應(yīng)急救援11.16課件

重大事故應(yīng)急(yìngjí)救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案(計(jì)劃)編制教程王丁

第一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。目錄(mùlù)前言事故應(yīng)急救援預(yù)案概述事故應(yīng)急救援預(yù)案的組成事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過(guò)程事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次事故應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審(pínɡshěn)方法應(yīng)急救援演戲策劃和評(píng)審第二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。2預(yù)則立，不預(yù)則廢（渤海(bóhǎi)2號(hào)、人在豬在、俄羅斯人質(zhì)）

第三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。工傷事故第四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。4一、突發(fā)(tūfā)公共事件的分類(lèi)

突發(fā)公共(gōnggòng)事件自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)(tūfā)公共衛(wèi)生事件突發(fā)社會(huì)安全事件洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、泥石流、地震等氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀黝?lèi)重特大事故各類(lèi)重大傳染病疫情（鼠疫、霍亂、非典等）、食物中毒、動(dòng)物疫情等重大刑事案件、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、群體性事件等第五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。5綜合(zōnghé)應(yīng)急體系事故(shìgù)災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援(jiùyuán)體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系二、應(yīng)急救援體系的分類(lèi)按突發(fā)事件性質(zhì)進(jìn)行體系分類(lèi)第六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。6三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備(shèbèi)。

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。

《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案其他第七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。7三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日起施行）

第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)(yǒuguān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。

第八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。8三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求

應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表破壞性地震應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急管理規(guī)定化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法鐵路行車(chē)事故救援規(guī)則民航運(yùn)輸機(jī)應(yīng)急救援規(guī)則

正在(zhèngzài)調(diào)研起草《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例》

第九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。9恢復(fù)(Recover)準(zhǔn)備(Preparedness)響應(yīng)(Response)預(yù)防(Precaution)四、事故應(yīng)急救援管理包含的四階段(jiēduàn)內(nèi)容

第十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。10事故應(yīng)急救援管理四階段(jiēduàn)工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無(wú)論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等準(zhǔn)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等第十一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。11事故應(yīng)急救援(jiùyuán)管理四階段工作內(nèi)容階段工作內(nèi)容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查第十二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。12五、事故應(yīng)急救援的基本原則

預(yù)防為主、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、相結(jié)合區(qū)域?yàn)橹?、單位自救、社?huì)(shèhuì)救援。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主。

第十三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。13六、事故應(yīng)急(yìngjí)救援的基本任務(wù)(防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)）◆做好日常的危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防）

◆開(kāi)展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急準(zhǔn)備）

◆指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離(chèlí)（應(yīng)急疏散）

◆搶救受害人員（應(yīng)急救援）◆控制危險(xiǎn)源，減少損失（應(yīng)急搶險(xiǎn)）◆作好現(xiàn)場(chǎng)清消,消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）◆查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)第十四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。14應(yīng)急救援(jiùyuán)體系

法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府文件標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門(mén)指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)七、事故(shìgù)應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容第十五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。15八、事故(shìgù)應(yīng)急救援系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)急(yìngjí)救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計(jì)內(nèi)容事故應(yīng)急救援(jiùyuán)組織機(jī)構(gòu)（功能部門(mén)）設(shè)計(jì)事故應(yīng)急救援預(yù)案設(shè)計(jì)1.闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.確定各種特定任務(wù)和完成的程序

(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個(gè)完整的文件化的應(yīng)急救援預(yù)案1.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門(mén)）2.確定各組織機(jī)構(gòu)（功能部門(mén)）在應(yīng)急救援中的職責(zé)、地位和作用廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案廠外應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)制定政府制定第十六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。16九、事故應(yīng)急救援功能(gōngnéng)部門(mén)（功能部門(mén)是應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障）應(yīng)急(yìngjí)救援功能部門(mén)應(yīng)急(yìngjí)協(xié)調(diào)中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急資源保障部媒體中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作，進(jìn)行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機(jī)構(gòu)，處理一切與媒體報(bào)導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會(huì)等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報(bào)導(dǎo)的可信性和真實(shí)性，對(duì)事故單位、政府部門(mén)及廣大公眾負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。信息管理中心其他功能部門(mén)第十七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)急救援行動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的清潔與凈化事故后的恢復(fù)123456重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)第十八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。18十、事故應(yīng)急救援(jiùyuán)預(yù)案的類(lèi)別

按行政(xíngzhèng)管理權(quán)限，可分為：

國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案省、自治區(qū)、直轄市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案市級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案企業(yè)級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案第十九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。19十、事故(shìgù)應(yīng)急救援預(yù)案的類(lèi)別按應(yīng)用對(duì)象范圍，可分為：綜合預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案防洪專項(xiàng)預(yù)案地震專項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n……綜合(zōnghé)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急(yìngjí)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案第二十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。20十、事故應(yīng)急救援(jiùyuán)預(yù)案的類(lèi)別

按責(zé)任主體(zhǔtǐ)可分為：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)）

各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外）

第二十一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。21化危為安第二十二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。221.事故應(yīng)急救援預(yù)案的概念：

事故應(yīng)急救援預(yù)案是在分析事故后果和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生(fāshēng)的重大事故或?yàn)?zāi)難，預(yù)先制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。

