堅持依法行政-規(guī)范行政執(zhí)法行為課件

堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為依法行政的概念依法行政是指行政機關必須根據法律法規(guī)的規(guī)定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則?！蹲髠鳌分芯陀小靶衅湔睿衅湔隆敝f。它要求一切國家行政機關和工作人員都必須嚴格按照法律的規(guī)定，在法定職權范圍內，充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。依法行政的概念依法行政是指行政機關必須根據法律法規(guī)的規(guī)定設立依法行政的要求——合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。依法行政的要求——合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法依法行政的要求合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。依法行政的要求合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、依法行政的要求程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。依法行政的要求程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密依法行政的要求高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，方便公民、法人和其他組織。依法行政的要求高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時依法行政的要求誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。依法行政的要求誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真依法行政的要求權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。依法行政的要求權責統一。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務如何實現依法行政一、提高對依法行政的認識，牢固樹立依法行政的觀念。充分認識依法行政的重要性，牢固樹立依法行政的觀念，要把各種經濟管理活動納入法律軌道，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權要賠償；自覺把自身置于黨和人民的監(jiān)督之下，切實保障行政行為的合法性和嚴肅性，從而杜絕以權壓法，徇私枉法行為的發(fā)生。

如何實現依法行政一、提高對依法行政的認識，牢固樹立依法行政的如何實現依法行政切實加強學習、教育和培訓，強化法律意識，提高依法行政水平，樹立法治觀念，這是依法治國、依法行政的必備條件。因此，作為行政機關的干部，特別是領導干部要進一步認清形勢，更新觀念，做到自覺學法、用法、守法，樹立憲法和法律的權威，維護法律的尊嚴如何實現依法行政切實加強學習、教育和培訓，強化法律意識，提高如何實現依法行政堅持學習，努力提高業(yè)務素質。在實際工作中，執(zhí)法工作開展的好與壞，很重要的一點就取決于行政執(zhí)法人員業(yè)務水平的高低，如果執(zhí)法人員沒有一定的業(yè)務能力，很容易造成當事人對執(zhí)法人員的不滿和對社會的損害，就沒有達到執(zhí)法者的職業(yè)道德要求。因此，執(zhí)法人員平時要加強對自身素質的提高和對法律法規(guī)的學習，積極參加各種培訓工作，并善于在實踐中不斷地總結和提高，以提高自身的業(yè)務素質。同時，要不斷強化自身的法律法規(guī)和執(zhí)法程序的學習及應用，由簡單粗暴執(zhí)法向文明執(zhí)法轉變，切實提高執(zhí)法水平。要做到在行政執(zhí)法中宣傳法律法規(guī)、明確違法事實、提出法定依據。摒棄“開口就是處罰”的簡單執(zhí)法方式。

如何實現依法行政堅持學習，努力提高業(yè)務素質。在實際工作中，執(zhí)如何實現依法行政健全完善行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法活動的歷史記錄，案卷評查是規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法的一個行之有效的辦法，政府法制部門要通過采取不定期抽樣評查、定期全面評查等措施，加大對行政執(zhí)法案卷的評查力度，及時發(fā)現和糾正執(zhí)法實踐中存在的問題，以進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。如何實現依法行政健全完善行政執(zhí)法案卷評查制度。行政執(zhí)法案卷是中華人民共和國行政處罰法第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經公布的，不得作為行政處罰的依據。中華人民共和國行政處罰法第四條行政處罰遵循公正、公開的原則中華人民共和國行政處罰法第八條行政處罰的種類：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰中華人民共和國行政處罰法第八條行政處罰的種類：中華人民共和國行政處罰法第二十七條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。中華人民共和國行政處罰法第二十七條當事人有下列情形之一的，中華人民共和國行政處罰法第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。第三十一條行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。第三十二條當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。中華人民共和國行政處罰法第三十條公民、法人或者其他組織違反中華人民共和國行政處罰法簡易程序第三十三條違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。第三十四條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。第三十五條當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。中華人民共和國行政處罰法簡易程序中華人民共和國行政處罰法第二節(jié)一般程序第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。第三十七條行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當制作筆錄。行政機關在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。中華人民共和國行政處罰法第二節(jié)一般程序中華人民共和國行政處罰法第三十八條調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。中華人民共和國行政處罰法第三十八條調查終結，行政機關負責人中華人民共和國行政處罰法第三十九條行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項：（一）當事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據；（三）行政處罰的種類和依據；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。中華人民共和國行政處罰法第三十九條行政機關依照本法第三十八中華人民共和國行政處罰法第四十二條行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規(guī)定執(zhí)行。第四十三條聽證結束后，行政機關依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。中華人民共和國行政處罰法第四十二條行政機關作出責令停產停業(yè)中華人民共和國行政處罰法第四十五條當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。第四十六條作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。中華人民共和國行政處罰法第四十五條當事人對行政處罰決定不服中華人民共和國行政處罰法第四十九條行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統一制發(fā)的罰款收據；不出具財政部門統一制發(fā)的罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。第五十六條行政機關對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據的，當事人有權拒絕處罰，并有權予以檢舉。上級行政機關或者有關部門對使用的非法單據予以收繳銷毀，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。中華人民共和國行政處罰法第四十九條行政機關及其執(zhí)法人員當場山東省行政程序特別規(guī)定

