我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展T講稿

我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展演講人：XX主要內(nèi)容計(jì)價(jià)方法的改革政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理政府投資項(xiàng)目的管理方式政府投資項(xiàng)目的集中支付與內(nèi)部控制制度政府投資項(xiàng)目的財(cái)政評(píng)審工程量清單計(jì)價(jià)制度的推廣對(duì)工程造價(jià)管理制度帶來(lái)的巨大影響國(guó)家對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的控制一市場(chǎng)雙方的自主定價(jià)標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)二無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，最低價(jià)中標(biāo)成為可能三總價(jià)合同為主單價(jià)合同為主現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)制度的缺陷和完善制度本身還保留著計(jì)劃管理的色彩企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)能力缺乏與工程量清單計(jì)價(jià)制度相配套的工程造價(jià)管理制度從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)制度缺乏認(rèn)識(shí)應(yīng)著力于工程量清單計(jì)價(jià)過(guò)程的規(guī)范，而不是項(xiàng)目編碼或項(xiàng)目名稱的統(tǒng)一發(fā)展企業(yè)定額開(kāi)創(chuàng)和拓寬民間工程造價(jià)信息的發(fā)布渠道

配合以相應(yīng)的合同文本加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳教育政府投資項(xiàng)目管理方式的沿革政府投資項(xiàng)目是為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，向證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資，利用外國(guó)政府贈(zèng)款，國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款以及行政事業(yè)收入等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資工程。組織方式建設(shè)單位自營(yíng)甲乙方承發(fā)包投資包干項(xiàng)目法人型工程指揮部型基建處型弊端：非專業(yè)的分散管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置同位一體化政府機(jī)關(guān)型專業(yè)機(jī)構(gòu)：事業(yè)單位型企業(yè)型工務(wù)局建筑署工務(wù)政策部計(jì)劃及資源部行政部法律咨詢部建筑業(yè)檢討部渠務(wù)署土木工程署機(jī)電工程署路政署拓展署水務(wù)署工程策劃管理處建筑設(shè)計(jì)處屋宇裝備處物業(yè)事物處工料測(cè)量處結(jié)構(gòu)工程處非經(jīng)營(yíng)性公屋工程經(jīng)營(yíng)性房屋工程公屋工程房屋署職能工程策劃總監(jiān)初步可行性研究設(shè)計(jì)及招標(biāo)施工管理保養(yǎng)維修總承包香港特別行政區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理聯(lián)邦交通、建筑和房屋部國(guó)防部等聯(lián)邦建設(shè)有限公司州財(cái)政部聯(lián)邦建設(shè)工業(yè)土地規(guī)劃局等柏林、漢堡的建設(shè)、財(cái)政部門州建設(shè)部地區(qū)政府州財(cái)政建設(shè)局州建設(shè)局監(jiān)理監(jiān)理聯(lián)邦建筑聯(lián)邦建筑和州建筑州建筑FB聯(lián)邦財(cái)政部聯(lián)邦交通、建筑與房屋部一般性的政府投資項(xiàng)目一般性的政府投資項(xiàng)目聯(lián)邦建設(shè)有限公司撥款德國(guó)政府投資項(xiàng)目管理發(fā)達(dá)國(guó)家政府投資項(xiàng)目管理的共同特點(diǎn)將實(shí)施政府投資項(xiàng)目作為政府的一項(xiàng)重要職能對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)則辦事機(jī)構(gòu)之間權(quán)力、責(zé)任匹配，互相之間制約政府投資項(xiàng)目管理方式的透明度極高充分依靠專業(yè)人士和中介組織我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理可供選擇的模式政府計(jì)劃部門政府財(cái)政部門政府投資工程管理中心工程項(xiàng)目管理公司承包商施同合工監(jiān)理與被監(jiān)理委托合同模式一各個(gè)行政主管部門工程項(xiàng)目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理政府計(jì)劃部門政府財(cái)政部門…………各個(gè)行政主管部門各個(gè)行政主管部門工程項(xiàng)目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理工程項(xiàng)目管理公司施工企業(yè)同合委托同施合工監(jiān)理與被監(jiān)理模式二財(cái)政部門建設(shè)單位主管部門建設(shè)單位施工單位工程合同管理