十一(Shí－Yī)、事故應(yīng)急救援預(yù)案第二十三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。232.編制事故應(yīng)急(yìngjí)救援預(yù)案的目的調(diào)整制定應(yīng)急救援預(yù)案的目的是保證事故發(fā)生時(shí)迅速、有序、有效(yǒuxiào)地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制或消除事故，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)是：將緊急事件局部化，如可能并予以消除；盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。第二十四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。243.事故應(yīng)急救援(jiùyuán)預(yù)案的編制依據(jù)和原則必須根據(jù)本單位產(chǎn)生重大事故危險(xiǎn)源的數(shù)量和可能性來(lái)作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)，結(jié)果結(jié)合本單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性，要制定切合實(shí)際(qiēhéshíjì)的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料。充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。第二十五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。254.事故應(yīng)急救援(jiùyuán)預(yù)案的基本要求根據(jù)實(shí)際情況，按事故(shìgù)的性質(zhì)、類(lèi)型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案。為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般要制訂出不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等,一個(gè)單位的不同類(lèi)型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，救援力量要統(tǒng)籌安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查，保證設(shè)備性能完好。第二十六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。265.事故應(yīng)急(yìngjí)救援預(yù)案的內(nèi)容一個(gè)完整的事故應(yīng)急救援預(yù)案由兩部分組成：廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案和廠外應(yīng)急救援預(yù)案。廠內(nèi)和廠外應(yīng)急救援預(yù)案計(jì)劃應(yīng)分開(kāi)，但它們彼此應(yīng)協(xié)調(diào)一致，即它們必須是涉及同一可能風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況。廠內(nèi)應(yīng)急救援預(yù)案是由工廠管理者負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，而廠外應(yīng)急救援預(yù)案將責(zé)任交給(jiāoɡěi)其他單位，如地方政府。預(yù)案的分類(lèi)(fēnlèi)：第二十七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。27預(yù)案的組成(zǔchénɡ)：實(shí)施和完成特定任務(wù)(rènwu)1的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟?tèdìng)任務(wù)2的程序?qū)嵤┖屯瓿商囟ㄈ蝿?wù)n的程序完整應(yīng)急救援預(yù)案?????按任務(wù)實(shí)施的邏輯層次其他輔助支持性文件和內(nèi)容+第二十八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。28①計(jì)劃概況：對(duì)應(yīng)急救援管理提供一個(gè)簡(jiǎn)述和必要的說(shuō)明（簡(jiǎn)介、有關(guān)概念、應(yīng)急組織及職責(zé)等）；②預(yù)防程序：對(duì)潛在事故進(jìn)行確認(rèn)并采取減緩事故的有效措施（危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控，制定法規(guī)、規(guī)程等）；③準(zhǔn)備程序：說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作（培訓(xùn)程序、演習(xí)程序等）；④基本應(yīng)急程序：任何事故都可適用的應(yīng)急行動(dòng)程序（報(bào)警程序、通訊程序、疏散程序等）；⑤特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序：針對(duì)特殊危險(xiǎn)性事故的應(yīng)急程序（化學(xué)泄漏等）；⑥恢復(fù)程序：事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)程序（事故調(diào)查(diàochá)、事故后果評(píng)價(jià)、清除與恢復(fù)等）。一個(gè)完整應(yīng)急(yìngjí)救援預(yù)案的重點(diǎn)部分包括：第二十九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。29預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件6.事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本(jīběn)結(jié)構(gòu)由應(yīng)急不同階段和不同要素(yàosù)組成第三十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。30(1)基本(jīběn)預(yù)案內(nèi)容

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)方針與原則(yuánzé)危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系應(yīng)急救援互助協(xié)議預(yù)案管理術(shù)語(yǔ)與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn)等第三十一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。31(2)應(yīng)急(yìngjí)功能設(shè)置接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全(ānquán)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等第三十二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。32(3)特殊(tèshū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案特殊風(fēng)險(xiǎn)是需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)管理說(shuō)明處置此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任(zérèn)部門(mén)、支持部門(mén)、有限介入部門(mén)以及它們的職責(zé)和任務(wù)?？赡芰谐龅闹卮笫鹿曙L(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型包括：（1）危險(xiǎn)化學(xué)品事故；（2）礦山事故；（3）重大建筑工程事故；（4）核物質(zhì)泄漏；（5）大面積停電；（6）海難、空難和鐵路路內(nèi)、路外事故；（7）火災(zāi)等。第三十三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。33(4)標(biāo)準(zhǔn)操作程序

(1)相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)組織編制，預(yù)案管理部門(mén)組織評(píng)審并備案(bèiàn)；(2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了；(4)描述應(yīng)急準(zhǔn)備、初期響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)四階段中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；(5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；(6)規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限。

可采用4W+H方法編寫(xiě)第三十四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。34(5)支持附件：(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議(xiéyì)附件(8)其他支持附件重大事故災(zāi)害類(lèi)型及影響范圍；重大危險(xiǎn)源登記表與分布；重要(zhòngyào)防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；其他危險(xiǎn)分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄(mínɡlù)；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門(mén)；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)；事故案例庫(kù)；急救手冊(cè)；其他技術(shù)支持附件。第三十五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。35十二(shíèr)、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急(yìngjí)救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素：一、基本(jīběn)內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序)1.應(yīng)急救援設(shè)備(施)、物資2.應(yīng)急救援人員培訓(xùn)3.預(yù)案演習(xí)4.公眾教育5.應(yīng)急救援互助協(xié)議五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài)監(jiān)測(cè))9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制*10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源管理六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查(程序)七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)（程序）八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件第三十六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。36

28個(gè)要素

1.基本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令:宣布預(yù)案生效，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)：應(yīng)急相關(guān)部門(mén)及負(fù)責(zé)人簽名(qiānmíng)。預(yù)案分發(fā)記錄頁(yè)：預(yù)案接收部門(mén)簽字。預(yù)案修改記錄頁(yè)：修改人簽字。術(shù)語(yǔ)與定義等。第三十七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。37

28個(gè)要素(yàosù)

2.方針與原則闡明應(yīng)急救援的方針與原則，如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類(lèi)型、適用的范圍和救援目標(biāo)。第三十八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。38

28個(gè)要素3.危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)確認(rèn)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、地點(diǎn)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；根據(jù)事故種類(lèi)和后果嚴(yán)重度，確定預(yù)案編制的級(jí)別(jíbié)；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；形成附件。第三十九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。39

