行政學(xué)說的歷史發(fā)展課件

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2022/10/31第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2022/10/22第2章行政學(xué)說的1本章要點第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程第二節(jié)中國行政思想發(fā)展和研究現(xiàn)狀第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展本章要點第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程第2章行政學(xué)說的2第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程一、提出與創(chuàng)立時期(1887年－1918年)二、正統(tǒng)時期(1919年－1945年)三、批評與轉(zhuǎn)變時期(1946年－1959年)四、應(yīng)用與發(fā)展時期(20世紀(jì)60－70年代)五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期(20世紀(jì)70－80年代)六、總結(jié)與探索時期(20世紀(jì)80年代以來)第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程一、提出與創(chuàng)立時期(183一、提出與創(chuàng)立時期(1887年－1918年)最早使用行政學(xué)一詞的是德國學(xué)者馮·史坦因，他于1865年發(fā)表的《行政學(xué)》一書，主要從行政法的意義上使用行政學(xué)一詞的（一）1887年，威爾遜(ThomasWoodrowWilson)發(fā)表了著名論文《行政學(xué)之研究》。大約一個世紀(jì)后，美國行政學(xué)會議定：該文是將行政管理作為獨立的專門研究領(lǐng)域的開端，威爾遜被譽為行政學(xué)的奠基人。政治與行政的區(qū)別在于：政治是“重大而帶著普遍性事項”方面的國家活動；而行政是“個別和細(xì)微事項”方面的國家活動。政治是政治家特殊的活動范圍；而行政是技術(shù)職員的事情?！肮残姓褪枪ǖ拿骷?xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行活動”。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展一、提出與創(chuàng)立時期(1887年－1918年)最早使用行政學(xué)4（二）弗蘭克·J·古德諾(FrankJ.Goodnow)是美國政治學(xué)學(xué)會的奠基人之一和第一任主席，他對行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來起了強有力的推動作用。在1900年出版的著作《政治與行政》一書中，他對政治——行政二分法進行了認(rèn)真的論證。此書是最早的行政學(xué)專著之一,對后來的行政學(xué)有著深刻的影響。直接和強有力地推動了行政學(xué)的發(fā)展,使行政學(xué)在獨立發(fā)展的過程中邁出了意義重大的一步。因此,古德諾是行政學(xué)的奠基人之一。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（二）弗蘭克·J·古德諾(FrankJ.Goodnow)是5（三）泰羅(FrederickW.Taylor)倡導(dǎo)的科學(xué)管理運動，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起。1911年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》，提出了“全面的智力革命”問題，認(rèn)為他的原理適用于一切管理問題，“一切管理問題都可以而且應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)的辦法加以解決”。其理論被稱為“泰羅制”，他則被尊稱為“科學(xué)管理之父”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（三）泰羅(FrederickW.Taylor)倡導(dǎo)的科學(xué)6（四）享利·法約爾(H.Fayol)出版了《工業(yè)管理和一般管理》一書，對管理（法文為“Fonctionadministrative”，應(yīng)譯為“行政管理職能”）的職能、要素和一般原則進行了系統(tǒng)的論述。他的另一篇有影響的論文《國家的行政管理理論》于1923年被譯成英文。法約爾首先確定了在所有的工業(yè)企業(yè)中都包括六大類活動：第一，技術(shù)活動；第二，商業(yè)活動；第三，財政活動；第四，安全活動；第五，會計活動；第六，行政管理活動。其次，提出并論證了最經(jīng)常運用的14條行政管理原則，他認(rèn)為“用一些已充分確定的原則加強管理理論是非常有益的，應(yīng)集中對這些原則進行一般論述”。這些原則是：1、勞動分工；2、權(quán)力和職責(zé)；3、紀(jì)律；4、命令統(tǒng)一；5、指揮統(tǒng)一；6、個人利益服從整體利益；7、報酬；8、集權(quán)；9、等級鏈(權(quán)力線)；１０、秩序；11、公平；12、人員任期的穩(wěn)定；13、首創(chuàng)精神；14、集體精神。

提出著名的“法約爾跳板”原理。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（四）享利·法約爾(H.Fayol)出版了《工業(yè)管理和一般管7

二、正統(tǒng)時期

(1919年－1945年)

韋伯(MaxWeber)是現(xiàn)代官僚制度理論的奠基人。官僚制組織指的是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級制組織模式。懷特(LeonardDupeeWhite)的《行政學(xué)導(dǎo)論》出版，該書全面反映了正統(tǒng)時期行政學(xué)的理論觀點。這是公認(rèn)的最早的行政學(xué)通行教科書。從某種意義上說，這本書的出現(xiàn)意味著行政學(xué)作為一門學(xué)科的誕生。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

二、正統(tǒng)時期

(1919年－1945年8盧瑟·古利克(LuthcrGulick)與他的英國同事林德爾·厄威克(LyndallUrwick)編輯出版論文集《行政科學(xué)文集》，對法約爾有關(guān)管理過程的論述進行深入探討。該書被認(rèn)為是達(dá)到這一“正統(tǒng)時期的頂峰”。切斯特·I·巴納德(ChesterI.Barnard)受霍桑實驗的影響，在其《行政的職能》一書中，對正式組織和非正式組織的關(guān)系作了進一步的探討。

美國人本主義心理學(xué)家A·H·馬斯洛(A.H.Maslow)的需要層次論。這是提出最早、影響早大的一種激勵理論。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展盧瑟·古利克(LuthcrGulick)與他的英國同事林德9三、批評與轉(zhuǎn)變時期

(1946年－1959年)１．對傳統(tǒng)的管理理論的批評和新的理論的形成：赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)是美國卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)計算機科學(xué)與心理學(xué)教授，而且是1978年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的獲得者，他將管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、運籌學(xué)、計算機科學(xué)等多種學(xué)科的知識運用于決策理論的研究，使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì)。他在行政學(xué)研究方面最主要的著作是1946年在《公共行政評論》雜志上發(fā)表的一篇論文《行政管理格言》和1947年出版的著作《行政行為》。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展三、批評與轉(zhuǎn)變時期

