業(yè)主安全管理四項(xiàng)責(zé)任專題講座

業(yè)主平安管理四項(xiàng)責(zé)任專題講座業(yè)主平安管理四項(xiàng)責(zé)任專題講座業(yè)主平安管理四項(xiàng)責(zé)任專題講座業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞，是平安檢查的主要內(nèi)容之一。從檢查情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題，分析其原因，主要是對(duì)業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞理解不夠，實(shí)施不標(biāo)準(zhǔn)。2第一頁(yè)，共39頁(yè)。業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞，是平安檢查的主要內(nèi)容之一。從檢查情況來(lái)看，還存在一些問(wèn)題，分析其原因，主要是對(duì)業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞理解不夠，實(shí)施不標(biāo)準(zhǔn)。2第二頁(yè)，共39頁(yè)。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，本次主要講解兩局部?jī)?nèi)容：第一局部，正確理解業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞；第二局部，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞工作。3第三頁(yè)，共39頁(yè)。第一局部正確理解業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞4第四頁(yè)，共39頁(yè)。一、概念的來(lái)源電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令(第4號(hào))中國(guó)電力投資集團(tuán)公司?電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程?，中電投安生〔2005〕67號(hào)5第五頁(yè)，共39頁(yè)。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)?電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定?第五章附那么第二十二條本規(guī)定以下用語(yǔ)的含義：〔五〕第七條第一款第〔三〕項(xiàng)中的“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任〞，是指有以下情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任：1.資質(zhì)審查不嚴(yán)，工程承包方不符合要求；2.在開(kāi)工前未對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)展全面的平安技術(shù)交底，或者沒(méi)有完整的記錄；3.對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)展專門的平安技術(shù)交底，未要求承包方制定平安措施，未配合做好相關(guān)的平安措施〔包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的平安警告標(biāo)志等〕；4.未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的平安生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施。6第六頁(yè)，共39頁(yè)。中國(guó)電力投資集團(tuán)公司?電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程?，3.7“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任〞(Thisenterpriseliability)“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任〞是指本企業(yè)委托生產(chǎn)性工程時(shí)有以下情形之一的，本企業(yè)負(fù)有責(zé)任：1〕資質(zhì)審查不嚴(yán)，工程承包方不符合要求；2〕在開(kāi)工前未對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)展全面的平安技術(shù)交底，或者沒(méi)有完整的記錄；3〕對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)未事先進(jìn)展專門的平安技術(shù)交底，未要求承包方制定平安措施，未配合做好相關(guān)的平安措施〔包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的平安警告標(biāo)志等〕；4〕未簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，或者協(xié)議中未明確各自的平安生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施。7第七頁(yè)，共39頁(yè)。根據(jù)上述“本企業(yè)負(fù)有責(zé)任〞規(guī)定的四條內(nèi)容，從正面轉(zhuǎn)換為企業(yè)平安管理的“四項(xiàng)責(zé)任〞，作為業(yè)主就是業(yè)主的平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞。8第八頁(yè)，共39頁(yè)。二、業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞

的主要內(nèi)容9第九頁(yè)，共39頁(yè)。1、負(fù)責(zé)對(duì)承包方的資質(zhì)審查，并符合要求；2、負(fù)責(zé)在開(kāi)工前對(duì)承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)展全面的平安技術(shù)交底，并做好完整的記錄；3、負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)事先進(jìn)展專門的平安技術(shù)交底，要求承包方制定平安措施，配合做好相關(guān)的平安措施〔包括有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明確的平安警告標(biāo)志等〕；4、與承包方簽訂平安生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各自的平安生產(chǎn)職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的平安措施。10第十頁(yè)，共39頁(yè)。三、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題1、業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞是施工平安管理的重要工作之一，但不能涵蓋施工平安管理的所有工作。這里僅僅指的是“事故責(zé)任〞，而不是平安管理責(zé)任。

