中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)全文解讀模板課件

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——學(xué)習(xí)解讀教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——學(xué)習(xí)解讀教育部頒布《中小學(xué)學(xué)習(xí)解讀教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX學(xué)習(xí)解讀教育部頒布主講人：XXX2中華人民共和國(guó)教育部令第49號(hào)

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》已經(jīng)2020年9月23日教育部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。教育部部長(zhǎng)陳寶生2020年12月23日中華人民共和國(guó)教育部令第49號(hào)3目錄《規(guī)則》制定的背景意義01《規(guī)則》的全文詳細(xì)解讀02《規(guī)則》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀03目《規(guī)則》制定的背景意義01《規(guī)則》的全文詳細(xì)解讀02《規(guī)則4制定的背景意義第一部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——制定的背景意義第一部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——5日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（教育部令第49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，在起草過(guò)程中就受到了各方面高度關(guān)注?！兑?guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動(dòng)學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)。出臺(tái)背景日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定頒布《中《規(guī)則》首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”，明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式，強(qiáng)調(diào)了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的具體方式?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)”出臺(tái)意義《規(guī)則》首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。同時(shí)，根據(jù)程度輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評(píng)、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動(dòng)等；嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。《規(guī)則》指出在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為，明確禁止了七類不當(dāng)教育行為，劃定教師行為紅線，規(guī)定了對(duì)越界教師的處罰方式，方便各方監(jiān)督。同時(shí)，《規(guī)則》也強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，維護(hù)教師合法權(quán)益，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理?！兑?guī)則》還明確了教育懲戒的相關(guān)救濟(jì)程序，并鼓勵(lì)充分發(fā)揮家長(zhǎng)在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為，明確《規(guī)則》將于2021年3月1日起實(shí)施。下一步，教育部將積極指導(dǎo)推動(dòng)各地、各校貫徹落實(shí)《規(guī)定》，依據(jù)《規(guī)則》健全教育懲戒的實(shí)施、監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制，讓學(xué)校、教師會(huì)用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長(zhǎng)、社會(huì)理解、支持、配合學(xué)校、教師教育和管理，共同營(yíng)造良好教育生態(tài)?！兑?guī)則》實(shí)施《規(guī)則》將于2021年3月1日起實(shí)施。下一步，教育部將積極指全文詳細(xì)解讀第二部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——全文詳細(xì)解讀第二部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——11為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，保障和規(guī)范學(xué)校、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，根據(jù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第一條普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（以下稱學(xué)校）及其教師在教育教學(xué)和管理過(guò)程中對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒，適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為。第二條為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，保障和規(guī)范學(xué)校、教師依學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，依法履行職責(zé)，通過(guò)積極管教和教育懲戒的實(shí)施，及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校及其教師依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒。第三條實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。第四條學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，依法履行職責(zé)，通第五條學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。1學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長(zhǎng)）的意見(jiàn)；2有條件的，可以組織有學(xué)生、家長(zhǎng)及有關(guān)方面代表參加的聽(tīng)證。3校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后施行，并報(bào)主管教育部門備案。4教師可以組織學(xué)生、家長(zhǎng)以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級(jí)公約，報(bào)學(xué)校備案后施行。第五條學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確第六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會(huì)以及其他適當(dāng)方式，向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳講解校規(guī)校紀(jì)。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行。學(xué)?？梢愿鶕?jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，吸收教師、學(xué)生及家長(zhǎng)、社會(huì)有關(guān)方面代表參加，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育等。第六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會(huì)以及其他適當(dāng)方第七條學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評(píng)教育，確有必要的，可以實(shí)施教育懲戒：1故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的；2擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的；3吸煙、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的；4實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為的；5打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的；6其他違反校規(guī)校紀(jì)的行為。學(xué)生實(shí)施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。第七條學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評(píng)第八條教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施以下教育懲戒：1點(diǎn)名批評(píng)；2責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；3適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)；4一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立；5課后教導(dǎo)；6學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級(jí)公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施。