28個(gè)要素4.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)分析(fēnxī)和評(píng)價(jià)目前企業(yè)和社會(huì)應(yīng)急活動(dòng)中可以使用或可以調(diào)動(dòng)的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護(hù)工具；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機(jī)械等；形成附件。第四十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。40

28個(gè)要素

5.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)明確應(yīng)急救援過(guò)程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門(mén)的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自(gèzì)的職責(zé)；形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊(duì)伍（消防、工程搶險(xiǎn)、防化、監(jiān)測(cè)、環(huán)保）、報(bào)警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等第四十一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。41

28個(gè)要素6.應(yīng)急機(jī)制按事故的嚴(yán)重程度建立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制和程序；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、資源共享、全體參與；預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源(zīyuán)征用機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；對(duì)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的應(yīng)急行動(dòng)與協(xié)調(diào)活動(dòng)進(jìn)行總體規(guī)劃并建立有效的工作機(jī)制。第四十二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。42當(dāng)心(dāngxīn)易燃液體第四十三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。43

28個(gè)要素7.法律法規(guī)要求明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)(xiāngguān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；形成附件。第四十四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。44

28個(gè)要素

8.應(yīng)急設(shè)備(施)、物資準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機(jī)械與設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關(guān)部門(mén)，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生(wèishēng)、防疫等部門(mén)可用的應(yīng)急設(shè)備；定期檢查與更新；列出存放地點(diǎn)及獲取方法；形成附件。第四十五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。45

28個(gè)要素

9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃；描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度(píndù)和程度等。第四十六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。46

28個(gè)要素(yàosù)

10.預(yù)案演習(xí)描述預(yù)案演習(xí)的目的；制定每年演習(xí)計(jì)劃；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習(xí)；描述對(duì)演習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問(wèn)題并加以解決。第四十七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。47

28個(gè)要素

11.公眾教育為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。宣傳潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)、疏散路線、報(bào)警和自救(zìjiù)方法、了解各種警報(bào)的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識(shí)。第四十八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。48

28個(gè)要素

12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)(qǐyè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。第四十九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。49

28個(gè)要素13.報(bào)警程序（由下到上）確定報(bào)警的機(jī)構(gòu)及原則(yuánzé)；確定報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；確定24小時(shí)與政府主管部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；制定報(bào)警信息單，詳細(xì)記錄事故情況，如事故地點(diǎn)、事故類(lèi)型、危險(xiǎn)物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；第五十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。50

28個(gè)要素

14.警報(bào)和緊急公告（由上到下）警報(bào)和緊急公告的機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)原則；明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等，應(yīng)明確各種警報(bào)信號(hào)的不同含義，協(xié)調(diào)警報(bào)器的使用及每個(gè)警報(bào)器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險(xiǎn)、自我保護(hù)、疏散(shūsàn)路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報(bào)：警報(bào)的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點(diǎn)、使用機(jī)動(dòng)方式協(xié)助發(fā)出警報(bào)或逐家通報(bào)等；制定標(biāo)準(zhǔn)化或填空式公告樣本。第五十一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。51

28個(gè)要素

15.指揮與控制建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急(yìngjí)搶險(xiǎn)指揮；建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；合理高效地使用應(yīng)急資源等。第五十二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。52

28個(gè)要素16.通訊應(yīng)建立應(yīng)急救援過(guò)程中保證各部門(mén)通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序(chéngxù)；規(guī)定所需的各類(lèi)通訊設(shè)施,確保通訊器材完好；維護(hù)通訊系統(tǒng)；設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；第五十三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。53

28個(gè)要素17.人群疏散與安置確定實(shí)施疏散的緊急情況；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；預(yù)防性疏散準(zhǔn)備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運(yùn)輸工具，安全蔽護(hù)場(chǎng)所的規(guī)定；應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時(shí)間，可利用的時(shí)間，風(fēng)向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問(wèn)題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；核查疏散人數(shù)(rénshù)，記錄疏散情況；臨時(shí)安置場(chǎng)所的管理和運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)部門(mén)；臨時(shí)安置場(chǎng)所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時(shí)安置場(chǎng)所的標(biāo)志。第五十四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。54

28個(gè)要素

18.警戒與治安確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮(zhǐhuī)中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。第五十五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。55

28個(gè)要素

19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織(zǔzhī)，傷員的分類(lèi)救護(hù)和轉(zhuǎn)送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點(diǎn)設(shè)置，化學(xué)品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認(rèn)定與處置；醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并掌握對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品受傷人員的正確治療方法等。第五十六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。56

28個(gè)要素

20.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)（事態(tài)監(jiān)測(cè)）建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況(qíngkuàng)、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。第五十七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。57

28個(gè)要素

21.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制*現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的目標(biāo)和原則；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)的操作程序；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員的要求；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備的要求；*針對(duì)特殊(tèshū)的風(fēng)險(xiǎn)如危險(xiǎn)化學(xué)品事故、火災(zāi)等，需進(jìn)一步制定詳細(xì)的搶險(xiǎn)程序和方案，包括使用特殊(tèshū)的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達(dá)到控制和消除事故目的。第五十八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。58

28個(gè)要素

22.應(yīng)急人員安全為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)(xiāngguān)程序，保證其安全；內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定進(jìn)入和離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備個(gè)人安全預(yù)防措施等。第五十九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。59

28個(gè)要素

23.環(huán)境保護(hù)對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成(zàochénɡ)嚴(yán)重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)程序；控制環(huán)境污染擴(kuò)大的方案；及時(shí)清除污染；對(duì)環(huán)境污染水平的監(jiān)測(cè)；對(duì)可能對(duì)公眾健康造成損害的污染通告等。第六十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。60

