公路工程施工合同管理和造價管理要點精講(2015年)

施工合同與造價工作交底資料一、施工合同交底（一）宣貫交通運輸部《關(guān)于印發(fā)公路工程施工分包管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2011〕685號）自2012年1月1日起施行

重點：第十六條禁止將承包的公路工程進行轉(zhuǎn)包。承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：（1）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；（2）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。第十七條禁止違法分包公路工程。有下列情形之一的，屬于違法分包：（1）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；（2）承包人將工程分包給不具備相應資格的企業(yè)或者個人的；（3）分包人以他人名義承攬分包工程的；（4）承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的；（5）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；（6）分包合同未報發(fā)包人備案的；（7）分包人將分包工程再進行分包的；（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。（二）宣貫《浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則》（浙交〔2012〕253號）2012年12月1日實施重點：第六條發(fā)包人應當按照本實施細則規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質(zhì)量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺帳，及時制止承包人的違法分包行為?！緱l文理解】：該條是明確了發(fā)包人作為項目管理者的職責。發(fā)包人應當建立健全項目分包管理制度，明確內(nèi)部的分包管理的職責劃分。第七條監(jiān)理人按照本實施細則規(guī)定和合同約定，負責對所監(jiān)理合同段的施工分包活動的管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人?！緱l文理解】：該條是實施細則關(guān)于監(jiān)理人的職責。監(jiān)理的分包管理職責在部《分包管理辦法》中規(guī)定的不多，但根據(jù)監(jiān)理規(guī)范和我省交通建設(shè)的實際，《細則》里增加賦予了監(jiān)理的一些職責。第八條發(fā)包人和監(jiān)理人應當分別設(shè)立相應的合同管理部門，負責施工分包的日常管理工作?！緱l文理解】：發(fā)包人和監(jiān)理人需分別設(shè)置分包的組織管理機構(gòu)—合同管理部門，根據(jù)項目的規(guī)模，可以單獨設(shè)立，也可與其他部門合并一起，但合同管理的職能必須齊全，有明確的人員、職責、管理的目標、計劃、任務(wù)和實施的情況等。除承包人設(shè)定的項目管理機構(gòu)外，分包人也應當分別設(shè)立項目管理機構(gòu)，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。項目管理機構(gòu)應當具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，其中項目負責人和技術(shù)、財務(wù)、計量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員?！緱l文理解】：項目管理機構(gòu)的六大員必須為本單位人員，本單位人員，是指與中標企業(yè)簽訂了合法的勞動合同，并為其辦理了工資及社會保險關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的人員。工地臨時試驗室應由合同段承包人自行設(shè)立并開展試驗檢測工作，分包人不再設(shè)立工地臨時試驗室?！緱l文理解】：臨時工地試驗室需受母體授權(quán)在項目上設(shè)置，承包人與分包人的法人不同，各自設(shè)立的工地臨時試驗室授權(quán)的母體也不同，且為了便于統(tǒng)一試驗檢測管理，因此根據(jù)工地實際情況，分包人不再設(shè)立臨時試驗室。