(1946年－1959年)１．對10《行政行為》一書的寫作目的，就是更好地理解組織中的人的行為，尤其是人們決策過程。西蒙的主要觀點包括：①管理就是決策。決策過程和決策行為存在于一切組織的行政管理過程之中?！叭魏螌嵺`活動，無不包含著‘決策制定過程’和‘決策執(zhí)行過程’”。②研究了決策行為的心理環(huán)境，借助于心理學(xué)的研究成果對決策本身和決策過程及程序進行了科學(xué)分析。③與“完全理性”、“尋求最優(yōu)”的經(jīng)濟人不同，“行政人”(或譯“管理人”)是在“有限理性”的范圍內(nèi)運用相對簡單的經(jīng)驗方法按照“滿意原則”挑選決策方案并進行決策的。④對程序化決策和非程序化決策進行了區(qū)分和分析。⑤從決策的角度，對權(quán)威、信息溝通、效率、認(rèn)同、組織目標(biāo)和組織系統(tǒng)、信息處理技術(shù)等問題進行了分析和研究。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展《行政行為》一書的寫作目的，就是更好地理解組織中的人的行為，11約翰·高斯(JohnGaus)在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講座中詳盡闡述了如何運用生態(tài)學(xué)的方法研究行政學(xué)的問題，并于1947年出版《公共行政學(xué)之我見》一書，最早把生態(tài)學(xué)一詞引入行政學(xué)。高斯為行政學(xué)的研究開辟了一個新的方向。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展約翰·高斯(JohnGaus)在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講12弗雷德·里格斯(FredRiggs)、1957年，哈佛大學(xué)教授弗雷德·里格斯(Fred·Riggs)出版了《比較公共行政模式》，1961年又出版了《公共行政生態(tài)學(xué)》，促進了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新方向。行政生態(tài)是指各國的國情如何影響、塑造該國行政，行政又是如何影響社會的發(fā)展變遷。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展弗雷德·里格斯(FredRiggs)、1957年，哈佛大學(xué)13保羅·享森·阿普爾比(PaulH.Appleby)以對政治——行政二分法的批評著稱。他的主要著作有《大民主》(1945年)、《政策與管理》(1949年)和《民主政府的行政管理與道德》(1952年)。阿普爾比是美國新政時期的行政官員，他深信在其擔(dān)任農(nóng)業(yè)部行政官員的11年中，美國公共行政管理者深深地卷入了擬定和實施公共政策的政治程序中。在《大民主》一書中，阿普爾比指出，政治介入行政的作用在于防止專橫地運用官僚權(quán)力。政治和行政是無法分離的，因為官僚通過制定規(guī)章、解釋法律和確定公民權(quán)利使立法具體化。官僚甚至幫助國會議員起草法律。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展保羅·享森·阿普爾比(PaulH.Appleby)以對政治14沃爾多(DwightWaldo)行政是具有高度理性的人類合作中的一種，它離不開組織和管理。組織是探求行政的靜態(tài)模型，是行政系統(tǒng)中政府與民眾相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，包括人事關(guān)系的結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等。管理是探求行政的動態(tài)活動，是行政系統(tǒng)中獲得理性合作的行動。他認(rèn)為行政是人們在復(fù)雜社會中借以控制文化、達(dá)到穩(wěn)定的社會目標(biāo)和改革目標(biāo)的手段。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展沃爾多(DwightWaldo)行政是具有高度理性的人類合152．多元化趨勢的進一步發(fā)展：C·諾斯科特·帕金森(C.NorthcoteParkinson）

1957年在《帕金森定律與行政管理中其他問題的研究》一書中提出了有名的帕金森定律。這條定律可以用兩句話來說明：①一名官員想要增加的是下屬而不是對手；②官員們相互之間制造工作。其基本點在于說明行政人員數(shù)量的增加和工作數(shù)量沒有關(guān)系，并以此揭示官僚組織實際存在的弊端。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2．多元化趨勢的進一步發(fā)展：第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展16道格拉斯·M·麥格雷戈(DouglasMurruyMcGregor)

理論最早見于他于1957年11月在《管理學(xué)評論》雜志上發(fā)表的文章《企業(yè)的人性面》。1960年，他的重要著作以同樣的書名正式出版并引起了廣泛的注意。麥格雷戈用X理論來表示傳統(tǒng)的管理理論對人們的假設(shè)。這種假設(shè)是：①一般人的天性是懶惰的—他想盡可能少干工作；②缺乏抱負(fù)，不喜歡負(fù)責(zé)任，寧愿被人領(lǐng)導(dǎo)；③生來以自我為中心的，對組織的需要漠不關(guān)心；④在本性上抵制變革；⑤易于上當(dāng)受騙，不很聰明，容易受到騙子和煽動家的愚弄。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展道格拉斯·M·麥格雷戈(DouglasMurruyMcG17

以馬斯洛的需要層次論為基礎(chǔ)提出了用Y理論表示的創(chuàng)新思想。Y理論對人的假設(shè)與X理論相反，因此導(dǎo)致的管理方式也有所不同。X理論完全依賴對人的行為的外部控制，把人當(dāng)作孩子來對待。而Y理論則主要依靠自我控制和自我指揮，把人當(dāng)作成熟的人來對待。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展以馬斯洛的需要層次論為基礎(chǔ)提出了用Y理論表示的18查爾斯·E·林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)耶魯大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家和長期從事研究公共政策的學(xué)者。1959年他在《公共行政評論》雜志上發(fā)表的論文《“竭力對付”的科學(xué)》(有的譯為“湊合對付”的科學(xué)或應(yīng)付科學(xué))被認(rèn)為是漸進主義的決策理論的代表作。①是“漸進的”，總是采取小的步驟逐步去實現(xiàn)目標(biāo)；②是不全面的，不能在既定時間內(nèi)考慮全部備擇方案及其后果；③是進行連續(xù)比較的一次又一次地制訂和修訂；④對各種方案的選擇是“滿足”標(biāo)準(zhǔn)而不是“最佳”標(biāo)準(zhǔn)；⑤最后的決策是折衷性的。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展查爾斯·E·林德布洛姆(CharlesE.Lindblom19從總的趨勢看，行政學(xué)的發(fā)展是以對傳統(tǒng)的管理理論的批評為動力的。由于這種批評往往是和心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、行為科學(xué)、計算機科學(xué)、運籌學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論等各個學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起，因此它所涉及的范圍非常廣泛，同時也使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展從總的趨勢看，行政學(xué)的發(fā)展是以對傳統(tǒng)的管理理論的20四、應(yīng)用與發(fā)展時期

(20世紀(jì)60－70年代)1、政策分析的興起

1967年葉?？āさ铝_爾(YehezkelDror)發(fā)表題為《政策分析員：政府機構(gòu)中的一種新的職業(yè)角色》的長篇論文這篇文章的核心是闡述包括政府決策在內(nèi)的公共政策的理論、方法和機構(gòu)，并對60年代盛行的系統(tǒng)論、系統(tǒng)分析進行評估，同時與他本人提出的政策分析進行了比較研究。德羅爾認(rèn)為，政策分析是科學(xué)與政治之間的一座橋梁，但并不改變政策與組織行為的基本特征

