國際工程投標管理T講義

國際工程投標管理

主要內(nèi)容

國際工程投標前期管理、投標程序

國際工程投標組織及資格預審

國際工程招標文件審核階段的管理

國際工程投標文件編制階段的管理

投標報價決策管理重慶輕軌2號線全長19公里設18個車站。43億人民幣。18.25公里9個車站合同價17.73億美元約120億人民幣

胡錦濤訪問沙特期間，中鐵建獲得麥加朝覲輕軌項目麥加輕軌是沙特阿拉伯為緩解每年朝覲期間的交通壓力，在麥加投資興建的一條專用鐵路。下圖為朝圣的伊斯蘭信徒麥加輕軌2009年2月10日，中鐵建與沙特城鄉(xiāng)事務部簽訂《沙特麥加薩法至穆戈達莎輕軌合同》項目采用“EPC+O&M”總承包模式中鐵建負責麥加輕軌項目設計、采購、施工、系統(tǒng)（包括車輛）安裝調(diào)試以及從2010年11月13日起的三年運營和維護。合同總價17.7億美元，合人民幣120.70億元。對于麥加輕軌項目的爭奪，奪標呼聲最高的是沙特實力最強的鐵路建設集團。當年為了獲得麥加輕軌項目，該集團的報價高達27億美元，而中國鐵建當時的報價則排名該集團之后，標出了22億美元的報價（據(jù)筆者的了解，沙特本地并沒有專門的鐵路建設集團，這里所指應該是沙特最大的建設集團本拉登公司）。經(jīng)過議標之后，中國鐵建最終以17.7億美元中標。項目采采用了了議標標而不不是招招標方方式，，在簽簽訂合合同之之前，，公司司評估估認為為按照照當時時的工工程量量，““毛利利率可可以在在8%-10%左右””。然而，，目前前項目目合同同預計計總收收入120.70億元，，由于于工程程量的的增加加，合合同預預計總總成本本160.69億元，，合同同損失失39.99億元。。加上上財務務費用用1.54億元，，中國國鐵建建預計計該項項目總總虧為為41.53億元。。據(jù)悉，，中國國鐵建建2009年的凈凈利潤潤為65.99億元。。官方原原因分分析實際工工程量量比簽簽約時時預算算工程程量大大幅度度增加加。比比如，，空調(diào)調(diào)設計計最初初是按按照室室外溫溫度38度進行行設計計，最最后提提高到到按照照46度進行行設計計，標標準提提高帶帶來了了成本本增加加。對合同同理解解有分分歧。。比如如根據(jù)據(jù)合同同，2010年11月13日開通通運營營，達達到35%運能；；2011年5月完成成所有有調(diào)試試，達達到100%運能。。中鐵建建負責責人解解釋說說：““在這這一點點上，，我們們的理理解為為開通通35%運能，，在車車站建建設方方面只只需要要開通通四個個車站站就可可以滿滿足業(yè)業(yè)主需需求；；而業(yè)業(yè)主則則要求求我們們九個個車站站在2010年11月就全全部開開通，，這導導致了了工期期緊張張。””。。業(yè)主負負責的的地下下管網(wǎng)網(wǎng)征地地拆遷遷嚴重重滯后后，導導致了了工期期緊張張，增增加了了趕工工成本本。深層原原因分分析報價時時沒有有慎重重分析析合同同及規(guī)規(guī)范，，并依依據(jù)合合同和和規(guī)范范進行行有針針對性性的詢詢價，，而是是參照照過去去國內(nèi)內(nèi)的經(jīng)經(jīng)驗進進行估估價。。這是是海外外工程程大量量項目目出現(xiàn)現(xiàn)虧損損的一一個常常見原原因。。這是一一個EPC合同，，業(yè)主主提供供的設設計還還處于于概念念設計計階段段。相相比于于施工工合同同，施施工方方在投投標前前就需需要做做更多多的工工作，，需要要結(jié)合合設計計院的的力量量，對對概念念設計計作出出評估估，較較為準準確的的估計計總體體工程程量。。當然然，這這樣的的工作作會耗耗費比比較長長的時時間和和人力力財力力，因因此很很多公公司在在投標標時間間緊的的情況況下，，這一一步就就會做做的比比較粗粗略，，但是是這也也會給給投標標帶來來極大大的風風險。。對中東東地區(qū)區(qū)的情情況和和海外外工程程的模模式不不熟悉悉，低低估了了實施施項目目的難難度，，從而而沒有有充分分考慮慮工程程實施施的成成本。。低級錯錯誤不了解解當?shù)氐厥袌鰣?，不針對對項目目在當當?shù)卦冊儍r，，不看合合同和和技術(shù)術(shù)規(guī)范范，按照國國內(nèi)經(jīng)經(jīng)驗的的價格格投標標。中海外外波蘭蘭高速速公路路項目目2011年6月13日，業(yè)業(yè)主方方波蘭蘭高速速公路路管理理局公公開宣宣布解解除與與中海海外簽簽署的的工程程承包包協(xié)議議，并并可能能向中中海外外索取取7.41億波蘭蘭茲羅羅提(約合2.71億美元元，17.51億人民民幣)的賠償償和罰罰款，，同時時禁止止中海海外三三年內(nèi)內(nèi)參與與波蘭蘭的公公開招招標。。中海海外是是中國國中鐵鐵[3.942.07%股吧]股份有有限公公司(601390.SH，下稱稱中國國中鐵鐵)下屬專專門從從事國國際工工程承承包的的全資資子公公司。。中海外外波蘭蘭高速速公路路項目目波蘭A2高速公公路A、C標段項項目(下稱A2高速公公路)曾是中中海外外與歐歐洲數(shù)數(shù)家競競爭對對手競競相追追逐的的“香香餑餑餑”。。2009年9月，中中海外外以低低于政政府預預算一一半多多的價價格中中標拿拿下，，將之之視為為進入入歐洲洲高端端基建建市場場的重重要切切入口口。中國的高鐵鐵盛宴正如如火如荼，，整個基建建市場都沉沉浸在大躍躍進的氣氛氛中。這樁樁現(xiàn)在看起起來激進的的投資，對對于彼時的的中海外及及其母公司司中國中鐵鐵來說，卻卻是一個吸吸引投資者者的好題材材。