公共服務(wù)動機(jī)課件

公共服務(wù)動機(jī)

公共服務(wù)動機(jī)1一、公共服務(wù)動機(jī)國外相關(guān)研究二、公共服務(wù)動機(jī)內(nèi)涵、概念三、公共服務(wù)動機(jī)的結(jié)構(gòu)四、實(shí)證分析一、公共服務(wù)動機(jī)國外相關(guān)研究2

一、公共服務(wù)動機(jī)國外相關(guān)研究公共服務(wù)動機(jī)最早出現(xiàn)于二十世紀(jì)七十年代，有關(guān)公共服務(wù)道德規(guī)范的討論，是由國外學(xué)者Rainey提出的對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行直接研究的是Rainey在1982年發(fā)表的論文。一些學(xué)者在對公共部門和私人部門工作人員的工作價值觀和需要的比較研究中，發(fā)現(xiàn)公共部門的工作人員更加看重內(nèi)部報酬或注重精神層面的成就。（內(nèi)部報酬是指為他人做某事后的良好感覺。內(nèi)部報酬是員工從自身得到的報酬，如個人價值感的增強(qiáng)等。）一、公共服務(wù)動機(jī)國外相關(guān)研究3Perry和Wise在1990年發(fā)表的論文中把公共服務(wù)動機(jī)定義為“個體對主要或僅僅根植于公共機(jī)構(gòu)和組織的動機(jī)做出反應(yīng)的傾向”。Moynihan和Pandey在《培育公共服務(wù)動機(jī)中組織的角色》一文中指出，影響公共部門雇員的公共服務(wù)動機(jī)的決定因素不僅僅是個人的社會歷史背景，還決定于雇員認(rèn)同的組織環(huán)境。Brewer在《聯(lián)邦市民服務(wù)的吹口哨者：公共服務(wù)倫理的新依據(jù)》中的觀點(diǎn)是，公共服務(wù)動機(jī)受到工作承諾、個人績效、成功感、工作滿意度、組織績效的影響。Perry和Wise在1990年發(fā)表的論文中把公共服務(wù)動機(jī)定4二、公共服務(wù)動機(jī)內(nèi)涵、概念公共服務(wù)First,‘thepublicservice’referstopeopleemployedbygovernmentstocarryouttheadministrativefunctionsofthestate.Second,rerferstoaserviceauthorizedandfundedbygovernment.Third,canrefertoanyserviceprovidedtothepublic.Finally,canrefertothemotivationofpeoplewhofeelasenseofdutyorresponsibilityforcontributingtothewelfareofothersandtothecommongoodofthecommunityorsociety.二、公共服務(wù)動機(jī)內(nèi)涵、概念公共服務(wù)5

動機(jī)人的行為由動機(jī)支配，是在某種動機(jī)的策動下為達(dá)到某個目標(biāo)進(jìn)行有目的的活動，動機(jī)則是在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。心理學(xué)的研究表明，人的動機(jī)是有他所體驗(yàn)的某種未滿足的需要或未達(dá)到的目標(biāo)所引起的。這種需要或目標(biāo)可能是生理或物質(zhì)上的，也可能是心理或精神上的。由此，需求往往就會有很多種類，這些需求的強(qiáng)弱也隨時間和空間的變化而變化。一個人的行為動機(jī)總是由其全部需求結(jié)構(gòu)中最重要、最強(qiáng)烈的需求多支配、決定的。當(dāng)需求轉(zhuǎn)為意向和愿望，并找到目標(biāo)以后，就產(chǎn)生了內(nèi)驅(qū)力，這就是動機(jī)。動機(jī)6公共服務(wù)動機(jī)弗雷德里克森和哈特最初把它理解為一種“仁慈的愛國主義”。這是用它的內(nèi)容來定義公共服務(wù)動機(jī)。