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展四、應(yīng)用與發(fā)展時期

(20世紀(jì)60－70年代)1、政策21政策分析的主要特征：①重視在行政決策和公共政策制訂過程中的政治因素，而不是忽視或抱著屈就的態(tài)度對待政治影響。②拓寬了政策和決策的概念范圍，不再只將其視為對資源的分配。除了定量分析和成本收益評析外，備選方案的定性研究也是必須的。③重點應(yīng)放到具有創(chuàng)造性的新的備選方案上，鼓勵創(chuàng)造性思維。將系統(tǒng)分析與預(yù)算結(jié)合在一起。④將定量工具和定性分析相結(jié)合，建立定性模型。⑤強化對未來狀態(tài)的預(yù)測分析。⑥這一方法也許并不精密，但卻是系統(tǒng)的。它承認(rèn)手段和目的相互關(guān)系的復(fù)雜性、決策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性以及每項政策的局限性和嘗試性，不去刻意追求明確的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展政策分析的主要特征：第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展222、管理科學(xué)的發(fā)展1966年，卡茨(DanielKatz)、卡恩(RobertL.Kahn)合著的《組織和系統(tǒng)概念》發(fā)展了巴納德等人關(guān)于組織是一個人群合作的開放系統(tǒng)的觀點。他們認(rèn)為，對組織的研究有兩種不同的方法，即開放系統(tǒng)法和常識法。常識法傾向于把正式名稱和規(guī)章作為組織的特征，認(rèn)為組織的目的就是其創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)。而開放系統(tǒng)法則從組織運行和成長的輸入、轉(zhuǎn)化、輸出和再輸出的循環(huán)過程入手，將組織視為一個開放系統(tǒng)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2、管理科學(xué)的發(fā)展1966年，卡茨(DanielKatz)233、組織發(fā)展學(xué)研究1967年，本尼斯(WarrenBennis)發(fā)表著作《未來的組織》，對舊的官僚組織進行批評，認(rèn)為傳統(tǒng)官僚制面臨急劇的、難以預(yù)料的環(huán)境變化、規(guī)模過度增長以及現(xiàn)代技術(shù)革命的沖擊和挑戰(zhàn)。他主要分析了未來組織的中心任務(wù)、組織模式和它的建立所需要的條件。為了建立新型組織的需要，應(yīng)開始加強培訓(xùn)、系統(tǒng)咨詢、成人教育(社會化)、確定超組織的目標(biāo)和任務(wù)等方面的工作。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、組織發(fā)展學(xué)研究1967年，本尼斯(WarrenBenn244、比較行政學(xué)的繁榮赫伯特·考夫曼(HerbertKaufman)1969年發(fā)表《行政分權(quán)與政治權(quán)力》在美國政治與行政體制中，代議制(立法機構(gòu))、政治中立權(quán)限(官僚機構(gòu)、職業(yè)文官)、行政領(lǐng)導(dǎo)(政務(wù)人員)三者的地位和相互關(guān)系總是處于變革和調(diào)整之中。由于始終未能達(dá)到三方面的平衡，更由于代表性的不足，人們在龐大的政治系統(tǒng)中感到失去了個人的獨立性，難以表達(dá)自己的意愿。這種體制的缺點表現(xiàn)在：①現(xiàn)行代議制機關(guān)只能給予行政機構(gòu)一般性指令，而公民個人只是被動地接受低級官員的政策和行為；②多元性政治制度為反對變革的人們行使其否決權(quán)提供了機會，使改革舉步維艱；③社會組織規(guī)模增長過快，使公民個人對社會影響力減弱。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展4、比較行政學(xué)的繁榮赫伯特·考夫曼(HerbertKauf251969年，勞倫斯·J·彼得(LaurenceJ.Peter)和雷蒙德·霍爾(RaymondHull)合著的《彼得原理》一書提出了一條與帕金森定律一樣揭露官僚制組織弊端的原理，即“彼得原理”。該書指出，在任何等級制度的各個層次上都能看到一種普遍現(xiàn)象，即許多人不勝任他們目前所擔(dān)負(fù)的工作。根據(jù)對雇員在等級制度中晉升方式及其晉升后履職情況的研究，在概括上百個實際案例的基礎(chǔ)上，作者們對彼得原理表述為：“在等級制度中，每一名雇員都趨向于晉升到他所不能勝任的等級上”。同時他們還進而引出了一條推論：“每一個崗位最終往往被一個不適合履行其責(zé)任的雇員所占據(jù)”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1969年，勞倫斯·J·彼得(LaurenceJ.Pete26五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期

(20世紀(jì)70－80年代)1、新公共行政運動：1971年，美國出版《論新公共行政學(xué)：明羅布魯克觀點》一書，其中最具代表性的文章是喬治·弗雷德里克森(GeorgeFrederickson)的《論新公共行政學(xué)》。新行政學(xué)則把社會公平加入到傳統(tǒng)目標(biāo)和基本原理之中，其目的在于“改變那些在制度上妨礙社會公平的政策和結(jié)構(gòu)”，讓行政管理者承擔(dān)起社會的職責(zé)，將出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及基本的行為出發(fā)點。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期

(20世紀(jì)70－80年代)1、新272、公共服務(wù)理念：美國學(xué)者弗雷德里克·莫舍FrederickMosher)在1971年發(fā)表的《短暫社會中的公共服務(wù)》一文中，對當(dāng)代政府所處的兩難困境和新的社會環(huán)境對政府行政的要求提出了獨到的見解。首先，他認(rèn)為行政組織內(nèi)部和組織之間將日益重視解決社會問題；其次，對于公共服務(wù)而言，它要求更高程度的專業(yè)化；再次，莫舍對政府人事制度中的“發(fā)跡主義”和職位分類進行了批評;最后，他認(rèn)為高等學(xué)校應(yīng)加強為政府官員提供新知識，社會問題和社會發(fā)展、行政管理知識，新的分析技術(shù)、人際關(guān)系等方面的教育；建立和發(fā)展公共事務(wù)學(xué)校，發(fā)揮它們在改進政府行政方面的獨特作用。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2、公共服務(wù)理念：美國學(xué)者弗雷德里克·莫舍Frederick283、公共評估研究：最有影響的是艾倫·威爾達(dá)夫斯基(AaronWildavsky)1972年發(fā)表的《自我評估的組織》一文；1972年，韋斯(Carol.H.Weiss)的《評估研究：評估計劃有效性的方法》一書，對政府計劃評估的目的、問題和方法進行了詳細(xì)闡述。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、公共評估研究：最有影響的是艾倫·威爾達(dá)夫斯基(Aaron29六、總結(jié)與探索時期

(20世紀(jì)80年代以來)1、對本學(xué)科歷史發(fā)展進行回顧和反思

2、“企業(yè)家政府”理論的興起。行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系是行政學(xué)研究中懸而未決的傳統(tǒng)問題之一。80年代初，英美等西方國家出于振興經(jīng)濟的需要，在政府管理中大量引進和吸收企業(yè)管理經(jīng)驗，以精減政府規(guī)模，減少財政支出，提高行政效率。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展六、總結(jié)與探索時期