28個(gè)要素

24.信息發(fā)布管理明確應(yīng)急救援過(guò)程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護(hù)措施、查找(cházhǎo)親人下落等有關(guān)問(wèn)題提供咨詢服務(wù)。第六十一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。61

28個(gè)要素(yàosù)

25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)制定應(yīng)急救援過(guò)程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時(shí)合理的調(diào)配與高效使用；內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等第六十二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。62飛機(jī)(fēijī)迫降第六十三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。63

28個(gè)要素26.現(xiàn)場(chǎng)(xiànchǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查應(yīng)制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中不發(fā)生危險(xiǎn)；開(kāi)展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；內(nèi)容包括：明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；宣布應(yīng)急取消的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測(cè)要求；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。第六十四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。64

28個(gè)要素27.應(yīng)急預(yù)案維護(hù)和改進(jìn)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置(wèizhi)；工廠地圖的變化；運(yùn)輸路線的變化；應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急資源的變更；新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。根據(jù)演習(xí)中發(fā)現(xiàn)和存在的問(wèn)題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。第六十五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。65

28個(gè)要素

28.支持附件(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急(yìngjí)資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫(kù)等）(7)互助協(xié)議附件(8)技術(shù)專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件第六十六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。66十三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制(biānzhì)過(guò)程第一階段：成立應(yīng)急(yìngjí)預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學(xué)評(píng)估；

①

危險(xiǎn)源的分析； ②

危險(xiǎn)度評(píng)估； ③

救援力量的分析等；

④應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急能力的評(píng)估，確認(rèn)其現(xiàn)有的預(yù)防措施及能力，分析其充分性。

第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫(xiě)預(yù)案；第五階段：制定預(yù)案要實(shí)地勘察，反復(fù)修改；第六階段：應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。第六十七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。67預(yù)案編制(biānzhì)流程明確(míngquè)預(yù)案編制的必要性成立編制(biānzhì)小組，選定負(fù)責(zé)人開(kāi)始編制已有預(yù)案回顧評(píng)估應(yīng)急能力危險(xiǎn)識(shí)別與分析企業(yè)應(yīng)急能力城市應(yīng)急能力編制預(yù)案預(yù)案評(píng)審與發(fā)布預(yù)案的實(shí)施第六十八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。68①一級(jí)文件：應(yīng)急預(yù)案管理手冊(cè)，是對(duì)預(yù)案總體、全面的概述；②二級(jí)文件：各種程序文件（所謂程序是指完成某一項(xiàng)任務(wù)的途徑5W+H）；③三級(jí)文件：說(shuō)明書(shū)（對(duì)程序中的特定任務(wù)和某些行動(dòng)細(xì)節(jié)(xìjié)進(jìn)行說(shuō)明）；④四級(jí)文件：應(yīng)急行動(dòng)的記錄（如通訊記錄、進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)記錄等）。十四、應(yīng)急救援(jiùyuán)預(yù)案的完整文件層次第六十九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。691．定期評(píng)審和修訂。（如一年）2．不定期評(píng)審和修訂。培訓(xùn)和演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重大事故災(zāi)害的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)國(guó)家(guójiā)或地方有關(guān)應(yīng)急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū)（單位）或周邊危險(xiǎn)源及環(huán)境的變化。十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審(pínɡshěn)方法

--評(píng)審時(shí)機(jī)第七十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。70十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審(pínɡshěn)方法--評(píng)審準(zhǔn)則兼容性符合(fúhé)性實(shí)用性功能(gōngnéng)(職能)完整應(yīng)急過(guò)程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類(lèi)準(zhǔn)確易于查詢語(yǔ)言簡(jiǎn)潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u(píng)審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性第七十一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。71評(píng)審類(lèi)型評(píng)審人員評(píng)審目標(biāo)內(nèi)部評(píng)審預(yù)案編制成員預(yù)案語(yǔ)句通暢、內(nèi)容完整。外部評(píng)審?fù)性u(píng)審有編制成員類(lèi)似資格或?qū)I(yè)人員聽(tīng)取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見(jiàn)上級(jí)評(píng)審對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評(píng)審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評(píng)審政府部門(mén)的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。

十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法(fāngfǎ)--評(píng)審類(lèi)別第七十二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。72十五、應(yīng)急救援(jiùyuán)預(yù)案評(píng)審方法--評(píng)審、發(fā)布過(guò)程內(nèi)部(nèibù)評(píng)審編寫(xiě)(biānxiě)同行評(píng)審上級(jí)評(píng)審政府評(píng)審社區(qū)評(píng)審修改修改修改發(fā)布第七十三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。73A基本預(yù)案評(píng)審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名A3術(shù)語(yǔ)與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險(xiǎn)分析A7應(yīng)急資源A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)A9教育、培訓(xùn)與演練A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理B應(yīng)急功能設(shè)置評(píng)審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報(bào)(jǐngbào)和緊急公告十五、應(yīng)急(yìngjí)救援預(yù)案評(píng)審方法

--評(píng)審項(xiàng)目（31項(xiàng)）

B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全(ānquán)B12消防和搶險(xiǎn)B13泄漏物控制B14現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)C特殊風(fēng)險(xiǎn)管理C1特殊風(fēng)險(xiǎn)C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容第七十四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。74

將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式提出二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求的符合程度。對(duì)比應(yīng)急預(yù)案和檢查表，采取文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)等形式，逐條(zhútiáo)對(duì)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)符合程度作出判斷。評(píng)審指標(biāo)符合程度分為三級(jí)或不適用。第一級(jí)“Y”級(jí)，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求；第二級(jí)“P”級(jí)，部分符合上述要求；第三級(jí)“N”級(jí)，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評(píng)審檢查表中所列的二級(jí)評(píng)審指標(biāo)不適用于被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案。十五、應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審(pínɡshěn)方法