理查德·J·斯蒂爾曼二世給公共服務(wù)動機(jī)定義為，為一個社區(qū)、一個州、一個國家，甚至全人類利益服務(wù)的一般利他動機(jī)。因此，公共服務(wù)動機(jī)可以看作是一種利他動機(jī)。公共服務(wù)動機(jī)7歐洲的學(xué)者范登畢等人主張采取包容性定義，把公共服務(wù)動機(jī)界定為“信念、價值和態(tài)度”。這些信念、價值和態(tài)度“超越了個人自利和組織利益，關(guān)注更大政治實(shí)體的利益，并通過公共互動，激勵個人采取有目的之行為”。在許多實(shí)證調(diào)查中，公共管理者把公共服務(wù)動機(jī)理解為幫助他人和有利于整個社會、自我奉獻(xiàn)、責(zé)任和誠實(shí)。對PSM的定義，多數(shù)研究者在自己的研究中總結(jié)出了相似的結(jié)論，認(rèn)為PSM是‘主要或特定針對公共機(jī)構(gòu)的目的所具有反應(yīng)的個體傾向’（“公共服務(wù)動機(jī)”一詞最早由美國學(xué)者Perry和Wise在1990年發(fā)表的論文中正式提出。)歐洲的學(xué)者范登畢等人主張采取包容性定義，把公共服務(wù)動機(jī)界定為8三、公共服務(wù)動機(jī)結(jié)構(gòu)三、公共服務(wù)動機(jī)結(jié)構(gòu)9理性動機(jī)是基于個體效用最大化的行為動力。比如參與制定公共政策。規(guī)范動機(jī)是指努力符合規(guī)范而產(chǎn)生的行為動力。比如為公共利益服務(wù)的愿望、義務(wù)和對政府整體的忠誠、社會平等信念。情感動機(jī)指對各種各樣社會情境做出情緒反應(yīng)的行為動力。比如對政體價值的熱愛和對他人的同情。理性動機(jī)是基于個體效用最大化的行為動力。比如參與制定公共政策10

Perry把公共服務(wù)動機(jī)分解為四個維度，分別為渴望參與政策制定、對公共利益的承諾、同情以及自我犧牲精神。從馬斯洛需求層次分析來看，渴望參與政策制定，是職員自我實(shí)現(xiàn)的需要，是職員對工作的興趣和愛好的體現(xiàn)，只有員工對工作有所期望，希望在工作中體現(xiàn)自己的價值，才會主動要求參與政策的制定。Perry把公共服務(wù)動機(jī)分解為四個維度，分別為渴望參與政11

對公共利益的承諾，是職員對公共服務(wù)本質(zhì)要求的實(shí)現(xiàn)，公共服務(wù)要求職員在工作中不是僅僅考慮對自己是否有利，做完作后自己能得到什么，而是要考慮公共利益，以公共利益為主要目標(biāo)，完成一系列相關(guān)工作。

同情心是從道德層面上對職員的公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行評價，豐富的同情心，是促使職員進(jìn)行公共服務(wù)工作的重大原因。當(dāng)公共服務(wù)利益與職員個人利益沖突時，自我犧牲精神能使職員放棄自己的利益去實(shí)現(xiàn)公共利益，是公共服務(wù)進(jìn)行的主要因素。對公共利益的承諾，是職員對公共服務(wù)本質(zhì)要求的12影響公共服務(wù)動機(jī)的因素主要包括以上四個維度。在不同的時候，對于不同的職員，影響公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的主要維度是不同的。當(dāng)然，在不同的部門，公共服務(wù)動機(jī)的表現(xiàn)有所不同，在公共部門和私人部門，影響職員公共服務(wù)行為的因素不同。通過比較研究發(fā)現(xiàn)，公共部門職員比私人部門職員更多傾向于以工作中的報酬為主要價值取向，認(rèn)為內(nèi)在報酬更為重要，而更少的傾向于諸如高工資、短工作時間等外在激勵。也就是說，在公共部門的，工作的性質(zhì)和意義是其職員工作服務(wù)的主要動機(jī)，而在私人部門，外在的激勵對于引導(dǎo)公共服務(wù)行為更為重要。影響公共服務(wù)動機(jī)的因素主要包括以上四個維度。在不同的時候，對13四、實(shí)證分析本研究是通過對中國部門職員的調(diào)查，找出中國公共部門服務(wù)動機(jī)的影響因素，從而針對公共服務(wù)動機(jī)的主導(dǎo)因素進(jìn)行引導(dǎo)，使公共服務(wù)人員能更好的為公共事業(yè)服務(wù)。以Perry和Wise的公共服務(wù)動機(jī)為基礎(chǔ)，針對中國公共部門的具體情況，從公共服務(wù)動機(jī)的四個維度進(jìn)行測量分析。四、實(shí)證分析本研究是通過對中國部門職員的調(diào)查，找出中國公共部14

