論《票據(jù)法》上的“重大過失”

論《票據(jù)法》上的“重大過失”

摘要：因重大過失取得的“不符合本法規(guī)定的票據(jù)”，此處的票據(jù)不含基礎(chǔ)關(guān)系缺乏對價(jià)之票據(jù)。不能將基礎(chǔ)關(guān)系的出現(xiàn)的過錯(cuò)不當(dāng)延伸至票據(jù)行為，進(jìn)而認(rèn)定存在重大過失，應(yīng)依票據(jù)法的規(guī)定獨(dú)立判定。違背央行的規(guī)定能否認(rèn)定重大過失要區(qū)分情形：原則上違反央行發(fā)布的不違背法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)章推定其有“過失”，過失是否“重大”要考察是否“稍加留意即可發(fā)現(xiàn)瑕疵”以及規(guī)章條款的設(shè)立目的；但銀行對“審查真實(shí)交易關(guān)系的規(guī)定”之違反不能被認(rèn)為票據(jù)行為重大過失的依據(jù)。票據(jù)的偽造和變造作為超出銀行和正當(dāng)持票人預(yù)料之外的風(fēng)險(xiǎn)，“69條”從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度將風(fēng)險(xiǎn)分配給防范成本較低的銀行倒逼其提高識別能力，對于充分防范票據(jù)的涂改具有重要意義，在解釋論上不宜限縮，立法論上不宜廢除。

關(guān)鍵字：重大過失；注意；義務(wù)；最小防范；成本原則

一、問題的提出

第一個(gè)案例：“中國建設(shè)銀行侯馬支行與山西侯馬市亨豐貿(mào)易有限公司等票據(jù)糾紛案”事實(shí)如下：侯馬市農(nóng)行簽發(fā)了一張銀行承兌匯票，出票人為亨豐公司、收款人為嘉陵公司，各項(xiàng)必要記載事項(xiàng)齊全；侯馬市農(nóng)行加蓋匯票專用章予以承兌。嘉陵公司取得該張匯票后背書轉(zhuǎn)讓給昌鑫公司，嗣后天瑞鴻公司偽造合同、發(fā)票及涉案匯票前手的背書進(jìn)而受讓該匯票，天瑞鴻公司申請侯馬建行貼現(xiàn)，經(jīng)審查匯票、工礦產(chǎn)品購銷合同及增值稅發(fā)票復(fù)印件等文件后，辦理了貼現(xiàn)手續(xù)，支付了貼現(xiàn)款，并此取得了匯票。出票人亨豐公司遂向侯馬市人民法院提起訴訟，以惡意或者存在重大過失取得該匯票為，請求判定侯馬建行、天瑞鴻公司、昌鑫公司不享有票據(jù)權(quán)利，并宣告該匯票無效。

第二個(gè)案例青島海晶化工集團(tuán)有限公司與濰坊銀行股份有限公司等票據(jù)返還糾紛再審案，案情相似，最高法院認(rèn)為：“第一，濰坊銀行持有的案涉銀行承兌匯票背書連續(xù)，沒有形式瑕疵，且已完成對該匯票的貼現(xiàn)，依法享有票據(jù)權(quán)利。第二，濰坊銀行在對案涉銀行承兌匯票貼現(xiàn)時(shí)，在審核票據(jù)背書連續(xù)，無形式瑕疵后，同時(shí)審核了萬潤公司和永昌公司的商品交易合同及增值稅發(fā)票“復(fù)印件”，亦對出票行進(jìn)行了查詢；在關(guān)涉基礎(chǔ)交易關(guān)系相關(guān)資料的審核中，雖有疏忽，但不構(gòu)成重大過失。第三，中國人民銀行印發(fā)的《支付結(jié)算辦法》及《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理辦法》等主要是銀行業(yè)內(nèi)管理規(guī)范，海晶公司據(jù)此追究濰坊銀行的法律責(zé)任，法律根據(jù)不足?！?/p>