--評(píng)審檢查表第七十五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。75將31項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式共列出158個(gè)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，形成(xíngchéng)應(yīng)急預(yù)案檢查表。評(píng)審(pínɡshěn)檢查表示例采取文件評(píng)審與現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的形式，逐條判斷二級(jí)評(píng)審指標(biāo)的符合程度(chéngdù)。指標(biāo)符合程度分為：“Y”，基本符合；“P”，部分符合；“N”，不符合；“N/A”，不適用。第七十六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。76演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，最主要的目的是使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷：⑴可在事故真正發(fā)生(fāshēng)前暴露預(yù)案和程序的缺陷；⑵發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）；⑶提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平；⑷進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)；⑸改善各應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力；⑹增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。十六、應(yīng)急救援(jiùyuán)演習(xí)策劃和評(píng)審

--演習(xí)的必要性第七十七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。77

⑴桌面演習(xí)(yǎnxí)⑵功能演習(xí)⑶全面演習(xí)十六、應(yīng)急救援演習(xí)(yǎnxí)策劃和評(píng)審

--演習(xí)的類(lèi)型第七十八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。78(1)桌面(zhuōmiàn)演習(xí)目的：在沒(méi)有時(shí)間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責(zé)劃分問(wèn)題，鍛煉演習(xí)人員解決問(wèn)題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問(wèn)題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果(jiēguǒ)；功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。形式通常在會(huì)議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序，討論所應(yīng)急采取的應(yīng)急行動(dòng)；討論問(wèn)題不受時(shí)間限制；采取口頭評(píng)論形式，并形成書(shū)面總結(jié)和改進(jìn)建議。主要特點(diǎn)：是頭腦和口頭上“過(guò)一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景，成本低。第七十九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。79（2）功能(gōngnéng)演習(xí)功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí)。一般都需要調(diào)用有限的資源開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，并形成書(shū)面報(bào)告。目的是為了熟練和檢驗(yàn)?zāi)承┗静僮骰蛲瓿赡承┨囟ㄈ蝿?wù)所需的技術(shù)和實(shí)戰(zhàn)能力。單項(xiàng)演習(xí)：通訊聯(lián)絡(luò)、通知、報(bào)告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材(裝車(chē))到位；化學(xué)監(jiān)測(cè)與偵察(zhēnchá)；現(xiàn)場(chǎng)警戒；人群疏散；醫(yī)療救護(hù)；洗消去污；消防行動(dòng)；公共信息傳播等。組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí)，以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。如：化學(xué)監(jiān)測(cè)、偵察與消毒去污之間的配合；警報(bào)、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放；撲滅火災(zāi)、堵漏、工藝處理的相互配合等。第八十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。80全面演習(xí)(yǎnxí)針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開(kāi)展演練。全面演習(xí)一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演習(xí)過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來(lái)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)性演習(xí)，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。（3）全面(quánmiàn)演習(xí)第八十一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。81應(yīng)急(yìngjí)演習(xí)過(guò)程循環(huán)往復(fù)為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉(jiāochā)進(jìn)行。第八十二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。82海邊(hǎibiān)意外第八十三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。83十六、應(yīng)急救援演習(xí)(yǎnxí)策劃和評(píng)審

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬(mónǐ)人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員根據(jù)模擬場(chǎng)景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救傷員或被困人員保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉(shúxī)應(yīng)急響應(yīng)體系和所承擔(dān)的任務(wù)及行動(dòng)程序第八十四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。84十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審(pínɡshěn)

--參演人員演習(xí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)(píngjià)人員觀摩人員控制人員是指根據(jù)演習(xí)情景，控制應(yīng)急(yìngjí)演習(xí)進(jìn)展的人員。確保演習(xí)任務(wù)得到充分演習(xí)；確保演習(xí)活動(dòng)既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習(xí)的進(jìn)度；解答演習(xí)人員的疑問(wèn)，解決演習(xí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；保障演習(xí)過(guò)程的安全。第八十五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。85十六、應(yīng)急(yìngjí)救援演習(xí)策劃和評(píng)審

--參演人員演習(xí)(yǎnxí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。扮演(bànyǎn)、替代某些未能參加演習(xí)的部門(mén)。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或部門(mén)并不參與此次演習(xí)；第八十六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。86十六、應(yīng)急救援演習(xí)(yǎnxí)策劃和評(píng)審

--參演人員演習(xí)(yǎnxí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員觀察重點(diǎn)演習(xí)要素并收集資料(zīliào)記錄事件、時(shí)間、地點(diǎn)詳細(xì)演習(xí)經(jīng)過(guò)觀察行動(dòng)人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行根據(jù)觀察，總結(jié)演習(xí)結(jié)果并出具演習(xí)報(bào)告第八十七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。87十六、應(yīng)急救援演習(xí)策劃(cèhuà)和評(píng)審

--參演人員演習(xí)(yǎnxí)人員控制人員模擬人員評(píng)價(jià)人員觀摩人員有關(guān)(yǒuguān)部門(mén)外部機(jī)構(gòu)旁觀演練過(guò)程的觀眾