教師對(duì)學(xué)生實(shí)施前款措施后，可以以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長(zhǎng)。第八條教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)第九條學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，學(xué)?？梢詫?shí)施以下教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長(zhǎng)：1由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)；2承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)；3安排接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育；4暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)；5學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。第九條學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的第十條小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)校可以實(shí)施以下教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)事先告知家長(zhǎng)：1給予不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)，要求家長(zhǎng)在家進(jìn)行教育、管教；2由法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；3安排專門的課程或者教育場(chǎng)所，由社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)?？梢越o予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)或者留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還可以給予開(kāi)除學(xué)籍的紀(jì)律處分。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，學(xué)?？梢园凑辗ǘǔ绦?，配合家長(zhǎng)、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治。。第十條小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影第十一條學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人或者可能對(duì)自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，并予以教育管理。教師、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出并可以對(duì)可能藏匿物品的課桌、儲(chǔ)物柜等進(jìn)行檢查。教師、學(xué)校對(duì)學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當(dāng)時(shí)候交還學(xué)生家長(zhǎng)；屬于違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門依法處理。第十一條學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過(guò)程中，不得有下列行為：第十二條1以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；2超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；3辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；4因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；5因?qū)W業(yè)成績(jī)而教育懲戒學(xué)生；6因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；7指派學(xué)生對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒；8其他侵害學(xué)生權(quán)利的。教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過(guò)程中，不得有下列行為：第十教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)予以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際和需要，建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、德育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師以及法治副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）、法律以及心理、社會(huì)工作等方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組，對(duì)有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)、行為矯治。第十三條學(xué)校擬對(duì)學(xué)生實(shí)施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯。學(xué)生或者家長(zhǎng)申請(qǐng)聽(tīng)證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。第十四條教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。教師違反本規(guī)則第十二條，情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)暫停履行職責(zé)或者依法依規(guī)給予處分；給學(xué)生身心造成傷害，構(gòu)成違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。第十五條學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長(zhǎng)溝通，使家長(zhǎng)理解、支持和配合實(shí)施教育懲戒，形成合力。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師、學(xué)校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教。家長(zhǎng)對(duì)教師實(shí)施的教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的，可以向?qū)W校或者主管教育行政部門投訴、舉報(bào)。學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照師德師風(fēng)建設(shè)管理的有關(guān)要求，及時(shí)予以調(diào)查、處理。家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。第十六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。教師因?qū)嵤W(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校依據(jù)本規(guī)則第十條實(shí)施的教育懲戒或者給予的紀(jì)律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀(jì)律處分作出后15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)、法治副校長(zhǎng)等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)，受理申訴申請(qǐng)，組織復(fù)查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長(zhǎng)公布。學(xué)生申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀(jì)律處分的決定。第十七條學(xué)生或者家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第十八條學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校依據(jù)本規(guī)則第十條實(shí)施的教育懲第二十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識(shí)與能力。每學(xué)期末，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的信息報(bào)主管教育行政部門備案。第二十一條本規(guī)則自2021年3月1日起施行。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，制定本地方實(shí)施細(xì)則或者指導(dǎo)學(xué)校制定實(shí)施細(xì)則。第二十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，促重點(diǎn)內(nèi)容解讀第三部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——重點(diǎn)內(nèi)容解讀第三部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——26教育懲戒問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。