第九條分包人不得將承接的分包工程再進行分包。第十條分包人應當具備如下條件：（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格；（二）具有與分包工程相適應的注冊資金；（三）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員；（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備；（五）具有與分包專項類別相適應的資格條件（見附件1）?！緱l文理解】：此條規(guī)定了分包人同時具備的五大條件，注冊資金、單位業(yè)績、人員、設(shè)備要求詳見附件1。

第十一條承包人對擬分包的專項工程及規(guī)模，應當在投標文件或承包合同中予以明確。未列入投標文件或承包合同中未明確的專項工程，承包人不得分包。但因工程變更增加了有特殊性技術(shù)要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規(guī)定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，報監(jiān)理人審查，經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以分包?！緱l文理解】：部《管理辦法》是在投標文件中要求明確擬分包項目，現(xiàn)《實施細則》擴展到也可在承包合同中明確，更符合實際，也更具可操作性。（三）施工合同日常檢查內(nèi)容及要點1、主要管理人員⑴主要管理人員進、退場及變更應向監(jiān)理、業(yè)主申報相關(guān)滿足招標文件要求的人員資料，在經(jīng)批準后主要管理人員方可進、退場及變更。⑵主要管理人員崗位設(shè)置要符合招標文件要求，要配置持有滿足招標文件最低要求的職稱證、建造師證、質(zhì)檢證、試驗檢測證、安全證等專業(yè)證書的各崗位負責人（工程師）。⑶招標文件上對主要管理人員有業(yè)績要求的，應提供滿足要求的個人業(yè)績證明資料；項目經(jīng)理應持有項目經(jīng)理委任書（招標文件固有格式）。⑷主要管理人員持證應證件齊全（證件每頁均應提供），登記、注冊單位應與中標企業(yè)一致（如建造師證、安全證等）。⑸主要管理人員應提供出勞動合同（管理人員與中標企業(yè)簽訂）和社保繳納憑證（管理人員名字、繳納在中標企業(yè)、社保機構(gòu)蓋章三要素合一）。⑹主要管理人員應在浙江省交通運輸廳建設(shè)市場誠信信息系統(tǒng)上進行崗位登記。⑺編制主要管理人員臺帳清單，要能清晰反映管理人員的崗位設(shè)置、人員資格資質(zhì)、進退場及變更等情況。⑻建立主要管理人員臺帳，臺帳內(nèi)應含有以上內(nèi)容材料。2、主要機械設(shè)備⑴項目實施前應做好主要機械設(shè)備進、退場計劃，制定相應的主要機械設(shè)備進、退場計劃表（按季度或月度編制，計劃應貼近實際，相對詳實）。⑵主要機械設(shè)備臺帳資料應按一機一檔的要求進行歸檔：①承包人對進場機械設(shè)備的驗收記錄（大型設(shè)備、特種設(shè)備及其他）。②承包人對進場機械設(shè)備報監(jiān)理確認的報驗記錄（如進場設(shè)備報驗單）。③機械設(shè)備的相關(guān)證件（如出廠合格證、特種設(shè)備的標定檢驗報告、設(shè)備登記合格證等）。