(20世紀(jì)80年代以來)1、對本303、政策科學(xué)的繁榮1951年，拉斯韋爾(HaroldLesswell)提出政策科學(xué)這一概念，由于它能充分利用現(xiàn)代技術(shù)和吸收跨學(xué)科知識，并能有效地與政治和行政實踐相結(jié)合，到70年代即為人們普遍接受。而80年代以來，這一源于政治學(xué)的新興專業(yè)反賓為主，成為政治和行政研究的主流之一，被視為“國際政治學(xué)會成立20年來最重大的突破”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、政策科學(xué)的繁榮1951年，拉斯韋爾(HaroldLes314、公共選擇理論影響深遠(yuǎn)以1986年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南(JamesM·Buchanan)為代表的“公共選擇學(xué)派”，從經(jīng)濟學(xué)的視角考察政治現(xiàn)象和政府行政問題，自60年代以后，以其創(chuàng)見性和實用性為人們廣泛接受，并成為西方行政理論的一個重要流派。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展4、公共選擇理論影響深遠(yuǎn)以1986年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美325、公共參與、政府間關(guān)系(尤其是中央和地方的關(guān)系)、行政文化和行政環(huán)境(行政生態(tài)學(xué))等的研究，在80年代進一步為理論界所重視。在西方對行政學(xué)一個世紀(jì)以來的歷史發(fā)展進行的回顧和總結(jié)中，最全面、最權(quán)威的是1988年由美國學(xué)者共同編纂的《公共行政手冊》。這本行政學(xué)百科全書式的著作全面地反映了美國行政學(xué)一百年來的研究狀況。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展5、公共參與、政府間關(guān)系(尤其是中央和地方的關(guān)系)、行政文化33

第二節(jié)中國行政思想發(fā)展

和研究現(xiàn)狀一、中國古代行政思想（一）民本思想（二）法治思想（三）用人思想（四）監(jiān)察思想二、中國近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況（一）近代中國行政學(xué)發(fā)展（二）現(xiàn)代中國行政學(xué)構(gòu)建第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

第二節(jié)中國行政思想發(fā)展

34（一）民本思想

1．民為邦本的思想

《尚書·五子之歌》云：“民惟邦本，本固邦寧?！睗h代賈誼在《新書·大政上》中說：“聞之于政也，民無不以為本也，國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也?！?/p>

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（一）民本思想1．35２．民貴君輕的思想(1)孟子的民為貴、君為輕的思想

(2)君與民的船水關(guān)系的觀點

孔子云：“夫君者舟也，庶人者水也，水所以載舟，亦所以舟?！?《孔子家語·五儀解》)

荀子提出：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”(《荀子·大略》)“可愛非君，可畏非民，天子者，有道則人推而為主，無道則人棄而不用，誠可畏也?！?《貞觀政要·政體》)

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展２．民貴君輕的思想(1)孟子的民為貴、君為輕的思想第2章行36３．安民思想(1)孔子的使民以義、以時的思想(2)劉邦的因循而治、與民休息的思想(3)張居正的安民、厚民的思想(4)康熙的愛民、恤民、息民、保民、安民的思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展３．安民思想(1)孔子的使民以義、以時的思想第2章行政學(xué)說37

４．富民思想

(1)管仲的民富易治、民貧難治的思想(2)孟子的制民之產(chǎn)的思想(3)諸葛亮的富國安家思想(4)朱元璋的阜民財、息民力的思想

(5)清朝的富民思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

４．富民思想

(1)管仲的民富易治、民貧難治的思想第238（二）法治思想

1．以法治國是根本的思想(1)法律是治理國家的根本

(2)重視立法

(3)吏民知法、守法

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（二）法治思想

1．以法治國是39

2．刑無等級、公正平等執(zhí)法的思想

(1)公正施法的主張

(2)法不阿貴的主張

(3)犯法必誅的主張

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

2．刑無等級、公正平等執(zhí)法的思想

(1)公正施法的主40

３．以刑去刑、嚴(yán)懲不貸的思想

明神宗時內(nèi)閣首輔張居正，在明朝危機四伏的中落之際，主張嚴(yán)懲官吏的貪贓枉法行徑提出“治亂國，用重典”“紀(jì)綱不肅，法度不行，上下務(wù)為姑息，百事悉從委徇，以模棱兩可謂之調(diào)停，以委曲遷就謂之善處，法之所加，唯在于微賤；而強梗者雖壞法于紀(jì)，而莫之誰可?！钡?章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

３．以刑去刑、嚴(yán)懲不貸的思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展41（三）用人思想

１．為政在人與知人善任的思想

(1)吸納賢才、開放人才的觀點

(2)重視統(tǒng)治集團群體作用的觀點

(3)政治之道首重人才的觀點

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（三）用人思想１．為政在人與知人善422．尊賢任能的思想(1)適才適所的觀點“可使治國者使治國，可使長官者使長官，可使治邑者使治邑?！?《墨子·尚賢中》)(2)尊賢使能的觀點“尊賢使能，俊杰在位，則天下之士皆悅，而愿立于其朝矣；……如此，則無敵于天下?！?《孟子·公孫丑上》)

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2．尊賢任能的思想(1)適才適所的觀點第2章行政學(xué)說的歷433．德才兼?zhèn)涞乃枷?1)德為才之帥、才為德之資的德才內(nèi)涵“聰察強毅之謂才，正直中和之謂德?！薄安耪撸轮Y也；德者，才之帥也?！薄顿Y治通鑒·周紀(jì)一》(2)才行兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)“但亂代惟求其才，不顧其行。太平之時，必須才行具兼，始可任用。”《貞觀政要·擇官》(3)唯才是舉與用人所長的觀點

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3．德才兼?zhèn)涞乃枷?1)德為才之帥、才為德之資的德才內(nèi)涵44４．用人不疑的思想

(1)對賢才知、用、信同步的觀點(2)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是帥才的觀點(3)不計前嫌、不聽讒言的觀點第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展４．用人不疑的思想(1)對賢才知、用、信同步的觀點第245(四)監(jiān)察思想1．建立自成獨立體系的監(jiān)察機構(gòu)2．監(jiān)察制度中言諫制的發(fā)展3．強化對監(jiān)察官的嚴(yán)格選任與特殊管理

(1)強調(diào)監(jiān)察官高素質(zhì)與嚴(yán)格的選任

(2)強調(diào)對監(jiān)察官的特殊管理

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展(四)監(jiān)察思想1．建立自成獨立體系的監(jiān)察機構(gòu)第2章行政學(xué)說46二、中國近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況

（一）近代中國行政學(xué)發(fā)展

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國已翻譯出版了美國人寫的《行海要術(shù)》、《行政綱目》和日本人寫的《行政學(xué)總匯》、《行政法撮要》等書。著名學(xué)者、推動行政改革的維新派領(lǐng)導(dǎo)人之一的梁啟超曾于1896年在《論譯書》中提倡“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。孫中山則完全從資產(chǎn)階級革命的立場出發(fā)，借鑒并發(fā)展國外的行政學(xué)理論，提出了立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立的主張并付諸實踐第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展二、中國近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況

