探索新型城鎮(zhèn)化特色智慧服務行動計劃

探索新型城鎮(zhèn)化特色智慧服務行動計劃要素雙向流動更加暢通城市落戶限制全面消除，城市人才入鄉(xiāng)機制初步建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場、普惠金融服務體系基本建成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全完善，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得顯著成效。到2035年，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，智慧化、綠色化、均衡化、雙向化模式更加成熟定型，人口自由流動制度健全完善，基本公共服務實現(xiàn)均等化，社會治理精準高效，人與自然和諧共生，人民生活幸福美好，山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用充分發(fā)揮，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，新型城鎮(zhèn)化建設走在全國前列。探索特色智慧服務深度開發(fā)各類便民應用，為居民提供更高層次的公共服務產(chǎn)品，加快構(gòu)建全時段、全方位、高質(zhì)量、個性化的數(shù)字服務體系。推出一批涵蓋吃、住、行、游、購、娛、教、養(yǎng)、頤等智能應用場景，加強城鎮(zhèn)數(shù)字服務供給，豐富完善健康、教育、娛樂、醫(yī)療、健身等數(shù)字化服務產(chǎn)品。推廣智能門禁、智能安防、智能監(jiān)控、智能服務機器人等樓宇智能產(chǎn)品，設置健康、舒適、節(jié)能類智能家居產(chǎn)品，加快發(fā)展數(shù)字家庭。深入推進雙向城鎮(zhèn)化加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化全方位開放布局，打造高能級開放平臺，加快城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度改革成果，全面推動國內(nèi)國外、區(qū)域城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第一節(jié)發(fā)揮內(nèi)外循環(huán)樞紐功能以共建一帶一路為引領，搭建戰(zhàn)略性、引領性平臺，增強全球資源要素集聚配置能力，深化國內(nèi)重點地區(qū)區(qū)域合作，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場體系。一、深化與一帶一路沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中南半島、中巴等國際經(jīng)濟走廊建設。積極對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP），加強與東盟經(jīng)濟合作，打造中國—東盟深度合作的重要門戶、文化經(jīng)貿(mào)交流新中心。推廣班列+商業(yè)模式，提高運貿(mào)產(chǎn)一體化水平。高水平建設臨沂、膠州一帶一路省級綜合試驗區(qū)。二、加強中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作綜合發(fā)揮與日韓地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融等優(yōu)勢，創(chuàng)新山東省與日韓地方對話機制，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機制，推進中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，支持中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園與韓國新萬金產(chǎn)業(yè)園深化合作。加快建設世界一流的海洋港口，不斷深化東亞港口聯(lián)盟合作。舉辦對話關西日韓山東商務周、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會、日本、韓國、RCEP區(qū)域等3個進口商品博覽會、黃河流域跨境電商進口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，支持青島建設中日韓消費專區(qū)。三、推進黃河流域協(xié)同發(fā)展打破區(qū)域分割和行政壁壘，在更大范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間、配置發(fā)展要素。探索建立黃河流域跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、飛地經(jīng)濟的成本分擔和利益共享機制，發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)支撐作用，帶動沿黃城市形成分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的綠色經(jīng)濟帶。深度挖掘整合沿黃科教、文化資源，構(gòu)建沿黃科創(chuàng)、文旅大走廊。推動創(chuàng)新平臺對接，加強山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與鄭洛新、西安等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的對接，實現(xiàn)平臺共享、資源共用。四、搭建高能級開放平臺高標準建設中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，謀劃實施自貿(mào)試驗區(qū)2．0版，進一步提升貿(mào)易、投資、跨境資金流動、運輸來往、人員進出便利化自由化水平。高水平建設中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，深化與上合組織國家在能源資源、基礎設施、旱作農(nóng)業(yè)、國際產(chǎn)能等方面合作，構(gòu)筑一帶一路國際合作新平臺，打造上合組織國家面向亞太市場的出?？?。加快濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對標國際國內(nèi)先進水平，建立營商環(huán)境評價全覆蓋機制。提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資促進、保護和服務體系。深入推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標準，與國際質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能標準接軌。建設更高水平的國際貿(mào)易單一窗口，促進商品、服務、要素跨境自由流動。建設國際仲裁服務平臺，完善多元化商事糾紛解決機制，支持濟南建設國際法律服務中心。五、暢通城鄉(xiāng)市場供需體系實施產(chǎn)品提質(zhì)工程、進口替代工程，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給，顯著提升國內(nèi)市場份額。加強城市商圈規(guī)劃，支持濟南、青島打造北方消費中心和重要國際消費目的地，打造一批區(qū)域性消費中心城市，布局城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡節(jié)點。把縣域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展的重要切入點，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡，強化縣城綜合商業(yè)服務能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務能力、村莊便民服務能力，引導大型流通企業(yè)向鄉(xiāng)村延伸供應鏈服務，優(yōu)化商品供給，營造點多面廣、監(jiān)管有力的縣域市場環(huán)境。建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點，豐富適合農(nóng)村消費的商品和服務供給，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超、優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最先和最后一公里。