④機械設(shè)備的來源憑證（如項目新購的發(fā)票、企業(yè)調(diào)撥的調(diào)撥手續(xù)、向社會租賃的租賃合同協(xié)議、分包單位的設(shè)備確認清單）。⑤機械設(shè)備的日常維護、保養(yǎng)臺帳資料。⑥承包人對退場機械設(shè)備報監(jiān)理確認的報驗記錄。⑦安全方面需要補充的其他資料。⑶編制主要機械設(shè)備管理臺帳清單，應將進場所有機械設(shè)備的進退場情況、來源、用途、合同履約對照、標定檢驗情況清晰反映。⑷建立主要機械設(shè)備管理臺帳，臺帳內(nèi)應含有以上內(nèi)容材料。3、分包與勞務(wù)⑴遵循招標文件相關(guān)條款及《浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則》精神，加強專項分包和勞務(wù)合作分包的管理。⑵制定專項分包和勞務(wù)合作分包管理制度，制度應詳細并有針對性，起到指導本項目分包管理行為的作用。⑶項目專項分包與勞務(wù)合作分包合同均應使用《實施細則》統(tǒng)一格式，分包方應具有法人資格，擁有一定的資金、設(shè)備、業(yè)績、人員（具體要求參照《實施細則》附件1內(nèi)容），并按規(guī)定辦理備案手續(xù)（專項分包需經(jīng)監(jiān)理審批后業(yè)主備案，勞務(wù)合作分包由監(jiān)理備案）；合同簽訂雙方均應具有法人代表授權(quán)委托書（法人代表直接簽署合同可不用提供，項目經(jīng)理、分包方非法人代表均需提供，且分包方還需提供分包項目管理負責人負責項目進度、管理、合同、結(jié)算等方面的授權(quán)委托書）。⑷編制分包與勞務(wù)管理臺帳清單，及時記錄分包和勞務(wù)情況，反映分包項目內(nèi)容、金額、分包商資格條件、備案情況等。⑸建立分包與勞務(wù)管理臺帳，臺帳內(nèi)應含有以上內(nèi)容材料。（四）合同管理日常存在的問題通病1、各臺帳清單未編制或編制不齊全，無法反映實際情況。2、招標文件與投標文件項目部未備存，對項目管理無法起到指導意義。3、主要管理人員退場手續(xù)、持證、勞動合同簽訂、社保繳納、登記情況不理想，未能完全履行合同約定。4、主要機械設(shè)備未能完全按照一機一檔的原則進行資料歸檔，臺帳管理人員存在懈怠情況。5、分包與勞務(wù)管理，項目部存在“分包猛于虎”的舊思想，業(yè)主存在“不管是否合法合規(guī)都怕?lián)熑巍钡念櫦桑瑫r對《浙江省公路水運工程施工分包管理實施細則》不讀不學不研究，導致合法合規(guī)的專項分包與勞務(wù)合作不能積極進行，反而隱藏違規(guī)分包項目，對未來與項目地下分包商發(fā)生資金糾紛導致影響變大、變化等情況的發(fā)生。注：以上情況需要業(yè)主、監(jiān)理、施工三方加強管理來杜絕發(fā)生。二、施施工造造價交交底（一））宣貫貫《溫州市市公路路工程程建設(shè)設(shè)市場場管理理補充充規(guī)定定（試試行））》（2012年5月1日實施施）為加強強我市市公路路工程程建設(shè)設(shè)市場場管理理，規(guī)規(guī)范建建設(shè)市市場秩秩序，，提高高行業(yè)業(yè)各部部門的的服務(wù)務(wù)水平平，促促進市市場健健康發(fā)發(fā)展，，根據(jù)據(jù)《浙江省省公路路水運運建設(shè)設(shè)市場場管理理實施施細則則（修修訂稿稿）》（浙交交〔2005〕371號），，結(jié)合合我市市實際際，制制定本本補充充規(guī)定定。文件主主要內(nèi)內(nèi)容：：明確確行政政許可可（非非行政政許可可）權(quán)權(quán)限劃劃分、、提提高建建設(shè)單單位專專業(yè)化化管理理水平平、加加強設(shè)設(shè)計文文件審審查管管理、、加強強招投投標行行為管管理、、加強人人員變變更管管理、擴大大材料料調(diào)價價范圍圍、鼓勵依依法分分包、明確設(shè)設(shè)計變變更等等級、規(guī)范各各等級級設(shè)計計變更更審批批程序序、建立設(shè)設(shè)計變變更臺臺帳、深化化落實實施工工企業(yè)業(yè)信用用評價價制度度、規(guī)規(guī)范民民工工工資支支付保保證金金、全全面推推進標標化工工地與與平安安工地地建設(shè)設(shè)、維維護各各方合合法權(quán)權(quán)益、、明確確調(diào)整整概算算的辦辦理程程序、、明確確質(zhì)保保金的的退還還、加加強竣竣工驗驗收管管理等等多方方面內(nèi)內(nèi)容。。