財政基礎(chǔ)知識培訓(xùn)課件

財政基礎(chǔ)知識培訓(xùn)預(yù)算股余飛2013年5月目錄

一、財政基礎(chǔ)知識

（一）財政職能及財政政策

（二）財政體制

（三）財政收入

（四）財政支出

（五）財政管理目錄

二、我縣財政收入的構(gòu)成及收支狀況

（一）財政收入的構(gòu)成（二）1-4月我縣財政收支狀況（三）我縣財政運(yùn)行過程中存在的困難和問題“無形的手”在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府這只“有形的手”主要在市場“失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作。作為政府履行職能的重要手段之一，財政不僅是一部分社會資源的直接分配者，也是社會資源配置的調(diào)節(jié)者。（2）收入分配職能。是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以公平收入分配。在政府對收入分配不加干預(yù)的情況下，一般會根據(jù)個人財產(chǎn)多少和對生產(chǎn)所做貢獻(xiàn)大小等因素，將社會財富在社會各成員之間進(jìn)行初次分配。這種市場分配有利于提高效率，但容易造成社會成員間收入差距過大從而需要政府對市場初次分配結(jié)果實施再分配調(diào)節(jié)，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局，維護(hù)社會主義公平與正義。財政的分配職能主要通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支出（如社會保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼）等手段來實現(xiàn)。（3）調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能。是通過實施特定的財政政策，促進(jìn)較高的就業(yè)水平、物價穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長等目標(biāo)的實現(xiàn)。政府

以及明確社會義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)后的分稅制財政體制兩個階段。現(xiàn)行中央地方支出責(zé)任劃分中央財政支出國防、武警經(jīng)費(fèi)、外交支出，中央級行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)支出。地方財政支出地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)費(fèi)以及其他支出?，F(xiàn)行中央地方收入劃分中央固定收入關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上交的利潤等。中央與地方共享收入增值稅中央分享75%地方分享25%；納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得稅中央分享60%，地方分享40%；資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入；證券交易印花稅中央分享97%，上海、深圳分享3%。地方固定收入營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)上交利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的部分）房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅（不含證券交易印花稅），大耕地占用稅，契稅，煙葉稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。（2）轉(zhuǎn)移支付制度。

2009年起，為進(jìn)一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付。是指中央政府對有財力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付以及義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。專項轉(zhuǎn)移支付（通常指專款）。是指中央政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎勵或補(bǔ)助。一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付具有不同的特點：一般性轉(zhuǎn)移支付能夠發(fā)揮地方政府了解居民公共服務(wù)實際需求的優(yōu)勢，有利于地方因地制宜統(tǒng)籌安排財政支出和落實管理責(zé)任；專項轉(zhuǎn)移支付則能夠更好地體現(xiàn)中央政府的意圖，促進(jìn)相關(guān)政策的落實，且便于監(jiān)督檢查。

（三）財政收入

1.政府收入分類政府收入是預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是國家參與國民收入分配的主要形式，是政府履行職能的財力保障。政府收入分類是將各類政府收入按其性質(zhì)進(jìn)行歸類和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、明細(xì)地反映政府收入的總量、結(jié)構(gòu)及來源情況。為適應(yīng)建立完善公共財政體系的要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部自2007年1月1日起實施政府收支分類改革。此次政府收支分類改革是建國以來我國政府收支分類統(tǒng)計體系的一次重大調(diào)整，也是我國政府預(yù)算管理制度的又一次創(chuàng)新。改革后的政府收支分類體系包括“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分。修訂后的《2013年政府收支分類科目》收入具體分類情況:（1）稅收收入、（2）社會保險基金收入、（3）非稅收入、（4）貸款轉(zhuǎn)貸、回收本金收入、（5）債務(wù)收入、（6）轉(zhuǎn)移性收入。企業(yè)所得稅。是對在我國境內(nèi)的企業(yè)和其他取得收入的組織，對其生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得依法征收的一種稅。個人所得稅。是對個人（自然人）取得的各項應(yīng)稅所得（包括個人的工資、薪金所得，個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得等11個項目）征收的一種稅。資源稅。是對在我國境內(nèi)開采礦產(chǎn)品（包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦）和生產(chǎn)鹽的單位和個人，依據(jù)其開采或生產(chǎn)上述應(yīng)稅產(chǎn)品的數(shù)量或價格征收的一種稅。城鎮(zhèn)土地使用稅。是對在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人征收的一種稅。土地增值稅。是對轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人征收的一種稅。房產(chǎn)稅。是在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)，對房產(chǎn)所有人和經(jīng)營使用人征收的一種稅。城市維護(hù)建設(shè)稅。是以納稅人實際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅稅額為計稅依據(jù)所征收的一種稅。車輛購置稅。是對購置汽車、摩托車、電車、掛車、農(nóng)用運(yùn)輸車等應(yīng)稅車輛的單位和個人征收的一種稅。車船稅。是對我國境內(nèi)屬于征稅范圍內(nèi)的車輛、船舶的所有人或者管理人征收的一種稅。印花稅。是對經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受應(yīng)稅經(jīng)濟(jì)憑證所征收的一種稅。契稅。是對在我國境內(nèi)承受土地、房屋權(quán)屬的單位和個人征收的一種稅。耕地占用稅。是對占用耕地建房或從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個人征收的一種稅。煙葉稅。是對收購煙葉（包括晾曬煙葉、烤煙葉）的單位，按照收購金額的一定比率征收的一種稅。關(guān)稅。是以進(jìn)出境的貨物和物品為課稅對象征收的一種稅。船舶噸稅。是對在中國港口行駛的外國籍船舶和外商租用的中國籍船舶，以及中外合營企業(yè)使用的中外籍船舶（包括在港內(nèi)行駛的上述船舶）征收的一種稅。職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。政府性基金。是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持某項特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。國有資源有償使用收入。是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政部門的規(guī)定，設(shè)立和有償出讓土地、海域、礦產(chǎn)、水、森林、旅游、無線電頻率以及城市市政公用設(shè)施和公共空間等國有有形或無形資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、勘查權(quán)、開采權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等取得的收入。國有資產(chǎn)有償使用收入。是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體、黨團(tuán)組織按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入。國有資本經(jīng)營收益。是指國家以所有者身份從國家出資企業(yè)依法取得的國有資本收益，包括國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳的利潤、國有股股利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、國有股減持收入、國有企業(yè)清算收入和依法由國有資本享有的其他收益。彩票公益金。是指國家為促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)、國務(wù)院和財政部的規(guī)定，特許發(fā)行彩票籌集并專門用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)的專項資金。罰沒收入。是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織實施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財物的變價收入。

