衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰程序詳解1課件

內(nèi)容

一、簡介二、衛(wèi)生行政處罰程序三、衛(wèi)生行政執(zhí)法的時(shí)限規(guī)定四、主體認(rèn)定五、文書制作一、衛(wèi)生行政處罰程序簡介

（一）依據(jù)法律：《行政處罰法》規(guī)章：《衛(wèi)生行政處罰程序》

說明：《衛(wèi)生行政處罰程序》適用包括傳染病管理、公共場所、醫(yī)政、職業(yè)衛(wèi)生在內(nèi)的所有衛(wèi)生行政處罰的程序性規(guī)則。

行政處罰程序的分類

《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的基本程序，它主要包括兩類：

一、行政處罰決定程序

二、行政處罰執(zhí)行程序二、衛(wèi)生行政處罰程序的管轄（一）管轄

地域管轄：縣級以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處所轄區(qū)城內(nèi)的違法案件。級別管轄省級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可規(guī)定所轄區(qū)內(nèi)管轄的具體分工衛(wèi)生部負(fù)責(zé)查處重大、復(fù)雜的案件。指定管轄兩個(gè)以上衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，在管轄發(fā)生爭議時(shí)，報(bào)請其共同的上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定管轄。移送管轄

（1）內(nèi)部移送依據(jù)：《行政處罰法》第20條、《衛(wèi)生行政處罰程序》第九條。（2）外部移送依據(jù)：《行政處罰法》第20條、相關(guān)法律法規(guī)（如《廣告法》）等。簡易程序

簡易程序應(yīng)當(dāng)包含以下最基本的必要程序：（一）表明身份程序：表明身份是簡易程序的第一步驟。它表明了行政處罰主體有權(quán)給予行政處罰的主體資格，即行政處罰主體合法。（二）指出違法事實(shí)，說明理由，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。（即提出事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)）（三）當(dāng)事人可以口頭申辯，執(zhí)法人員要答辯。簡易程序（四）制作當(dāng)場行政處罰決定書，送達(dá)給被處罰人并告知權(quán)利。（五）執(zhí)行。作出當(dāng)場行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)然，這并意味著處罰的結(jié)束，執(zhí)行了，才意味著處罰完畢。

一般程序

主要包括立案、調(diào)查取證、行政處罰確定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等6個(gè)步驟

1、立案（1）案件來源

A、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的B、社會投訴舉報(bào)的C、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報(bào)告的D、上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報(bào)請或有關(guān)部門移送的

回避A、是本案當(dāng)事人的近親屬B、與本案有利害關(guān)系C、其他可能影響案件公正處理的

2、調(diào)查取證（1）證據(jù)是衛(wèi)生執(zhí)法活動(dòng)的核心和關(guān)鍵

一是證據(jù)的客觀性(或稱物質(zhì)性)，即能夠作為證據(jù)的必須是客觀存在的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是可視、可聽、可見的、獨(dú)立于人的主觀意識之外客觀存在的。二是證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)必須與案件事實(shí)相關(guān)，并能夠起到證明案件中違法行為存在與否及違法程度的作用。三是證據(jù)的合法性，即證據(jù)必須是由執(zhí)法人員依照法定程序收集的，不能通過非法的手段或方法收集。

注意：證據(jù)的續(xù)封的問題。

7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定問題。行政訴訟開始后，作為被告不能自行向原告和證人收集的證據(jù)。3、行政處罰的確定包括合議、告知、聽證、審批、作出決定等步驟（1）合議A、條件：一般程序的案件B、合議的內(nèi)容：認(rèn)定事實(shí)、確定案由、衡量情節(jié)、適用條文C、合議的要求：合議必須由三名以上單數(shù)的監(jiān)督員進(jìn)行，當(dāng)合議人員對案件有不同意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案D、合議結(jié)論（3）聽證告知

屬聽證程序的案件，合議后制作《行政處罰聽證告知書》

（4）時(shí)限自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長前款規(guī)定的時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（5）作出行政處罰決定書對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法制作《行政處罰決定書》。送達(dá)