但是，現(xiàn)在在這一項目目已變成中中海外的““燙手山芋芋”——終止項目面面臨波蘭當當局的巨額額索賠與罰罰款，堅持持把工程做做下去則需需承擔高達達3.94億美元(約25.45億人民幣)的虧損。由由于近年來來原材料、、人工、匯匯率等成本本驟升，加加之施工過過程中多項項重大工程程量變更沒沒有獲得波波蘭政府補補償，中海海外該項目目嚴重超支支，面臨巨巨額虧損。。低價競標A2高速公路連連接波蘭首首都華沙和和德國首都都柏林，這這條公路是是波蘭為了了2012年6月和烏克蘭蘭聯(lián)合舉辦辦歐洲足球球杯而興建建。全長91公里，共分分5個標段，設設計時速120公里，為波波蘭最高等等級A級項目。2009年9月由波蘭政政府公開招招標，業(yè)主主為波蘭高高速公路管管理局。2009年9月，波蘭A2高速公路項項目公開招招標，中海海外迅速應應標。在A2高速公路五五個標段中中，A、C標段最長，，分別為29公里和20公里，競爭爭也最為激激烈，中海海外為首的的聯(lián)合競標標體最終以以13億波蘭茲羅羅提(約合4.72億美元，約約30.49億人民幣)的價格獲得得A、C兩個標段的的合同，成成為中國公公司在歐盟盟國家獲得得的首個大大型基建項項目。但是，中海海外中標消消息傳出后后，爭議四四起?！爱敭敃r波蘭政政府給這一一項目打的的預算是28億波蘭茲羅羅提，中海海外的競標標報價還不不到預算的的一半?！薄蔽鸷诙春芸欤泻：Ｍ饩桶l(fā)現(xiàn)現(xiàn)低估了困困難。到5月18日停工前，，32個月的合同同工期已超超過三分之之一，而中中海外A標段才完成成合同工程程量的15%，C標段也僅完完成了18%，工程進度度滯后。工程進展遲遲緩的背后后，是項目目虧損逐漸漸浮現(xiàn)。中中鐵工負責責人近日在在接受采訪訪時透露，，今年4月份，以中中海外為首首的聯(lián)合承承包體派出出了由工程程預算、合合同造價、、財務等專專業(yè)人員組組成的工作作組，對A2高速公路A、C兩個標段進進行成本估估算和盈利利預測。結(jié)結(jié)果顯示，，若要按期期完成工程程，A、C兩標段總共共需投入資資金7.86億美元，預預計收回合合同款3.91億美元，相相比于4.72億美元的合合同總價，，整個項目目將虧損3.95億美元。隨后，中海海外原本尚尚能按時支支付給分包包商的工程程款項開始始出現(xiàn)拖欠欠現(xiàn)象，在在多次溝通通未果的情情況下，波波蘭分包商商開始拒絕絕向中海外外輸送各種種基建材料料，并最終終造成工程程從5月18日起停工。。后續(xù)影響廣西柳工機機械股份有有限公司收收購波蘭建建筑設備商商HSW(HutaStalowaWolaS.A)的交易受此此影響已經(jīng)經(jīng)暫停，雙雙方原定于于6月29日晚在波蘭蘭華沙萬豪豪酒店舉行行的簽約儀儀式被推遲遲。思考投標報價階階段的重要要性國際工程投投標報價的的復雜性第一節(jié)國際工程招招投標一、國際工工程承包招招標與投標標概述1.招標(InvitationofBid)招標就是一一家買主(或發(fā)包者)將擬買一批批物資設備備(包括外購外外協(xié)件)或擬建工程程項目的內(nèi)內(nèi)容、要求求等，如品品種、規(guī)格格、質(zhì)量、、價格、工工期等，通通過公告或或通知書等等形式招引引或邀請賣賣主(承包者)前來投標，，最后由買買主(或發(fā)包者)從中擇優(yōu)選選定的一種種經(jīng)濟行為為。招標承包中中的標，也也叫“標的的”，是指指“擬發(fā)包包工程項目目內(nèi)容的標標明”。2.投標(Bid)投標就是投投標人(或投標單位位)在同意招標標人擬定的的招標文件件的前提下下，對招標標項目提出出自己的報報價和相應應的條件，，通過競爭爭企圖為招招標人選中中的一種交交易方式。。從賣方角度度看，國際際投標是一一種利用商商業(yè)機會進進行競賣的的活動。國國際投標是是對國際招招標的響應應，是一國國的賣方為為了得到該該項合同而而向另一國國買方發(fā)出出的實盤。。招標承包經(jīng)經(jīng)營目標（1） 業(yè)主方方資格審查可行性研究究編編制招標文文件選選取投標人人招標、投標標簽簽約選中承包商商完完建工工程+效益評標、定標標合合同管管理（2） 承包方方市場調(diào)查資格審查現(xiàn)場考察投投標可行行性分析決決定投投標招標文件分分析策略簽約計算標價編編標報價價 完建工工程+利潤施工組織設設計技巧合合同管理3.招投標基本本程序（1）國際招標標、投標業(yè)業(yè)務的程序序的基本本環(huán)節(jié)l招標前的準準備工作l投標l開標l評標l決標及中標標簽約①招標前的準準備工作主主要包括：：a.發(fā)布招標公公告(AnnouncementofTender)采用“公開開招標”或或“兩段招招標”時，，都應在國國內(nèi)報刊或或權(quán)威雜志志刊登招標標廣告。招招標公告主主要介紹招招標項目的的主要內(nèi)容容、要求條條件和投標標須知等。。(見案例)b.資格預審預審是指招招標人對投投標人的基基本情況、、財務狀況況、供應與與生產(chǎn)能力力、經(jīng)營作作風及信譽譽進行全面面預先審查查。目前國國際上一般般采用分發(fā)發(fā)“資格預預審調(diào)查表表”的做法法，由招標標人根據(jù)投投標人所提提供的數(shù)據(jù)據(jù)進行“分分項評分””。c.編制招標文文件招標文件又又稱“標書書”、“標標單”，內(nèi)內(nèi)容主要包包括：1）招標商商品的交易易條件，但但價格條件件由投標人人投標時提提出。2）投標人人須知，如如列明投標標人資格、、投標日期期、開標日日期、寄送送投標單的的方法等。。