2019年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》對(duì)制定教育懲戒有關(guān)實(shí)施細(xì)則提出明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，“兩會(huì)”代表、委員提出許多有關(guān)建議、提案，基層學(xué)校校長(zhǎng)、教師普遍希望國(guó)家明確規(guī)則，解決老師不敢管、不愿管、不會(huì)管學(xué)生這一突出問(wèn)題，大多數(shù)家長(zhǎng)也對(duì)此表示支持。教育懲戒問(wèn)題是一個(gè)小切口，卻關(guān)系到學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的大戰(zhàn)略，關(guān)系到營(yíng)造良好教育生態(tài)的大問(wèn)題。教育部自2019年開(kāi)始組織研究《規(guī)則》的起草，開(kāi)展了深入的理論研究，并廣泛聽(tīng)取了地方教育行政部門、學(xué)校、教師等各方面的意見(jiàn)，還面向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，受到了高度關(guān)注，共收到6400余條具體修改意見(jiàn)，其中對(duì)《規(guī)則》持支持態(tài)度的超過(guò)八成。在委托中國(guó)教科院開(kāi)展的一項(xiàng)全國(guó)家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查中，收到123820份有效問(wèn)卷，贊同國(guó)家出臺(tái)教育懲戒相關(guān)政策法律的家長(zhǎng)達(dá)84.13%。起草部門全面梳理了相關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改形成現(xiàn)在的《規(guī)則》。因此，《規(guī)則》出臺(tái)是建立在科學(xué)研判、廣集民意、慎重決策基礎(chǔ)上的，有利于將教育懲戒全面納入法治軌道。一、請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《規(guī)則》制定出臺(tái)的背景和過(guò)程。教育懲戒問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對(duì)受教育者實(shí)施處分的權(quán)利；《義務(wù)教育法》規(guī)定，對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；《教師法》規(guī)定，教師有評(píng)定學(xué)生品行的評(píng)價(jià)權(quán)，并提出教師應(yīng)當(dāng)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；最新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。法律雖然沒(méi)有直接使用教育懲戒的概念，但這一概念已經(jīng)約定俗成，被社會(huì)和教育界普遍認(rèn)同，符合我們的文化傳統(tǒng)和教育實(shí)踐，也是教育權(quán)的題中應(yīng)有之義。制定《規(guī)則》是確權(quán)、也是限權(quán)，出發(fā)點(diǎn)就是將法律規(guī)定的學(xué)校、教師的教育權(quán)進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)法律禁止的體罰等教師不當(dāng)管理行為劃出紅線，推動(dòng)落實(shí)黨和國(guó)家教育方針，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展?！兑?guī)則》名稱叫“規(guī)則”而不是“辦法”，也是考慮不是簡(jiǎn)單規(guī)定怎么實(shí)施教育懲戒，而是著力健全規(guī)則，細(xì)化法律規(guī)定，強(qiáng)化可操作性和可監(jiān)督性，規(guī)范學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)各方行為，尋求最佳平衡點(diǎn)。同時(shí)，考慮到有關(guān)教育法律如《教師法》可能做出修改，教育懲戒的實(shí)施也要不斷通過(guò)實(shí)踐健全完善，《規(guī)則》將在一段時(shí)間后適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行修訂、完善。二、制定《規(guī)則》的法律依據(jù)是什么？《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對(duì)受教育者實(shí)施處分的權(quán)利《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”。這一規(guī)定，首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過(guò)程中發(fā)生的，學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨(dú)賦予學(xué)校、教師一種權(quán)力。其次，明確了實(shí)施的對(duì)象和方式，是對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。第三，強(qiáng)調(diào)了行為的目的性，即是要使學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，而不能為了懲戒而懲戒。關(guān)于《規(guī)則》的適用范圍，高校學(xué)生已有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》予以規(guī)范，而學(xué)前幼兒認(rèn)知和行為控制能力較低，特殊教育學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實(shí)施教育懲戒，因此《規(guī)則》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。三、如何界定教育懲戒的概念和實(shí)施范圍？《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的《規(guī)則》明確，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅(jiān)持育人為本。要基于關(guān)愛(ài)學(xué)生的宗旨，注重人文關(guān)懷，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過(guò)向上的目的。基于這一原則，《規(guī)則》規(guī)定，教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)予以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)；學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。二是明確實(shí)施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規(guī)。要以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)。《規(guī)則》要求，校規(guī)校紀(jì)中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應(yīng)當(dāng)明確，并應(yīng)事先公布，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行；還規(guī)定實(shí)施較重或者嚴(yán)重教育懲戒，要事前聽(tīng)取陳述申辯、事后給予救濟(jì)。三是要求實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)?！兑?guī)則》要求要綜合考慮學(xué)生的一貫表現(xiàn)、主觀認(rèn)識(shí)、悔過(guò)態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，以求最佳育人效果。四、實(shí)施教育懲戒要把握哪些原則？《規(guī)則》明確，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原《規(guī)則》對(duì)應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個(gè)體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；具有危險(xiǎn)性，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為；侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。此外，《規(guī)則》與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學(xué)生實(shí)施屬于《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教。五、對(duì)學(xué)生的哪些行為可以實(shí)施教育懲戒？《規(guī)則》對(duì)應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評(píng)、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫?；蛘呦拗茀⒓佑斡[以及其他集體活動(dòng)等；嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。同時(shí)，《規(guī)則》為學(xué)校留下了一定的自主空間，即“學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施”，學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況，按照《規(guī)則》規(guī)定的程序，采取公開(kāi)、民主、科學(xué)的方式，制定有針對(duì)性的具體規(guī)定。六、學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲校規(guī)校紀(jì)包括學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，是學(xué)校實(shí)施教育管理的重要依據(jù)。學(xué)校在制定校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中，要把握以下幾點(diǎn)。一是內(nèi)容的限定性?？