（1）方式：直接送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。郵寄送達(dá)：回執(zhí)注明的收件日期即為送達(dá)日期。公告送達(dá)：自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。（2）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照本節(jié)規(guī)定，將衛(wèi)生行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（3）填寫《送達(dá)回執(zhí)》，注明收到日期。

執(zhí)行

（1）驗(yàn)收核實(shí)：2名以上執(zhí)法人員對當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定的期限內(nèi)予以履行進(jìn)行核查（2）對衛(wèi)生行政處罰決定有爭議的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

結(jié)案：（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行完畢制作《結(jié)案報(bào)告》。

（2）執(zhí)行方式：指案件處理終結(jié)的方式，如自覺履行、法院強(qiáng)制執(zhí)行等。

聽證的功能

保護(hù)功能

監(jiān)督功能

教育功能

3、聽證的程序

聽證告知：制作《聽證告知書》：寫明當(dāng)事人違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，聽證機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。

4、聽證的提出不聽證：當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄聽證權(quán)”。要聽證：收到通知后3日內(nèi)以書面申請?zhí)岢觥?/p>

5、聽證通知

（1）當(dāng)事人提出聽證要求之日起2日內(nèi)確定舉行聽證時(shí)間地點(diǎn)和方式。（2）聽證通知書在舉行聽證的7日前，通知當(dāng)事人時(shí)間、地地點(diǎn)。寫明舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證方式、聽證組成人員、申請回避的權(quán)利、聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式等。

6、聽證會（1）方式：公開進(jìn)行。（2）預(yù)備程序：宣布紀(jì)律、核對身份、告知權(quán)利義務(wù)。（3）正式程序：調(diào)查人員陳述、當(dāng)事人申辯、雙方辯論、當(dāng)事人最后陳述（調(diào)查人員不享受此權(quán)）、制作聽證筆錄。行政處罰執(zhí)行程序行政處罰執(zhí)行程序的原則（一）行政復(fù)議或者行政訴訟期間處罰不停止執(zhí)行原則。也就是說，執(zhí)行機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，不應(yīng)當(dāng)事人的申訴而停止執(zhí)行。這是行政行為的共同原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。（法律另有規(guī)定的除外）（二）罰繳分離原則行政處罰執(zhí)行程序的主要內(nèi)容（一）專門機(jī)構(gòu)收繳罰款（二）當(dāng)場收繳罰款（三）執(zhí)行保障措施（申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行）（一）《行政處罰法》規(guī)定的時(shí)限：1、2年：違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰2、15日：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定銀行繳納罰款；3、7日：（1）證據(jù)保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（40條）（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。4、3日：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出2、十五日：（1）申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟（2）當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)上一級人民法院提起上訴3、十日：（1）被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。（2）當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。（三）《行政復(fù)議法》規(guī)定的期限1、六十日：公民、法人或者其它組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。（二）十日：被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它有關(guān)材料?！缎l(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定的期限：1、3個(gè)月：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定2、7日：受理后7日內(nèi)立案證據(jù)保存后7日內(nèi)作出處理決定四、主體認(rèn)定（一）企業(yè)法人作為被處罰主體的，應(yīng)按照營業(yè)執(zhí)照的名稱和地址進(jìn)行認(rèn)定。各類公司都是企業(yè)法人。（二）自然人作為被處罰主體的，應(yīng)收集有關(guān)身份證件作為證據(jù)。（三）非企業(yè)法人組織(機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體法人），應(yīng)收集法人證書作為證據(jù)（四）無證照經(jīng)營的行為，將無證照經(jīng)營者認(rèn)定為被處罰主體（五）法人內(nèi)部機(jī)構(gòu)或職能部門不能認(rèn)定為被處罰主體。如有一案件錯(cuò)誤的將“××××管理處”作為處罰主體。被處罰主體的正確認(rèn)定行政被處罰主體必須是具有承擔(dān)法律責(zé)任能力并且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人和其他組織公民是指具有一個(gè)國家的國籍，根據(jù)該國的法律規(guī)范享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人，也適合在我國領(lǐng)域內(nèi)具有外國國籍的人和無國籍的人。