1、中國背景下公共服務(wù)動機(jī)的影響因素在本次調(diào)查問卷設(shè)計中，通過職員對自身感興趣的工作類型進(jìn)行選擇，統(tǒng)計分析出在中國公共部門環(huán)境下最有效的激勵因素，得到下表1。1、中國背景下公共服務(wù)動機(jī)的影響因素15

對盡力工作原因的調(diào)查，體現(xiàn)了職員對自身工作的認(rèn)可程度。不同的原因表明職員對當(dāng)前工作的態(tài)度以及在工作中是否獲得了滿足感。例如，如果盡力工作的原因是喜歡這項(xiàng)工作，那么職員在公共服務(wù)的同時，自身也獲得了心理上的滿足，那么其公共服務(wù)動機(jī)相對就強(qiáng)烈。

16而對于組織的態(tài)度和情感，考察的對象主要包括組織規(guī)范的承諾、組織情感的承諾、持續(xù)性的承諾和工作滿意度。組織規(guī)范的承諾考察的是職員價值觀與組織理念的匹配；組織情感的承諾考察職員對組織的感情，擁有深厚組織感情的員工會為組織付出更多，公共服務(wù)動機(jī)強(qiáng)烈；持續(xù)性的承諾考察了職員對組織信心的持久性；而對工作的滿意度，是職員工作積極的主要原因，對工作滿意度的調(diào)查，可以探索出公共服務(wù)動機(jī)的一個因素。通過對獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，可以得出如下數(shù)據(jù)表3。而對于組織的態(tài)度和情感，考察的對象主要包括組織規(guī)范的承諾、組17通過對中國公共部門職員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可以看出，影響公共服務(wù)的動機(jī)主要包括三個方面：激勵因素、工作職責(zé)因素和組織因素。通過對中國公共部門職員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可以看出，影響公共服務(wù)182、中國公共部門服務(wù)動機(jī)水平測量

對參與公共政策制定的吸引

由于對公共政策制定的吸引考察指標(biāo)是反向指標(biāo)，因此，反對的比例越高，參與公共政策制定的吸引力越大，公共服務(wù)動機(jī)越強(qiáng)烈。我們對反對所占的百分比取均值，則均值為：65%，也就是說公共政策制定的吸引力是很大的。2、中國公共部門服務(wù)動機(jī)水平測量

