《旅游法規(guī)》解析

第一章：旅游法概述全國人大代表、重慶市新亞國際旅行社董事長蔣紹華起草的議案《呼吁盡快制定＜旅游法＞促進(jìn)旅游的產(chǎn)業(yè)的安康有序進(jìn)展》于2023年3月4日經(jīng)十屆全國人大四次會議重慶代表團(tuán)全體會議通過，并正式向大會提交。促使因素：2023年奧運(yùn)會和2023年世界博覽會法律、法規(guī)、規(guī)章的區(qū)分依據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律體系框架主要分為三層：第一層為法律，由全國人大通過。其次層為行政法規(guī)，行政法規(guī)分為國務(wù)院行政法規(guī)和地方性法規(guī)，由國務(wù)院通過的是國務(wù)院行政法規(guī)；由地方人大常委會通過的是地方性法規(guī)。第三層為規(guī)章，規(guī)章分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，由國務(wù)院組成部門以部長令形式公布的是國務(wù)院部門規(guī)章，由地方政府以政府令形式公布是地方政府規(guī)章?！堵糜畏ā分贫ㄐ枰L時間Sohu旅游頻道資深參謀王健民質(zhì)疑稱，《旅游法》是“管”“旅游”的法，還是“管”“旅游業(yè)”的法？假設(shè)是前者，那么，這個法案中將涉及個人出行的旅游權(quán)問題，這個旅游權(quán)應(yīng)當(dāng)是人權(quán)的延長，那么《旅游法》就應(yīng)當(dāng)是《國際人權(quán)法案》的一個延長。假設(shè)是后者，那就不叫作《旅游法》，而應(yīng)叫作《旅游業(yè)法》，用來界定和厘清旅游業(yè)內(nèi)政府部門、旅游企業(yè)和旅行者的權(quán)責(zé)關(guān)系。沒有《旅游法》就沒有好旅游例如：王衍用教授〔北京交通大學(xué)旅游系主任〕曾為好多景區(qū)制作了旅游規(guī)劃，但是由于那里有文物，往往也會邀請文物愛護(hù)方面人士制作一個文物愛護(hù)規(guī)劃，最終費(fèi)了大量人力財力所制作出來的旅游規(guī)劃就不了了之。文物治理方的意見用王教授的話，往往就是兩個字“別動”，這導(dǎo)致了局部景區(qū)開發(fā)上的保守，但是在另一方面，由于《旅游法》的缺失，某些景區(qū)又以開發(fā)旅游為名，在世界級自然文化遺產(chǎn)上鑿孔穿洞、建筑索道，破壞了景區(qū)原生態(tài)的完整環(huán)境。第一節(jié)：旅游法的概念和作用一、概念與調(diào)整對象1、經(jīng)營單位與行政治理部門案例1997年某國際旅行社導(dǎo)游人員王某因犯過失損害被人民法院審理，因其行為情節(jié)稍微，被判處免予刑事懲罰。1998年因該導(dǎo)游人員在帶團(tuán)過程中脅迫旅游者消費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)峻，被旅游行政治理部門依法撤消導(dǎo)游證。1999年，王某又參與導(dǎo)游人員資格考試并合格，取得導(dǎo)游人員資格證書。但當(dāng)其向旅游行政治理部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證時，被旅游行政治理部門拒絕。王某對旅游行政治理部門的這一具體行政行為不服，依法向上一級旅游行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。請你運(yùn)用所學(xué)法律學(xué)問，答復(fù)以下問題。(1)王某是否可以就旅游行政治理部門拒確定其頒發(fā)導(dǎo)游證的行為向上一級旅游行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議？其法律依據(jù)是什么？答：王某有權(quán)向上級旅游行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，由于公民對行政行為不服時，依法享有申請復(fù)議權(quán)，其法律依據(jù)是《行政復(fù)議法》〕(2)旅游行政機(jī)關(guān)拒確定王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是否正確？其法律依據(jù)是什么？答：旅游行政治理部門拒絕向王某頒發(fā)導(dǎo)游證的行為是正確的。由于王某在1998年因違反導(dǎo)游治理法規(guī)，被旅游行政治理部門撤消導(dǎo)游證。其法規(guī)依據(jù)是《導(dǎo)游人員治理條例》2、旅游經(jīng)營單位與旅游者◆〔案例〕