——行政執(zhí)法程序第五十八條行政執(zhí)法應當嚴格依照法定權限和程序，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

行政機關及其執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權，受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，不得違法干預行政執(zhí)法。

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——行政執(zhí)法程序第五十九條行政執(zhí)法不得濫用行政裁量權。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政裁量權的，行政機關應當以規(guī)范性文件的形式，對行政裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

細化、量化行政裁量權，應當考慮下列情形：

（一）所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；

（二）經濟、社會、文化等客觀情況的地域差異；

（三）行政管理事項的事實、性質、情節(jié)以及社會影響；

（四）可能影響行政裁量權合理性的其他情形。

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——行政執(zhí)法程序第六十九條行政執(zhí)法程序啟動后，行政機關應當查明事實，收集證據。

行政機關調查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

因調查事實、收集證據確需勘查現場的，行政機關應當通知當事人或者其代理人到場；當事人或者其代理人拒絕到場的，應當在調查筆錄中載明。

行政執(zhí)法人員應當向當事人或者有關人員主動出示行政執(zhí)法證件，說明調查事項和依據，否則當事人或者有關人員有權拒絕接受調查和提供證據。

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——行山東省行政程序特別規(guī)定

——行政執(zhí)法程序第七十條公民、法人和其他組織應當配合行政機關調查，提供與調查有關的真實材料和信息。知曉有關情況的其他公民、法人和其他組織應當協助行政機關調查。因協助調查產生的合理費用由行政機關承擔。

調查取證應當制作筆錄，由行政執(zhí)法人員、當事人或者其代理人、見證人簽字；當事人或者其代理人、見證人拒絕簽字的，不影響調查結果的效力，但是應當在調查筆錄中載明。

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——行政執(zhí)法程序第七十一條行政機關應當依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面地收集證據，不得僅收集對當事人不利的證據。

當事人有權以書面、口頭或者其他方式向行政機關提供證據。

當事人有權提出調查證據的申請。行政機關不受理申請的，應當說明理由，并記錄在卷。

第七十二條行政執(zhí)法證據有下列幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）當事人陳述；

（四）證人證言；

（五）視聽資料；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄、現場筆錄。

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——行政執(zhí)法程序第七十三條下列證據材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據：

（一）違反法定程序收集的；

（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權益取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；

（四）沒有其他證據印證、且相關人員不予認可的證據復制件或者復制品；

（五）被技術處理而無法辨認真?zhèn)蔚模?/p>

（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；

（七）境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

（八）不具備合法性、真實性和關聯性的其他證據材料。

第七十四條行政機關及其行政執(zhí)法人員不得因當事人、利害關系人提出異議或者申辯而加重處理。

對于當事人、利害關系人的陳述和申辯，行政機關應當予以記錄并歸入案卷。

對當事人、利害關系人提出的事實和證據，行政機關應當進行審查，采納其合理意見；不予采納的，應當說明理由。

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——行政執(zhí)法程序第八十四條行政執(zhí)法決定由行政機關主要負責人或者分管負責人作出。

情節(jié)復雜或者重大的行政執(zhí)法決定應當經行政機關法制機構審查后，由行政機關負責人集體討論決定。其中，對涉及經濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術性較強的重大行政執(zhí)法事項，應當經專家論證后作出決定。

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