對參與公共政策制定的吸引19對公共利益的承諾在公共利益承諾指標(biāo)中，反向指標(biāo)只有個，我們將反向指標(biāo)作的反對比例，作為對正方的支持。因此，通過計算，對公共利益的承諾支持的正方比例均值為50.6%。已經(jīng)有超過半數(shù)的公共部門職員，在工作中首先考慮的是公共利益，將公共利益放在個人的利益的前面，當(dāng)個人利益與公共利益沖突時，會首選公共利益。對公共利益的承諾在公共利益承諾指標(biāo)中，反向指標(biāo)只有個，我們將20同情心如表6中數(shù)據(jù)所顯示，該指標(biāo)體系中存在著部分反向指標(biāo)。對反向指標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，可以計算出同情心在中國公共部門背景下的正方比例均值為63.52%，是一個相當(dāng)高的比例。因此，從同情心的角度來看，中國公共部門的職員具有豐富的同情心。這也是他們進(jìn)行公共服務(wù)的主要原因之一。同情心21自我犧牲統(tǒng)計指標(biāo)，都是正向的指標(biāo)，不存在反向指標(biāo)。表中的數(shù)據(jù)顯示在自我犧牲方面，很多人持保留意見，因此，處于中立地位的人數(shù)比例相對較高。但是，很明顯，處于主導(dǎo)地位的仍然是支持的人群，其所占比例的均值為50.08%，而持保留意見的人數(shù)比例為36.67%。因此，相對來說，自我犧牲的精神在中國公共部門中的影響力還是很大的。自我犧牲統(tǒng)計指標(biāo)，都是正向的指標(biāo)，不存在反向指標(biāo)。表中的數(shù)據(jù)22總的來說，我國公共部門職員公共服務(wù)動機(jī)的水平具有如下特點(diǎn)：特點(diǎn)一：超過半數(shù)的職員具有強(qiáng)烈的公共服務(wù)動機(jī)，公共部門的職員參與公共服務(wù)的動機(jī)也不盡相同；特點(diǎn)二：在公共服務(wù)動機(jī)四個維度的評價中，自我犧牲的評價相對最低，而在自我犧牲指標(biāo)項(xiàng)中，持中立態(tài)度的人數(shù)最多，說明公共服務(wù)中當(dāng)公共利益與個人利益沖突時，不同的職員考慮的出發(fā)點(diǎn)不同；特點(diǎn)三：我國公共部門職員的公共服務(wù)動機(jī)水平仍然有很大提升空間總的來說，我國公共部門職員公共服務(wù)動機(jī)的水平具有如下特點(diǎn)：23謝謝謝謝24公共服務(wù)動機(jī)

公共服務(wù)動機(jī)25一、公共服務(wù)動機(jī)國外相關(guān)研究二、公共服務(wù)動機(jī)內(nèi)涵、概念三、公共服務(wù)動機(jī)的結(jié)構(gòu)四、實(shí)證分析一、公共服務(wù)動機(jī)國外相關(guān)研究26

一、公共服務(wù)動機(jī)國外相關(guān)研究公共服務(wù)動機(jī)最早出現(xiàn)于二十世紀(jì)七十年代，有關(guān)公共服務(wù)道德規(guī)范的討論，是由國外學(xué)者Rainey提出的對公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行直接研究的是Rainey在1982年發(fā)表的論文。一些學(xué)者在對公共部門和私人部門工作人員的工作價值觀和需要的比較研究中，發(fā)現(xiàn)公共部門的工作人員更加看重內(nèi)部報酬或注重精神層面的成就。（內(nèi)部報酬是指為他人做某事后的良好感覺。內(nèi)部報酬是員工從自身得到的報酬，如個人價值感的增強(qiáng)等。）一、公共服務(wù)動機(jī)國外相關(guān)研究27Perry和Wise在1990年發(fā)表的論文中把公共服務(wù)動機(jī)定義為“個體對主要或僅僅根植于公共機(jī)構(gòu)和組織的動機(jī)做出反應(yīng)的傾向”。Moynihan和Pandey在《培育公共服務(wù)動機(jī)中組織的角色》一文中指出，影響公共部門雇員的公共服務(wù)動機(jī)的決定因素不僅僅是個人的社會歷史背景，還決定于雇員認(rèn)同的組織環(huán)境。Brewer在《聯(lián)邦市民服務(wù)的吹口哨者：公共服務(wù)倫理的新依據(jù)》中的觀點(diǎn)是，公共服務(wù)動機(jī)受到工作承諾、個人績效、成功感、工作滿意度、組織績效的影響。Perry和Wise在1990年發(fā)表的論文中把公共服務(wù)動機(jī)定28二、公共服務(wù)動機(jī)內(nèi)涵、概念公共服務(wù)First,‘thepublicservice’referstopeopleemployedbygovernmentstocarryouttheadministrativefunctionsofthestate.Second,rerferstoaserviceauthorizedandfundedbygovernment.Third,canrefertoanyserviceprovidedtothepublic.Finally,canrefertothemotivationofpeoplewhofeelasenseofdutyorresponsibilityforcontributingtothewelfareofothersandtothecommongoodofthecommunityorsociety.二、公共服務(wù)動機(jī)內(nèi)涵、概念公共服務(wù)29