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2、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞，只能躲避業(yè)主在平安事故上的直接責(zé)任，但不能免除管理責(zé)任。12第十二頁(yè)，共39頁(yè)。3、業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞很重要，但這是平安管理工作的最低要求，是低標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不是高標(biāo)準(zhǔn)。如果僅僅做到了業(yè)主平安管理的“四項(xiàng)責(zé)任〞，工程施工平安狀況不可能太好。13第十三頁(yè)，共39頁(yè)。4、從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞，是一個(gè)非正式的概念，僅僅是為了便于記憶、使用。在國(guó)家、行業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)定中沒(méi)有這個(gè)術(shù)語(yǔ)，僅在集團(tuán)公司的有關(guān)文件中使用。14第十四頁(yè)，共39頁(yè)。第二局部標(biāo)準(zhǔn)業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞工作15第十五頁(yè)，共39頁(yè)。

一、資質(zhì)審查

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這里指的資質(zhì)應(yīng)該是承包資質(zhì)，包括平安資質(zhì)。一般在工程招投標(biāo)時(shí)對(duì)承包方的資質(zhì)要進(jìn)展嚴(yán)格的審查，其中平安資質(zhì)審查可參照原國(guó)家電力公司的?電力建立平安安康與環(huán)境管理規(guī)定?。施工過(guò)程中對(duì)平安資質(zhì)要進(jìn)展檢查，是日常平安管理的內(nèi)容。17第十七頁(yè)，共39頁(yè)。二、平安技術(shù)交底18第十八頁(yè)，共39頁(yè)。1、平安技術(shù)交底分兩大類：開(kāi)工前的平安技術(shù)交底和危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安技術(shù)交底。19第十九頁(yè)，共39頁(yè)。2、制定工程工程平安技術(shù)交底管理制度。制度中要根據(jù)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明確平安技術(shù)交底的組織方及參加單位，實(shí)行分級(jí)交底。工程開(kāi)工前和具有一級(jí)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安技術(shù)交底由業(yè)主負(fù)責(zé)組織，其他的平安技術(shù)交底由監(jiān)理和施工單位負(fù)責(zé)組織。20第二十頁(yè)，共39頁(yè)。3、參加平安技術(shù)交底人員。由業(yè)主負(fù)責(zé)組織的平安技術(shù)交底，承包方負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員以及監(jiān)理和設(shè)計(jì)有關(guān)人員參加。由監(jiān)理負(fù)責(zé)組織的平安技術(shù)交底，除承包方有關(guān)人員外，業(yè)主和設(shè)計(jì)有關(guān)人員也要參加。承包方工程部組織的平安技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，監(jiān)理也要參加。承包方班組組織的平安技術(shù)交底，除被交底的承包方人員外，承包方工程部有關(guān)人員也要參加。21第二十一頁(yè)，共39頁(yè)。4、在組織平安技術(shù)交底前，組織方要對(duì)開(kāi)工工程和危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安特點(diǎn)、難點(diǎn)、平安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)展認(rèn)真的分析，研究平安措施和管理要求，確定交底內(nèi)容以及有關(guān)要求。22第二十二頁(yè)，共39頁(yè)。5、開(kāi)工前的平安技術(shù)交底按標(biāo)段組織，在標(biāo)段開(kāi)工前，業(yè)主要及時(shí)組織。危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安技術(shù)交底要在開(kāi)場(chǎng)作業(yè)前及時(shí)組織。23第二十三頁(yè)，共39頁(yè)。6、交底的主要內(nèi)容。