紤]到實(shí)踐中各地、各校、不同教育階段實(shí)際存在較大差異，《規(guī)則》規(guī)定學(xué)?？梢越Y(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)制定校規(guī)校紀(jì)規(guī)定相應(yīng)教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實(shí)施一般教育懲戒和較重教育懲戒，其嚴(yán)厲程度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》第八條、第九條規(guī)定的措施大體相當(dāng)。嚴(yán)重教育懲戒措施，僅有《規(guī)則》第十條明確規(guī)定的措施，學(xué)校不得自行增加或者超越，比如規(guī)定超過(guò)一周的停學(xué)。二是規(guī)范的可操作性?！兑?guī)則》要求，學(xué)校校規(guī)校紀(jì)中應(yīng)明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)清晰明確、科學(xué)合理、易于操作，防止出現(xiàn)各種“奇葩校規(guī)”。三是程序的合法性?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，有條件的可以組織聽(tīng)證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育部門備案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會(huì)等多種方式向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳講解校規(guī)校紀(jì)。《規(guī)則》同時(shí)規(guī)定，學(xué)校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育等。七、學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定教育懲戒措施時(shí)需要注意什么？校規(guī)校紀(jì)包括學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，是學(xué)校實(shí)施教育管理的重要《規(guī)則》注重實(shí)施教育懲戒的程序正當(dāng)性，以程序規(guī)范行為，減少恣意和任性。首先，由教師判斷學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重程度，實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長(zhǎng)；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報(bào)告學(xué)校，由學(xué)校決定實(shí)施，且學(xué)校應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實(shí)施，且必須事先告知家長(zhǎng)。同時(shí)，《規(guī)則》規(guī)定在實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)把聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長(zhǎng)申請(qǐng)聽(tīng)證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。對(duì)于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒(méi)有規(guī)定事前告知家長(zhǎng)和聽(tīng)取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對(duì)學(xué)生的影響相對(duì)較小，且即時(shí)實(shí)施，不會(huì)造成持續(xù)性影響。八、實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序？《規(guī)則》注重實(shí)施教育懲戒的程序正當(dāng)性，以程序規(guī)范行為，減少恣教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。為了防止實(shí)踐中個(gè)別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實(shí)施，《規(guī)則》專門對(duì)禁止實(shí)施的七類不當(dāng)教育行為作了明確和細(xì)化。一是身體傷害，以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；二是超限度懲罰，超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；三是言行侮辱貶損，辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；四是因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；五是因?qū)W生個(gè)人的學(xué)習(xí)成績(jī)而懲罰學(xué)生；六是因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；七是指派學(xué)生代替自己對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒。通過(guò)劃定這些“紅線”，有利于教師規(guī)范行為、把握尺度，也有利于學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。九、明確學(xué)校、教師可以實(shí)施教育懲戒，會(huì)不會(huì)放松對(duì)體罰和變相體罰的禁止性要求？教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為。為了防止實(shí)踐中個(gè)別教育是一門藝術(shù)，教育懲戒是這門藝術(shù)中尤為特殊的部分，既要遵循教育規(guī)律原則，又要靈活運(yùn)用，重視方式方法和實(shí)際?！兑?guī)則》為此作了多層次的規(guī)定。首先，要求學(xué)校、教師提高能力，會(huì)用善用?！兑?guī)則》專門規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識(shí)與能力。教師應(yīng)當(dāng)審慎使用教育懲戒，與鼓勵(lì)、勸導(dǎo)、積極管教等教育方式相結(jié)合，確有必要再合理使用。其次，強(qiáng)化保障，保證能用敢用。由于輿論壓力、安全風(fēng)險(xiǎn)壓力等，實(shí)踐中教師往往顧慮重重，不敢實(shí)施教育懲戒?！兑?guī)則》明確，學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，教育懲戒是教師的職務(wù)行為，教師正常履職產(chǎn)生的糾紛和法律后果應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。即使因?yàn)榻處煂?shí)施教育懲戒與家長(zhǎng)產(chǎn)生糾紛，也要通過(guò)合理合法的正當(dāng)渠道解決，家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育部門、公安機(jī)關(guān)要依法予以追究，維護(hù)教師合法權(quán)益。最后，健全監(jiān)督，避免濫用?！兑?guī)則》明確了教育懲戒后的救濟(jì)渠道，包括校內(nèi)申訴、向主管部門申訴，符合法定受理?xiàng)l件的還可以進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟；明確教師不當(dāng)實(shí)施管理行為要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！兑?guī)則》健全了監(jiān)督機(jī)制，暢通了救濟(jì)渠道。十、如何保證學(xué)校、教師正當(dāng)實(shí)施教育懲戒？教育是一門藝術(shù)，教育懲戒是這門藝術(shù)中尤為特殊的部分，既要遵循教育是學(xué)校和家庭的共同職責(zé)，家長(zhǎng)的理解、支持和配合是學(xué)校、教師正常實(shí)施教育管理的重要方面。《規(guī)則》從多個(gè)角度對(duì)家校協(xié)作進(jìn)行了規(guī)定。首先，明確了家長(zhǎng)在學(xué)校制定教育懲戒具體規(guī)則，以及教育懲戒實(shí)施、監(jiān)督救濟(jì)等過(guò)程中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)定學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)討論，并應(yīng)當(dāng)利用多種途徑向家長(zhǎng)進(jìn)行宣講，有條件的還可以吸收家長(zhǎng)加入校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，監(jiān)督教育懲戒實(shí)施。要求實(shí)施教育懲戒前后，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)要根據(jù)情況告知家長(zhǎng)，學(xué)校成立學(xué)生申訴委員會(huì)時(shí)要吸收家長(zhǎng)代表參加，學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等要向家長(zhǎng)公布。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長(zhǎng)溝通，爭(zhēng)取家長(zhǎng)理解、支持和配合實(shí)施教育懲戒；家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合學(xué)校、教師對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教。十一、如何發(fā)揮家長(zhǎng)在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力？教育是學(xué)校和家庭的共同職責(zé)，家長(zhǎng)的理解、支持和配合是學(xué)校、教按照《規(guī)則》規(guī)定，主管教育部門對(duì)學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒要履行指導(dǎo)、支持、評(píng)價(jià)和監(jiān)督的職責(zé)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)?！