動機(jī)人的行為由動機(jī)支配，是在某種動機(jī)的策動下為達(dá)到某個目標(biāo)進(jìn)行有目的的活動，動機(jī)則是在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。心理學(xué)的研究表明，人的動機(jī)是有他所體驗(yàn)的某種未滿足的需要或未達(dá)到的目標(biāo)所引起的。這種需要或目標(biāo)可能是生理或物質(zhì)上的，也可能是心理或精神上的。由此，需求往往就會有很多種類，這些需求的強(qiáng)弱也隨時間和空間的變化而變化。一個人的行為動機(jī)總是由其全部需求結(jié)構(gòu)中最重要、最強(qiáng)烈的需求多支配、決定的。當(dāng)需求轉(zhuǎn)為意向和愿望，并找到目標(biāo)以后，就產(chǎn)生了內(nèi)驅(qū)力，這就是動機(jī)。動機(jī)30公共服務(wù)動機(jī)弗雷德里克森和哈特最初把它理解為一種“仁慈的愛國主義”。這是用它的內(nèi)容來定義公共服務(wù)動機(jī)。

理查德·J·斯蒂爾曼二世給公共服務(wù)動機(jī)定義為，為一個社區(qū)、一個州、一個國家，甚至全人類利益服務(wù)的一般利他動機(jī)。因此，公共服務(wù)動機(jī)可以看作是一種利他動機(jī)。公共服務(wù)動機(jī)31歐洲的學(xué)者范登畢等人主張采取包容性定義，把公共服務(wù)動機(jī)界定為“信念、價值和態(tài)度”。這些信念、價值和態(tài)度“超越了個人自利和組織利益，關(guān)注更大政治實(shí)體的利益，并通過公共互動，激勵個人采取有目的之行為”。在許多實(shí)證調(diào)查中，公共管理者把公共服務(wù)動機(jī)理解為幫助他人和有利于整個社會、自我奉獻(xiàn)、責(zé)任和誠實(shí)。對PSM的定義，多數(shù)研究者在自己的研究中總結(jié)出了相似的結(jié)論，認(rèn)為PSM是‘主要或特定針對公共機(jī)構(gòu)的目的所具有反應(yīng)的個體傾向’（“公共服務(wù)動機(jī)”一詞最早由美國學(xué)者Perry和Wise在1990年發(fā)表的論文中正式提出。)歐洲的學(xué)者范登畢等人主張采取包容性定義，把公共服務(wù)動機(jī)界定為32三、公共服務(wù)動機(jī)結(jié)構(gòu)三、公共服務(wù)動機(jī)結(jié)構(gòu)33理性動機(jī)是基于個體效用最大化的行為動力。比如參與制定公共政策。規(guī)范動機(jī)是指努力符合規(guī)范而產(chǎn)生的行為動力。比如為公共利益服務(wù)的愿望、義務(wù)和對政府整體的忠誠、社會平等信念。情感動機(jī)指對各種各樣社會情境做出情緒反應(yīng)的行為動力。比如對政體價值的熱愛和對他人的同情。理性動機(jī)是基于個體效用最大化的行為動力。比如參與制定公共政策34

Perry把公共服務(wù)動機(jī)分解為四個維度，分別為渴望參與政策制定、對公共利益的承諾、同情以及自我犧牲精神。從馬斯洛需求層次分析來看，渴望參與政策制定，是職員自我實(shí)現(xiàn)的需要，是職員對工作的興趣和愛好的體現(xiàn)，只有員工對工作有所期望，希望在工作中體現(xiàn)自己的價值，才會主動要求參與政策的制定。Perry把公共服務(wù)動機(jī)分解為四個維度，分別為渴望參與政35

對公共利益的承諾，是職員對公共服務(wù)本質(zhì)要求的實(shí)現(xiàn)，公共服務(wù)要求職員在工作中不是僅僅考慮對自己是否有利，做完作后自己能得到什么，而是要考慮公共利益，以公共利益為主要目標(biāo)，完成一系列相關(guān)工作。

