上海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考課件

上海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考上海城鎮(zhèn)化發(fā)展研究中心副主任王安石中共十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，“以人為本，四化同步，優(yōu)化布局，生態(tài)文明，文化傳承”的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路總體指導(dǎo)思想。上海作為特大型城市，于上世紀(jì)八十年代中期曾在全國(guó)率先提出了“城鄉(xiāng)一體化”的方針，促進(jìn)了上海城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也遭遇一些瓶頸和困惑。序一、上海城鎮(zhèn)化的歷程和反思改革開(kāi)放30多年來(lái)，城鎮(zhèn)化是伴隨著中心城市的發(fā)展、延伸，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)比例不斷提高而推進(jìn)發(fā)展的。上海城鎮(zhèn)化的歷程可分為三個(gè)階段推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展階段（1978～1992年）以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，推動(dòng)郊區(qū)的“三個(gè)集中”（1993～2005年）以新城建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)（2006年～至今）一方面，上海要成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心，要改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高新興工業(yè)比重，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮上海城市的多功能作用。另一方面，隨著上世紀(jì)八十年代初連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件的貫徹，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，貿(mào)工農(nóng)方針的實(shí)施，以及農(nóng)業(yè)本身逐步走向現(xiàn)代化的要求，郊縣也迫切需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。提出“城鄉(xiāng)通開(kāi)、全市一體”的建設(shè)方針，是綜合考慮了上海城市的改造和建設(shè)以及郊縣的需要和可能的情況下提出的：（一）推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展階段（1978-1992年）上?！俺青l(xiāng)一體化”方針的形成、提出和深入貫徹落實(shí)經(jīng)歷了三個(gè)過(guò)程：第一，提出“城鄉(xiāng)通開(kāi)、全市一體”的建設(shè)方針。第二，提出“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略方針。第三，提出“一二三四”郊區(qū)發(fā)展的方針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為上海工業(yè)不可分割的組成部分；許多科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校也設(shè)在郊縣；郊縣成為城市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；郊縣GDP超過(guò)全市的三分之一。提出“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略方針，是基于八十年代中期，上海市區(qū)和郊縣產(chǎn)業(yè)滲透、城鄉(xiāng)依存、經(jīng)濟(jì)交融的態(tài)勢(shì)日漸明朗：（一）推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展階段

（1978～1992年）上?！俺青l(xiāng)一體化”方針的形成、提出和深入貫徹落實(shí)經(jīng)歷了三個(gè)過(guò)程：第一，提出“城鄉(xiāng)通開(kāi)、全市一體”的建設(shè)方針。第二，提出“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略方針。第三，提出“一二三四”郊區(qū)發(fā)展的方針。（二）以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為契機(jī)，推動(dòng)郊區(qū)的“三個(gè)集中”（1993～2005年）浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放推動(dòng)了城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民從“離土不離鄉(xiāng)，農(nóng)忙又返鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)，務(wù)工進(jìn)工廠”。1995年，上海市委、市政府提出了“農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中”的目標(biāo)。這個(gè)階段，城鎮(zhèn)化率從1993年的69%提高到2005年的84.5%，年均提高l.29個(gè)百分點(diǎn)。松江、嘉定、南橋、青浦、金山、城橋等六個(gè)新城已經(jīng)完成詳細(xì)規(guī)劃編制或修編并批準(zhǔn)組織實(shí)施在上世紀(jì)九十年代后期建設(shè)11片居住小區(qū)的基礎(chǔ)上，依托郊區(qū)臨近中心城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的面積為105平方公里的23個(gè)大型居住社區(qū)建設(shè)也全面啟動(dòng)，幾乎覆蓋市郊各個(gè)區(qū)縣市政府批準(zhǔn)郊區(qū)建立32片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，8個(gè)城鎮(zhèn)被列為中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)2009年開(kāi)始推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作這一階段全市城鎮(zhèn)化率已接近90%新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況：二、上海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和思考城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。當(dāng)前，上海的城鎮(zhèn)化要重點(diǎn)解決好城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)支撐完善、基礎(chǔ)設(shè)施共享、農(nóng)民利益保障、生態(tài)環(huán)境良好、文化遺產(chǎn)保護(hù)等問(wèn)題，這對(duì)全面建成上海四個(gè)中心，進(jìn)而成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶和城市群的龍頭都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。（一）在上海新一輪城市總體規(guī)劃修編中，按照新型城鎮(zhèn)化理念，對(duì)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行必要的調(diào)整。以都市為中心地位的城市群布局注重規(guī)模不等、職能不同、層次各異的系列小城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌兼顧新農(nóng)村的布局合理分布社會(huì)生產(chǎn)力、安排人口、布局城鎮(zhèn)村建制、合理開(kāi)

發(fā)利用國(guó)土資源。上海新型城鎮(zhèn)化要形成：（一）在上海新一輪城市總體規(guī)劃修編中，按照新型城鎮(zhèn)化理念，對(duì)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行必要的調(diào)整。新城承擔(dān)疏解中心城市人口和集聚新的產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的功能，成為處理當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題的有效載體。新市鎮(zhèn)，既有農(nóng)村接受城市輻射的橋梁功能，又是促進(jìn)農(nóng)民就地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)移、生活方式轉(zhuǎn)變的重要載體。

新農(nóng)村是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的單元，通過(guò)集約或家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式完善第一產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化決不能讓農(nóng)業(yè)破產(chǎn)，就必須同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要注重新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村“三新”建設(shè)聯(lián)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源合理配置，空間布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（二）新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”的方針，保證產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步健康發(fā)展。城鎮(zhèn)化不能搞造城運(yùn)動(dòng)，必須依托產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)論是工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，還是產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的農(nóng)業(yè)，都是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)條件。要打造有需求、有效益、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)連接緊密、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（三）新型城鎮(zhèn)化必須實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化絕不能讓農(nóng)業(yè)邊緣化。城填化建設(shè)要兼顧郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)，“菜籃子”穩(wěn)，物價(jià)才能穩(wěn)，進(jìn)城入戶的新市民才能穩(wěn)。要通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，保障農(nóng)民、提高農(nóng)民，使土地更多地集中到種田能手和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織等經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率水平。（五）新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要十分注意文化傳承，要建設(shè)具有歷史內(nèi)涵、文化積淀的美麗鄉(xiāng)村。按照城鎮(zhèn)化過(guò)程中要“提高歷史文物保護(hù)水平”，“要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”的要求，抓住上海市城市總體規(guī)劃（2040）修編的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)進(jìn)行“上海城市歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌體系研究”，提出“全域風(fēng)貌保護(hù)體系”的設(shè)想，擴(kuò)大保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容，同時(shí)，將具有保護(hù)價(jià)值的歷史建筑列進(jìn)第五批“上海市優(yōu)秀歷史建筑”。近期，在“上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例”地方法規(guī)修訂中，要強(qiáng)化風(fēng)貌區(qū)和歷史街坊保護(hù)的規(guī)定，為在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度奠定基礎(chǔ)。（六）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須有城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制予以保障。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用越來(lái)越大。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人口規(guī)模膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的壓力越來(lái)越大，面臨的矛盾、問(wèn)題和困難也越來(lái)越多。要認(rèn)真研