2023年11月，王某等15人參與了H省某國際旅行社組織的“新加坡――馬來西亞――泰國――香港”15日貴賓旅游團(tuán)。后因境外旅行社接待中消失效勞質(zhì)量問題，遂向旅游行政治理部門投訴，要求旅行社賠償損失。經(jīng)查，境外旅行社在安排的住宿、交通、餐飲等方面確實存在低于原合同商定標(biāo)準(zhǔn)的狀況。請依據(jù)所學(xué)法律、法規(guī)學(xué)問答復(fù)以下問題。

(1)該旅行社是否應(yīng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任？有何法律依據(jù)？

答：旅行社應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。依據(jù)《旅行社治理條例》的規(guī)定，因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境的國內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任，然后再向境外旅行社提出賠償。(2)旅游行政治理部門應(yīng)作出怎樣的懲罰打算？

答：依據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)》，旅行社安排的旅游活動及效勞檔次與協(xié)議、合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)退還旅游者合同金融與實際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。3、旅游經(jīng)營單位與相關(guān)企業(yè)

4、旅游經(jīng)營單位相互之間◆〔案例〕

1998年11月，某國際旅行社在獲得出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)后，為盡快開展出境旅游業(yè)務(wù)，遂與香港一家信譽(yù)不甚良好的旅行社建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。同年12月，該國際旅行社組織了一個23人赴新、馬、泰三國旅游團(tuán)，托付該香港旅行社接待，因時間倉促，未與該香港旅行社簽訂書面協(xié)議。該旅游團(tuán)在順當(dāng)完成新加坡、泰國兩國游程后，在馬來西亞入境時，由于當(dāng)?shù)亟哟缡韬觯崔k妥入境手續(xù)，致使該旅游團(tuán)被作為“非法入境“而拘留兩天，未完成馬來西亞段旅行而直接返回香港。該旅游團(tuán)回國后，遂向旅游行政治理部門投訴，要求退還旅行費(fèi)用并賠償損失。經(jīng)查，該旅游團(tuán)投訴屬實，而該國際旅行社則辯稱，違約損害旅游者的事實均發(fā)生在境外，應(yīng)由境外旅行社擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。

案例問題請依據(jù)上述材料答復(fù)：(1)依據(jù)《旅行社治理條例》的規(guī)定，損害賠償責(zé)任應(yīng)由該國際旅行社還是境外旅行社擔(dān)當(dāng)？為什么？答：依據(jù)《旅行社治理條例》的規(guī)定，損害賠償責(zé)任應(yīng)由該國際旅行社擔(dān)當(dāng)。由于《旅行社治理條例》規(guī)定：“旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)中選擇有關(guān)國家和地區(qū)依法設(shè)立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽定書面協(xié)議后，方可托付其擔(dān)當(dāng)接待工作。““因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境旅游的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任，然后再向違約的境外旅行社追償?！?/p>