3）投標人人交納投標標保證金及及履約保證證金的條款款。②投標a.投標前的準準備工作投標人參加加投標之前前的準備工工作包括：：1）編制投投標資格審審查表2）分析招招標文件投標人要對對招標文件件中的招標標條件、技技術(shù)標準、、合同格式式等進行認認真分析。。3）尋找投投標擔保單單位。b.編制投標文文件和提供供保證函L/G投標人慎重重研究標書書后，一旦旦決定參加加投標，就就要根據(jù)招招標文件的的規(guī)定編制制和填報投投標文件。。為防止投標標人在中標標后不與招招標人簽約約，招標人人通常要求求投標人提提供投標保證金金或投標保保證函。投標保證金金可以繳納納現(xiàn)金，也也可以由投投標人通過過銀行向招招標人出具具銀行保函函或備用信信用證。保保證金額是是按照投標標金額的百百分比計算算的，一般般為2.5%左右。c.遞送投標標文件投標文件件須在投投標截止止日期之之前送達達招標人人，逾期期失效。。遞送投標標文件，，一般應應密封后后掛號郵郵寄，或或派專人人送達。。③開標、評評標、決決標a.開標(BidOpening)開標是指指招標人人在指定定日期、、時間和和地點將將收到的的投標書書中所列列的標價價和提出出的交易易條件進進行比較較，然后后，擇優(yōu)優(yōu)選定投投標人。。b.評標(EvaluationofBid)評標是指指招標人人組織人人員從不不同角度度對投標標進行評評審。評評標的主主要內(nèi)容容為：1）研究究對比投投標報價價；2）評審審投標是是否有任任何違反反《投標須知知》的規(guī)定；；3）審查查投標計計算是否否有嚴重重錯誤；；4）對標標書內(nèi)容容有否嚴嚴重誤解解等。參加評標標的人員員應當堅堅持“準準確性””、“公公開性””和“保保密性””。c.決標與中中標（AwardofBid）決標是指指經(jīng)過評評標，做做出決定定，最后后選定中中標人的的行為。。在投標人人的最低低報價與與其他投投標人的的報價相相差很大大，甚至至低于主主管部門門預計的的“底標標價”情情況下，，評標人人可裁定定其屬于于不合理理報價，，將標權(quán)權(quán)授予其其后報價價較高的的投標人人。④議標和商商簽合同同在國際招招標業(yè)務務中，招招標文件件應明確確規(guī)定合合同條件件以及合合同協(xié)議議書的格格式，而而且中標標者也要要在投標標書中明明確表明明接受投投標書中中的條件件，并承承諾規(guī)定定授標期期限內(nèi)投投標書的的約束力力。招標人與與中標人人在簽訂訂正式合合同之前前，應當當注意：：a.雙方仍可可對合同同的條款款可以進進一步協(xié)協(xié)商，調(diào)調(diào)整最后后價格和和部分合合同條款款。雙方方經(jīng)議標標達成一一致意見見后，簽簽訂正式式合同。。b.中標人要要向招標標人提交交履約保保證書，，又稱履約保函函。履約保保函由招招標人可可接受的的銀行開開立。中中標人不不能交付付履約保保函，視視為棄權(quán)權(quán)。c.如果中標標人因其其它理由由不能按按期履約約，中標標人事先先未提出出申請要要求延緩緩，或提提出申請請未被招招標機構(gòu)構(gòu)接受，，或有意意拖延議議標拒絕絕簽約等等，均視視為中標標人違約約。招標標人有權(quán)權(quán)沒收其其投標保保證金，，并給以以制裁。。國際招標標程序國際投標標程序第二節(jié)投標前期期管理一、投標標程序收集招標標信息選擇目標標市場國國及項目目參加資格格預審購買招標標文件現(xiàn)場勘察察并參加加標前會會議編制標書書報送標書書參加開標標澄清標書書中的問問題決標和評評標談判與簽簽定合同同履行合同同二、獲得得項目信信息渠道道各類出版版物國家貿(mào)易易促進機機構(gòu)國際專門門機構(gòu)駐外機構(gòu)構(gòu)國外駐我我國機構(gòu)構(gòu)公共關(guān)系系網(wǎng)或個個人關(guān)系系國際信息息網(wǎng)絡三.目標市場場及項目目選擇1.市場選擇擇政政治環(huán)境境經(jīng)經(jīng)濟環(huán)境境建建設行業(yè)業(yè)及相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)狀工工程承承包市場場現(xiàn)狀自自然然環(huán)境2.項目選擇擇公公司司經(jīng)營目目標和經(jīng)經(jīng)營策略略自自身身經(jīng)營能能力和技技術(shù)特長長工工程程項目本本身情況況競競爭爭激烈程程度四.投標決策策分析采用SWOT分析法，進行行內(nèi)外部因素素分析1.內(nèi)部因素分析析（（1）公司自身的的能力公公司司的施工能力力、技術(shù)專長長及管理水平平；公公司的的機械設備；；公公司的人人力資源（（2）公司的財務務狀況公公司的流動資資金狀況公公司獲得金金融機構(gòu)代框框的額度公公司能用于于本項目的流流動資金額度度（（3）同類項目的的經(jīng)驗公公司是否實實施過類似規(guī)規(guī)模和性質(zhì)的的項目公公司是否有有在當?shù)貙嵤┦╊愃祈椖康牡慕?jīng)驗四.投標決策分析析2.外部因素分析析（（1）政治因素項項目所在國國的社會制度度和政治制度度；政政局是是否穩(wěn)定；與與鄰國關(guān)系系與與我國國關(guān)系（（2）經(jīng)濟因素（（3）文化與環(huán)境境因素（（4）項目本身因因素（（5）競爭強度四.投標決策分析析3.投標決策的分分析方法-專家打分法根根據(jù)以下10項指標打分管理條件施施工人員條件件