工程工程或作業(yè)的主要內(nèi)容；平安施工的特點(diǎn)、難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)；平安文明施工要求；涉及平安、環(huán)境、職業(yè)安康、文明施工的主要規(guī)章制度；應(yīng)采取的平安技術(shù)措施和管理措施，以及相應(yīng)的防范措施。24第二十四頁(yè)，共39頁(yè)。7、平安技術(shù)交底記錄。記錄的主要內(nèi)容為：工程工程名稱或作業(yè)名稱；交底時(shí)間和地點(diǎn)；主持單位和主持人；參加單位及相應(yīng)人員；交底的內(nèi)容和有關(guān)要求。要完整記錄交底的內(nèi)容，參加人員要簽字。25第二十五頁(yè)，共39頁(yè)。8、需要注意的幾個(gè)主要問(wèn)題：〔1〕每個(gè)標(biāo)段開(kāi)工前要及時(shí)組織平安技術(shù)交底，不能幾個(gè)標(biāo)段的交底同時(shí)進(jìn)展。因?yàn)楦鳂?biāo)段的施工內(nèi)容不同，平安風(fēng)險(xiǎn)也不盡一樣，應(yīng)采取的平安措施也不盡一樣。26第二十六頁(yè)，共39頁(yè)。〔2〕對(duì)危險(xiǎn)性生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)的平安施工風(fēng)險(xiǎn)一定要進(jìn)展分析并進(jìn)展分級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)規(guī)定交底的組織方和參加人員。27第二十七頁(yè)，共39頁(yè)?！?〕平安技術(shù)交底要有針對(duì)性，交底內(nèi)容要全面。各工程工程、各危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)的施工平安風(fēng)險(xiǎn)不盡一樣，要有針對(duì)性的平安措施和管理要求；交底內(nèi)容既要有管理上的要求，更要有平安技術(shù)措施。28第二十八頁(yè)，共39頁(yè)?！?〕必須重視平安技術(shù)交底記錄，并且要有獨(dú)立、完整的平安交底記錄。以往實(shí)行的是技術(shù)交底，自從有平安技術(shù)交底要求后，不少工程往往把技術(shù)交底和平安技術(shù)交底同時(shí)組織進(jìn)展，并且形成技術(shù)交底和平安技術(shù)交底的共同記錄。這種平安技術(shù)交底方式不提倡，容易走過(guò)場(chǎng)、搞形式，更不允許把技術(shù)交底和平安技術(shù)交底的內(nèi)容混在一起的平安技術(shù)交底記錄。29第二十九頁(yè)，共39頁(yè)。三、平安管理協(xié)議30第三十頁(yè)，共39頁(yè)。1、平安管理協(xié)議，主要是業(yè)主與承包方〔工程參建各方〕分別簽訂的平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，以及承包方之間的施工平安協(xié)議〔一般是存在穿插施工、影響平安施工的情況〕等。這里只講講平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。31第三十一頁(yè)，共39頁(yè)。2、承包方進(jìn)場(chǎng)后，業(yè)主就應(yīng)及時(shí)與承包方簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)；從第二個(gè)年度起，每年年初簽訂平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，并且一年一簽。業(yè)主與承包方簽訂的承包合同中有關(guān)平安文明施工規(guī)定不能代替平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。32第三十二頁(yè)，共39頁(yè)。3、平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的主要內(nèi)容。甲方〔業(yè)主〕和乙方〔工程參建方〕的名稱；承包工程〔工作〕名稱；平安文明施工目標(biāo)；甲乙雙方職責(zé)；為實(shí)現(xiàn)平安文明施工應(yīng)采取的措施；考核與獎(jiǎng)懲；責(zé)任書(shū)有效期；甲乙雙方平安第一責(zé)任人簽字及簽字時(shí)間。33第三十三頁(yè)，共39頁(yè)。4、在年度平安生產(chǎn)責(zé)任書(shū)中，應(yīng)根據(jù)承包方承擔(dān)的工作內(nèi)容以及同一承包方不同年度承擔(dān)的工作內(nèi)容，提出有針對(duì)性平安措施和考核獎(jiǎng)懲方法。34第三十四頁(yè)，共39頁(yè)。三、關(guān)于委托管理工程工程落實(shí)業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞的有關(guān)問(wèn)題35第三十五頁(yè)，共39頁(yè)。1、總原那么，按照工程委托管理協(xié)議中規(guī)定的甲乙雙方平安管理職責(zé)落實(shí)業(yè)主平安管理“四項(xiàng)責(zé)任〞。36第三十六頁(yè)，共39頁(yè)。2、按照工程委