公司安全質量責任事故追究管理辦法

公司安全質量責任事故追究管理辦法公司安全質量責任事故追究管理辦法第一章總則第一條為貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程質量管理條例》，規(guī)范中國中鐵股份有限公司（以下簡稱股份公司）生產安全、工程質量等事故的責任追究，根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》、國務院國資委《中央企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行辦法》以及國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合《中國中鐵股份有限公司管理人員政紀處分規(guī)定》要求等實際情況，制定本辦法。第二條本辦法適用于股份公司各子分公司、各區(qū)域總部、各直屬項目（指揮）部（以下均稱單位）。第三條本辦法所涉及的生產安全事故等級按照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等規(guī)定執(zhí)行;工程質量事故等級劃分分別按照《住建部關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程質量事故報告和調查處理工作的通知》、《鐵路建設工程質量事故調查處理規(guī)定》、《交通部公路水運建設工程質量事故等級劃分和報告制度》等行業(yè)現行規(guī)定的標準執(zhí)行。第四條安全質量事故責任追究按照〃黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責〃的原則進行。第五條本辦法表述的安全質量事故起數的統(tǒng)計時限以年度為單位。本辦法所稱事故是指各單位及所屬企業(yè)、項目（廠礦、車間、工區(qū)）發(fā)生的安全質量事故。第二章責任追究的范圍及責任界定第六條責任追究的企業(yè)范圍：（一）基建、夕卜經、房地產、資源類企業(yè)；（二）區(qū)域總部（投資公司）、直屬項目（指揮）部；（三）勘察設計、科研、工業(yè)制造、物貿、金融類企業(yè)。第七條責任追究的人員范圍：本辦法所追究的人員范圍為股份公司按照管理職權直管的單位領導人員，包括事故單位主要負責人（含黨委書記、董事長、總經理（經理或指揮長）,以下同）和分管負責人（含分管項目或片區(qū)，分管施工生產、技術、物資設備等系統(tǒng)業(yè)務的負責人，分管安全質量綜合管理工作的負責人，以下同）;在股份公司本部辦公并同時兼任二級企業(yè)領導職務的人員不在此范圍。第八條企業(yè)主要負責人及相關分管負責人責任界定：按照〃三個必須〃（管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產經營必須管安全）的要求，企業(yè)主要負責人和相關分管負責人均應對事故承擔相應責任。企業(yè)主要負責人依法對本單位的安全質量工作全面負責；分管項目或片區(qū)的負責人、分管系統(tǒng)業(yè)務的負責人（分管施工生產、技術、物資設備等系統(tǒng)業(yè)務）分別對安全質量工作負分管范圍內的管理領導責任；分管安全質量綜合管理工作的負責人對企業(yè)安全質量工作負綜合監(jiān)管領導責任。事故單位相關領導的責任分工，由各單位安委會向股份公司安委會辦公室提交企業(yè)領導分工文件和書面報告或說明。第九條責任認定依據：事故責任認定依據地方政府、行業(yè)主管部門出具的《事故調查報告》等結案批復文件，由股份公司按照有關程序認定的責任結論意見進行。對較大事故必要時由股份公司安委會組織相關專家進行企業(yè)內部調查，按照〃實事求是、科學規(guī)范〃原則，依據事故直接原因、直接經濟損失、事故不良影響情況進行內部事故責任認定，由股份公司安委會研究提出責任追究建議。第十條責任追究的原則：重大及以上安全質量事故、造成嚴重不良影響的事故須立即進行責任追究；3起及以上一般事故和較大事故依據結案批復文件或由股份公司按照有關程序認定的責任結論意見適時進行責任追究。