財(cái)政第六章課件

第六章國(guó)家預(yù)算

第一節(jié)國(guó)家預(yù)算的分類

一、國(guó)家預(yù)算的概念國(guó)家預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟膰?guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家籌集和分配集中性財(cái)政資金的重要工具。

二、國(guó)家預(yù)算的分類（一）按國(guó)家預(yù)算的組織形式分

1、單式預(yù)算是指在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收支匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。2、復(fù)式預(yù)算是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收支按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表格。

本預(yù)算臨時(shí)預(yù)算追加預(yù)算特別預(yù)算（三）按預(yù)算的編制方法分

增量預(yù)算零基預(yù)算（四）按預(yù)算的功能分

中性預(yù)算功能預(yù)算

（二）按預(yù)算的用途和內(nèi)容分

1、通過(guò)直接調(diào)控國(guó)家預(yù)算資金的主要部分，為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等項(xiàng)提供財(cái)力保證。2、作為各地區(qū)預(yù)算平衡的調(diào)節(jié)中樞，為促進(jìn)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展提供必要援助。3、在對(duì)國(guó)家預(yù)算資金實(shí)施縱向調(diào)節(jié)和橫向調(diào)劑的基礎(chǔ)上，以必需的預(yù)算手段消除影響預(yù)算平衡的各種突發(fā)性時(shí)間和潛在因素，實(shí)現(xiàn)整個(gè)預(yù)算體系的平衡。（一）中央預(yù)算的作用第二節(jié)我國(guó)國(guó)家預(yù)算的工作程序

一、國(guó)家預(yù)算的編制（一）國(guó)家預(yù)算的編制原則1、為大多數(shù)國(guó)家所公認(rèn)的原則P337

公開(kāi)性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性、年度性。2、我國(guó)預(yù)算編制原則

（二）國(guó)家預(yù)算編制的程序

1、編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作2、正式編制預(yù)算草案：自上而下、自下而上的兩次反復(fù)三、國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行

（一）國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)1、國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)各級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行工作2、具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是各級(jí)財(cái)政部門3、指定專門的管理機(jī)關(guān)組織預(yù)算的執(zhí)行工作稅務(wù)機(jī)關(guān)海關(guān)中國(guó)人民銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中國(guó)建設(shè)銀行(二）預(yù)算執(zhí)行中的主要工作

（國(guó)庫(kù)集中收付制度）

1、組織預(yù)算收入的執(zhí)行直接繳庫(kù)收繳方式集中匯繳2、組織預(yù)算支出的執(zhí)行財(cái)政直接支付支付方式財(cái)政授權(quán)支付四、國(guó)家決算

（一）國(guó)家決算的概念國(guó)家決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，由決算平衡表和文字說(shuō)明書(shū)兩部分組成。（二）國(guó)家決算體系級(jí)次同預(yù)算，每一級(jí)預(yù)算都要編制決算（三）編制方法與審查批準(zhǔn)

1、采用自下而上的匯編法2、財(cái)政部將各省總決算連同中央決算一起匯編成國(guó)家總決算草案，并附文字說(shuō)明書(shū)，報(bào)送國(guó)務(wù)院審查，經(jīng)國(guó)務(wù)院討論通過(guò)，提交全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。（四）作用總結(jié)預(yù)算編制、執(zhí)行、管理、平衡、監(jiān)督各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。二、復(fù)式預(yù)算與單式預(yù)算的區(qū)別（一）組織形式上的區(qū)別單式預(yù)算將財(cái)政年度內(nèi)全部收支項(xiàng)目匯總編列成一個(gè)表，反映國(guó)家預(yù)算年度內(nèi)全部集中性預(yù)算收支活動(dòng)的計(jì)劃。復(fù)式預(yù)算是全面反映國(guó)家預(yù)算年度內(nèi)性質(zhì)不同的預(yù)算收支活動(dòng)，有兩個(gè)以上收支平衡表所形成的預(yù)算形式。二、復(fù)式預(yù)算與單式預(yù)算的區(qū)別

（二）反映內(nèi)容的區(qū)別

單式預(yù)算簡(jiǎn)潔、清楚、全面，編制和審批都比較容易。復(fù)式預(yù)算科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，便于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)的分析，特別是有利于對(duì)財(cái)政收支的控制。二、復(fù)式預(yù)算與單式預(yù)算的區(qū)別（四）對(duì)財(cái)政活動(dòng)的反映程度上的區(qū)別單式預(yù)算可以較明確地反映總體狀況，但不能反映收支結(jié)構(gòu)性。復(fù)式預(yù)算總體功能較弱，但對(duì)收支結(jié)構(gòu)性反映較為明確。三、復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）優(yōu)點(diǎn)1、復(fù)式預(yù)算打破單式預(yù)算大一統(tǒng)收支平衡的約束，使預(yù)算真正成為能夠調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具。2、有利于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)的分析和有選擇地進(jìn)行宏觀調(diào)控。3、有利于體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政的雙重職能。4、實(shí)行復(fù)式預(yù)算能全面地反映國(guó)家財(cái)政活動(dòng)，增加財(cái)政分配的透明度。三、復(fù)式預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)（二）缺點(diǎn)1、赤字口徑變窄，財(cái)政盈余含混不清。2、在經(jīng)常性預(yù)算中只列利息支出，會(huì)造成看不到對(duì)國(guó)債發(fā)行的控制，易造成國(guó)債發(fā)行過(guò)多，給