法人法人：是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。企業(yè)法人：以營利為目的，由工商登記設(shè)立非企業(yè)法人：機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人其他組織是指除法人之外的非法人組織，如合伙組織、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。認(rèn)定為公民作為被處罰主體的情況（一證一照）：1、個(gè)體工商戶：字號2、有證無照，調(diào)查實(shí)際經(jīng)營者或投資人，如非正規(guī)就業(yè)的。3、無證無照，調(diào)查實(shí)際經(jīng)營者或投資人4、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等責(zé)任主體為個(gè)人認(rèn)定法人、其他組織為被處罰人的情況：以營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位登記證等相關(guān)證照上的名稱作為主體進(jìn)行認(rèn)定。五、文書制作文書制作過程中的注意點(diǎn)案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告案由：當(dāng)事人：承辦機(jī)關(guān)：承辦人：案情及違法事實(shí)：相關(guān)證據(jù)*：爭議要點(diǎn)：處理建議：

承辦機(jī)關(guān)（簽章）承辦人簽名：年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定相關(guān)證據(jù)：要與調(diào)查事實(shí)一一對應(yīng)。按證據(jù)分類寫，物證、書證（即：原始物品）、證人證言（即：詢問筆錄、陳述筆錄、舉報(bào)材料、書面證詞。注：匿名的舉報(bào)材料只能作為查證線索，不能作為證人證言）。當(dāng)事人陳述（即詢問筆錄、陳述筆錄、書面材料。注：當(dāng)事人就案件性質(zhì)所作的思想認(rèn)識及檢討等書面材料不能作為當(dāng)事人陳述）、現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)記錄、視聽材料（即：能反映案件事實(shí)的攝影、錄音、錄象、照片等）、鑒定檢驗(yàn)結(jié)論（即：鑒定書、檢驗(yàn)報(bào)告、堅(jiān)持、監(jiān)測報(bào)告）。案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告案由：當(dāng)事人：承辦機(jī)關(guān)：承辦人：案情及違法事實(shí)：相關(guān)證據(jù)：爭議要點(diǎn)*：處理建議：

承辦機(jī)關(guān)（簽章）承辦人簽名：年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定爭議要點(diǎn)：寫明承辦人員和被檢查方對案件的不同看法和意見。案情調(diào)查終結(jié)報(bào)告案由：當(dāng)事人：承辦機(jī)關(guān)：承辦人：案情及違法事實(shí)：相關(guān)證據(jù)：爭議要點(diǎn)：處理建議*：

承辦機(jī)關(guān)（簽章）承辦人簽名：年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定處理建議：調(diào)查結(jié)束后，承辦人員對案件處理的建議，供合議時(shí)討論。應(yīng)具體寫出處罰所依據(jù)的條款及具體處罰意見。分別處罰金額應(yīng)合并。陳述和申辯筆錄

第頁共頁當(dāng)事人：名稱（或姓名）類別/性質(zhì)（或性別）地址（或住址）工作單位法定代表人（或業(yè)主）姓名職務(wù)陳述申辯人：承辦機(jī)關(guān)：承辦人：陳述和申辯地點(diǎn)：陳述和申辯時(shí)間：年月日時(shí)分至?xí)r分陳述和申辯內(nèi)容*：承辦人簽名：陳述申辯人閱后簽名：記錄人簽名：年月日年月日中華人民共和國衛(wèi)生部制定如實(shí)記錄當(dāng)事人的陳述和申辯內(nèi)容，特別應(yīng)記錄可能成為從輕情節(jié)的內(nèi)容。如當(dāng)事人提供書面的陳述和申辯材料，衛(wèi)生執(zhí)法人員亦應(yīng)當(dāng)予以記錄。行政處罰聽證告知書