二級公司對發(fā)生較大事故的三級公司和項目經理部的責任追究批復文件原則上應在事故性質認定后三個月內完成，并及時報股份公司安委會辦公室備案。第三章責任追究方式及程序第十一條有下列情況之一的，股份公司領導應及時對事故單位主要負責人和分管負責人進行教育約談：（一）發(fā)生事故未按規(guī)定時限和內容報告的；（二）發(fā)生較大及以上安全質量事故的；（三）年度累計發(fā)生3起及以上一般安全質量事故的;（四）被國家、行業(yè)主管部門、地方政府通報或事故造成較大社會影響的；（五）股份公司認為有必要教育約談的?！?—第十二條發(fā)生1起一般以上事故，股份公司在全公司范圍內對事故單位給予通報批評；對2起（含）以下的由二級公司組織對事故責任單位及領導進行責任追究，并對發(fā)生事故的項目進行以〃四不放過〃原則落實、事故教訓吸取為主要內容的專項檢查。各單位自行問責的事故結案材料和責任追究情況須及時上報股份公司安委會辦公室備案。第十三條責任追究處理主要采用政紀處分和經濟處罰相結合的方式。政紀處分方式依照《xx股份有限公司管理人員政紀處分規(guī)定》分為：警告、記過、記大過、降職、撤職，共五檔。經濟處罰按照《xx股份有限公司生產安全責任事故經濟處罰辦法》辦理。第十四條對事故單位責任領導的責任追究，股份公司安委會辦公室依據地方政府事故調查報告結案批復文件或企業(yè)內部調查報告提出初步處理意見，經紀委初步審核，由股份公司安委會研究后，按照《xx股份有限公司管理人員政紀處分規(guī)定》辦理。第四章責任追究處理第十五條年度發(fā)生安全質量事故的責任追究（一）基建、外經、房地產、資源類二級企業(yè)發(fā)生安全質量責任事故，對分管項目或片區(qū)負責人、分管系統(tǒng)業(yè)務或安全質量綜合管理負責人、主要負責人，原則上按照〃分管項目或片區(qū)的負責人、分管系統(tǒng)業(yè)務或安全質量負責人同等處分〃，視情節(jié)嚴重程度給予以下政紀處分：發(fā)生3起及以上一般事故、或1起較大事故，給予警告或記過處分。發(fā)生1起較大事故加3起及以上一般事故、或2起較大事故，給予記過或記大過處分。發(fā)生2起較大事故加3起及以上一般事故、或3起及以上較大事故、或1起重大事故，給予記大過、降職或撤職處分。發(fā)生2起及以上重大事故、或1起特別重大事故，給予降職或撤職處分（二）直屬項目（指揮）部管轄范圍發(fā)生安全質量責任事故，對分管項目或片區(qū)負責人、分管系統(tǒng)業(yè)務或安全質量綜合管理負責人、主要負責人按本條第（一）款同等給予政紀處分。（三）區(qū)域總部（投資公司）管轄范圍發(fā)生安全質量責任事故，對分管項目或片區(qū)負責人、分管系統(tǒng)業(yè)務或安全質量綜合管理負責人、主要負責人按本條第（一）款減輕一檔給予政紀處分。（四）勘察設計、科研、工業(yè)制造、物貿、金融類二級企業(yè)發(fā)生安全質量責任事故，對分管項目或片區(qū)負責人、分管系統(tǒng)業(yè)務或安全質量綜合管理負責人、主要負責人源則上按照〃分管項目或片區(qū)的負責人、分管系統(tǒng)業(yè)務或安全質量負責人同等處分”，視情節(jié)嚴重程度給予以下政紀處分：1.發(fā)生1-2起一般事故，給予警告或記過處分。—6—2.發(fā)生3起及以上一般事故、或1起較大事故，給予記過或記大過處分。發(fā)生1起較大事故加3起及以上一般事故、或2起較大事故，給予記大過或降職處分。發(fā)生2起較大事故加3起及以上一般事故、或3起及以上較大事故、或1起重大及以上事故，給予降職或撤職處分。（五）使用股份公司資質中標并接受委托而自行管理的單位（公司或項目）發(fā)生安全質量事故，對其單位（公司或項目）領導人員按本條第（一）款進行責任追究，不另追究區(qū)域總部（投資公司）領導人員的責任。