第八十八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。88十七、應(yīng)急救援演習(xí)策劃(cèhuà)和評(píng)審--演習(xí)基本過(guò)程與任務(wù)任務(wù)1：確定演習(xí)日期任務(wù)2：確定演習(xí)目標(biāo)和范圍任務(wù)3：編寫(xiě)演習(xí)方案任務(wù)4：確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則任務(wù)5：指定評(píng)價(jià)人員任務(wù)6：安排后勤工作任務(wù)7：準(zhǔn)備分發(fā)工作文件任務(wù)8：培訓(xùn)評(píng)價(jià)人員任務(wù)9：講解演習(xí)方案和活動(dòng)任務(wù)10：記錄參演組織演習(xí)活動(dòng)任務(wù)11～任務(wù)20演習(xí)準(zhǔn)備階段演習(xí)實(shí)施階段演習(xí)總結(jié)階段策劃第八十九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。89十七、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審--演習(xí)基本過(guò)程(guòchéng)與任務(wù)任務(wù)11：評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員任務(wù)12：匯報(bào)與協(xié)商任務(wù)13：編寫(xiě)書(shū)面評(píng)價(jià)報(bào)告任務(wù)14：演練參與人員自我評(píng)價(jià)任務(wù)15：舉行公開(kāi)會(huì)議任務(wù)16：通報(bào)不足項(xiàng)任務(wù)17：編寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告任務(wù)18：評(píng)價(jià)和報(bào)告補(bǔ)救措施任務(wù)19：追蹤整改項(xiàng)的糾正任務(wù)20：追蹤演練目標(biāo)的展示演習(xí)總結(jié)(zǒngjié)階段第九十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。90確定演習(xí)的目的、類(lèi)型、規(guī)模、場(chǎng)地，進(jìn)行演習(xí)的總體設(shè)計(jì)；制訂演習(xí)計(jì)劃，設(shè)計(jì)演習(xí)情景；組織控制人員、評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)；全面檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)演習(xí)準(zhǔn)備工作；提出演習(xí)通訊、技術(shù)、物質(zhì)器材、生活保障等所需的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)清單；演習(xí)結(jié)束(jiéshù)后，組織各單位總結(jié)。成立演習(xí)策劃(cèhuà)小組演習(xí)準(zhǔn)備(zhǔnbèi)階段

第九十一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。91確定(quèdìng)演習(xí)日期應(yīng)急演習(xí)日期(rìqī)最好是提前一年確定，但考慮到各部門(mén)、組織、人員的具體情況，該日期(rìqī)最遲也應(yīng)提前6個(gè)月確定。已確定的應(yīng)急演習(xí)日期應(yīng)不與其他重大事件發(fā)生沖突。演習(xí)(yǎnxí)準(zhǔn)備階段

第九十二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。92確定演習(xí)任務(wù)(rènwu)與范圍需求分析——確定應(yīng)急演習(xí)(yǎnxí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容；確定參與部門(mén)范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議。A類(lèi)1：應(yīng)急動(dòng)員(dòngyuán)2：指揮和控制3：事態(tài)評(píng)估4：資源管理5：通訊6：應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯裝置7：警報(bào)與緊急公告8：公共信息B類(lèi)9：公眾保護(hù)措施10：應(yīng)急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務(wù)C類(lèi)15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急16：增援（國(guó)家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)18：文件化與調(diào)查演習(xí)準(zhǔn)備階段

第九十三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。93編寫(xiě)(biānxiě)演習(xí)方案

演習(xí)方案是指根據(jù)演習(xí)目的和目標(biāo)，對(duì)演習(xí)性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應(yīng)(xiǎngyìng)行動(dòng)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、時(shí)間進(jìn)程等制定的總體設(shè)計(jì)，包括：演習(xí)計(jì)劃情景說(shuō)明書(shū)評(píng)價(jià)計(jì)劃情景事件總清單演習(xí)控制指南演習(xí)人員手冊(cè)通訊錄等。演習(xí)方案的編寫(xiě)應(yīng)以演習(xí)情景設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)。

演習(xí)(yǎnxí)準(zhǔn)備階段

演習(xí)方案實(shí)施要點(diǎn)：初次通報(bào)指揮與控制通訊警報(bào)與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全公眾保護(hù)措施火災(zāi)與搜救執(zhí)法事態(tài)評(píng)估人道主義服務(wù)市政工程第九十四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。94

情景設(shè)計(jì)是針對(duì)假想事故的發(fā)展過(guò)程，設(shè)計(jì)出一系列的情景事件，目的是通過(guò)引入這些需要應(yīng)急組織作出相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)的事件，保證演習(xí)不斷進(jìn)行，從而全面檢驗(yàn)所確定的演習(xí)目標(biāo)(mùbiāo)。

情景事件主要通過(guò)發(fā)布控制消息來(lái)通知演習(xí)人員。消息的類(lèi)別：演習(xí)前預(yù)先準(zhǔn)備的消息；以及演習(xí)過(guò)程中自然產(chǎn)生的消息，由控制人員、模擬人員根據(jù)需要產(chǎn)生，以引導(dǎo)演習(xí)人員作出正確的回應(yīng)。消息的內(nèi)容：消息來(lái)源、傳遞方式、內(nèi)容、接收方、傳遞時(shí)間等傳遞方式：電話、無(wú)線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達(dá)等演習(xí)(yǎnxí)準(zhǔn)備階段

情景(qíngjǐng)設(shè)計(jì)第九十五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。95確定演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)(xiànchǎng)規(guī)則所有消息應(yīng)以“這是一次演習(xí)”作為開(kāi)頭語(yǔ)或結(jié)束語(yǔ)；不得采取超越安全保證的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，如任意穿越高速公路、鐵道(tiědào)或其他危險(xiǎn)區(qū)域；事故模擬，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問(wèn)題；避免極端的氣候條件；不應(yīng)為了演習(xí)技巧需要而污染大氣或造成類(lèi)似危險(xiǎn)；演習(xí)過(guò)程中對(duì)可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)，按程序立即終止、取消演習(xí)，迅速轉(zhuǎn)入真正應(yīng)急。演習(xí)準(zhǔn)備(zhǔnbèi)階段