第二節(jié)加快外來人口融入城市深入推進戶籍制度改革，不斷提升城市基本公共服務均等化水平，增強外來人口城市認同感，著力縮小戶籍與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。一、引導城鄉(xiāng)人口合理有序流動實行經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其共同生活的近親屬均可落戶城鎮(zhèn)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城定居。暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關權(quán)益，促進人口雙向流動、合理分布。建立現(xiàn)代化人口管理服務制度，加快建設電子證照和電子檔案，推進戶口、居民身份證辦理無紙化免填單，實現(xiàn)高頻事項全省通遷通辦。二、優(yōu)化完善居住證制度探索居住證與身份證功能銜接并軌的實現(xiàn)路徑，健全以公民身份證號碼為標識、與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務由常住地供給。拓展居住證功能，增加居住證所附著的基本公共服務項目和辦事便利，將保障性住房（含公共租賃房）、職工基本醫(yī)保及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保納入居住證基本公共服務范圍，有序提高居住證與戶籍制度銜接水平，提升居住證持有者落戶便利程度。三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)就業(yè)率與城鎮(zhèn)化率同向提升，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5．5%以內(nèi)。推廣農(nóng)民工技能儲備培訓模式，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口持續(xù)提升技能等級，延長職業(yè)發(fā)展通道。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）及公共實訓基地作用，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓和職業(yè)教育質(zhì)量。發(fā)展壯大人力資源服務業(yè)，培育一批骨干企業(yè)和誠信機構(gòu)，提高人力資源服務水平。四、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益加快完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件，探索建立農(nóng)村三權(quán)在依法自愿有償前提下的市場化退出機制，消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。強化農(nóng)民工工資支付保障，穩(wěn)步提高工資待遇。五、健全人口市民化配套機制依法依規(guī)開展學前教育、義務教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等領域省級財政專項轉(zhuǎn)移支付和用地供給，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務共享水平。進一步落實人地錢掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置，提高城市的人口吸納能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全省級財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關政策，科學提高縣級基本財力保障機制資金分配中常住人口計算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法，增強財政保障能力，積極推進縣域基本公共服務均等化。六、增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市認同感倡導開放包容的城市文化，營造和諧溫暖的社會氛圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民身份認同感和歸屬感。加入社區(qū)志愿者隊伍，鼓勵其參與社區(qū)治理，加強人文關懷。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設公共文化體育空間，并提供心理咨詢等服務，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口精神文化需求。第三節(jié)促進城鄉(xiāng)要素自由流動突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重塑新型城鄉(xiāng)關系，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進一步放活經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。按照國家統(tǒng)一部署，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，允許農(nóng)村集體在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下，依法通過民主程序把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。建立公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，2025年年收入10萬元以上村莊占比達到80%。二、強化財政金融投入保障建立健全三農(nóng)財政投入穩(wěn)定增長機制，深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，加大商業(yè)銀行金融服務覆蓋面和信貸滲透率，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小金融服務作用。完善農(nóng)村信用體系，將金融服務嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進形成農(nóng)村金融完整生態(tài)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能實現(xiàn)機制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保數(shù)據(jù)庫，擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風險化解機制。三、加快推進鄉(xiāng)村人才振興堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，擴大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類人才。共同參與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。完善涉農(nóng)專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)體系，發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。完善農(nóng)村工作干部培養(yǎng)鍛煉制度和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，完善覆蓋鄉(xiāng)村高技能人才的職業(yè)技能等級制度，建立健全鄉(xiāng)村人才分級分類評價體系。四、完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索建立生態(tài)環(huán)境共建共享的長效機制，構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補償體系，促進生態(tài)產(chǎn)品價值外溢。建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺和交易規(guī)則。