同情心是從道德層面上對職員的公共服務(wù)動機(jī)進(jìn)行評價，豐富的同情心，是促使職員進(jìn)行公共服務(wù)工作的重大原因。當(dāng)公共服務(wù)利益與職員個人利益沖突時，自我犧牲精神能使職員放棄自己的利益去實(shí)現(xiàn)公共利益，是公共服務(wù)進(jìn)行的主要因素。對公共利益的承諾，是職員對公共服務(wù)本質(zhì)要求的36影響公共服務(wù)動機(jī)的因素主要包括以上四個維度。在不同的時候，對于不同的職員，影響公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的主要維度是不同的。當(dāng)然，在不同的部門，公共服務(wù)動機(jī)的表現(xiàn)有所不同，在公共部門和私人部門，影響職員公共服務(wù)行為的因素不同。通過比較研究發(fā)現(xiàn)，公共部門職員比私人部門職員更多傾向于以工作中的報酬為主要價值取向，認(rèn)為內(nèi)在報酬更為重要，而更少的傾向于諸如高工資、短工作時間等外在激勵。也就是說，在公共部門的，工作的性質(zhì)和意義是其職員工作服務(wù)的主要動機(jī)，而在私人部門，外在的激勵對于引導(dǎo)公共服務(wù)行為更為重要。影響公共服務(wù)動機(jī)的因素主要包括以上四個維度。在不同的時候，對37四、實(shí)證分析本研究是通過對中國部門職員的調(diào)查，找出中國公共部門服務(wù)動機(jī)的影響因素，從而針對公共服務(wù)動機(jī)的主導(dǎo)因素進(jìn)行引導(dǎo)，使公共服務(wù)人員能更好的為公共事業(yè)服務(wù)。以Perry和Wise的公共服務(wù)動機(jī)為基礎(chǔ)，針對中國公共部門的具體情況，從公共服務(wù)動機(jī)的四個維度進(jìn)行測量分析。四、實(shí)證分析本研究是通過對中國部門職員的調(diào)查，找出中國公共部38

1、中國背景下公共服務(wù)動機(jī)的影響因素在本次調(diào)查問卷設(shè)計中，通過職員對自身感興趣的工作類型進(jìn)行選擇，統(tǒng)計分析出在中國公共部門環(huán)境下最有效的激勵因素，得到下表1。1、中國背景下公共服務(wù)動機(jī)的影響因素39

對盡力工作原因的調(diào)查，體現(xiàn)了職員對自身工作的認(rèn)可程度。不同的原因表明職員對當(dāng)前工作的態(tài)度以及在工作中是否獲得了滿足感。例如，如果盡力工作的原因是喜歡這項(xiàng)工作，那么職員在公共服務(wù)的同時，自身也獲得了心理上的滿足，那么其公共服務(wù)動機(jī)相對就強(qiáng)烈。

40而對于組織的態(tài)度和情感，考察的對象主要包括組織規(guī)范的承諾、組織情感的承諾、持續(xù)性的承諾和工作滿意度。組織規(guī)范的承諾考察的是職員價值觀與組織理念的匹配；組織情感的承諾考察職員對組織的感情，擁有深厚組織感情的員工會為組織付出更多，公共服務(wù)動機(jī)強(qiáng)烈；持續(xù)性的承諾考察了職員對組織信心的持久性；而對工作的滿意度，是職員工作積極的主要原因，對工作滿意度的調(diào)查，可以探索出公共服務(wù)動機(jī)的一個因素。通過對獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，可以得出如下數(shù)據(jù)表3。而對于組織的態(tài)度和情感，考察的對象主要包括組織規(guī)范的承諾、組41通過對中國公共部門職員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可以看出，影響公共服務(wù)的動機(jī)主要包括三個方面：激勵因素、工作職責(zé)因素和組織因素。通過對中國公共部門職員的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，可以看出，影響公共服務(wù)422、中國公共部門服務(wù)動機(jī)水平測量

對參與公共政策制定的吸引

由于對公共政策制定的吸引考察指標(biāo)是反向指