重點：：1、加強強人員員變更更管理理（屬屬于合合同管管理））項目經(jīng)經(jīng)理、、總工工、總總監(jiān)理理工程程師變變更，，必須須報相相應交交通運運輸主主管部部門備備案同同意（（備案案表見見附件件3），并并在交交通網(wǎng)網(wǎng)站上上公示示。2、鼓勵勵依法法分包包（（屬于于合同同管理理）鼓勵公公路工工程施施工進進行專專業(yè)化化分包包，但但必須須依法法進行行。分分包單單位必必須具具有相相應的的資格格。3、設(shè)計計變更更等級級設(shè)計變變更分分為重重大設(shè)設(shè)計變變更、、較大大設(shè)計計變更更和一一般設(shè)設(shè)計變變更。。（一））下列列情形形之一一的屬屬重大大設(shè)計計變更更，市市交通通運輸輸局實實施許許可項項目，，由項項目法法人（（建設(shè)設(shè)單位位）報報經(jīng)縣縣級交交通運運輸局局初審審后，，報市市交通通運輸輸局審審批或或報批批。1．連續(xù)續(xù)長度度2公里以以上的的路線線方案案調(diào)整整；2．路基基寬度度、路路面結(jié)結(jié)構(gòu)類類型及及厚度度的調(diào)調(diào)整；；3．特大、、大、、中橋橋位、、橋型型、跨跨徑、、凈寬寬、橋橋梁全全長、、荷載載標準準和主主要結(jié)結(jié)構(gòu)的的改變變；4．隧道道位置置、長長度、、洞口口型式式的改改變；；5．設(shè)計變變更導導致單單項工工程增增減費費用超超過200萬元，，累計計增減減費用用超過過500萬元；；6．超過過初步步設(shè)計計批準準概算算的。。（二））有下下列情情形之之一的的屬較較大設(shè)設(shè)計變變更，，市交交通運運輸局局實施施許可可項目目，由由項目目法人人（建建設(shè)單單位））報縣縣級交交通運運輸局局審批批。1．長度小于于2公里的路線線方案調(diào)整整；2．路基不良良地質(zhì)處治治方案的改改變；3．小橋位置置、座數(shù)，，2米跨徑以上上的涵洞、、通道座數(shù)數(shù)的調(diào)整和和增減；4．防護工程程位置、結(jié)結(jié)構(gòu)、數(shù)量量的改變；；5．設(shè)計變更導導致單項工工程增減費費用超過50萬元而少于于200萬元，累計計增減費用用不超過500萬元。（三）除重重大設(shè)計變變更和較大大設(shè)計變更更以外的，，屬一般設(shè)設(shè)計變更，，由項目法法人（建設(shè)設(shè)單位）負負責審查批批準。4、規(guī)范重大大、較大設(shè)設(shè)計變更辦辦理程序（一）施工工圖設(shè)計階階段對初步步設(shè)計的重重大、較大大變更的辦辦理程序在施工圖設(shè)設(shè)計文件中中，已對初初步設(shè)計文文件有較大大、重大設(shè)設(shè)計變更的的，設(shè)計單單位應將相相應的設(shè)計計變更內(nèi)容容(包括相應概概算的增加加或減少)整理匯總并并納入施工工圖設(shè)計送送審文件，，由項目法法人（建設(shè)設(shè)單位）報報相應交通通運輸主管管部門審批批或轉(zhuǎn)報。。（二）項目目實施過程程中對施工工圖設(shè)計作作重大、較較大設(shè)計變變更的辦理理程序1．組織審查需要對施工工圖設(shè)計作作重大、較較大設(shè)計變變更的，項項目法人（（建設(shè)單位位）應組織織有關(guān)專家家、有關(guān)部部門代表對對設(shè)計變更更方案的必必要性和可可行性等進進行審查，，并形成書書面審查意意見。2．提出申請與與受理重大、較大大設(shè)計變更更由項目法法人（建設(shè)設(shè)單位）向向相應交通通運輸主管管部門提出出書面申請請（申請表表見附件4）。