（一）近代中國行政學(xué)發(fā)展

第2471934年，行政院內(nèi)部設(shè)置了效率委員會，出版了《行政效率》半月刊，并編譯了行政管理學(xué)叢書。不久，又出版了《行政研究》月刊。1935年，上海商務(wù)印書館出版張金鑒的《行政學(xué)之理論與實際》一書，為中國第一部行政學(xué)專著。曾代表了這一時期中國行政學(xué)研究的成就。1937年，行政院遷重慶辦公，改建行政效率促進會，其研究的方向和任務(wù)是：考核各行政機關(guān)的組織與職權(quán)分配，并調(diào)整其相互關(guān)系；考核行政機關(guān)的財政組織，并促進其合理化；考核各行政機關(guān)的官吏任用、獎懲、辦公及辦事效率，并督促其改進。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1934年，行政院內(nèi)部設(shè)置了效率委員會，出版了《行政效率》半48

1931年11月，中華蘇維埃共和國在江西瑞金建立，成立了中央行政管理機構(gòu)及地方蘇維埃政權(quán)和工農(nóng)政府，進行了有效的行政管理活動，有效地組織和領(lǐng)導(dǎo)了土地革命、武裝起義、政權(quán)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展，出色地完成了各項工作任務(wù)。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，建立了抗日民主政權(quán)，自上而下成立了參議會，實行議政合一制。在組織原則方面，實行了“三三制”

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展49解放戰(zhàn)爭時期，為了適應(yīng)新的形勢，新老解放區(qū)普遍實行了人民代表大會制，選舉產(chǎn)生基層人民政府，實行新的議政合一制。在新解放的城市中，成立了軍事管理委員會，實行軍事管理制度。1948年后，陸續(xù)建立了大行政區(qū)人民政府，這樣就形成了一個以黨中央為核心的全國性的行政管理體系。這一時期行政管理的特點是，從農(nóng)村管理轉(zhuǎn)向了城市管理，實現(xiàn)新舊政權(quán)的轉(zhuǎn)變。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展解放戰(zhàn)爭時期，為了適應(yīng)新的形勢，新老解放區(qū)普遍實行了人民代表50

（二）現(xiàn)代中國行政學(xué)構(gòu)建

建國以后，1954年，召開了第一屆全國人民代表大會，成立了國家最高行政機關(guān)——國務(wù)院，設(shè)置了國務(wù)院各職能部門；撤銷了大行政區(qū)，設(shè)立了省、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級人民政府，管理各級行政事務(wù)；建立起了一系列的行政管理制度。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

（二）現(xiàn)代中國行政學(xué)構(gòu)建

建國以后，1954年，召開了第511980年12月，中國政治學(xué)會成立，行政管理是其研究領(lǐng)域中的一個重要內(nèi)容。1982年中國政治學(xué)會在復(fù)旦大學(xué)舉辦政治學(xué)講習(xí)班，設(shè)有行政管理學(xué)課程。1984年，由國務(wù)院辦公廳、勞動人事部發(fā)起召開行政管理科學(xué)研討會，并于年底成立中國行政管理學(xué)會籌備組。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1980年12月，中國政治學(xué)會成立，行政管理是其研究領(lǐng)域中的521987年全國行政管理學(xué)會教學(xué)研究會成立。1988年中國行政管理學(xué)會正式成立，并發(fā)行了《中國行政管理》月刊。1989年7月和12月，我國先后被國際行政學(xué)會第21屆大會和亞太地區(qū)行政學(xué)會接受為會員國，1991年由國家人事部與中國行政管理學(xué)會在北京承辦“東部地區(qū)行政組織”第14次大會。1995年在北京召開了“世界反貪大會”。1996年10月在北京召開了第三屆國際行政科學(xué)大會。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1987年全國行政管理學(xué)會教學(xué)研究會成立。第2章行政學(xué)說的歷53演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew2022/10/31第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展演講完畢，謝謝聽講!再見，seeyouagain3rew54第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2022/10/31第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2022/10/22第2章行政學(xué)說的55本章要點第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程第二節(jié)中國行政思想發(fā)展和研究現(xiàn)狀第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展本章要點第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程第2章行政學(xué)說的56第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程一、提出與創(chuàng)立時期(1887年－1918年)二、正統(tǒng)時期(1919年－1945年)三、批評與轉(zhuǎn)變時期(1946年－1959年)四、應(yīng)用與發(fā)展時期(20世紀(jì)60－70年代)五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期(20世紀(jì)70－80年代)六、總結(jié)與探索時期(20世紀(jì)80年代以來)第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展第一節(jié)西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程一、提出與創(chuàng)立時期(1857一、提出與創(chuàng)立時期(1887年－1918年)最早使用行政學(xué)一詞的是德國學(xué)者馮·史坦因，他于1865年發(fā)表的《行政學(xué)》一書，主要從行政法的意義上使用行政學(xué)一詞的（一）1887年，威爾遜(ThomasWoodrowWilson)發(fā)表了著名論文《行政學(xué)之研究》。大約一個世紀(jì)后，美國行政學(xué)會議定：該文是將行政管理作為獨立的專門研究領(lǐng)域的開端，威爾遜被譽為行政學(xué)的奠基人。政治與行政的區(qū)別在于：政治是“重大而帶著普遍性事項”方面的國家活動；而行政是“個別和細(xì)微事項”方面的國家活動。政治是政治家特殊的活動范圍；而行政是技術(shù)職員的事情?！肮残姓褪枪ǖ拿骷?xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行活動”。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展一、提出與創(chuàng)立時期(1887年－1918年)最早使用行政學(xué)58（二）弗蘭克·J·古德諾(FrankJ.Goodnow)是美國政治學(xué)學(xué)會的奠基人之一和第一任主席，他對行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來起了強有力的推動作用。在1900年出版的著作《政治與行政》一書中，他對政治——行政二分法進行了認(rèn)真的論證。此書是最早的行政學(xué)專著之一,對后來的行政學(xué)有著深刻的影響。直接和強有力地推動了行政學(xué)的發(fā)展,使行政學(xué)在獨立發(fā)展的過程中邁出了意義重大的一步。因此,古德諾是行政學(xué)的奠基人之一。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（二）弗蘭克·J·古德諾(FrankJ.Goodnow)是59（三）泰羅(FrederickW.Taylor)倡導(dǎo)的科學(xué)管理運動，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起。1911年發(fā)表的《科學(xué)管理原理》，提出了“全面的智力革命”問題，認(rèn)為他的原理適用于一切管理問題，“一切管理問題都可以而且應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)的辦法加以解決”。其理論被稱為“泰羅制”，他則被尊稱為“科學(xué)管理之父”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（三）泰羅(FrederickW.Taylor)倡導(dǎo)的科學(xué)60（四）享利·法約爾(H.Fayol)出版了《工業(yè)管理和一般管理》一書，對管理（法文為“Fonctionadministrative”，應(yīng)譯為“行政管理職能”）的職能、要素和一般原則進行了系統(tǒng)的論述。他的另一篇有影響的論文《國家的行政管理理論》于1923年被譯成英文。法約爾首先確定了在所有的工業(yè)企業(yè)中都包括六大類活動：第一，技術(shù)活動；第二，商業(yè)活動；第三，財政活動；第四，安全活動；第五，會計活動；第六，行政管理活動。其次，提出并論證了最經(jīng)常運用的14條行政管理原則，他認(rèn)為“用一些已充分確定的原則加強管理理論是非常有益的，應(yīng)集中對這些原則進行一般論述”。這些原則是：1、勞動分工；2、權(quán)力和職責(zé)；3、紀(jì)律；4、命令統(tǒng)一；5、指揮統(tǒng)一；6、個人利益服從整體利益；7、報酬；8、集權(quán)；9、等級鏈(權(quán)力線)；１０、秩序；11、公平；12、人員任期的穩(wěn)定；13、首創(chuàng)精神；14、集體精神。