完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推動受益者付費、保護者得到合理補償。第四節(jié)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。一、提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強糧食生產(chǎn)能力建設，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競爭力。堅決扛牢農(nóng)業(yè)大省責任，嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，維護糧食安全。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，實施高標準農(nóng)田建設工程，推進農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5500萬噸。開展種源技術(shù)攻關，提高良種自主可控能力，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)損耗，開展糧食節(jié)約行動。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)林牧漁循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高水平建設海上糧倉，打造現(xiàn)代化海洋牧場。二、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，推動衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)分析、智能控制等信息技術(shù)在大田種植、設施園藝、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種育種等領域的深度融合應用，建設一批智慧農(nóng)業(yè)應用基地，打造濟南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。深度推進機械化信息化融合，大力推廣應用新型智能農(nóng)機裝備，推行互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機作業(yè)，以農(nóng)機裝備智能化有力推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。持續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化管理，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全周期可追溯監(jiān)管，釋放優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價值潛力。三、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系壯大農(nóng)村新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)民合作社紐帶作用。培育家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場通過聯(lián)合與合作成立農(nóng)民合作社。支持更多有條件的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設施條件，提升自我發(fā)展能力。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系，促進傳統(tǒng)流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務商轉(zhuǎn)型。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測認證等平臺，完善商貿(mào)流通、智能標準廠房等設施。引導科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，深化農(nóng)業(yè)科技展翅行動。加大農(nóng)業(yè)領域山東標準建設，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證管理，培育有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。四、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村電子商務發(fā)展，實現(xiàn)具備條件的建制村農(nóng)村物流服務全覆蓋。推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務平臺。優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的功能，探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村特色化差異化發(fā)展模式，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。加快推動國家、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，強化典型項目支撐，形成示范帶動效應。深入推進均衡城鎮(zhèn)化扎實邁向全民共同富裕落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全周期管理理念，建立健全城市空間、社會、資金等領域治理體制機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。第一節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域聯(lián)動發(fā)展一體布局深度融入全國兩橫三縱城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，發(fā)揮山東省處于北橫、東縱的十字交匯區(qū)位優(yōu)勢，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、集約高效的原則，圍繞一群兩心三圈，構(gòu)建適度集聚、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。一、充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用密切聯(lián)動黃河中上游城市群，積極構(gòu)建黃河流域可持續(xù)發(fā)展通道，引領帶動黃河流域整體提升。建立和完善黃河流域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，共商對接國家戰(zhàn)略的重大問題和省際重大合作事項。深化與省界相鄰城市的聯(lián)動發(fā)展，加強與京津冀、長三角、沿黃省區(qū)、國家綜合運輸通道間的互聯(lián)互通，提升基礎設施現(xiàn)代化服務水平。二、推動濟南、青島提升能級聯(lián)動發(fā)展加快提升濟南輻射帶動作用和青島開放創(chuàng)新功能，鼓勵社保轉(zhuǎn)接互認、教育和醫(yī)療資源共享，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。織密濟南與青島之間聯(lián)系通道，構(gòu)建濟青科創(chuàng)制造廊帶，打造世界級先進制造集聚帶。以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營六市一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，優(yōu)先打造濟（南）—淄（博）、濟（南）—泰（安）發(fā)展軸。以青島為核心，聚集形成濰坊—煙臺—威?！照找惑w聯(lián)動發(fā)展的沿海城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展帶。三、促進三大經(jīng)濟圈一體發(fā)展堅決破除經(jīng)濟圈之間、城市之間行政和市場壁壘，加強基礎設施互聯(lián)互通，構(gòu)建布局合理、功能完備的經(jīng)濟圈城鎮(zhèn)體系，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結(jié)構(gòu)。