（四）財政支出

1.支出功能分類財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付。主要有：保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國家安全、鞏固各級政府政權(quán)建設(shè)的支出；維護(hù)支出經(jīng)濟(jì)分類明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的。我國政府支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置工資福利支出、商品和服務(wù)支出等大類，類下設(shè)款級科目。修訂后的《2013年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類類級科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出等12類。支出經(jīng)濟(jì)分類與支出功能分類從不同側(cè)面、以不同方式反映政府支出活動。支出分類與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算相配合，在財政信息管理系統(tǒng)的有力支持下，可對任何一項財政支出進(jìn)行“多維”定位，清清楚楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，最終用到了什么地方，為預(yù)算管理、統(tǒng)計分析、宏觀決策和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

（五）財政管理

1.科學(xué)化精細(xì)化財政管理理念。財政管理是政府為了履行職能，依法運(yùn)用一定手段，對財政收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動過程進(jìn)行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等的行為和方式，貫穿于制定和實施財政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算等財政工作的全過程。它既是政府管理活動的重要內(nèi)容，也是整個國民經(jīng)濟(jì)管理活動的有機(jī)組成部分，其最終目的是更好地滿足社會公共需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。科學(xué)化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，遵照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能?？茖W(xué)化精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實到管理的各個環(huán)節(jié)，落實到管理人員崗位，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。財政管理科學(xué)化、精細(xì)化是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財稅工作的迫切需要。

2.預(yù)算體系政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的具有法律效力的政府年度財政收支計劃。我國實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。國務(wù)院編制中央預(yù)算草案，并由全國人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級政府編制本級預(yù)算草案，并由同級人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方各級預(yù)算收支統(tǒng)稱地方財政收支。從預(yù)算體系看，目前我國各級政府預(yù)算由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算共同構(gòu)成。政府各類收入反映政府以行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份集中社會資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理，完整的政府預(yù)算體系包括公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算，以及社會保障預(yù)算。（1）公共財政預(yù)算。是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。（2）政府性基金預(yù)算。是指政府通過向社會征收基金、收費(fèi)，以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算的管理原則是：以收定支，專款專用，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余下年繼續(xù)使用。（3）國有資本經(jīng)營預(yù)算。是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和方案報政府，經(jīng)批準(zhǔn)后向各部門下達(dá)預(yù)算控制限額。三是部門上報部門預(yù)算，簡稱“二上”。各部門根據(jù)財政達(dá)的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案上報財政部門。四是財政部門批復(fù)部門預(yù)算，簡稱“二下”。財政部門在對各部門上報的預(yù)算草案審核后，匯總成本級預(yù)算草案和部門預(yù)算草案，報政府審批后，提交給本人民代表大會審議，并在人代會批準(zhǔn)預(yù)算草案后一個月內(nèi)向各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。