設計人員員條件

機械械設備條件工工程項目條條件

同類工工程經(jīng)驗業(yè)業(yè)主的資金條條件

合同條條件

競爭對對手情況今今后的機會四.投標決策分析析3.投標決策的分分析方法-專家打分法10項指標

評分分分析步驟（（1）按照10項指標對項目目的相對重要要性，分別確確定權(quán)系數(shù)（（W）；

（2）將10項指標對項目目進行權(quán)衡，，劃分5個等級標準，，各等級賦予予定量數(shù)值（（g）；

（3）將每項指標標的W與等級（g）分相乘，可可得該項指標標得分，將10項指標等分相相加即可得投投標機會總分分（∑wg）；

（4）將此總分與與準備接受的的最低分比較較，來決定是是否投標。五、投標組織織1.投標小組人員員構(gòu)成1）項目經(jīng)理2）合同管理工程程師3）造價工程師4）專業(yè)技術(shù)工工程師5）國際貿(mào)易工程程師6）財務人員7）翻譯人員六、資格預審審1確定范圍2選擇并依靠合合適的代理人人，進行項目目跟蹤3平時注意積累累資料4尋找有信譽的的銀行進行信信貸擔保5針對評審標準準報送資格預預審文件第三節(jié)招標文件審核核階段的管理理一、招標文件件審核檢查招標文件件的完整性通讀招標文件件投標邀請書投標人須知合同條件技術(shù)規(guī)范圖紙工程量清單標書和投標保保證格式合同協(xié)議書補充資料[案例]背景:某給排水工程程項目，設計圖紙比較較粗糙，招標標文件、合同同條件苛刻，，投標書所列列項目不完備備，需要承包包商自己歸并并和延伸內(nèi)容容。如管道土方和和回填工程項項目中，包括括清場、除樹樹根、覆蓋土土、地下水、、污水、抽水水、地下障礙礙物、運土、、棄土、便道道、維持通車車、灌溉渠道道、污泥去除除、開挖支撐撐等工作內(nèi)容容，管道安裝裝中包括管道道運輸和儲存存、裝卸、切切割、試驗、、清洗、現(xiàn)場場安裝、涂環(huán)環(huán)氧瀝青等項項目內(nèi)容。[案例]背景：在合同同的專用條件件明確規(guī)定：：“土壤條件件在規(guī)范中已已列出。然而而，承包商應應察看現(xiàn)場，，親自熟悉土土壤性質(zhì)，擬擬采用的開挖挖方法以及可可能影響施工工和報價的自自然障礙和條條件。允許他他在單價中包包括處理在施施工中需要和和可能碰到情情況的一切費費用。由于對現(xiàn)場條條件缺乏知識識的一切索賠賠不予接受。?！敝袊彻荆Q為B公司參加投標標。開標結(jié)果果見表1。表1序