做強做大省會經(jīng)濟圈，打造全國數(shù)字經(jīng)濟高地、世界級產(chǎn)業(yè)基地、國際醫(yī)養(yǎng)中心和國際文化旅游目的地。全面提升膠東經(jīng)濟圈，打造具有全球影響力的海洋創(chuàng)新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興崛起魯南經(jīng)濟圈，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地和淮河流域經(jīng)濟隆起帶。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，推動省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動、一體建設。四、提升交通網(wǎng)絡支撐能力五、青島為中心，煙臺、臨沂、濰坊、菏澤等城市為節(jié)點，構(gòu)建中心凸顯、內(nèi)聯(lián)外通的綜合立體交通網(wǎng)絡，力爭在十四五末期全省公路網(wǎng)密度達到188．1公里/百平方公里，高速鐵路運營里程達到4400公里左右，市內(nèi)軌道交通運營里程達到600公里，通用機場數(shù)量達到30個左右，2030年實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)城市之間1小時通達、城市群內(nèi)城市之間2小時通達，基本建成軌道上的城市群。第二節(jié)推動城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)堅持人民城市人民建、人民城市為人民，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，補齊城市設施短板，增強城市承載力，建設一批宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。一、提升大中城市功能品質(zhì)改善城市人居環(huán)境品質(zhì)，疏通老城區(qū)微循環(huán)，建設文化、體育、休閑活動場地，完善老城功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)。建設公園城市，開展公共開敞空間、城市公園、體育公園、社區(qū)公園等城市增綠工程建設，打造一批具有高品質(zhì)景觀環(huán)境的城市特色片區(qū)和魅力街區(qū)。提升城市設施支撐能力，加強公共服務設施建設，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，推進文化館、博物館、科學館、體育場（館）等文化設施建設。大力推進新型基礎設施布局建設，完善交通、市政等重大基礎設施體系，構(gòu)建布局合理、經(jīng)濟高效、綠色便捷、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施支撐體系，促進人流、物流、信息流高效便捷流動。二、加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設充分發(fā)揮縣城城鄉(xiāng)融合發(fā)展的紐帶作用，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，增加基本公共服務供給，提高縣城綜合承載能力。推進縣城補短板強弱項，推進公共服務、環(huán)境基礎、市政公用等設施提級擴能。增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，引導縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在中小城市集聚，優(yōu)化發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展專精特新中小企業(yè)，努力形成小企業(yè)、大群體小商品、大市場小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三、分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。培育發(fā)展衛(wèi)星鎮(zhèn)，遴選一批大城市周邊的小城鎮(zhèn)，積極對接城市需求，承接城市發(fā)展外溢紅利。精心打造專業(yè)功能鎮(zhèn)，加強對占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢或具備獨特資源的小城鎮(zhèn)的政策保障和市場化運作水平，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，重點發(fā)展先進制造、精深加工、交通樞紐、商貿(mào)物流、文化旅游等專業(yè)功能。聚力提升綜合性小城鎮(zhèn)，引導遠離城市的小城鎮(zhèn)積極完善基礎設施和公共服務，更好服務鄉(xiāng)村發(fā)展。配套完善相關政策，進一步優(yōu)化民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局。充分尊重農(nóng)民意愿，推動大中型搬遷安置點與周邊小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設，合理引導村（居）人口向縣城、小城鎮(zhèn)周邊集聚。增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力，培育10個鎮(zhèn)區(qū)人口過10萬、地方財政收入過10億元的新生小城市和30個大城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，新增一批全國百強鎮(zhèn)，打造就地就近城鎮(zhèn)化示范區(qū)。第三節(jié)實現(xiàn)基本公共服務均等共享以子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、住房保障等為重點，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。一、按常住人口規(guī)模完善公共服務設施按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模、增長趨勢和空間分布，科學統(tǒng)籌布局商務、產(chǎn)業(yè)、游憩、消費等功能和學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育等場所，促進城市空間機會公平。優(yōu)化社區(qū)生活服務網(wǎng)絡，打造包括物流配送、便民超市、家政服務等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務圈。引導社會力量積極參與，推進公共服務供給主體和供給方式多元化。開展無障礙環(huán)境建設，不斷完善公共服務機構(gòu)和公共場所無障礙設施，深入推進公共服務信息無障礙建設，實現(xiàn)無障礙提供、無障礙傳遞、無障礙獲取，打造更具包容性的無障礙城市。二、促進教育均衡供給保障與城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模相匹配的學位供給和教師編制，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入流入地學前教育、義務教育、高中教育、中等職業(yè)教育保障范圍，鼓勵有條件的城市將保障范圍擴大至托育服務。以公辦學校為主，保障隨遷子女平等接受義務教育，完善異地升學考試制度。穩(wěn)步提高勞動年齡人口平均受教育年限，到2025年達到11．3年，2035年達到12．3年。三、提升醫(yī)保社保服務水平鞏固提升基本醫(yī)療保險覆蓋率，基本實現(xiàn)應保盡保。確保農(nóng)民工隨遷子女疫苗及時、全程接種，保障農(nóng)民工孕產(chǎn)婦健康管理納入醫(yī)療衛(wèi)生保障范圍。提高社會保險參保率，著力擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保覆蓋面。依法為包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的職工繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費。