通過對比以上兩種相反裁判意見，發(fā)現(xiàn)在重大過失的認(rèn)定上存在以下區(qū)別和問題：

第一、雖然票據(jù)行為在票據(jù)法中明確規(guī)定為四類：“出票”、“背書”、“承兌”和“保證”，但第二個(gè)案例認(rèn)為基礎(chǔ)關(guān)系中的過錯(cuò)不能作為判定票據(jù)法上的“重大過失”之依據(jù)，第一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為可以。

第二、央行發(fā)布的規(guī)章是否可以作為銀行的“過失”和“重大過失”的判定依據(jù)問題。對于央行規(guī)章中的具體條款哪些可以作為判定重大過失的依據(jù)認(rèn)識出現(xiàn)相反，前一個(gè)案例認(rèn)為可以，但后一個(gè)案例認(rèn)為不可以。

此外，還探討《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》第69條第一款的認(rèn)定問題。

二、立法現(xiàn)狀

重大過失作為一種主觀過錯(cuò)，在當(dāng)下票據(jù)法和司法解釋對法律后果的規(guī)定有出入：

第一、決定持票人是否享有票據(jù)權(quán)利?！镀睋?jù)法》第十二條：“以欺詐、偷盜或者脅迫等手段取得票據(jù)的，或者明知有前列情形，出于惡意取得票據(jù)的，不得享有票據(jù)權(quán)利。持票人因重大過失取得不符合本法規(guī)定的票據(jù)的，也不得享有票據(jù)權(quán)利”，欺詐、偷盜或者脅迫等手段或惡意取得不論票據(jù)是否符合“本法的規(guī)定”都不想有票據(jù)權(quán)利；但第二句要求重大過失只有在“取得不符合本法規(guī)定的票據(jù)的”才不享有權(quán)利。

第二、判定付款人的付款義務(wù)是否消滅?！镀睋?jù)法》第五十七條明確規(guī)定：“付款人及其代理付款人付款時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查匯票背書的連續(xù)，并審查提示付款人的合法身份證明或者有效證件。付款人及其代理付款人以惡意或者有重大過失付款的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任”。如果銀行因重大過失付款的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任。

三、“重大過失”內(nèi)涵之實(shí)務(wù)爭議

民法上的重大過失不當(dāng)然同于《票據(jù)法》上的重大過失；同時(shí)鑒于是在《票據(jù)法》意義上討論，核心在于司法認(rèn)定上，探討實(shí)務(wù)部門的觀點(diǎn)：“工行江南支行未能發(fā)現(xiàn)無須借助其它設(shè)備和儀器便可發(fā)現(xiàn)的支票多處變造瑕疵，向他人支付變造金額，未盡到善良管理人的審查義務(wù)，屬于最高人民法院《關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問題的規(guī)定》第69條規(guī)定的重大過失。”換句話說：無需做科技設(shè)備鑒定的情況下，用肉眼直接觀察到的瑕疵銀行作為專業(yè)機(jī)構(gòu)為審查出來，則很容易認(rèn)定“重大過失”，畢竟其無需花費(fèi)過高的注意成本。

需要注意的是最高法院的判決中的意見：“重大過失，我國《票據(jù)法》及其司法解釋未作明文規(guī)定。依據(jù)法理，一般認(rèn)為，就票據(jù)貼現(xiàn)行為而言，重大過失是指依其工作性質(zhì)，按照一般的工作規(guī)程和工作經(jīng)驗(yàn)，貼現(xiàn)人稍加合理注意就可以知道票據(jù)轉(zhuǎn)讓人沒有處分權(quán)，但因疏忽大意未加注意”。

該判決措辭表面上看很謹(jǐn)慎，沒有對整個(gè)《票據(jù)法》上的行為進(jìn)行宏觀抽象，相反僅僅針對貼現(xiàn)這一方式進(jìn)行認(rèn)定。但實(shí)是有嚴(yán)重的邏輯問題的。我國票據(jù)法“重大過失”的認(rèn)定核心目的是為了認(rèn)定“票據(jù)權(quán)利”。對于票據(jù)行為以外的其他行為過錯(cuò)是不能過分影響票據(jù)法上的過錯(cuò)認(rèn)定的。理如下：