號標

價（美元）比

較（%）承包商113473384.62100B226640000.00197.7330980153.85229.9433088769.23245.6536734153.85272.6637635538.46279.3740126461.54297.8843141230.77320.2945572307.69338.21048023538.46356.4問題分析：從表1中可以看出，，第2標的標價為X公司的中標的的197.7%，第10標為356.4%。出現(xiàn)如此此大差異的的原因是什什么呢？1、B公司技術(shù)、、管理水平平高，具有有很強的市市場競爭力力。2、投標人員員失誤，對對施工現(xiàn)場場條件、合合同條款分分析不足，，施工組織織不當，低低估了施工工成本。3、預算人員員失誤，報報價中有漏漏項或沒有有考慮工程程量清單中中隱含的工工作內(nèi)容。。4、一種投標標策略，非非常希望中中標。開標后對投投標書進行行的研究和和評估發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，編標人人員在編標標時有嚴重重的缺項和和漏項，只只是管道土土方開挖和和回填以及及鋪設管線線的報價就就缺項、漏漏項達37項之多，由由于承包商商報價時未未計入單價價的缺項、、漏項所造造成的費用用損失，將將來也無法法進行施工工索賠。經(jīng)經(jīng)業(yè)主評選選，該項目目B公司中標。。此時B公司該如何何選擇？1、項目根本本無效益可可言，而且且必將虧損損無疑，放放棄。（實實際情況是是業(yè)主宣布布B公司中標時時，項目投投標保函已已過期）。。2、通過談判判修改合同同，并盡可可能減少損損失。3、為今后市市場的考慮慮，不管損損失，保證證信譽，簽簽訂項目合合同。結(jié)果是簽訂訂合同，并并因在標后后談判不當當，導致了了該項目的的嚴重虧損損。二、招標文文件分析（一）投標標人須知分分析1.時間規(guī)定投標有效期期，招標文文件澄清時時間、現(xiàn)場場考察時間間、標前會會議時間、、遞交標書書截止時間間、開標時時間、公布布中標時間間、簽訂合合同時間、、退還投標標保證金時時間。2.投標保證保證格式及及保證人資資格要求-中國銀行開開的投標保保函。3.替代方案報報價要求如允許提交交替代方案案，投標人人應注意需需先對原方方案報價，，在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上，提出出替代方案案報價。二、招標文文件分析（二）合同同條件分析析中標后承擔擔的責任和和義務工期誤期損害賠賠償費缺陷通知期期各類保函保險付款條件調(diào)價公式要要求支付貨幣勞務國籍限限制不可抗拒因因素造成的的損害賠償償辦法爭議的解決決辦法二、招標文文件分析（三）合同同工作范圍圍和技術(shù)規(guī)規(guī)范分析工作范圍總價合同-業(yè)主要求單價合同-工程量清單單技術(shù)規(guī)范行業(yè)標準和和規(guī)范有無特殊施施工、材料料、設備要要求選擇替代材材料和設備備的規(guī)定需要為業(yè)主主提供服務務的內(nèi)容（四）圖紙紙分析二、招標文文件分析（五）報價價要求分析析1.總價合同商務部分分分析工作范圍分分析圖紙分析2.單價合同工程量清單單的單價，，一般不作作調(diào)整（FIDIC有調(diào)價公式式）弄清清單編編制體系和和方法永久工程之之外的項目目報價要求求二、招標文文件分析（六）矛盾盾、歧義、、模糊信息息分析1.提出字面解解釋和管理理解釋2.提出澄清要要求3.不提出澄清清要求電話費案例例：某EPC項目，承包包商在開工工后第一個個月期滿，，向業(yè)主申申報當月進進度款。業(yè)業(yè)主在審核核完承包商商所提交的的費用報表表后指出：：業(yè)主所使使用的電話話費一項，，約10萬美元，根根據(jù)合同第第M條，應有承承包商負擔擔，不應列列入當月付付款中。電話費（telephonecharge）購買電話機機的費用電話使用費費臨時機場案案例：某項工程項項目合同““工作范圍圍”中有以以下條款：：“如果在在風速站附附近50km范圍內(nèi)有現(xiàn)現(xiàn)有機場存存在，這不不需要再建建新機場，，否則應建建一個符合合國際標準準的新機場場”。上述條款存存在3種模糊定義義：1是50km是直線距離離還是陸路路距離；2是先有機場場是否包括括所有類型型的機場，，如軍用機機場，3是建新機場場采用什么么國際標準準。二、招標文文件分析（七）風險險分析1.價格調(diào)整風風險2.稅費風險3.技術(shù)風險4.合同風險案例背景和綜述述：我國某水電電站工程，，通過國際際競爭性招招標，選定定外國承包包公司進行行引水隧洞洞施工。在招標文件件中，列出出了承包商商進口材料料和設備的的工商統(tǒng)一一稅稅率。。