原一般項(xiàng)目采用的支付程序要求支付提交撥款依據(jù)提交撥款依據(jù)建設(shè)單位主管部門提出申請(qǐng)監(jiān)理單位審核批準(zhǔn)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)施工單位資金專戶撥付資金

現(xiàn)財(cái)政性資金集中支付流程施工單位審核批準(zhǔn)程序太多易造成資金流失和挪用弊病!存在問(wèn)題：社會(huì)監(jiān)督作用小需要實(shí)施更多的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制目前資金支付體系中存在的問(wèn)題內(nèi)部控制的涵義內(nèi)部控制內(nèi)部牽制實(shí)物牽制機(jī)械牽制體制牽制薄記牽制如：保險(xiǎn)柜如：警報(bào)器如：業(yè)務(wù)分離如：賬本核對(duì)美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的審計(jì)程序委員會(huì)于1949年在《審計(jì)準(zhǔn)則暫行文告》中首次定義為：內(nèi)部控制包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部采用的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。廣義的內(nèi)部控制包括既有會(huì)計(jì)又有管理特征的控制內(nèi)部部控控制制的的關(guān)關(guān)鍵鍵問(wèn)問(wèn)題題及及基基本本原原則則一、、不不相相容容職職務(wù)務(wù)的的分分離離二、、總總體體組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的設(shè)設(shè)置置三、、控控制制線線路路的的確確定定四、、控控制制點(diǎn)點(diǎn)的的確確定定一、不相容職務(wù)的分離