一方面、貼現(xiàn)行為不屬于票據(jù)行為，那么貼現(xiàn)為基礎(chǔ)的背書轉(zhuǎn)讓行為的重大過失的判定有別于貼現(xiàn)這一基礎(chǔ)關(guān)系中的過失。最高法院在該判決中明確強(qiáng)調(diào)了貼現(xiàn)與票據(jù)行為的關(guān)系“票據(jù)貼現(xiàn)實(shí)質(zhì)是金融機(jī)構(gòu)向持票人融通資金的一種方式，融通資金或稱貸款關(guān)系、買賣票據(jù)關(guān)系是貼現(xiàn)人與持票人之間形成的票據(jù)基礎(chǔ)關(guān)系。”既然明確其為“基礎(chǔ)關(guān)系”，直接將貼現(xiàn)行為的過失延伸至票據(jù)行為自相矛盾。

另一方面、《最高人民法院關(guān)于中國農(nóng)業(yè)銀行武漢市分行硚口區(qū)支行與中國工商銀行大理市支行、云南省大理州物資貿(mào)易中心銀行承兌匯票糾紛一案的答復(fù)》中明確指出：“農(nóng)行崇仁路辦事處在為天天公司辦理貼現(xiàn)、提現(xiàn)過程中有無違規(guī)行為，以及天天公司在與貿(mào)易中心的購銷關(guān)系中有無詐騙行為，均非本案票據(jù)關(guān)系中的行為，不影響硚口農(nóng)行享有票據(jù)權(quán)利”。

故，因重大過失取得的“不符合本法規(guī)定的票據(jù)”，此處的票據(jù)不包含基礎(chǔ)關(guān)系缺乏對價(jià)的票據(jù)，其重大過失依照票據(jù)法的規(guī)定獨(dú)立判定，基礎(chǔ)關(guān)系中的過失不能不當(dāng)延伸至票據(jù)行為重大過失的判定。

四、行為違背央行發(fā)布的規(guī)章為認(rèn)定“重大過失”依據(jù)之檢討

中國人民銀行頒布的《支付結(jié)算辦法》、《中國建設(shè)銀行商業(yè)匯票承兌與貼現(xiàn)業(yè)務(wù)內(nèi)部管理規(guī)程》、《完善票據(jù)業(yè)務(wù)通知》、《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理暫行辦法》等多個(gè)文件，以違背央行的規(guī)定認(rèn)定重大過失的范圍是否過大？

注意義務(wù)的違反常常被認(rèn)定主觀過錯(cuò)的依據(jù)，違背注意義務(wù)是認(rèn)定重大過失的路徑，注意義務(wù)的來源很廣泛，絕不僅僅限于有限的法律；同時(shí)，因?yàn)檫^失作為一種主觀的范疇，其判斷如果不根據(jù)客觀規(guī)定的違背作為判斷基準(zhǔn)，那么很難判定。對于央行發(fā)布的規(guī)章能否作為對外認(rèn)定行為有過失的問題，確有爭議。前文中的裁判觀點(diǎn)其實(shí)有以下問題：

第一、“貼現(xiàn)行的內(nèi)部規(guī)定是貼現(xiàn)行根據(jù)本行需求對相關(guān)貼現(xiàn)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的細(xì)化”。該條過于泛泛，其實(shí)央行發(fā)布的很多文件確實(shí)有“防范金融風(fēng)險(xiǎn)”的作用，但是也有關(guān)票據(jù)無因性的否定等與司法解釋抵觸的條文，此外很多規(guī)定并非對法律細(xì)化。恰恰相反更傾向于對法律的變更，甚至直接“造法”。