你（單位）于

年

月

日從事

的行為，違反了

的規(guī)定，依據(jù)

規(guī)定，本局?jǐn)M對你（單位）作出

的行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定。你（單位）有權(quán)要求舉行聽證。如你（單位）要求聽證，應(yīng)當(dāng)在收到本通知后三日內(nèi)將回執(zhí)連同收受郵件的信封寄回（以郵戳為準(zhǔn)），郵編，地址，逾期視為放棄聽證。聯(lián)系電話

。

**縣衛(wèi)生局（蓋章）年月日中華人民共和國衛(wèi)生部制定送達(dá)回執(zhí)No受送達(dá)人：送達(dá)文件：送達(dá)方式*：送達(dá)地點(diǎn)：送達(dá)人：送達(dá)時(shí)間：備注：

送達(dá)方式分直接送達(dá)、間接送達(dá)如掛號郵寄）、留置送達(dá)和公告送達(dá)。送達(dá)回執(zhí)No受送達(dá)人：送達(dá)文件：送達(dá)方式：送達(dá)地點(diǎn)：送達(dá)人：送達(dá)時(shí)間*：備注：

送達(dá)時(shí)間：直接送達(dá)或委托他人送達(dá)的，為送達(dá)回執(zhí)上當(dāng)事人簽收的日期；郵寄送達(dá)的，為郵件掛號回執(zhí)注明的收件日期；留置送達(dá)的，為執(zhí)法人員和見證人在送達(dá)回執(zhí)上記明的日期。送達(dá)回執(zhí)No受送達(dá)人：送達(dá)文件：送達(dá)方式：送達(dá)地點(diǎn)：送達(dá)人：送達(dá)時(shí)間：備注*：中華人民共和國衛(wèi)生部制定備注：被送達(dá)人拒絕簽收或不在的，可由其他在場的人員代收，送達(dá)人應(yīng)在備注欄內(nèi)注明代收原因。代收人可以是被送達(dá)人的近親屬、同住的其他親屬或人員、共同開業(yè)的人員或幫工，被送達(dá)人的門衛(wèi)、收發(fā)部門或其他的負(fù)責(zé)人。結(jié)案報(bào)告當(dāng)事人：案件來源*：立案日期：年月日案由：（1）行政處罰決定書文號：（）衛(wèi)（）罰字（）年第（）號執(zhí)行方式：執(zhí)行日期：執(zhí)行結(jié)果：（2）不作行政處罰的理由：建議本案予以結(jié)案。承辦人簽名：年月日負(fù)責(zé)人審批意見：負(fù)責(zé)人簽名：**縣衛(wèi)生局（蓋章）年月日

案件來源填寫現(xiàn)場檢查、舉報(bào)和移送。結(jié)案報(bào)告當(dāng)事人：案件來源：立案日期：年月日案由：（1）行政處罰決定書文號：（）衛(wèi)（）罰字（）年第（）號執(zhí)行方式*：執(zhí)行日期：執(zhí)行結(jié)果：（2）不作行政處罰的理由：建議本案予以結(jié)案。承辦人簽名：年月日負(fù)責(zé)人審批意見：負(fù)責(zé)人簽名：**縣衛(wèi)生局（蓋章）年月日

自覺執(zhí)行或強(qiáng)制執(zhí)行。結(jié)案報(bào)告當(dāng)事人：案件來源：立案日期：年月日案由：（1）行政處罰決定書文號：（）衛(wèi)（）罰字（）年第（）號執(zhí)行方式：執(zhí)行日期：執(zhí)行結(jié)果*：（2）不作行政處罰的理由：建議本案予以結(jié)案。承辦人簽名：年月日負(fù)責(zé)人審批意見：負(fù)責(zé)人簽名：**縣衛(wèi)生局（蓋章）年月日

中華人民共和國衛(wèi)生部制定完全執(zhí)行。結(jié)案報(bào)告當(dāng)事人：案件來源：立案日期：年月日案由：（1）行