變更設(shè)設(shè)計申請應應同時提交交以下資料料：（1）變更說明明：設(shè)計變變更的工程程概況、變變更理由（（說明變更更的必要性性和變更方方案的可行行性）、原原設(shè)計方案案、變更后后設(shè)計方案案、增減費費用等內(nèi)容容。（2）原方案設(shè)設(shè)計圖、變變更后方案案設(shè)計圖、、變更前后后工程、數(shù)數(shù)量、費用用對照表及及其它相關(guān)關(guān)資料。（3）專家審查查意見和相相關(guān)部門書書面意見。。相應交通運運輸主管部部門自受理理申請之日日起15日內(nèi)作出是是否同意開開展設(shè)計變變更的勘察察設(shè)計工作作決定，并并書面通知知申請人。。3．設(shè)計變更文文件報批申請經(jīng)確認認同意后，，正式行文文上報設(shè)計計變更文件件（包括費費用增減）），相應交交通運輸主主管部門按按其職責直直接審批或或?qū)徍撕筠D(zhuǎn)轉(zhuǎn)報原初步步設(shè)計批復復單位審批批。設(shè)計變變更應達到到施工圖設(shè)設(shè)計深度（（包括比較較方案）。。設(shè)計變更更未經(jīng)批準準，任何單單位不得組組織工程實實施，其費費用變化不不得進入決決算。5、建立設(shè)計變變更臺賬建立健全公公路工程設(shè)設(shè)計變更臺臺賬（見附附件5），定期對對設(shè)計變更更情況進行行匯總，每每半年將匯匯總情況報報市交通運運輸局行政政審批與建建設(shè)處，市市交通運輸輸局隨時對對設(shè)計變更更情況進行行檢查。（二）施工造價日日常檢查內(nèi)內(nèi)容及要點點1、計量支付付⑴工程計量申報資資料要求齊全，工程量計量表要有計量草圖和和計算式，質(zhì)檢單編號號、樁號、、圖號等表表格要填寫寫完整，有有關(guān)人員簽簽認手續(xù)要要齊全，中中間檢驗單單、設(shè)計圖圖紙、試驗驗檢測報告告等依據(jù)材材料要附齊齊。⑵業(yè)主、監(jiān)理理、施工在在計量申報報資料上的的審核意見見要明確，，不得出現(xiàn)現(xiàn)模棱兩可可或無意見見。⑶計量過程要按工程量清清單單價及合同、規(guī)規(guī)范等要求進行行，工程量計量量不得重復計量、不得多計冒計，計量工程程量不允許許未作計算或或隨意計算（特別別是合同未未約定、計計量規(guī)則未未明確的計計量方式，，必須要制制定相應制制度依據(jù)））。⑷各類預付款款、價格調(diào)調(diào)整款，要求申報資資料齊全、、簽字手續(xù)續(xù)齊全，款款項計算不不得有錯誤誤。⑸編制計量量支付實物物臺帳清單單，應將計計量支付進進度明確反反映出項目目進展情況況。⑹建立計量量支付臺帳帳，臺帳內(nèi)內(nèi)應含有以以上內(nèi)容材材料。2、工程變更更⑴變更程序要到位，不允許未下達變更令令就實施工程變更。⑵變更審批要要規(guī)范，不不允許較大大、重大變變更未經(jīng)交交通主管部部門審批私私自批復實實施工程變變更。⑶變更申報資資料所附材材料要求內(nèi)容、簽認認手續(xù)齊全。。⑷變更單價組價應按合同條款款規(guī)定確定定，組價的分析計算要合理理準確、資資料要齊全全，不允許許有報價明顯不不合理的情況存在，并且且要及時審審定新增組組價，必要要影響工程程變更項目目。⑸變更工程量量計算不得有錯誤誤，要有計計量依據(jù)。。⑹編制變更管管理臺帳清單單，應反映出出每項變更的的內(nèi)容、金額額、變更等級級、審批情況況、項目實施施情況、計量量情況等。⑺建立變更管管理臺帳，臺帳內(nèi)應含有有以上內(nèi)容材材料。注：工程變更更的不同等級級、不同審批批權(quán)限，不同同審批手續(xù)，，依據(jù)《溫州市公路工工程建設(shè)市場場管理補充規(guī)規(guī)定（試行））》執(zhí)行。3、流動資金⑴要按投標文件承承諾全額到位位流動資金（目前施工單單位基本上沒沒有做到，這這也是施工單單位合同違約約，給以后的的工程索賠帶帶來諸多不利利，大家要引引起注意）。。⑵承包人大