但在施工工過程中工工程所在地地的稅務部部門根據(jù)我我國稅法規(guī)規(guī)定，要求求承包商交交納營業(yè)統(tǒng)統(tǒng)一稅，該該稅率為承承包商合同同結(jié)算額的的3.03%，是一筆相相當大的款款額。但承承包商在投投標報價時時沒有包括括此項工商商統(tǒng)一稅。。承包商按按稅務部門門規(guī)定，交交納了92萬元人民幣的部部分營業(yè)稅稅。索賠要求：：承包商認為為此屬招標標文件錯誤誤，向業(yè)主主提出索賠賠要求，要要求業(yè)主賠賠付承包商商需額外交交納的全部部營業(yè)稅。。案例案例評述：：招標文件中中的錯誤，，應該由業(yè)業(yè)主負責，，但投標方方對招標文文件某些項項也有審查查確認的責責任。處理結(jié)果：：索賠發(fā)生后后，業(yè)主向向國家申請請并獲得批批準免除了了該水電站站工程營業(yè)業(yè)環(huán)節(jié)的工工商統(tǒng)一稅稅。已交納納的92萬元人民幣幣稅款，雙雙方談判，，由業(yè)主給給予50%補償。業(yè)主反索賠賠依據(jù)：1.合同通用條條款：“承承包商應遵遵守工程所所在國的一一切法律””，“承包包商應交納納稅法所規(guī)規(guī)定的一切切稅收”等等。工程師審查查：上述失誤的的原因是業(yè)業(yè)主的編制制招標文件件人員不熟熟悉中國的的稅法和稅稅種，不了了解有兩個個環(huán)節(jié)的工工商統(tǒng)一稅稅。第三節(jié)投標文件編編制階段的的管理一、投標報報價的計算算（一）投標標報價的基基本原則1.嚴格按照招招標文件中中規(guī)定的報報價格式報價格式與與合同類型型密切相關(guān)關(guān)2.按招標文件件對合同工工作范圍的的界定報價價有時業(yè)主需承包包商承擔的的費用，報報價時也需需考慮。凡是承擔擔的工作其其費用必須須在報價中中全部編報報。3.仔細分析各各分項工作作內(nèi)容，確確定分攤費費用4.報價計算與與詢價有機機結(jié)合一、投標報報價的計算算（二）投標標報價的基基礎(chǔ)1.根據(jù)合同類類型初步判判斷風險程程度總價（不可可調(diào)、可調(diào)調(diào)）、單價價、成本補補償，考慮慮不同的風風險費比例例2.復核工程量量建筑面積、、土石方、、鋼筋混凝凝土、砌體體、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)、門窗、、木作工程程、裝修、、設備與安安裝、電氣氣安裝、室室外工程3.工程現(xiàn)場考考核自然地理條條件、施工工材料、施施工機具、、交通運輸輸、商務問問題、規(guī)劃劃設計和施施工現(xiàn)場、、業(yè)主與競競爭對手。。（三）投標標報價的計計算方法1.工程程報報價價的的構(gòu)構(gòu)成成（1）直直接接費費人工工費費勞務務費費，，人人員員的的工工資資津津貼貼和和所所有有支支付付材料料與與設設備備費費材料料設設備備采采購購價價格格及及銷銷售售稅稅、、運運費費、、保保險險費費、、碼碼頭頭費費、、關(guān)關(guān)稅稅及及其其他他費費用用。。施工工機機械械費費固定定費費用用:機械械折折舊舊、、運運保保費費、、關(guān)關(guān)稅稅及及雜雜費費運輸輸?shù)鹊荣M費用用：：拆拆裝裝費費、、修修理理費費、、燃燃料料費費（2）間間接接費費投標標期期間間開開支支的的費費用用差旅旅費費，，買買標標書書費費用用，，標標書書編編制制費費保函函手手續(xù)續(xù)費費履約約保保函函、、預預付付款款保保函函、、維維修修保保函函、、設設備備再再出出口口保保函函，，銀銀行行每每年年按按保保函函金金額額的的1%-5%收取取。。保險險費費工程程保保險險、、第第3方責責任任險險稅金金合同同稅稅、、利利潤潤所所得得稅稅、、營營業(yè)業(yè)稅稅、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)稅稅，，地地方方政政府府開開征征的的各各種種特特種種稅稅，，關(guān)關(guān)稅稅、、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)口口稅稅等等。。業(yè)務務費費代理理人人傭傭金金和和法法律律顧顧問問費費（2）間間接接費費臨時時設設施施費費生產(chǎn)產(chǎn)、、生生活活、、辦辦公公設設施施，，道道路路圍圍墻墻通通信信設設施施等等。。貸款款利利息息承包包商商墊墊付付資資金金時時的的利利息息差差額額。。施工工管管理理費費人員員工工資資、、辦辦公公費費、、差差旅旅、、醫(yī)醫(yī)療療、、勞勞保保、、交交際際、、固固定定資資產(chǎn)產(chǎn)使使用用、、生生活活用用品品購購置置、、分分包包商商管管理理費費等等。。