第九十六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。96目標(biāo)1：應(yīng)急動(dòng)員目標(biāo)2：指揮和控制目標(biāo)3：事態(tài)評(píng)估目標(biāo)4：資源管理目標(biāo)5：通訊目標(biāo)6：設(shè)施、裝備(zhuāngbèi)與顯示方式目標(biāo)7：警報(bào)與緊急公告目標(biāo)8：公共信息目標(biāo)9：公眾保護(hù)措施目標(biāo)10：應(yīng)急人員安全目標(biāo)11：交通管制目標(biāo)12：人員登記、隔離與去污目標(biāo)13：人員安置目標(biāo)14：緊急醫(yī)療服務(wù)目標(biāo)15：24小時(shí)不間斷應(yīng)急目標(biāo)16：增援目標(biāo)17：事故控制(kòngzhì)與現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)目標(biāo)18：文件化與調(diào)查十七、應(yīng)急救援演習(xí)策劃和評(píng)審(pínɡshěn)

--演習(xí)目標(biāo)第九十七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。97A類(lèi)目標(biāo)：目標(biāo)1～8，是演習(xí)核心目標(biāo)，反映企業(yè)或城市有效應(yīng)對(duì)重大事故所必需的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。B類(lèi)目標(biāo)：目標(biāo)9～14，反映企業(yè)或城市重大事故應(yīng)急響應(yīng)(xiǎngyìng)能力，一年一次的全面演習(xí)應(yīng)有一些組織演習(xí)目標(biāo)。B類(lèi)與A類(lèi)不同點(diǎn)在于所有應(yīng)急組織都應(yīng)在每一年一次的演習(xí)中展示A類(lèi)目標(biāo)，B類(lèi)目標(biāo)要求對(duì)其負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)演習(xí)一次即可。C類(lèi)目標(biāo)：目標(biāo)15～18，反映企業(yè)或城市應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)演習(xí)一次即可。十七、應(yīng)急(yìngjí)救援演習(xí)策劃和評(píng)審

--演習(xí)目標(biāo)分類(lèi)第九十八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。98檢驗(yàn)報(bào)警、通知、啟動(dòng)應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急人員就位的能力。（1）接收、核實(shí)緊急事件報(bào)告，根據(jù)級(jí)別及時(shí)向有關(guān)人員聯(lián)系(liánxì)和發(fā)出警情的能力。（2）應(yīng)急中心緊急就緒能力。（3）選擇突襲式或非上班時(shí)間，檢驗(yàn)不在場(chǎng)的關(guān)鍵人物到位情況。目標(biāo)(mùbiāo)1應(yīng)急動(dòng)員應(yīng)急救援能力(nénglì)檢驗(yàn)第九十九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。99檢驗(yàn)指揮、控制和協(xié)調(diào)所有應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的能力。（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理(guǎnlǐ)、指揮系統(tǒng)的建立；（2）與政府有關(guān)部門(mén)、場(chǎng)外組織的通訊聯(lián)系的建立；（3）與應(yīng)急中心或其他場(chǎng)外應(yīng)急組織的行動(dòng)協(xié)調(diào)能力；（4）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)或措施決策能力；（5）向應(yīng)急人員發(fā)布行動(dòng)指令；（6）解決爭(zhēng)議的能力；目標(biāo)(mùbiāo)2指揮和控制應(yīng)急救援(jiùyuán)能力檢驗(yàn)第一百頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。100檢驗(yàn)獲取事故信息，查明事故原因及危險(xiǎn)物，判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力。（1）開(kāi)展初期評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確獲取事故有關(guān)信息的能力。包括：事發(fā)地點(diǎn)及與事故相關(guān)(xiāngguān)的設(shè)施、設(shè)備與材料；人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)破壞狀況；是否涉及危險(xiǎn)品？相關(guān)危險(xiǎn)品名稱、種類(lèi)和數(shù)量；事故影響范圍及潛在危害；尋找知情人提供信息。（2）事態(tài)趨勢(shì)的持續(xù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。監(jiān)測(cè)小組的行動(dòng)能力（合適的監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、規(guī)定地點(diǎn)、按規(guī)定程序采集樣品和測(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)；選擇合理的計(jì)算模型，評(píng)估對(duì)附近區(qū)域可能造成的危害。）（3）將所獲得的信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、樣品分析結(jié)果、評(píng)估結(jié)論及時(shí)向有關(guān)應(yīng)急組織或人員報(bào)告的能力。目標(biāo)(mùbiāo)3事態(tài)評(píng)估應(yīng)急(yìngjí)救援能力檢驗(yàn)第一百零一頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。101檢驗(yàn)動(dòng)員和管理所需應(yīng)急資源(zīyuán)的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)識(shí)別和確定應(yīng)急資源需求，并聯(lián)系資源供應(yīng)方。（2）合理調(diào)配資源。（3）保存應(yīng)急資源使用記錄。目標(biāo)(mùbiāo)4資源管理應(yīng)急(yìngjí)救援能力檢驗(yàn)第一百零二頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。102人熊搏斗(bódòu)第一百零三頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。103檢驗(yàn)所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實(shí)施有效通訊的能力。（1）所有應(yīng)急方的通訊系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況是否正常；（2）建立與有關(guān)崗位關(guān)鍵(guānjiàn)人員的通訊聯(lián)系（3）備用通訊系統(tǒng)的有效性。（4）通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的需求。目標(biāo)(mùbiāo)5通訊目標(biāo)6應(yīng)急設(shè)施、裝備與顯示裝置