第二、其實(shí)違背央行發(fā)布的規(guī)定認(rèn)定“過失”有一定的說服力，但認(rèn)定“重大過失”是不符合司法解釋規(guī)定的。我國的司法解釋實(shí)際上是認(rèn)定票據(jù)的無因性的。而且加重銀行對于真實(shí)交易關(guān)系是否存在估高了銀行的審查能力，同時(shí)票據(jù)法的措辭是重大過失取得“不符合本法規(guī)定的票據(jù)”時(shí)才不想有票據(jù)權(quán)利，本案的票據(jù)恰恰無瑕疵，只是貼現(xiàn)過程中這一基礎(chǔ)關(guān)系中存在過失而已。

但哪些規(guī)定的違反可以作為認(rèn)定依據(jù)呢？可以回到公報(bào)案件上做類型化研究：

第一、實(shí)務(wù)中銀行直接受理劃匯、違規(guī)扣押電劃報(bào)單，為騙匯者攜款逃走提供時(shí)機(jī)的情況也很多。中國人民銀行《支付結(jié)算辦法》第一百六十七條之規(guī)定：“銀行辦理結(jié)算向外發(fā)出的結(jié)算憑證必須于當(dāng)日至遲次日寄發(fā)。如果銀行違背這一義務(wù)同樣要承擔(dān)責(zé)任”。那么違背這一規(guī)定是否具有重大過失進(jìn)而承擔(dān)主要責(zé)任呢？舉個(gè)裁判意見：

“丹陽工行作為代理付款行于1998年3月13日對該匯票解付，按規(guī)定最遲應(yīng)于1998年3月14日將電劃報(bào)單寄往出票行，而丹陽工行卻違規(guī)扣押該報(bào)單直至丹陽農(nóng)行將全部票款用現(xiàn)金于1998年3月16日付完，并待騙匯者攜款逃走后，才于1998年3月17日將電劃報(bào)單發(fā)給出票行常州工行，致使鑄造廠喪失追回票款的時(shí)機(jī)，對此丹陽工行應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任”。該規(guī)定的目的很顯然是為了防范風(fēng)險(xiǎn)。

第二、《關(guān)于完善票據(jù)業(yè)務(wù)通知235號》第1條“貼現(xiàn)申請人應(yīng)向銀行提供交易合同原件、貼現(xiàn)申請人與其直接前手之間根據(jù)稅收制度有關(guān)規(guī)定開具的增值稅發(fā)票或普通發(fā)票”的違背是否構(gòu)成重大過失？不一定，盡管央行新的規(guī)定可以增值稅票的載明的購貨單位欄中購貨單位和銷貨單位的納稅人識別碼對票據(jù)真?zhèn)尾樵?。如果查詢無誤后可以免除過失。

五、“69條”的學(xué)術(shù)爭議與司法適用

票據(jù)的偽造可分為票據(jù)本身的偽造和票據(jù)簽章的偽造。實(shí)務(wù)中常見的是將大小寫金額變造、而銀行未能識別出，對賬時(shí)，發(fā)現(xiàn)賬面不當(dāng)減少金額，提示付款人又下落不明，在案件無法偵破時(shí)。正當(dāng)權(quán)利人要求銀行付款，爭議開始。

從體系解釋上看，司法解釋使用的措辭很微妙：“屬于《票據(jù)法》第五十七條規(guī)定的‘重大過失’”，《票據(jù)法》57條是在第二章“匯票”一章項(xiàng)下，那么從法教義學(xué)的角度上看，這種“重大過失”的判斷條件對于“本票”、和“支票”不當(dāng)然適用。此外《票據(jù)法》第93條：“支票的背書、付款行為和追索權(quán)的行使，除本章規(guī)定外，適用本法第二章有關(guān)匯票的規(guī)定”?！爸钡某銎毙袨椋菊乱?guī)定外，適用本法第二十四條、第二十六條關(guān)于匯票的規(guī)定”。從文意上看，不必然包含“重大過失”的認(rèn)定。