(2)依據(jù)《旅行社治理條例》的規(guī)定，對我國旅行社選擇境外不良信譽(yù)旅行社，且未與之簽訂書面協(xié)議就托付其擔(dān)當(dāng)接待工作，賜予何種懲罰？答：依據(jù)《旅行社治理條例》的規(guī)定，應(yīng)“由旅游行政治理部門責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15至30天，可以并處人民幣5千元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，還可以撤消’旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證’“。5、旅游經(jīng)營單位內(nèi)部疑商業(yè)機(jī)密被泄露，旅行社把跳槽員工告上法庭2023年11月，“桃源”的總經(jīng)理孫杰接到了公司駐江蘇業(yè)務(wù)經(jīng)理梁海沅的辭職報告。對此他沒有太在意，很快又安排了另一名業(yè)務(wù)骨干廖雪梅接任其位置。但是，才過兩個多月，廖雪梅也提出了辭職；而且兩人去向一樣，都跳槽到了“康迪”，也都被派到了江蘇負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)。讓孫杰慌張的是，此后，江蘇方向的原有客戶突然紛紛和“桃源”中止了業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向“康迪”。孫杰這時作出推斷：接二連三發(fā)生的事，皆因梁、廖跳槽引起的。孫杰私下特地找到兩人談話，才知道她們離開的主要緣由是“康迪”支付了更高的薪水。對此，梁海沅在法庭庭審上說：“我們都是駐江蘇的業(yè)務(wù)經(jīng)理，為‘桃源’的業(yè)績作出了很大的功績，但酬勞與付出不等比，而且公司也沒給我們交納相關(guān)保險，現(xiàn)在‘康迪’開出了優(yōu)厚的條件，我們固然要重新選擇?！睂O杰說，職工跳槽是他們的自由，但是梁海沅、廖雪梅未經(jīng)公司同意，利用原供給應(yīng)她們的江蘇省及周邊地區(qū)省全部業(yè)務(wù)合作單位的資料及關(guān)系，以“康迪”的名義開展招攬、接待旅游團(tuán)隊業(yè)務(wù)，僅于２００４年３月就接待了原屬“桃源”客戶的數(shù)家旅行社組織赴桂的多批旅游團(tuán)隊，并直接導(dǎo)致“桃源”與原局部客戶聯(lián)系中斷，使公司客源急劇下降。法庭上，康迪旅行社辨稱：其在聘用梁、廖兩人前，已在江蘇一帶進(jìn)展業(yè)務(wù)，公司今年的客源增長了30%，是全公司員工努力的結(jié)果，并非僅僅兩人的功績。梁、廖也稱，她們離開“桃源”后，是靠自己聯(lián)系業(yè)務(wù)的，不存在拿“桃源”現(xiàn)有資訊為“康迪”營利的說法。6、旅游經(jīng)營單位與外國旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)二、旅游法的作用1、對經(jīng)營者蔣紹華〔重慶市新亞國際旅行社董事長〕：目前只有局部零散的法規(guī)，不具有綜合性，已經(jīng)明顯不能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的需求，無法指導(dǎo)解決進(jìn)展中的問題。例如很多外賓習(xí)慣刷卡，但是到了景區(qū)往往沒有適宜的設(shè)施，蔣代表認(rèn)為，全國的景區(qū)沒有一個圍圍著市場運(yùn)轉(zhuǎn)的金融體系，這些都是我國旅游業(yè)中各類資源都處于打算經(jīng)濟(jì)時期條塊分割下造成的逆境。頓繼東〔玩家旅游網(wǎng)總裁〕：頓繼東先生提到旅行社往往只是各類旅游資源的打包者，因此在實地實時地運(yùn)行中，有很多狀況就不是旅行社所能掌握。一旦消失游客不滿或投訴的大事，游客、旅行社、景區(qū)、交通部門甚至氣象預(yù)報部門相互之間的權(quán)責(zé)就需要法律來厘清。2、對旅游治理者王德富〔北京市旅游局質(zhì)監(jiān)所所長〕：處理那些旅游投訴大事和一些治理糾紛時，各地各部門的相關(guān)法規(guī)往往都只能在自己的范圍內(nèi)應(yīng)用，無法充分延長，相互沖突的狀況也不時發(fā)生，因此導(dǎo)致工作效率難以提高。假設(shè)有一部國家級的《旅游法》，他作為一位治理人員會感到特別欣慰，他的工作也會更具成效。3、對規(guī)劃者王衍用教授〔北京交通大學(xué)旅游系主任〕：旅游資源分屬各個不同國家部委的現(xiàn)實，使得歷次《旅游法》議案企圖在一個框架下統(tǒng)一處理旅游資源的行為從一開頭就難以推動。王衍用說，酒店屬于商業(yè)部、景區(qū)屬于林業(yè)部、水利部甚至文物局，在這樣的行政體制構(gòu)架下，為旅游資源的開發(fā)、經(jīng)營出臺一個統(tǒng)一的法律自然困難重重。4、對背包者桔色小豬〔綠野戶外運(yùn)動俱樂部的網(wǎng)絡(luò)編輯〕：我往往并不參團(tuán)出游，而是單獨或與朋友出游，那么，作為個人行為的旅游和作為個體的游人，在長途穿越各個省區(qū)、穿越國界時，就更需要一部相關(guān)法律來愛護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)自己的權(quán)利和義務(wù)了。很多國家雖然開通旅游，但是只能走團(tuán)簽，個人背包族卻無法前往，或者像香港可以走個人旅游簽證，但是走個簽卻比團(tuán)簽在辦手續(xù)的時間上要長很多。其次節(jié)：旅游法律關(guān)系一、旅游法律關(guān)系的概念二、旅游法律關(guān)系的構(gòu)成1、旅游法律關(guān)系的主體2、旅游法律關(guān)系的客體3、旅游法律關(guān)系的內(nèi)容三、旅游法律關(guān)系的愛護(hù)其次章：旅行社治理法規(guī)第一節(jié)旅行社治理條例總則