兑?guī)則》規(guī)定，教育部門要指導(dǎo)學(xué)校制定教育懲戒的實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)的校規(guī)校紀(jì)，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)《規(guī)則》的實(shí)施。二是加大支持。教育部門要作為學(xué)校、教師依法履行教育懲戒職責(zé)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，協(xié)調(diào)處理相關(guān)糾紛，當(dāng)家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全，必要時(shí)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)助處理。三是加強(qiáng)監(jiān)管。要建立學(xué)校教育懲戒辦法、校規(guī)校紀(jì)的備案審查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在不合法、不合規(guī)的規(guī)定。要建立受理學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)教育懲戒決定不服提起復(fù)核申請(qǐng)的受理機(jī)制，履行監(jiān)督職責(zé)。四是考核評(píng)價(jià)。要把學(xué)校、教師在管理學(xué)生、實(shí)施教育懲戒中貫徹法治原則、依法履行職責(zé)的情況，納入對(duì)學(xué)校的考核內(nèi)容當(dāng)中，督促、引導(dǎo)學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)。十二、《規(guī)則》規(guī)定了教育部門的哪些職責(zé)？按照《規(guī)則》規(guī)定，主管教育部門對(duì)學(xué)校、教師實(shí)施教育懲戒要履行各地各校要把學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)則》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，并切實(shí)抓好《規(guī)則》的貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。近期要集中做好《規(guī)則》學(xué)習(xí)宣傳工作，確保在2021年春季學(xué)期開(kāi)學(xué)前后，通過(guò)多種形式將《規(guī)則》精神和要求傳達(dá)宣傳到位。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，明確要求。各地要組織開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)和研討，通過(guò)專家輔導(dǎo)、案例分析等多種形式，準(zhǔn)確理解文件精神、準(zhǔn)確把握工作要求，爭(zhēng)取做到全覆蓋，提高學(xué)校、教師的教育管理能力和依法治理水平。教育部將組織編制教育懲戒實(shí)施指導(dǎo)手冊(cè)，加強(qiáng)指導(dǎo)。三是健全制度，落細(xì)落小。各地要指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展校規(guī)校紀(jì)的修訂工作，健全《規(guī)則》提出的校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)、學(xué)生申訴委員會(huì)等各種制度，健全教育懲戒實(shí)施和監(jiān)管、救濟(jì)的工作機(jī)制。十三、貫徹落實(shí)《規(guī)則》有什么舉措？各地各校要把學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)則》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，并切實(shí)抓好《規(guī)學(xué)習(xí)解讀教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX學(xué)習(xí)解讀教育部頒布主講人：XXX40《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——學(xué)習(xí)解讀教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——學(xué)習(xí)解讀教育部頒布《中小學(xué)學(xué)習(xí)解讀教育部頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX學(xué)習(xí)解讀教育部頒布主講人：XXX42中華人民共和國(guó)教育部令第49號(hào)

《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》已經(jīng)2020年9月23日教育部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年3月1日起施行。教育部部長(zhǎng)陳寶生2020年12月23日中華人民共和國(guó)教育部令第49號(hào)43目錄《規(guī)則》制定的背景意義01《規(guī)則》的全文詳細(xì)解讀02《規(guī)則》的重點(diǎn)內(nèi)容解讀03目《規(guī)則》制定的背景意義01《規(guī)則》的全文詳細(xì)解讀02《規(guī)則44制定的背景意義第一部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——制定的背景意義第一部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——45日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（教育部令第49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，在起草過(guò)程中就受到了各方面高度關(guān)注。《規(guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動(dòng)學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)。出臺(tái)背景日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定頒布《中《規(guī)則》首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”，明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式，強(qiáng)調(diào)了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的具體方式?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)”出臺(tái)意義《規(guī)則》首次對(duì)教育懲戒的概念進(jìn)行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。同時(shí)，根據(jù)程度輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評(píng)、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動(dòng)等；嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等?！兑?guī)則》指出在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為，明確禁止了七類不當(dāng)教育行為，劃定教師行為紅線，規(guī)定了對(duì)越界教師的處罰方式，方便各方監(jiān)督。同時(shí)，《規(guī)則》也強(qiáng)調(diào)學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)，維護(hù)教師合法權(quán)益，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理?！兑?guī)則》還明確了教育懲戒的相關(guān)救濟(jì)程序，并鼓勵(lì)充分發(fā)揮家長(zhǎng)在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力。《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為，明確《規(guī)則》將于2021年3月1日起實(shí)施。下一步，教育部將積極指導(dǎo)推動(dòng)各地、各校貫徹落實(shí)《規(guī)定》，依據(jù)《規(guī)則》健全教育懲戒的實(shí)施、監(jiān)管和救濟(jì)機(jī)制，讓學(xué)校、教師會(huì)用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長(zhǎng)、社會(huì)理解、支持、配合學(xué)校、教師教育和管理，共同營(yíng)造良好教育生態(tài)?！兑?guī)則》實(shí)施《規(guī)則》將于2021年3月1日起實(shí)施。下一步，教育部將積極指全文詳細(xì)解讀第二部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——全文詳細(xì)解讀第二部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——51為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，保障和規(guī)范學(xué)校、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，根據(jù)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。第一條普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（以下稱學(xué)校）及其教師在教育教學(xué)和管理過(guò)程中對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒，適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為。