第一、除偽造金額外，實(shí)務(wù)中還有偽造票據(jù)解訖通知的情況。解訖通知和匯票往往分開使用，以避免商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。解訖通知的性質(zhì)通說是銀行之間結(jié)算的憑證，但是不是銀行匯票本身的一部分有爭議。但是業(yè)界部分人士往往不用“解訖通知”這一措辭，尤其是其作為原告主張權(quán)利時(shí)時(shí)，往往用“匯票第二聯(lián)”和“匯票第三聯(lián)”來措辭，這其實(shí)給人的第一印象是解訖通知就是匯票的一部分。《票據(jù)法》短短的幾個(gè)條文并沒有規(guī)定付款人要對票據(jù)的結(jié)算憑證進(jìn)行審查，但這是否能只認(rèn)定是違反銀行間行政規(guī)章規(guī)定的違規(guī)行為，只應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任？

《支付結(jié)算辦法》第65條規(guī)定，持票人向銀行提示付款時(shí)，必須同時(shí)提交銀行匯票和解訖通知，缺少任何一聯(lián)，銀行不予受理。對此情況法院判決主要圍繞該爭議裁判現(xiàn)狀不一。河南高院認(rèn)為：解訖通知是持票人取得票據(jù)權(quán)利，得到代理付款銀行支付銀行匯票記載款項(xiàng)的必不可少的條件之一?！?/p>

如果已經(jīng)受讓匯票單位未受讓解訖通知的話，本質(zhì)上未享有票據(jù)權(quán)利。尤其是以簽訂合同騙取貸款為目的場合甚至可以適用依照《票據(jù)法》第12條之規(guī)定，“以欺詐手段取得票據(jù)，不享有票據(jù)權(quán)利”，票據(jù)權(quán)利人仍是保有匯票第三聯(lián)解訖通知的當(dāng)事人。解訖通知其實(shí)并不是匯票的一部分，偽造解訖通知不應(yīng)該構(gòu)成票據(jù)偽造。當(dāng)然不能認(rèn)為正是中國人民銀行多次一舉，才導(dǎo)致法院認(rèn)為這是注意義務(wù)的來源之一。進(jìn)而認(rèn)定銀行有過錯(cuò)承擔(dān)主要責(zé)任。

第二、該條第二款認(rèn)為可以適用過失相抵這一責(zé)任限制規(guī)則。從法理上看，司法解釋只是借助“重大過失”這一工具實(shí)際分配了當(dāng)事人預(yù)料之外的風(fēng)險(xiǎn)，那么本質(zhì)上實(shí)際是無過錯(cuò)責(zé)任，故該風(fēng)險(xiǎn)能否適用民法上的過失相抵不無疑義。通過觀察《票據(jù)法》的規(guī)定我們發(fā)現(xiàn)重大過失實(shí)際上是和“惡意”導(dǎo)致的后果是在一起規(guī)定的，我們知道惡意的這種主觀狀態(tài)導(dǎo)致的損害后果能否與一般的過失進(jìn)行抵消在學(xué)術(shù)界不無爭議。最高法院以往的裁判意見：

“……乾坤公司在財(cái)務(wù)管理及貨物交易中存在過錯(cuò)，為卡玉龍的犯罪行為提供了有利條件。一審和二審法院根據(jù)過錯(cuò)原則，判決乾坤公司與農(nóng)行七里河支行對該部分損失各承擔(dān)50%的責(zé)任并無不妥，應(yīng)予維持?！币虼酸槍σ浴?9條”為裁判基礎(chǔ)時(shí)可以適用過失相抵規(guī)則。

認(rèn)為其實(shí)很多人對于某項(xiàng)行為是否構(gòu)罪存在著不同認(rèn)識，一般人員不懂得刑法，發(fā)生損失后，往往出于及時(shí)追贓的考慮與行為人和解，但沒有及時(shí)報(bào)警是否是過失呢？未必，其實(shí)有些票據(jù)金額不是很大即便公安機(jī)關(guān)立案也未必能及時(shí)查清，恰恰相反，我國的破案率才10%，何況對于金額較小的票據(jù)案件可能基本沒有精力去查。損失發(fā)生的原因在銀行，損失發(fā)生后被害人未報(bào)案，就適用過失相抵過于牽強(qiáng)。

六、總結(jié)

第一、因重大過失