所謂不相容職務(wù)是指某些職務(wù)既可以弄虛作假，又能夠自己掩飾其舞弊行為的那些職務(wù)。資產(chǎn)保管資產(chǎn)記錄資產(chǎn)實(shí)物核對(duì)倉(cāng)庫(kù)保管員企業(yè)部門主管記錄財(cái)產(chǎn)實(shí)物收付內(nèi)部牽制其核心是：分離離結(jié)結(jié)果果各各個(gè)個(gè)職職務(wù)務(wù)各各守守其其責(zé)責(zé)但要要注注意意避避免免相相互互串串通通勾勾結(jié)結(jié)按照照內(nèi)內(nèi)部部控控制制制制度度規(guī)規(guī)則則，，政政府府投投資資項(xiàng)項(xiàng)目目支支付付控控制制體體系系中中不不相相容容職職務(wù)務(wù)，，需需要要分分離離的的有有：：項(xiàng)目目的的議議案案提提出出、、論論證證、、決決策策相相分分離離具體體業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)的的申申請(qǐng)請(qǐng)與與審審批批，，執(zhí)執(zhí)行行、、計(jì)計(jì)量量與與審審核核相相分分離離實(shí)際際支支付付的的簽簽證證與與支支付付相相分分離離，，支支付付與與審審計(jì)計(jì)相相分分離離我國(guó)國(guó)財(cái)財(cái)政政部部頒頒布布的的工程程項(xiàng)項(xiàng)目目?jī)?nèi)內(nèi)部部會(huì)會(huì)計(jì)計(jì)控控制制規(guī)規(guī)范范第五五十十五五條條規(guī)規(guī)定定：：相相關(guān)關(guān)崗崗位位及及人人員員的的設(shè)設(shè)置置情情況況，，重重點(diǎn)點(diǎn)檢檢查查是是否否存存在在工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)不不相相容容職職務(wù)務(wù)混混崗崗的的現(xiàn)現(xiàn)象象。。這這就就需需要要解解決決總體體組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的設(shè)設(shè)置置問(wèn)問(wèn)題題。。日本本的的國(guó)國(guó)庫(kù)庫(kù)管管理理就就是是實(shí)實(shí)行行的的是是““命命令令機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)””與與““出出納納機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)””分分離離，，““出出納納機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)””與與““審審計(jì)計(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)””分分離離的的內(nèi)內(nèi)部部控控制制機(jī)機(jī)制制，，制制約約了了與與國(guó)國(guó)庫(kù)庫(kù)有有關(guān)關(guān)的的所所有有人人員員的的行行為為規(guī)規(guī)范范。。二、、總總體體組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的設(shè)設(shè)置置由于于建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目涉涉及及的的面面很很廣廣、、專專業(yè)業(yè)性性強(qiáng)強(qiáng)、、技技術(shù)術(shù)難難度度大大，，不不同同性性質(zhì)質(zhì)、、不不同同行行業(yè)業(yè)、、不不同同規(guī)規(guī)模模的的建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目各各具具特特點(diǎn)點(diǎn)，，審審計(jì)計(jì)任任務(wù)務(wù)中中，，所所以以審審計(jì)計(jì)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)可可以以是是（（1）國(guó)國(guó)家家審審計(jì)計(jì)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)和和人人員員（（2）授授權(quán)權(quán)或或委委托托社社會(huì)會(huì)審審計(jì)計(jì)組組織織在我我國(guó)國(guó)支支付付審審計(jì)計(jì)的的機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)是是完完備備的的。。問(wèn)問(wèn)題題在在于于控控制制的的線線路路和和控控制制關(guān)關(guān)鍵鍵點(diǎn)點(diǎn)的的確確定定。。根根據(jù)據(jù)企企業(yè)業(yè)內(nèi)內(nèi)部部控控制制理理論論和和政政府府投投資資項(xiàng)項(xiàng)目目的的特特點(diǎn)點(diǎn)，，應(yīng)應(yīng)該該抓抓住住“三三線線兩兩點(diǎn)點(diǎn)””的控控制制。。三、控制“線路的確定”付款傳遞線工程監(jiān)理線進(jìn)度審核線資金流現(xiàn)場(chǎng)信息流進(jìn)度信息流上述業(yè)務(wù)線管理控制采用：環(huán)環(huán)相扣，步步傳遞，集中核對(duì)上述業(yè)務(wù)線財(cái)務(wù)控制可從審查“三線”的單、證、款等項(xiàng)入手單付款申請(qǐng)單、工程量清單證進(jìn)度確認(rèn)簽證、驗(yàn)收簽證、審核簽證、付款簽證款各種款項(xiàng)的付款記錄四、、控控制制點(diǎn)點(diǎn)的的確確定定進(jìn)度度與與工工程程量量的的核核對(duì)對(duì)點(diǎn)點(diǎn)資金金與與工工程程量量的的核核對(duì)對(duì)點(diǎn)點(diǎn)真實(shí)實(shí)性性合理理性性正確確性性確定定關(guān)關(guān)鍵鍵控控制制點(diǎn)點(diǎn)是是揭揭露露結(jié)結(jié)算算弊弊病病的的有有效效控控制制手手段段。。例例如如：：在在資資金金與與工工程程量量對(duì)對(duì)應(yīng)應(yīng)關(guān)關(guān)系系上上作作假假，，是是舞舞弊弊貪貪污污的的一一種種手手段段，，即即便便結(jié)結(jié)算算時(shí)時(shí)發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)資資金金也也早早已已流流失失。。引入掙值值（EV）管理結(jié)論論內(nèi)部控制制與財(cái)務(wù)務(wù)審計(jì)相相比具有有管理的的特征。。有效的政政府投資資項(xiàng)目支支付內(nèi)部部控制體體系的建建立，需需要從組組織設(shè)計(jì)計(jì)入手，，保證組組織設(shè)置置的合理理性和完完備性。。內(nèi)部控制制線路（（傳遞鏈鏈）的確確定要““線線平平行，鏈鏈條式的的環(huán)環(huán)相相扣”。。必須設(shè)置置控制關(guān)關(guān)鍵點(diǎn)，，其位置置必須是是能夠起起到控制制作弊的的地方。。政府投資資項(xiàng)目的的財(cái)政評(píng)評(píng)審評(píng)審機(jī)構(gòu)構(gòu)的性質(zhì)質(zhì)：政府府投資業(yè)業(yè)主的““顧問(wèn)””政府投資資建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域的““警察””政府投資資的“代代行業(yè)主主性質(zhì)””評(píng)審機(jī)構(gòu)構(gòu)的任務(wù)務(wù)：審核核部門預(yù)預(yù)算審核調(diào)整整政府投投資項(xiàng)目目概預(yù)算算對(duì)資金支支付進(jìn)行行審核項(xiàng)目后評(píng)評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)構(gòu)的定位位：不是是行政管管理部門門不是社會(huì)會(huì)中介機(jī)機(jī)構(gòu)是財(cái)政部部