完善城鎮(zhèn)線下大廳、網(wǎng)辦大廳、自助終端、移動APP等社保服務系統(tǒng)，構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下層級貫通的社保服務體系。四、提供可負擔住房保障加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌實物保障和租賃補貼方式，合理擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給。完善長租房政策，擴大濟南、青島租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權(quán)利。發(fā)展保障性租賃住房，解決新市民、青年人等群體住房困難問題。將符合條件的人才住房建設項目納入省級重點項目，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。推動城鎮(zhèn)常住人口居住水平整體提升，到2025年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積提高到40平方米。（一）打造全齡友好型城市倡導開放包容的城市文化，推動建設福利平等、機會公平、全齡友好的包容性城市。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展城市銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，持續(xù)提升養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比，2025年、2035年分別達到60%、80%。統(tǒng)籌人才引進、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等資金，為青年人才提供教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等基本公共服務。支持濟南打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，支持青島打造大學生最友好城市。建設兒童友好型城市，建立健全未成年人關愛保護體系和民政公共服務體系，規(guī)劃建設一批社區(qū)兒童公園、兒童運動中心等滿足兒童休閑娛樂需求的公共設施及空間，在中小學、幼兒園周邊，依托綠道打造與機動車完全隔離的安全無障礙學徑網(wǎng)絡。擴大普惠性幼兒園和托育服務供給，發(fā)展早教中心、嬰幼兒綜合性托育服務，利用三年時間將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到3．1個。五、做好民生兜底保障健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人等重點群體關愛服務體系，完善困難殘疾人分級分類保障政策，確保弱有所扶。完善城鎮(zhèn)社會救助申請和信息公示掌上辦指尖辦功能，推動數(shù)字救助體系建設，加強對低收入人口智能化動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟狀況智能核對，做到精準識別救助。第四節(jié)促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置強化縣城綜合服務能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)民功能，推動城鎮(zhèn)各類基礎設施向農(nóng)村延伸覆蓋，開創(chuàng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置新局面。一、實施鄉(xiāng)村建設行動科學編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊建設，鼓勵有條件、有需求的村莊編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，加大以城帶鄉(xiāng)力度，推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，有序推進農(nóng)村黑臭水體治理，開展村莊清潔和綠化行動，運用電代煤、氣代煤、可再生能源等新技術(shù)改善農(nóng)村集中居住社區(qū)供暖條件。二、提升鄉(xiāng)村公共服務水平推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務供給，鼓勵社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。優(yōu)化農(nóng)村學校、幼兒園布局和辦學條件，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于所在地公務員平均工資收入水平，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善醫(yī)聯(lián)（共）體運行機制，建設縣域醫(yī)療服務次中心，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務點建設布局，積極推行村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設施布局，建立多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)互補的養(yǎng)老服務體系。全力推進鄉(xiāng)、村兩級綜合性文化服務中心建設，加強基層文化隊伍建設。三、建立全周期資金平衡機制四、縣（市）間的財政分配關系，增強基層公共服務保障能力，對省內(nèi)重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付。深化預算管理制度改革，以績效為導向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立量力而行、量入為出的城市財政資金支出制度。吸引社會資本參與基礎設施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域補短板項目。推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展。支持引導保險資金、社保基金等長期投資者加大配置力度。完善金融風險預防、預警、處置制度體系，持續(xù)推動投融資市場化、規(guī)范化。第五節(jié)聚力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距著力完善收入分配制度改革，構(gòu)建推動共同富裕的體制機制，積極拓展城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。一、健全城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收機制堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，深化收入分配改革，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，構(gòu)建中間大、兩頭小的橄欖形社會結(jié)構(gòu)。合理提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制，完善由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的制度體系，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。健全再分配機制，更好發(fā)揮第三次分配作用，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、公益慈善等調(diào)節(jié)力度，提高精準性。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系，確保居民收入增速快于地方生產(chǎn)總值增速、農(nóng)村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)。二、拓展農(nóng)民增收渠道落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，改善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，開展家庭農(nóng)場培育行動。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)