提出著名的“法約爾跳板”原理。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（四）享利·法約爾(H.Fayol)出版了《工業(yè)管理和一般管61

二、正統(tǒng)時期

(1919年－1945年)

韋伯(MaxWeber)是現(xiàn)代官僚制度理論的奠基人。官僚制組織指的是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級制組織模式。懷特(LeonardDupeeWhite)的《行政學(xué)導(dǎo)論》出版，該書全面反映了正統(tǒng)時期行政學(xué)的理論觀點。這是公認(rèn)的最早的行政學(xué)通行教科書。從某種意義上說，這本書的出現(xiàn)意味著行政學(xué)作為一門學(xué)科的誕生。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

二、正統(tǒng)時期

(1919年－1945年62盧瑟·古利克(LuthcrGulick)與他的英國同事林德爾·厄威克(LyndallUrwick)編輯出版論文集《行政科學(xué)文集》，對法約爾有關(guān)管理過程的論述進行深入探討。該書被認(rèn)為是達(dá)到這一“正統(tǒng)時期的頂峰”。切斯特·I·巴納德(ChesterI.Barnard)受霍桑實驗的影響，在其《行政的職能》一書中，對正式組織和非正式組織的關(guān)系作了進一步的探討。

美國人本主義心理學(xué)家A·H·馬斯洛(A.H.Maslow)的需要層次論。這是提出最早、影響早大的一種激勵理論。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展盧瑟·古利克(LuthcrGulick)與他的英國同事林德63三、批評與轉(zhuǎn)變時期

(1946年－1959年)１．對傳統(tǒng)的管理理論的批評和新的理論的形成：赫伯特·A·西蒙(HerbertA.Simon)是美國卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)計算機科學(xué)與心理學(xué)教授，而且是1978年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的獲得者，他將管理學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、運籌學(xué)、計算機科學(xué)等多種學(xué)科的知識運用于決策理論的研究，使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì)。他在行政學(xué)研究方面最主要的著作是1946年在《公共行政評論》雜志上發(fā)表的一篇論文《行政管理格言》和1947年出版的著作《行政行為》。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展三、批評與轉(zhuǎn)變時期

(1946年－1959年)１．對64《行政行為》一書的寫作目的，就是更好地理解組織中的人的行為，尤其是人們決策過程。西蒙的主要觀點包括：①管理就是決策。決策過程和決策行為存在于一切組織的行政管理過程之中?！叭魏螌嵺`活動，無不包含著‘決策制定過程’和‘決策執(zhí)行過程’”。②研究了決策行為的心理環(huán)境，借助于心理學(xué)的研究成果對決策本身和決策過程及程序進行了科學(xué)分析。③與“完全理性”、“尋求最優(yōu)”的經(jīng)濟人不同，“行政人”(或譯“管理人”)是在“有限理性”的范圍內(nèi)運用相對簡單的經(jīng)驗方法按照“滿意原則”挑選決策方案并進行決策的。④對程序化決策和非程序化決策進行了區(qū)分和分析。⑤從決策的角度，對權(quán)威、信息溝通、效率、認(rèn)同、組織目標(biāo)和組織系統(tǒng)、信息處理技術(shù)等問題進行了分析和研究。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展《行政行為》一書的寫作目的，就是更好地理解組織中的人的行為，65約翰·高斯(JohnGaus)在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講座中詳盡闡述了如何運用生態(tài)學(xué)的方法研究行政學(xué)的問題，并于1947年出版《公共行政學(xué)之我見》一書，最早把生態(tài)學(xué)一詞引入行政學(xué)。高斯為行政學(xué)的研究開辟了一個新的方向。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展約翰·高斯(JohnGaus)在亞拉巴馬大學(xué)一系列著名的講66弗雷德·里格斯(FredRiggs)、1957年，哈佛大學(xué)教授弗雷德·里格斯(Fred·Riggs)出版了《比較公共行政模式》，1961年又出版了《公共行政生態(tài)學(xué)》，促進了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新方向。行政生態(tài)是指各國的國情如何影響、塑造該國行政，行政又是如何影響社會的發(fā)展變遷。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展弗雷德·里格斯(FredRiggs)、1957年，哈佛大學(xué)67保羅·享森·阿普爾比(PaulH.Appleby)以對政治——行政二分法的批評著稱。他的主要著作有《大民主》(1945年)、《政策與管理》(1949年)和《民主政府的行政管理與道德》(1952年)。阿普爾比是美國新政時期的行政官員，他深信在其擔(dān)任農(nóng)業(yè)部行政官員的11年中，美國公共行政管理者深深地卷入了擬定和實施公共政策的政治程序中。在《大民主》一書中，阿普爾比指出，政治介入行政的作用在于防止專橫地運用官僚權(quán)力。政治和行政是無法分離的，因為官僚通過制定規(guī)章、解釋法律和確定公民權(quán)利使立法具體化。官僚甚至幫助國會議員起草法律。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展保羅·享森·阿普爾比(PaulH.Appleby)以對政治68沃爾多(DwightWaldo)行政是具有高度理性的人類合作中的一種，它離不開組織和管理。組織是探求行政的靜態(tài)模型，是行政系統(tǒng)中政府與民眾相聯(lián)系的結(jié)構(gòu)，包括人事關(guān)系的結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等。管理是探求行政的動態(tài)活動，是行政系統(tǒng)中獲得理性合作的行動。他認(rèn)為行政是人們在復(fù)雜社會中借以控制文化、達(dá)到穩(wěn)定的社會目標(biāo)和改革目標(biāo)的手段。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展沃爾多(DwightWaldo)行政是具有高度理性的人類合692．多元化趨勢的進一步發(fā)展：C·諾斯科特·帕金森(C.NorthcoteParkinson）

1957年在《帕金森定律與行政管理中其他問題的研究》一書中提出了有名的帕金森定律。這條定律可以用兩句話來說明：①一名官員想要增加的是下屬而不是對手；②官員們相互之間制造工作。其基本點在于說明行政人員數(shù)量的增加和工作數(shù)量沒有關(guān)系，并以此揭示官僚組織實際存在的弊端。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2．多元化趨勢的進一步發(fā)展：第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展70道格拉斯·M·麥格雷戈(DouglasMurruyMcGregor)