其次節(jié)旅行社的設(shè)立

第三節(jié)旅行社經(jīng)營

第一節(jié)旅行社治理條例總則

一、旅行社治理條例的宗旨、旅行社及其法律特征

〔一〕旅行社治理條例宗旨

1996年10月15日，國務(wù)院第205號令，以布實施《旅行社治理條例》。該條例以“加強(qiáng)對旅行社的治理，愛護(hù)旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的安康以展為宗旨。〔二〕旅行社及其法律征〔務(wù)必記住〕

1、旅行社：依照〈旅行社治理條例〉以下簡稱〈條例〉規(guī)定，“旅行社是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)”。

旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排住宿等有償效勞的經(jīng)營活動。2、旅行社的法律特征

旅行社業(yè)為許可經(jīng)營行業(yè)。經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有權(quán)審批的旅游行政治理部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取〈旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證〉，并依法辦理工商登記注冊手續(xù)。

未經(jīng)旅游行政治理部門審核批準(zhǔn)并取得許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)。旅行社的具體法律特征：〔務(wù)必記住〕

〔1〕旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社企業(yè)，必需具備《條例》規(guī)定的條件，經(jīng)旅游行政治理部門批準(zhǔn)，取得《旅行社經(jīng)營許可證》并到工商行政治理部門注冊登記、即取得旅行社企業(yè)法人的資格。

〔2〕旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是代辦出入境和簽證手續(xù)，招徠并接待旅游者。招徠，指旅行社依據(jù)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，在國內(nèi)外開展宣傳活動，組織招徠旅游者的工作。接待，指旅行社依據(jù)與旅游者達(dá)成的協(xié)議為其安排行、游、住、食、購、娛等，并供給導(dǎo)游效勞。

〔3〕旅行社是以營利為目的并為旅游者供給有償效勞的企業(yè)。

二、〈旅行社治理條例〉的適用范圍及主管機(jī)關(guān)

〔一〕旅行社治理條例的適用范圍〔務(wù)必記住〕

凡在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的旅行社〔旅游公司、旅游效勞公司、旅行效勞公司、旅游詢問公司和其他同類性質(zhì)的企業(yè)〕。

外國旅行社在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)〔經(jīng)國家旅游局審批核準(zhǔn)，在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)只能從事詢問、聯(lián)絡(luò)、宣傳等非經(jīng)營性活動，不行從事招徠、接待等旅游業(yè)務(wù)，包括不得從事訂房、訂餐和訂交通客票等經(jīng)營性業(yè)務(wù)〕。〔二〕實施《旅行社治理條例》的主管機(jī)關(guān)

國務(wù)院旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全國旅行社的監(jiān)視治理工作?？h級以上地方人民政府治理旅游工作的部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社監(jiān)視治理工作。三、旅行社的分類及其經(jīng)營范圍

〔一〕旅行社類別

依據(jù)《條例》規(guī)定，按旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，將旅行社劃分為：國際旅行社和國內(nèi)旅行社。〔務(wù)必記住〕

它們在核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營，可同時經(jīng)營招徠和接待，從而有利于提高旅行社效勞質(zhì)量和治理不平。〔二〕旅行社經(jīng)營范圍〔記住〕

1、國際旅行社的經(jīng)營范圍：

國際旅行社的經(jīng)營范圍包括：入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

具體見教材P11國際旅行社經(jīng)營范包括的出境旅游業(yè)務(wù)，并不意味著全部國際旅行社均可經(jīng)營出境旅游為務(wù)。我對出境旅游實行“有組織、有打算、有掌握”進(jìn)展的指導(dǎo)方針。未經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)，任何旅行社不得經(jīng)營中國境內(nèi)居民出境旅游業(yè)務(wù)和邊疆旅游業(yè)務(wù)。2、國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍

國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍，僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

具體見教材P2其次節(jié)旅行社的設(shè)立

一、設(shè)立旅行社的條件及申報

〔一〕設(shè)立旅行社應(yīng)具備以下條件1、有固定的經(jīng)營場所

2、有必要的營業(yè)設(shè)施；

3、有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政治理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