第二條為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，保障和規(guī)范學(xué)校、教師依學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，依法履行職責(zé)，通過(guò)積極管教和教育懲戒的實(shí)施，及時(shí)糾正學(xué)生錯(cuò)誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。教育行政部門應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校及其教師依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒。第三條實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)。第四條學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律，依法履行職責(zé)，通第五條學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。1學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下稱家長(zhǎng)）的意見(jiàn)；2有條件的，可以組織有學(xué)生、家長(zhǎng)及有關(guān)方面代表參加的聽(tīng)證。3校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后施行，并報(bào)主管教育部門備案。4教師可以組織學(xué)生、家長(zhǎng)以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級(jí)公約，報(bào)學(xué)校備案后施行。第五條學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確第六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會(huì)以及其他適當(dāng)方式，向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳講解校規(guī)校紀(jì)。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行。學(xué)校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，吸收教師、學(xué)生及家長(zhǎng)、社會(huì)有關(guān)方面代表參加，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育等。第六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會(huì)以及其他適當(dāng)方第七條學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評(píng)教育，確有必要的，可以實(shí)施教育懲戒：1故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的；2擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的；3吸煙、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的；4實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為的；5打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的；6其他違反校規(guī)校紀(jì)的行為。學(xué)生實(shí)施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。第七條學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評(píng)第八條教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當(dāng)場(chǎng)實(shí)施以下教育懲戒：1點(diǎn)名批評(píng)；2責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；3適當(dāng)增加額外的教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)；4一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立；5課后教導(dǎo)；6學(xué)校校規(guī)校紀(jì)或者班規(guī)、班級(jí)公約規(guī)定的其他適當(dāng)措施。教師對(duì)學(xué)生實(shí)施前款措施后，可以以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長(zhǎng)。第八條教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)第九條學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的，學(xué)?？梢詫?shí)施以下教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長(zhǎng)：1由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)；2承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)；3安排接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育；4暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動(dòng)以及其他外出集體活動(dòng)；5學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施。第九條學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)，情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的第十條小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)校可以實(shí)施以下教育懲戒，并應(yīng)當(dāng)事先告知家長(zhǎng)：1給予不超過(guò)一周的停課或者停學(xué)，要求家長(zhǎng)在家進(jìn)行教育、管教；2由法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；3安排專門的課程或者教育場(chǎng)所，由社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)校可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)或者留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，還可以給予開(kāi)除學(xué)籍的紀(jì)律處分。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，學(xué)?？梢园凑辗ǘǔ绦?，配合家長(zhǎng)、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治。。第十條小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影第十一條學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人或者可能對(duì)自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)，并予以教育管理。教師、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出并可以對(duì)可能藏匿物品的課桌、儲(chǔ)物柜等進(jìn)行檢查。教師、學(xué)校對(duì)學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當(dāng)時(shí)候交還學(xué)生家長(zhǎng)；屬于違法、危險(xiǎn)物品的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門依法處理。第十一條學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過(guò)程中，不得有下列行為：第十二條1以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；2超過(guò)正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動(dòng)作或者姿勢(shì)，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；3辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；4因個(gè)人或者少數(shù)人違規(guī)違紀(jì)行為而懲罰全體學(xué)生；5因?qū)W業(yè)成績(jī)而教育懲戒學(xué)生；6因個(gè)人情緒、好惡實(shí)施或者選擇性實(shí)施教育懲戒；7指派學(xué)生對(duì)其他學(xué)生實(shí)施教育懲戒；8其他侵害學(xué)生權(quán)利的。教師在教育教學(xué)管理、實(shí)施教育懲戒過(guò)程中，不得有下列行為：第十教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)予以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)。學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際和需要，建立學(xué)生教育保護(hù)輔導(dǎo)工作機(jī)制，由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、德育工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師以及法治副校長(zhǎng)（輔導(dǎo)員）、法律以及心理、社會(huì)工作等方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組，對(duì)有需要的學(xué)生進(jìn)行專門的心理輔導(dǎo)、行為矯治。第十三條學(xué)校擬對(duì)學(xué)生實(shí)施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯。學(xué)生或者家長(zhǎng)申請(qǐng)聽(tīng)證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。第十四條教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。教師違反本規(guī)則第十二條，情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)暫停履行職責(zé)或者依法依規(guī)給予處分；給學(xué)生身心造成傷害，構(gòu)成違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。第十五條學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長(zhǎng)溝通，使家長(zhǎng)理解、支持和配合實(shí)施教育懲戒，形成合力。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師、學(xué)校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教。家長(zhǎng)對(duì)教師實(shí)施的教育懲戒有異議或者認(rèn)為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的，可以向?qū)W?；蛘咧鞴芙逃姓块T投訴、舉報(bào)。學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照師德師風(fēng)建設(shè)管理的有關(guān)要求，及時(shí)予以調(diào)查、處理。家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。第十六條學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。教師因?qū)嵤W(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校依據(jù)本規(guī)則第十條實(shí)施的教育懲戒或者給予的紀(jì)律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀(jì)律處分作出后15個(gè)工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)、法治副校長(zhǎng)等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會(huì)，受理申訴申請(qǐng)，組織復(fù)查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長(zhǎng)公布。學(xué)生申訴委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生申訴的事實(shí)、理由等進(jìn)行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀(jì)律處分的決定。第十七條學(xué)生或者家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。第十八條學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校依據(jù)本規(guī)則第十條實(shí)施的教育懲第二十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師更新教育理念、改進(jìn)教育方式方法，提高教師正確履行職責(zé)的意識(shí)與能力。每學(xué)期末，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀(jì)律處分的信息報(bào)主管教育行政部門備案。第二十一條本規(guī)則自2021年3月1日起施行。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，制定本地方實(shí)施細(xì)則或者指導(dǎo)學(xué)校制定實(shí)施細(xì)則。第二十條學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，促重點(diǎn)內(nèi)容解讀第三部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——重點(diǎn)內(nèi)容解讀第三部分——《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》——66教育懲戒問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。2019年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》對(duì)制定教育懲戒有關(guān)實(shí)施細(xì)則提出明確要求。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，“兩會(huì)”代表、委員提出許多有關(guān)建議、提案，基層學(xué)校校長(zhǎng)、教師普遍希望國(guó)家明確規(guī)則，解決老師不敢管、不愿管、不會(huì)管學(xué)生這一突出問(wèn)題，大多數(shù)家長(zhǎng)也對(duì)此表示支持。教育懲戒問(wèn)題是一個(gè)小切口，卻關(guān)系到學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的大戰(zhàn)略，關(guān)系到營(yíng)造良好教育生態(tài)的大問(wèn)題。教育部自2019年開(kāi)始組織研究《規(guī)則》的起草，開(kāi)展了深入的理論研究，并廣泛聽(tīng)取了地方教育行政部門、學(xué)校、教師等各方面的意見(jiàn)，還面向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)，受到了高度關(guān)注，共收到6400余條具體修改意見(jiàn)，其中對(duì)《規(guī)則》持支持態(tài)度的超過(guò)八成。在委托中國(guó)教科院開(kāi)展的一項(xiàng)全國(guó)家長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)查中，收到123820份有效問(wèn)卷，贊同國(guó)家出臺(tái)教育懲戒相關(guān)政策法律的家長(zhǎng)達(dá)84.13%。起草部門全面梳理了相關(guān)意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改形成現(xiàn)在的《規(guī)則》。因此，《規(guī)則》出臺(tái)是建立在科學(xué)研判、廣集民意、慎重決策基礎(chǔ)上的，有利于將教育懲戒全面納入法治軌道。一、請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《規(guī)則》制定出臺(tái)的背景和過(guò)程。教育懲戒問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對(duì)受教育者實(shí)施處分的權(quán)利；《義務(wù)教育法》規(guī)定，對(duì)違反學(xué)校管理制度的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；《教師法》規(guī)定，教師有評(píng)定學(xué)生品行的評(píng)價(jià)權(quán)，并提出教師應(yīng)當(dāng)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；最新修訂的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)實(shí)施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強(qiáng)管教。法律雖然沒(méi)有直接使用教育懲戒的概念，但這一概念已經(jīng)約定俗成，被社會(huì)和教育界普遍認(rèn)同，符合我們的文化傳統(tǒng)和教育實(shí)踐，也是教育權(quán)的題中應(yīng)有之義。制定《規(guī)則》是確權(quán)、也是限權(quán)，出發(fā)點(diǎn)就是將法律規(guī)定的學(xué)校、教師的教育權(quán)進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)法律禁止的體罰等教師不當(dāng)管理行為劃出紅線，推動(dòng)落實(shí)黨和國(guó)家教育方針，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。《規(guī)則》名稱叫“規(guī)則”而不是“辦法”，也是考慮不是簡(jiǎn)單規(guī)定怎么實(shí)施教育懲戒，而是著力健全規(guī)則，細(xì)化法律規(guī)定，強(qiáng)化可操作性和可監(jiān)督性，規(guī)范學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)各方行為，尋求最佳平衡點(diǎn)。同時(shí)，考慮到有關(guān)教育法律如《教師法》可能做出修改，教育懲戒的實(shí)施也要不斷通過(guò)實(shí)踐健全完善，《規(guī)則》將在一段時(shí)間后適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行修訂、完善。二、制定《規(guī)則》的法律依據(jù)是什么？《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有對(duì)受教育者實(shí)施處分的權(quán)利《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為”。這一規(guī)定，首先明確了教育懲戒的屬性，其是在教育過(guò)程中發(fā)生的，學(xué)校、教師行使教育權(quán)的一種具體方式，而不是單獨(dú)賦予學(xué)校、教師一種權(quán)力。其次，明確了實(shí)施的對(duì)象和方式，是對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生的管理、訓(xùn)導(dǎo)和矯治。第三，強(qiáng)調(diào)了行為的目的性，即是要使學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤，而不能為了懲戒而懲戒。