（3）總總部部管管理理費費及及盈盈余余（（利利潤潤和和風風險險））（4）暫暫定定金金額額支付付意意外外開開支支案例例某承承包包商商對對一一大大廈廈投投標標，，報報價價為為2,748,000美元元，，投投標標保保函函150000美元元。。開開標標后后，，發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)自自己己報報價價最最低低，，較較倒倒數(shù)數(shù)第第二二名名承承包包商商的的報報價價少少632000美元?；鼗貋砗髾z檢查投標標文件，，發(fā)現(xiàn)編編制標書書時漏了了數(shù)額很很大的一一筆人工工費，少少報了750,058美元。正正確報價價應是3,498,058元。后悔焦惱惱之際，，決定立立即向評評標委員員會報告告，如實實承認失失誤，申申明應將將漏報的的7,500,58美元加入入報價中中；否則則，難以以接受中中標函。。評標委委員會沒沒有理睬睬他的報報告，很很快送來來中標通通知書，，要求他他簽署協(xié)協(xié)議書。。承包商拒拒絕簽署署。雇主主決定沒沒收其投投標保函函150000美元。承承包商感感到冤枉枉，便告告到地方方法院。。案例地方法官官詳細研研究了雙雙方申述述，閱讀讀了招標標文件及及中標通通知書。。特別注注意到““投標人人須知””第13條：“……如果評標標委員會會在7天之內(nèi)未未收到投投標人的的協(xié)議書書、履約約保函及及預付款款保函時時，委員員會將沒沒收投標標保函，，用以支支付重新新招標、、接受別別人標書書、議標標等費用用……”由于承包包商拒絕絕接受中中標和拒拒簽協(xié)議議書，屬屬于違約約，駁回回承包商商收回投投標保函函150000美元的請請求。案例承包商認認為，他他在雇主主發(fā)出中中標通知知書之前前已正式式書面報報告評標標委員會會，投標標書有重重大失誤誤，如果果按原報報價施工工，肯定定虧損，，所以不不能接受受中標通通知和簽簽訂協(xié)議議書。承包商不不服地方方法院裁裁決，上上告到上上訴法院院。（三)上訴法院院裁決上訴法院院法官詳詳細審閱閱了地方方法院判判決書，，參閱了了普通法法關(guān)于工工程合同同一些主主要原則則，認為為：案例1．承包商商投標書書有明顯顯失誤(或稱誤解解)，但在雇雇主中標標決定之之前報告告給評標標委員會會。2．評標委委員會在在知曉投投標書有有明顯失失誤情況況下，未未討論承承包商投投標書即即行授標標的做法法不當。。根據(jù)普通通法，有有明顯失失誤投標標書無效效。“接接受要約約者，明明知要約約中有失失誤，會會影響到到合同的的重要條條款時，，不能接接受這樣樣的要約約?！鄙显V法院院決定：：要求雇雇主退還還承包商商的投標標保函150,000美元。案例（三）投投標報價價的計算算方法2.工程量清清單報價價（1）工程量量清單（（B.Q.單）（2）工程量量清單工工作單價價的計算算每項工作作的工程程直接費費每項工作作的分攤攤費（間間接費和和利潤））每項工作作的單價價計算工作單價價=（每項工工程直接接費+分攤費用用）/該項工作作的工作作量（3）單價分分解表FIDIC特點FIDIC合同的最最大特點點是單價價合同，，它強調(diào)調(diào)“量價分離離”，即B.Q.單中的工工程量與與單價分分開，使使用過程程中是“量變（指指工程量量）價不不變（指指單價））”，這與國國內(nèi)曾經(jīng)經(jīng)普遍采采用的定定額概預預算方法法有所不不同，它它將工程程定價的的權(quán)力充充分交給給了市場場。FIDIC合同在《投標者須須知》中都會明明文規(guī)定定，合同同單價的的地位高高于一切切。如果果B.Q.單中的單單價與總總價發(fā)生生矛盾，，應以單單價為準準；如果果單價數(shù)數(shù)字與英英文文字字矛盾，，應以英英文文字字為準；；如果復復價與單單價乘以以工程數(shù)數(shù)量的積積不一致致時，以以所填報報的單價價為準。。對于沒沒有填報報單價或或價格的的工程內(nèi)內(nèi)容，業(yè)業(yè)主在合合同實施施過程中中將不予予支付，，并認為為該項工工程內(nèi)容容的單價價或價格格已包含含在B.Q.單的其他他工程內(nèi)內(nèi)容單價價或價格格中。FIDIC特點FIDIC合同的簽簽約總價價只是一一個概念念可作為計計算履約約保函、、預付款款、工程程保留金金、延期期賠償費費等的數(shù)數(shù)字依據(jù)據(jù)。B.Q.單所提供供的工程程數(shù)量會會隨咨詢詢工程師師的設計計和測算算深度的的不同而而有所差差異，而而且肯定定與實際際施工發(fā)發(fā)生的情情況存有有差距。。承包商實實際獲得得的總收收入是在在履約過過程中通通過驗工工計價得得出的。。盡管項目目總標價價相近，，但由于于報價時時B.Q.單中各個個條目的的單價不不同，結(jié)結(jié)果也會會導致承承包商的的獲利有有所差異異，因而而就給承承包商提提供了創(chuàng)創(chuàng)利的機機會。