檢驗(yàn)應(yīng)急中心、移動(dòng)指揮部等應(yīng)急設(shè)施所具備(jùbèi)的基本條件：包括水、電、照明、通訊、設(shè)備、應(yīng)急電源、地圖、支持資料等配套情況。應(yīng)急救援能力檢驗(yàn)第一百零四頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。104檢驗(yàn)訊速向公眾發(fā)布事故警報(bào)和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力。（1）向公眾發(fā)出警報(bào)和緊急公告的決策；（2）在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成早期警報(bào)和緊急公告活動(dòng)的能力包括：選擇、修改和編寫(xiě)公告內(nèi)容；與其他應(yīng)急組織協(xié)調(diào)，確認(rèn)(quèrèn)播出時(shí)間和播出內(nèi)容；發(fā)出警報(bào)；協(xié)調(diào)緊急廣播系統(tǒng)，確保播發(fā)消息準(zhǔn)確無(wú)誤；（3）在警報(bào)和緊急公告系統(tǒng)失效或存在缺陷時(shí)，檢驗(yàn)備用方式。目標(biāo)(mùbiāo)7警報(bào)與緊急公告應(yīng)急救援(jiùyuán)能力檢驗(yàn)第一百零五頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。105目標(biāo)8公共信息檢驗(yàn)應(yīng)急各階段及時(shí)(jíshí)向媒體和公眾發(fā)布準(zhǔn)確信息的能力。（1）所有擬發(fā)布的信息能否準(zhǔn)確，并經(jīng)過(guò)決策者審查和簽字認(rèn)可。（2）在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時(shí)，與其他應(yīng)急組織的協(xié)調(diào)，保證一致。（3）建立新聞中心和新聞發(fā)布程序，指定新聞發(fā)言人，協(xié)調(diào)媒體關(guān)系。（4）接收和回復(fù)公眾咨電話。（5）采取措施，控制不利于實(shí)施公眾保護(hù)措施的謠言蔓延應(yīng)急救援能力(nénglì)檢驗(yàn)第一百零六頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。106目標(biāo)9公眾保護(hù)措施檢驗(yàn)確定并實(shí)施公眾保護(hù)措施的能力。（1）根據(jù)事態(tài)評(píng)估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù)措施。如果擬采取的保護(hù)措施需其他應(yīng)急組織支持，演練與其他機(jī)構(gòu)的溝通(gōutōng)協(xié)調(diào)能力。（2）識(shí)別實(shí)施公眾保護(hù)措施覆蓋區(qū)域內(nèi)的特殊人群。（3）確定覆蓋區(qū)域內(nèi)實(shí)施公眾保護(hù)措施所需和能夠獲取的交通資源的數(shù)量和類(lèi)型；聯(lián)系可提供交通資源的應(yīng)急組織。應(yīng)急(yìngjí)救援能力檢驗(yàn)第一百零七頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。107目標(biāo)10應(yīng)急人員的安全檢驗(yàn)(jiǎnyàn)保護(hù)應(yīng)急人員安全與健康的能力。（1）對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)入數(shù)量和停留時(shí)間的有效管理。（2）根據(jù)事態(tài)評(píng)估所獲得的信息，確定并提供應(yīng)急人員應(yīng)配備的個(gè)體防護(hù)裝備類(lèi)型。（3）檢查應(yīng)急人員能否熟練使用防護(hù)裝備。（4）應(yīng)急人員與現(xiàn)場(chǎng)指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮人員應(yīng)采取有效措施，監(jiān)督、追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名應(yīng)急人員的行蹤。（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮人員能隨時(shí)獲得其他應(yīng)急組織提供的可能影響應(yīng)急人員安全的信息，并及時(shí)發(fā)出行動(dòng)指令，保護(hù)應(yīng)急人員的安全。應(yīng)急救援能力(nénglì)檢驗(yàn)第一百零八頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。108目標(biāo)11交通管制檢驗(yàn)控制交通流量、疏散區(qū)和安置區(qū)出入口的組織能力。（1）依據(jù)(yījù)演練情景，確定合適的交通管制點(diǎn)及管制區(qū)域；在疏散要求變更時(shí)及時(shí)通知交通控制人員；（2）交通控制人員根據(jù)指令，及時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)設(shè)置交通管制點(diǎn)。（3）及時(shí)識(shí)別、清除交通障礙物，必要時(shí)演練向其他組織請(qǐng)求協(xié)助的能力。應(yīng)急(yìngjí)救援能力檢驗(yàn)第一百零九頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。109目標(biāo)12人員登記、隔離與去污檢驗(yàn)對(duì)疏散人員進(jìn)行污染檢測(cè)、去污和登記的能力。（1）根據(jù)演練情景決定啟動(dòng)何處設(shè)施作為疏散人員檢測(cè)、去污和登記工作的接待場(chǎng)所；（2）啟動(dòng)并投入運(yùn)行，保證所需空間。啟動(dòng)前完成：承擔(dān)檢測(cè)、去污和登記工作的運(yùn)行人員各就各位；所需的補(bǔ)給、設(shè)備已準(zhǔn)備妥當(dāng)，并可投入運(yùn)行；已完成降低自身污染水平的各種保護(hù)措施。（3）采取各種保護(hù)措施，降低接待場(chǎng)所的自身污染程度(chéngdù)，有效隔離污染區(qū)與潔凈區(qū)。（4）疏散人員完成檢測(cè)、去污程序后登記，記錄疏散人員姓名、家庭住址、檢測(cè)結(jié)果和去污時(shí)間等信息。（5）對(duì)交通工具進(jìn)行檢測(cè)和去污。包括進(jìn)氣系統(tǒng)、空氣濾清器、散熱器、車(chē)身和輪胎等。應(yīng)急救援(jiùyuán)能力檢驗(yàn)第一百一十頁(yè)，共一百二十二頁(yè)。110目標(biāo)13人群安置檢驗(yàn)疏散人群實(shí)施安置的程序以及安置場(chǎng)所、設(shè)施和物資、服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況。（1）根據(jù)演練情景確定是否設(shè)立疏散人員安置中心；（2）根據(jù)疏散人群、距離與交通便利等情況，確定安全的人群安置中心的地點(diǎn)，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人建立聯(lián)系。（3）識(shí)別特殊人群的安置需求，并做出相應(yīng)的安排。（4）人群安置中心應(yīng)配備足夠的服務(wù)人員，包括護(hù)理人員、登記人員、餐