理論最早見于他于1957年11月在《管理學(xué)評論》雜志上發(fā)表的文章《企業(yè)的人性面》。1960年，他的重要著作以同樣的書名正式出版并引起了廣泛的注意。麥格雷戈用X理論來表示傳統(tǒng)的管理理論對人們的假設(shè)。這種假設(shè)是：①一般人的天性是懶惰的—他想盡可能少干工作；②缺乏抱負(fù)，不喜歡負(fù)責(zé)任，寧愿被人領(lǐng)導(dǎo)；③生來以自我為中心的，對組織的需要漠不關(guān)心；④在本性上抵制變革；⑤易于上當(dāng)受騙，不很聰明，容易受到騙子和煽動家的愚弄。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展道格拉斯·M·麥格雷戈(DouglasMurruyMcG71

以馬斯洛的需要層次論為基礎(chǔ)提出了用Y理論表示的創(chuàng)新思想。Y理論對人的假設(shè)與X理論相反，因此導(dǎo)致的管理方式也有所不同。X理論完全依賴對人的行為的外部控制，把人當(dāng)作孩子來對待。而Y理論則主要依靠自我控制和自我指揮，把人當(dāng)作成熟的人來對待。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展以馬斯洛的需要層次論為基礎(chǔ)提出了用Y理論表示的72查爾斯·E·林德布洛姆(CharlesE.Lindblom)耶魯大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家和長期從事研究公共政策的學(xué)者。1959年他在《公共行政評論》雜志上發(fā)表的論文《“竭力對付”的科學(xué)》(有的譯為“湊合對付”的科學(xué)或應(yīng)付科學(xué))被認(rèn)為是漸進主義的決策理論的代表作。①是“漸進的”，總是采取小的步驟逐步去實現(xiàn)目標(biāo)；②是不全面的，不能在既定時間內(nèi)考慮全部備擇方案及其后果；③是進行連續(xù)比較的一次又一次地制訂和修訂；④對各種方案的選擇是“滿足”標(biāo)準(zhǔn)而不是“最佳”標(biāo)準(zhǔn)；⑤最后的決策是折衷性的。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展查爾斯·E·林德布洛姆(CharlesE.Lindblom73從總的趨勢看，行政學(xué)的發(fā)展是以對傳統(tǒng)的管理理論的批評為動力的。由于這種批評往往是和心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)、行為科學(xué)、計算機科學(xué)、運籌學(xué)、系統(tǒng)論、控制論、信息論等各個學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起，因此它所涉及的范圍非常廣泛，同時也使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展從總的趨勢看，行政學(xué)的發(fā)展是以對傳統(tǒng)的管理理論的74四、應(yīng)用與發(fā)展時期

(20世紀(jì)60－70年代)1、政策分析的興起

1967年葉?？āさ铝_爾(YehezkelDror)發(fā)表題為《政策分析員：政府機構(gòu)中的一種新的職業(yè)角色》的長篇論文這篇文章的核心是闡述包括政府決策在內(nèi)的公共政策的理論、方法和機構(gòu)，并對60年代盛行的系統(tǒng)論、系統(tǒng)分析進行評估，同時與他本人提出的政策分析進行了比較研究。德羅爾認(rèn)為，政策分析是科學(xué)與政治之間的一座橋梁，但并不改變政策與組織行為的基本特征

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展四、應(yīng)用與發(fā)展時期

(20世紀(jì)60－70年代)1、政策75政策分析的主要特征：①重視在行政決策和公共政策制訂過程中的政治因素，而不是忽視或抱著屈就的態(tài)度對待政治影響。②拓寬了政策和決策的概念范圍，不再只將其視為對資源的分配。除了定量分析和成本收益評析外，備選方案的定性研究也是必須的。③重點應(yīng)放到具有創(chuàng)造性的新的備選方案上，鼓勵創(chuàng)造性思維。將系統(tǒng)分析與預(yù)算結(jié)合在一起。④將定量工具和定性分析相結(jié)合，建立定性模型。⑤強化對未來狀態(tài)的預(yù)測分析。⑥這一方法也許并不精密，但卻是系統(tǒng)的。它承認(rèn)手段和目的相互關(guān)系的復(fù)雜性、決策的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性以及每項政策的局限性和嘗試性，不去刻意追求明確的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展政策分析的主要特征：第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展762、管理科學(xué)的發(fā)展1966年，卡茨(DanielKatz)、卡恩(RobertL.Kahn)合著的《組織和系統(tǒng)概念》發(fā)展了巴納德等人關(guān)于組織是一個人群合作的開放系統(tǒng)的觀點。他們認(rèn)為，對組織的研究有兩種不同的方法，即開放系統(tǒng)法和常識法。常識法傾向于把正式名稱和規(guī)章作為組織的特征，認(rèn)為組織的目的就是其創(chuàng)立者和領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)。而開放系統(tǒng)法則從組織運行和成長的輸入、轉(zhuǎn)化、輸出和再輸出的循環(huán)過程入手，將組織視為一個開放系統(tǒng)。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2、管理科學(xué)的發(fā)展1966年，卡茨(DanielKatz)773、組織發(fā)展學(xué)研究1967年，本尼斯(WarrenBennis)發(fā)表著作《未來的組織》，對舊的官僚組織進行批評，認(rèn)為傳統(tǒng)官僚制面臨急劇的、難以預(yù)料的環(huán)境變化、規(guī)模過度增長以及現(xiàn)代技術(shù)革命的沖擊和挑戰(zhàn)。他主要分析了未來組織的中心任務(wù)、組織模式和它的建立所需要的條件。為了建立新型組織的需要，應(yīng)開始加強培訓(xùn)、系統(tǒng)咨詢、成人教育(社會化)、確定超組織的目標(biāo)和任務(wù)等方面的工作。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、組織發(fā)展學(xué)研究1967年，本尼斯(WarrenBenn784、比較行政學(xué)的繁榮赫伯特·考夫曼(HerbertKaufman)1969年發(fā)表《行政分權(quán)與政治權(quán)力》在美國政治與行政體制中，代議制(立法機構(gòu))、政治中立權(quán)限(官僚機構(gòu)、職業(yè)文官)、行政領(lǐng)導(dǎo)(政務(wù)人員)三者的地位和相互關(guān)系總是處于變革和調(diào)整之中。由于始終未能達(dá)到三方面的平衡，更由于代表性的不足，人們在龐大的政治系統(tǒng)中感到失去了個人的獨立性，難以表達(dá)自己的意愿。這種體制的缺點表現(xiàn)在：①現(xiàn)行代議制機關(guān)只能給予行政機構(gòu)一般性指令，而公民個人只是被動地接受低級官員的政策和行為；②多元性政治制度為反對變革的人們行使其否決權(quán)提供了機會，使改革舉步維艱；③社會組織規(guī)模增長過快，使公民個人對社會影響力減弱。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展4、比較行政學(xué)的繁榮赫伯特·考夫曼(HerbertKauf791969年，勞倫斯·J·彼得(LaurenceJ.Peter)和雷蒙德·霍爾(RaymondHull)合著的《彼得原理》一書提出了一條與帕金森定律一樣揭露官僚制組織弊端的原理，即“彼得原理”。該書指出，在任何等級制度的各個層次上都能看到一種普遍現(xiàn)象，即許多人不勝任他們目前所擔(dān)負(fù)的工作。根據(jù)對雇員在等級制度中晉升方式及其晉升后履職情況的研究，在概括上百個實際案例的基礎(chǔ)上，作者們對彼得原理表述為：“在等級制度中，每一名雇員都趨向于晉升到他所不能勝任的等級上”。同時他們還進而引出了一條推論：“每一個崗位最終往往被一個不適合履行其責(zé)任的雇員所占據(jù)”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展1969年，勞倫斯·J·彼得(LaurenceJ.Pete80五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期