二、投標標技巧分分析（一）根根據(jù)工程程類別、、施工條條件綜合合考慮（二）多多個標段段的恰當當處理（三）合合作伙伴伴的選擇擇（四）不不同報價價方法的的運用1.不平衡報報價法2.計日工報報價3.無條件與與有條件件結(jié)合4.增加備選選方案5.突然降價價法6.先虧后贏贏法7.材料設備備不平衡報報價技巧巧不平衡報報價就是是利用FIDIC合同在報報價時是是"單價合同同"，而在實實施時是是"復測合同同"（RemeasurementContract）的特點點。在總總標價不不變的前前提下，，將B.Q.單中有些些單價調(diào)調(diào)整得略略高于正正常水平平，另一一些則略略低于正正常水平平。承包包商可以以抓住工工料量數(shù)數(shù)的過程程，爭取取做到"早收錢，，多收錢錢"，盡量創(chuàng)創(chuàng)造最佳佳經(jīng)濟效效益。（1）什么叫叫早收錢錢呢？作作為有經(jīng)經(jīng)驗的承承包商，，工程一一開工，，除預付付款外，，完成每每一個單單項工程程都要爭爭取超前前拿錢。。技巧就是是在報價價時把B.Q.單里先先完成成的工工作內(nèi)內(nèi)容之之單價價調(diào)高高；后完成成的工工作內(nèi)內(nèi)容之之單價價調(diào)低低。這個收收支曲曲線在在海外外被稱稱為"頭重腳腳輕"（FrontLoading）配置置法，，其核核心就就是力力爭內(nèi)內(nèi)部管管理的的資金金負占占用。。單價的的不平平衡要要有適適當?shù)牡某叨榷龋徊豢梢砸噪S意意伸縮縮。當當B.Q.單中許許多單單價成成倍或或數(shù)倍倍地偏偏離了了適中中的市市場價價格時時，就就可能能被業(yè)業(yè)主判判為廢廢標，，甚至至列入入日后后不許許再投投標的的黑名名單。。應該注注意在在合理理的范范圍內(nèi)內(nèi)進行行調(diào)整整，一一般情情況下下多收收20-30%屬于比比較合合理的的范圍圍，對對方基基本上上能夠夠接受受，承承包商商可以以解釋釋為要要事先先進設設備、、訂貨貨。如果不不平衡衡的比比例分分配得得過分分懸殊殊，使使得早早期工工作內(nèi)內(nèi)容的的單價價明顯顯不合合理，，業(yè)主主就可可能要要求承承包商商就此此提供供單價價分析析及計計算依依據(jù)，，承包包商反反倒會會弄巧巧成拙拙。（2）“多收錢錢”就是參參照項項目工工程數(shù)數(shù)量的的函數(shù)數(shù)變化化，通通過合合理調(diào)調(diào)整相相關(guān)單單價而而實現(xiàn)現(xiàn)的，，海外外稱此此為ActiveCostDriverApportionment。標書書B.Q.單中所所提供供的、、經(jīng)咨咨詢工工程師師計算算后得得出的的工程程數(shù)量量與實實際施施工時時的工工程數(shù)數(shù)量之之間多多少都都會存存有差差異，，有時時甚至至相差差很大大，而而表中中單價價是空空白待待填的的。如果承承包商商在報報價過過程中中判斷斷出標標書工工程數(shù)數(shù)量明明顯不不合理理，這這就是是盈利利的機機會。。例如，，承包包商的的單價價已定定為100元/方，如如果有有絕對對把握握認為為標書書列明明的10000方工程程量有有誤，，應該該是15000方。那那么，，就可可以把把B.Q.單里的的單價價報得得高一一些，，例如如，報報到130元/方。承承包商商報價價時是是按照照130元/方×10000方寫入入合同同金額額里，，而實實際發(fā)發(fā)生數(shù)數(shù)是130元/方×15000方，這這樣在在驗工工計價價時就就能比比原來來的100元/方賺取取更多多的錢錢。如果認認為標標書的的工程程數(shù)量量比實實際的的工程程數(shù)量量要多多，實實際施施工時時絕對對干不不到這這個數(shù)數(shù)量，，那么么就可可以把把單價價報得得低一一些。。這樣樣投標標時好好象是是有損損失，，但由由于實實際上上并沒沒完成成那么么多工工作量量，承承包商商會賠賠很少少的一一部分分。承包商商必須須熟悉悉和消消化合合同B.Q.單中的工程程內(nèi)容，不不可放過其其中的任何何一個細節(jié)節(jié)，清楚自己的的報價范圍圍和相關(guān)的的責任，一個有能力力的承包商商往往善于于尋找B.Q.單中的疏漏漏，也就是是在海外項項目上常聽聽到的"LookingforthegapsintheB.Q."，并且從中中尋找機會會，最終使使得履約金金額大于簽簽約金額。。三、如何編編制標書（一）投標標書的組成成及編報要要求1.技術(shù)建議書書施工方案進度計劃機械設備表表關(guān)鍵人員表表承包商組織織機構(gòu)圖分包商一覽覽表供應商一覽覽表替代方案建建議書（一）投標標書的組成成及編報要要求2.商務建議書書投標書格式式投標書附錄錄