（六）責任追究時，若事故發(fā)生在同一項目或片區(qū)，則追究同一項目或片區(qū)的負責人責任；若事故發(fā)生在不同項目片區(qū)或不同系統(tǒng)業(yè)務，則按事故發(fā)生項目片區(qū)或系統(tǒng)業(yè)務的起數分別對不同分管項目片區(qū)或業(yè)務的負責人責任進行追究或疊加追究。第十六條責任追究時的前兩年內，已發(fā)生6起及以上一般安全質量責任事故，或3起及以上較大安全質量責任事故，或事故累計造成死亡10人及以上的，對二級單位領導人，在責任追究時按第十五條加重一檔追究。領導人員崗位發(fā)生變動的，股份公司安委會依據有關規(guī)定區(qū)分追責。第十七條加大對發(fā)生安全質量事故工程公司（三級子分公司\項目經理部責任人的問責力度。發(fā)生1起較大事故，要求二級公司按照相關程序，立即免去其總經理、黨委書記（執(zhí)行董事）現任領導職務，暫時主持工作。如企業(yè)內部調查報告或地方政府事故調查報告結案批復文件認定為非責任事故的，經二級公司研究，恢復領導職務或按原職級另行安排工作；如認定為責任事故的，要求二級公司給予其總經理、黨委書記（執(zhí)行董事）降職或以上處分。年度內發(fā)生2起較大責任事故或1起重大及以上事故，要求二級公司給予其總經理、黨委書記（執(zhí)行董事）撤職處分發(fā)生1起一般事故，要求三級公司按照相關程序，立即免去其項目經理、項目書記職務，暫時主持工作；如企業(yè)內部調查報告或地方政府事故調查報告結案批復文件認定為非責任事故的，經三級公司研究，恢復職務或按原職級另行安排工作。發(fā)生1起較大及以上事故，要求三級公司給予項目經理、項目書記撤職處分。生產經營單位主要負責人、項目負責人對重大及以上生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人。第十八條發(fā)生安全質量事故未按照股份公司規(guī)定時限和內容報告或者事故造成惡劣社會影響的，除執(zhí)行本辦法第十一條到股份公司接受教育約談外，將視其情節(jié)輕重加重進行責任追究。對遲報、瞞報事故等情節(jié)特別惡劣的，依規(guī)從快問責。第十九條對事故單位領導人任職時間不滿六個月，可酌情減輕處分。第二十條發(fā)生安全質量事故屬非責任主體單位（含設計單位、監(jiān)理單位）,對事故承擔重要責任的，在責任追究時按第十五條從輕處理。第二十一條遇特殊時期、特殊事故，上述責任追究條款難以滿足有關上級組織要求的，可由股份公司黨委會另行研究決定。第二十二條責任追究的期限按照《XX股份有限公司管理人員政紀處分規(guī)定》的相關規(guī)定執(zhí)行。第二十三條地方政府事故結案批復報告中，要求給予事故責任人黨紀處分的，由紀委按照有關規(guī)定辦理。第二十四條事故責任人觸犯法律、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第二十五條安全質量事故所涉及的各事故單位的年度業(yè)績考核、分包隊伍限制準入、限制承攬股份公司投資項目和施工總承包項目、與二級單位工資總額掛鉤等按股份公司相關規(guī)定辦理。第二十六條因安全質量事故造成不良社會影響被限制市場準入的，依據本辦法和《XX股份有限公司因質量安全、環(huán)境保護與職業(yè)健康事件被限制市場準入責任追究辦法》，按照〃就高且不重復處理〃原則進行責任追究。第二十七條按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關規(guī)定，構成生態(tài)環(huán)境等級事故（事件）的，比照本辦法進行責任追究。第二十八條本辦法所稱安全質量主要責任、安全質量重要責任界定如下：（一）安全質量主要責任：是指參建各方（即建設、設計、監(jiān)理、施工、其他參建方）在其職責范圍內，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的。（二）安全質量重要責任：是指在有關參建方其職責范圍內，對應管理的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后