4、有符合《條例》規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保金。具體而言，設(shè)立國內(nèi)旅行社：〔1〕應(yīng)具有足夠的營業(yè)用房和機(jī)、直線、電子計算機(jī)等辦公設(shè)備；〔2〕具有持國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書》的總經(jīng)理或副總經(jīng)理一名、部門經(jīng)理或業(yè)務(wù)主管人員一名，取得助理睬計師以上職稱的專職財會人員；〔3〕注冊資本不少于30萬元人民幣；〔4〕需繳納10萬元人民幣質(zhì)量保證金?！捕吃O(shè)立旅行社提交的文件及其申報審批

1、設(shè)立旅行社應(yīng)提交的文件

具體見教材P152、旅行社的申報及審批具體見教材P16二、旅行社變更事項的辦理

旅行社變更經(jīng)營范圍的：應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批的旅游行政治理部門審核批準(zhǔn)后，到工商行政治理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

旅行社變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人等或停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓卫頇C(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更登記或者注銷登記，并向原審批準(zhǔn)的旅游行政治理部門備案。三、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

〔一〕旅行社分社設(shè)立條件及治理

1、旅行社分社：是指由旅行社設(shè)立、以設(shè)立社的名義開展旅游經(jīng)營活動、不具有獨立的法人資格、其民事責(zé)任由設(shè)立社擔(dān)當(dāng)?shù)姆种C(jī)構(gòu)。

2、設(shè)立旅行社分社的條件〔見P16〕

3、設(shè)立分社的核準(zhǔn)登記

設(shè)立分社。設(shè)立社應(yīng)向原審批的旅游行政治理部門辦理核準(zhǔn)該旅行社每年接待旅游者達(dá)10萬人次以上的證明文件，繳納質(zhì)量保證金，領(lǐng)《旅行社業(yè)和經(jīng)營許可證》，到工商行政治理部門辦理注冊登記手續(xù)；在辦理注冊登記手續(xù)之日起30個工作日內(nèi)，報其主管的旅游行政治理部門和分社所在地的旅游行政治理部門備案。4、對分社的治理

旅行社分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承受所在地的旅游行政治理部門的行業(yè)治理。設(shè)立社同其分支機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一治理、統(tǒng)一財務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一接待。

〔二〕旅行社門市部的設(shè)立及其治理

1、旅行社門市部。是指旅行社在注冊地的市、縣行政區(qū)域以內(nèi)設(shè)立的不具備獨立法人資格、為設(shè)立社招徠游客并供給詢問、宣傳等效勞的分支機(jī)構(gòu)。旅行社不得在注冊地的市、縣行政區(qū)域以外設(shè)立門市部。

2、設(shè)立門市部。設(shè)立社應(yīng)征得擬設(shè)地的縣級以上旅游行政治理部門同意，并在辦理工商登記注冊手續(xù)之日起的30個工作日內(nèi)，報原審批的旅游行政治理部門、主管的旅游行政治理部門和門市部所在地的旅游行政治理部門備安全。3、旅行社與其設(shè)立的門市部實行以下“四個統(tǒng)一”的治理：

〔1〕統(tǒng)一人事治理制度；

〔2〕統(tǒng)一財務(wù)治理制度；

〔3〕統(tǒng)一組團(tuán)活動和導(dǎo)游安排；

〔4〕統(tǒng)一旅游路線和產(chǎn)品。

門市部的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立社的經(jīng)營范圍。四、中外合資旅行社〔試點〕的設(shè)立

〔一〕開辦合資旅行社原由

〔二〕中外合資旅行社的設(shè)立1、中外合資旅行社及其特點特點：中外合資旅行社的合營者共同投資、共同治理、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險；受我國法律管轄和愛護(hù)，是中國法人。2、申辦中外合資旅行社中外方應(yīng)具備的條件3、設(shè)立合資旅行社中外方供給的文件4、中外合資旅行社設(shè)立條件5、中外合資旅行社的審批程序

〔三〕中外合資旅行社的經(jīng)營

合資旅行社，可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)和國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。暫不允許經(jīng)營中國公民赴外國及特殊行政區(qū)、澳門、臺灣地區(qū)旅游業(yè)務(wù)，經(jīng)營特種旅