關(guān)于《規(guī)則》的適用范圍，高校學(xué)生已有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》予以規(guī)范，而學(xué)前幼兒認(rèn)知和行為控制能力較低，特殊教育學(xué)校學(xué)生身心發(fā)展存在障礙，都不適宜實(shí)施教育懲戒，因此《規(guī)則》將教育懲戒的實(shí)施范圍限定在普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。三、如何界定教育懲戒的概念和實(shí)施范圍？《規(guī)則》第二條明確規(guī)定，教育懲戒是指“學(xué)校、教師基于教育目的《規(guī)則》明確，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原則，主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)教育懲戒應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律，注重育人效果，堅(jiān)持育人為本。要基于關(guān)愛(ài)學(xué)生的宗旨，注重人文關(guān)懷，達(dá)到教育學(xué)生遵守規(guī)則、增強(qiáng)自律、改過(guò)向上的目的?；谶@一原則，《規(guī)則》規(guī)定，教師對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，應(yīng)當(dāng)注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對(duì)改正錯(cuò)誤的學(xué)生及時(shí)予以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)；學(xué)生受到教育懲戒或者紀(jì)律處分后，能夠誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀(jì)律處分。二是明確實(shí)施教育懲戒要遵循法治原則，做到客觀公正、合法合規(guī)。要以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)?！兑?guī)則》要求，校規(guī)校紀(jì)中的行為規(guī)范和教育懲戒措施應(yīng)當(dāng)明確，并應(yīng)事先公布，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行；還規(guī)定實(shí)施較重或者嚴(yán)重教育懲戒，要事前聽(tīng)取陳述申辯、事后給予救濟(jì)。三是要求實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)措施，與學(xué)生過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng)?！兑?guī)則》要求要綜合考慮學(xué)生的一貫表現(xiàn)、主觀認(rèn)識(shí)、悔過(guò)態(tài)度以及家庭環(huán)境等因素，以求最佳育人效果。四、實(shí)施教育懲戒要把握哪些原則？《規(guī)則》明確，實(shí)施教育懲戒應(yīng)當(dāng)遵循教育性、合法性、適當(dāng)性的原《規(guī)則》對(duì)應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯權(quán)益等情形時(shí)實(shí)施教育懲戒。不服從，指學(xué)生主觀不完成其基本的學(xué)習(xí)任務(wù)，包括故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從學(xué)校的教育、管理要求；擾亂秩序，包括擾亂課堂秩序和學(xué)校教育教學(xué)秩序，即學(xué)生的個(gè)體行為已經(jīng)在一定范圍產(chǎn)生了不良影響；行為失范，主要指吸煙、飲酒以及其他違反學(xué)生守則的行為；具有危險(xiǎn)性，指學(xué)生實(shí)施有害自己或者他人身心健康的危險(xiǎn)行為；侵犯權(quán)益，指學(xué)生打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的行為。此外，《規(guī)則》與《預(yù)防未成年人犯罪法》相銜接，規(guī)定學(xué)生實(shí)施屬于《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為或者嚴(yán)重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)予以制止并實(shí)施教育懲戒，加強(qiáng)管教。五、對(duì)學(xué)生的哪些行為可以實(shí)施教育懲戒？《規(guī)則》對(duì)應(yīng)當(dāng)給予教育懲戒的情形作了具體化，規(guī)定在確有必要的《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點(diǎn)名批評(píng)、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場(chǎng)教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負(fù)責(zé)人訓(xùn)導(dǎo)、承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀(jì)和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動(dòng)等；嚴(yán)重教育懲戒適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長(zhǎng)或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。同時(shí)，《規(guī)則》為學(xué)校留下了一定的自主空間，即“學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的其他適當(dāng)措施”，學(xué)?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，按照《規(guī)則》規(guī)定的程序，采取公開(kāi)、民主、科學(xué)的方式，制定有針對(duì)性的具體規(guī)定。六、學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？《規(guī)則》采取概括式表述，根據(jù)程度輕重將教育懲戒分為一般教育懲校規(guī)校紀(jì)包括學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，是學(xué)校實(shí)施教育管理的重要依據(jù)。學(xué)校在制定校規(guī)校紀(jì)過(guò)程中，要把握以下幾點(diǎn)。一是內(nèi)容的限定性。考慮到實(shí)踐中各地、各校、不同教育階段實(shí)際存在較大差異，《規(guī)則》規(guī)定學(xué)校可以結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)制定校規(guī)校紀(jì)規(guī)定相應(yīng)教育懲戒措施，但相關(guān)措施限定在實(shí)施一般教育懲戒和較重教育懲戒，其嚴(yán)厲程度應(yīng)當(dāng)與《規(guī)則》第八條、第九條規(guī)定的措施大體相當(dāng)。嚴(yán)重教育懲戒措施，僅有《規(guī)則》第十條明確規(guī)定的措施，學(xué)校不得自行增加或者超越，比如規(guī)定超過(guò)一周的停學(xué)。二是規(guī)范的可操作性?！兑?guī)則》要求，學(xué)校校規(guī)校紀(jì)中應(yīng)明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)清晰明確、科學(xué)合理、易于操作，防止出現(xiàn)各種“奇葩校規(guī)”。三是程序的合法性?！兑?guī)則》強(qiáng)調(diào)，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，有條件的可以組織聽(tīng)證。校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育部門備案。學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會(huì)等多種方式向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳講解校規(guī)校紀(jì)?！兑?guī)則》同時(shí)規(guī)定，學(xué)?？梢愿鶕?jù)情況建立校規(guī)校紀(jì)執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實(shí)施，開(kāi)展相關(guān)宣傳教育等。七、學(xué)校校規(guī)校紀(jì)規(guī)定教育懲戒措施時(shí)需要注意什么？校規(guī)校紀(jì)包括學(xué)校章程和各項(xiàng)管理制度，是學(xué)校實(shí)施教育管理的重要《規(guī)則》注重實(shí)施教育懲戒的程序正當(dāng)性，以程序規(guī)范行為，減少恣意和任性。首先，由教師判斷學(xué)生違規(guī)違紀(jì)情節(jié)的輕重程度，實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的一般教育懲戒的，可以由教師當(dāng)場(chǎng)實(shí)施，且可以事后根據(jù)情況告知學(xué)生家長(zhǎng)；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的較重教育懲戒，教師應(yīng)當(dāng)報(bào)告學(xué)校，由學(xué)校決定實(shí)施，且學(xué)校應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)；實(shí)施《規(guī)則》規(guī)定的嚴(yán)重教育懲戒，只能由學(xué)校實(shí)施，且必須事先告知家長(zhǎng)。同時(shí)，《規(guī)則》規(guī)定在實(shí)施嚴(yán)重教育懲戒和給予紀(jì)律處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)把聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯作為必經(jīng)的前置程序，學(xué)生或者家長(zhǎng)申請(qǐng)聽(tīng)證的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。對(duì)于一般教育懲戒和較重教育懲戒則沒(méi)有規(guī)定事前告知家長(zhǎng)和聽(tīng)取陳述申辯，主要考慮是這兩種教育懲戒對(duì)學(xué)生的影響相對(duì)較小，且即時(shí)實(shí)施，