單位無差異化管理和用餐環(huán)境改善行動，在校園食堂、大中型餐廳逐步推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管。鼓勵引入色標管理、4D管理等模式，量化分級管理達到100%。落實網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺責任和餐飲外賣“食安封簽”制度。對農(nóng)家樂、高速公路服務區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等場所餐飲場所開展集中檢查。嚴格落實疫情常態(tài)化防控措施，開展“文明餐桌”行動，鼓勵使用公勺公筷、倡導“光盤行動”，嚴格執(zhí)行禁止野生動物及其制品交易相關規(guī)定。開展餐飲業(yè)環(huán)境污染監(jiān)督管理，對餐飲具集中消毒單位加強日常監(jiān)管，嚴格貫徹落實《市餐廚垃圾管理辦法（試行）》。（八）實施餐飲品牌培育，推動服務質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極鼓勵餐飲單位參與全市餐飲業(yè)旗艦店評選活動，開展特色菜品研發(fā)，鼓勵轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀餐飲企業(yè)申報“中華老字號”“中華餐飲名店”，不斷提升餐飲業(yè)帶動效應。大力開展餐飲業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，組織相關單位積極參加市餐飲業(yè)人才培訓班1期以上。組織開展1—2次餐飲業(yè)外出交流活動或邀請優(yōu)秀餐飲業(yè)從業(yè)者到紅寺堡交流。推進餐飲業(yè)融合發(fā)展，鼓勵特色餐飲業(yè)向旅游集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，積極打造“餐飲+旅游+購物”一體化特色街區(qū)，進一步推進網(wǎng)上營銷、在線訂餐、電子支付等大眾服務功能，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。（九）集中組織開展重點領域綜合治理。1.開展農(nóng)村食品藥品安全專項監(jiān)督檢查。制定農(nóng)村食品藥品安全風險隱患清單，全面清查農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，強化食品行業(yè)“五小”經(jīng)營戶日常監(jiān)督檢查。嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“三無”、假冒劣質(zhì)和不符合食品安全標準的食品、保健食品、過期食品藥品等違法違規(guī)行為，加大行政執(zhí)法力度，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。進一步規(guī)范農(nóng)村食品藥品流通供應體系，提高農(nóng)村食品藥品安全保障水平。2.開展校園及周邊食品藥品安全專項監(jiān)督檢查。嚴格落實食品安全校長（園長）負責制、集中用餐陪餐制、集中用餐信息公開制等。依據(jù)有關規(guī)定，對采購量較大的食品進行公開招標、集中定點采購。按照自治區(qū)、市統(tǒng)一要求，對現(xiàn)有學校食堂“明廚亮灶”進行升級改造，2020年學校、幼兒園食堂100%全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管模式。嚴格落實小飯桌、托幼機構(gòu)登記備案制度，增加日常監(jiān)督檢查頻次，全面提升小飯桌、托幼機構(gòu)餐飲質(zhì)量安全管理水平。

3.開展農(nóng)貿(mào)市場和“小微”經(jīng)營戶專項監(jiān)督檢查。對農(nóng)貿(mào)市場有序改造，促進農(nóng)貿(mào)市場硬件設施和軟件管理提檔升級，持續(xù)開展“五小”食品綜合治理，緊密結(jié)合創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)工作要求，通過工作例會、日常巡查、培訓教育等措施，全面提升各經(jīng)營戶安全管理能力和風險防范意識。引導食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等逐步進入集中交易市場、店鋪等進行集中管理。全面規(guī)范小作坊、小食品店、小餐飲、小攤點、小農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營行為，促進“五小”向集約化規(guī)范化轉(zhuǎn)型升級。（十）以項目促發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展能力。積極推進食品藥品安全監(jiān)管“放管服”改革，深化行政審批制度改革，推進網(wǎng)上審批，簡化程序，優(yōu)化流程。促進食品藥品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高食品供給質(zhì)量安全。調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動。進一步夯實行業(yè)標準化、計量等基礎工作，推進“二品一標”認證，大力發(fā)展培育綠色食品。積極鼓勵葡萄酒、枸杞、黃花菜等本地企業(yè)與淘寶、京東等國內(nèi)知名第三方電商平臺進行戰(zhàn)略合作，在淘寶等平臺開設旗艦店、生活館，拓展我區(qū)黃花菜、枸杞等特色產(chǎn)品線上銷售，推動亞麻籽油、黃花菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行，增強紅寺堡區(qū)地產(chǎn)食品行業(yè)競爭力，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進一步深化食品安全“示范街”“示范店”等創(chuàng)建活動，發(fā)揮示范引領作用，著力抓好一批示范企業(yè)和街道。加強政策引導，鼓勵支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級和技術改造，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化和標準化水平。（十一）加大行政執(zhí)法力度和專項執(zhí)法檢查。監(jiān)督食品藥品企業(yè)配齊配全質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員，認真開展安全責任落實情況、質(zhì)量安全狀況自查自評，定期提交自查報告，及時落實問題整改措施。樹立行業(yè)典型企業(yè)標桿，引領行業(yè)建立健全和實施危害分析和關鍵控制點體系。嚴格落實食品添加劑“四專一準確”制度，杜絕超范圍、超限量使用食品添加劑和添加非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品。推進肉蛋奶和酒類生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、食品配送單位主動購買食品安全責任保險，鼓勵中小企業(yè)積極投保食品安全責任保險。到2022年，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全責任保險投保率達到30%以上。（十二）強化誠信體系建設，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度。組織開展食品藥品安全風險監(jiān)測和隱患排查，結(jié)合本地區(qū)實際，針對重點食品藥品經(jīng)營行業(yè)，認真開展產(chǎn)（商）品定期抽檢和風險監(jiān)測抽檢。嚴格執(zhí)行“行刑銜接”和“檢打聯(lián)動”，落實重大案件聯(lián)合督辦制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。深入貫徹落實《食品安全法》和《藥品管理法》，嚴格執(zhí)行問題食品藥品后處理機制，加大行政處罰力度。加強食品藥品安全誠信體系建設，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，依法懲戒失信行為。（十三）加大宣傳力度，形成食品藥品安全社會共治局面。充分利用主流媒體和網(wǎng)絡新媒體宣傳手段，積極開展形式多樣的科普宣傳教育活動。加強新聞宣傳和輿論引導，定期宣傳食品安全科普知識，加強違法行為曝光力度。健全食品藥品安全管理紅黑名單制度，定期公布失信企業(yè)相關信息，加大失信聯(lián)合懲戒。建立健全群防群控機制，推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。健全完善食品安全投訴舉報制度機制，全面推行有獎舉報，暢通“12315”投訴舉報渠道。緊密結(jié)合普法宣傳教育工作，深入開展“法律七進”活動，依法打擊違法犯罪和網(wǎng)上造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。四、實施步驟（一）組織動員階段（2020年12月）制定全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”實施方案，成立工作領導小組和工作機構(gòu)，細化工作任務和職責。召開創(chuàng)建工作動員會議，全面啟動創(chuàng)建工作。（二）實施創(chuàng)建階段（2020年12月—2022年9月）1.2020年12月—2021年10月：按照《自治區(qū)全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”評價驗收細則》，確定任務書、時間表、路線圖、責任人，制定工作計劃，進一步細化工作任務，落實具體責任。結(jié)合本部門、本行業(yè)工作實際，全面開展食品藥品各領域綜合治理，扎實推進創(chuàng)建工作。2.2021年11月—2022年9月：對照評價驗收細則，組織開展自查自評，