3.預(yù)算執(zhí)行管理近年來，按照建立中國特色公共財政體系的要求，通過體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，我國的預(yù)算執(zhí)行管理發(fā)生了根本性的變化，逐步構(gòu)建起中國特色現(xiàn)代財政國庫管理體系，涵蓋了國庫集中收付、國庫現(xiàn)金管理、政府采購管理、預(yù)算執(zhí)行情況報告、政府會計核算管理以及財政國庫動態(tài)監(jiān)控等諸多方面，并形成相互促進(jìn)的有機(jī)整體。（1）國庫集中收付制度。2001年3月，我國正式開始實施財政國庫管理制度改革，基本目標(biāo)是改革傳統(tǒng)的財政資金銀行賬戶管理體系和資金繳撥方式，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。改革從根本上改變了傳統(tǒng)的財政資金運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)了由層層“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”。財政資金運(yùn)行過程通過電子化監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控，有效提高了預(yù)算執(zhí)行透明度，強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督。（2）公務(wù)卡制度。公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的、主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。實行公務(wù)卡制度改革，對公務(wù)消費(fèi)由公務(wù)卡取代現(xiàn)金支付結(jié)算，利用“刷卡支付、消費(fèi)有痕”的特點，使公務(wù)消費(fèi)置于陽光之下，財政部門能夠掌握所有通過公務(wù)卡支付報銷的明細(xì)信息，并可通過監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控公務(wù)卡公務(wù)支出活動，加強(qiáng)了財政財務(wù)管理。（3）預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。是指在國庫集中支付制度改革基礎(chǔ)上，通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對國庫集中支付資金相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)測、判斷、核實、處理，及時糾正預(yù)算執(zhí)行偏差，保障財政資金安全、規(guī)范、有效，以達(dá)到糾偏、警示、威懾目的的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作。（4）財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。是指財政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人民銀行、國庫、商業(yè)銀行利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理稅收收入征繳入庫等業(yè)務(wù)，稅款直接繳入國庫，實現(xiàn)稅款征繳信息共享的繳庫模式。（5）政府采購制度。政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由于政府采購按照公平、公正、公開的原則運(yùn)作，便于社會各界監(jiān)督，因而也被稱為“陽光下”的采購。（6）國庫現(xiàn)金管理。是指財政部門代表政府在確保國庫支付需要和國庫現(xiàn)金安全的前提下，有效管理國庫現(xiàn)金以降低籌資成本和獲取投資收益的一系列財政管理活動。（7）預(yù)算會計。是指以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級政府預(yù)算，以及行政事業(yè)單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計，具體包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計等。（8）賬戶管理。包括預(yù)算單位銀行賬戶和財政專戶管理。賬戶管理是推進(jìn)預(yù)算管理和國庫管理制度改革的基礎(chǔ)性工作，是強(qiáng)化資金監(jiān)管和確保資金安全運(yùn)行的根本性措施，也是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和從源頭上預(yù)防腐敗的重要手段。（9）預(yù)算執(zhí)行情況報告。根據(jù)各級金庫報表和各級財政總預(yù)算會計報表編制并逐級匯總而成，包括預(yù)算收支執(zhí)行情況報表和文字分析兩部分，主要反映各財政收支項目本旬（月）及累計發(fā)生數(shù)、完成預(yù)算進(jìn)度及增減變化情況等，同時對執(zhí)行情況進(jìn)行分析說明，對后期財政收入走勢進(jìn)行預(yù)計并提出有關(guān)建議。預(yù)算執(zhí)行情況報告是有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財政經(jīng)濟(jì)決策的重要參考依據(jù)。（10）財政總決算。是指各級政府依照法律法規(guī)和法定程序編制，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的全面反映各級政府年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的綜合報告?，F(xiàn)行的財政總決算由中央財政決算和地方財政總決算構(gòu)成，與預(yù)算體系相工程計劃，再依據(jù)政府職能和施政計劃選定執(zhí)行實施方案，確定實施方案所需的支出費(fèi)用所編制的預(yù)算?？冃ьA(yù)算由績，效，預(yù)算三個要素構(gòu)成?！翱儭笔侵肛斦С鏊_(dá)到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評估完成目標(biāo)的情況和取得的成績，“預(yù)算”是指財政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額?？冃ьA(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績效的衡量是實行績效預(yù)算的基礎(chǔ)。

5.政府性債務(wù)管理地方政府性債務(wù)概念。是指地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位及地方政府專門成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè)為提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入的債務(wù)和地方政府機(jī)關(guān)提供擔(dān)保形成的債務(wù)。我國改革開放30多年來地，方政府通過融資平臺公司等方式舉債融資，加快了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了教育、文化、衛(wèi)生等各項公共事業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)勝各種重大自然災(zāi)害發(fā)揮了積極作用。但是，多年以來形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，在舉借和管理等方面存在著一些不容忽視的問題，因此必須高度重視地方政府性債務(wù)的管理工作。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的措施。一是全面清理核實地方政府性債務(wù)的規(guī)模。二是堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾舉債。三是建立地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計月報和季報制度，及時、全面、準(zhǔn)確掌握地方政府性債務(wù)實際情況。四是建立債務(wù)化解獎勵機(jī)制，積極引導(dǎo)地方政府化解債務(wù)。二、我縣財政收入的構(gòu)成及收支狀況