(20世紀(jì)70－80年代)1、新公共行政運動：1971年，美國出版《論新公共行政學(xué)：明羅布魯克觀點》一書，其中最具代表性的文章是喬治·弗雷德里克森(GeorgeFrederickson)的《論新公共行政學(xué)》。新行政學(xué)則把社會公平加入到傳統(tǒng)目標(biāo)和基本原理之中，其目的在于“改變那些在制度上妨礙社會公平的政策和結(jié)構(gòu)”，讓行政管理者承擔(dān)起社會的職責(zé)，將出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則及基本的行為出發(fā)點。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期

(20世紀(jì)70－80年代)1、新812、公共服務(wù)理念：美國學(xué)者弗雷德里克·莫舍FrederickMosher)在1971年發(fā)表的《短暫社會中的公共服務(wù)》一文中，對當(dāng)代政府所處的兩難困境和新的社會環(huán)境對政府行政的要求提出了獨到的見解。首先，他認(rèn)為行政組織內(nèi)部和組織之間將日益重視解決社會問題；其次，對于公共服務(wù)而言，它要求更高程度的專業(yè)化；再次，莫舍對政府人事制度中的“發(fā)跡主義”和職位分類進行了批評;最后，他認(rèn)為高等學(xué)校應(yīng)加強為政府官員提供新知識，社會問題和社會發(fā)展、行政管理知識，新的分析技術(shù)、人際關(guān)系等方面的教育；建立和發(fā)展公共事務(wù)學(xué)校，發(fā)揮它們在改進政府行政方面的獨特作用。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展2、公共服務(wù)理念：美國學(xué)者弗雷德里克·莫舍Frederick823、公共評估研究：最有影響的是艾倫·威爾達(dá)夫斯基(AaronWildavsky)1972年發(fā)表的《自我評估的組織》一文；1972年，韋斯(Carol.H.Weiss)的《評估研究：評估計劃有效性的方法》一書，對政府計劃評估的目的、問題和方法進行了詳細(xì)闡述。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、公共評估研究：最有影響的是艾倫·威爾達(dá)夫斯基(Aaron83六、總結(jié)與探索時期

(20世紀(jì)80年代以來)1、對本學(xué)科歷史發(fā)展進行回顧和反思

2、“企業(yè)家政府”理論的興起。行政管理與企業(yè)管理的關(guān)系是行政學(xué)研究中懸而未決的傳統(tǒng)問題之一。80年代初，英美等西方國家出于振興經(jīng)濟的需要，在政府管理中大量引進和吸收企業(yè)管理經(jīng)驗，以精減政府規(guī)模，減少財政支出，提高行政效率。

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展六、總結(jié)與探索時期

(20世紀(jì)80年代以來)1、對本843、政策科學(xué)的繁榮1951年，拉斯韋爾(HaroldLesswell)提出政策科學(xué)這一概念，由于它能充分利用現(xiàn)代技術(shù)和吸收跨學(xué)科知識，并能有效地與政治和行政實踐相結(jié)合，到70年代即為人們普遍接受。而80年代以來，這一源于政治學(xué)的新興專業(yè)反賓為主，成為政治和行政研究的主流之一，被視為“國際政治學(xué)會成立20年來最重大的突破”。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展3、政策科學(xué)的繁榮1951年，拉斯韋爾(HaroldLes854、公共選擇理論影響深遠(yuǎn)以1986年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南(JamesM·Buchanan)為代表的“公共選擇學(xué)派”，從經(jīng)濟學(xué)的視角考察政治現(xiàn)象和政府行政問題，自60年代以后，以其創(chuàng)見性和實用性為人們廣泛接受，并成為西方行政理論的一個重要流派。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展4、公共選擇理論影響深遠(yuǎn)以1986年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美865、公共參與、政府間關(guān)系(尤其是中央和地方的關(guān)系)、行政文化和行政環(huán)境(行政生態(tài)學(xué))等的研究，在80年代進一步為理論界所重視。在西方對行政學(xué)一個世紀(jì)以來的歷史發(fā)展進行的回顧和總結(jié)中，最全面、最權(quán)威的是1988年由美國學(xué)者共同編纂的《公共行政手冊》。這本行政學(xué)百科全書式的著作全面地反映了美國行政學(xué)一百年來的研究狀況。第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展5、公共參與、政府間關(guān)系(尤其是中央和地方的關(guān)系)、行政文化87

第二節(jié)中國行政思想發(fā)展

和研究現(xiàn)狀一、中國古代行政思想（一）民本思想（二）法治思想（三）用人思想（四）監(jiān)察思想二、中國近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況（一）近代中國行政學(xué)發(fā)展（二）現(xiàn)代中國行政學(xué)構(gòu)建第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

第二節(jié)中國行政思想發(fā)展

88（一）民本思想

1．民為邦本的思想

《尚書·五子之歌》云：“民惟邦本，本固邦寧?！睗h代賈誼在《新書·大政上》中說：“聞之于政也，民無不以為本也，國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也?！?/p>

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（一）民本思想1．89２．民貴君輕的思想(1)孟子的民為貴、君為輕的思想

(2)君與民的船水關(guān)系的觀點

孔子云：“夫君者舟也，庶人者水也，水所以載舟，亦所以舟?！?《孔子家語·五儀解》)

荀子提出：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟?！?《荀子·大略》)“可愛非君，可畏非民，天子者，有道則人推而為主，無道則人棄而不用，誠可畏也?！?《貞觀政要·政體》)

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展２．民貴君輕的思想(1)孟子的民為貴、君為輕的思想第2章行90３．安民思想(1)孔子的使民以義、以時的思想(2)劉邦的因循而治、與民休息的思想(3)張居正的安民、厚民的思想(4)康熙的愛民、恤民、息民、保民、安民的思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展３．安民思想(1)孔子的使民以義、以時的思想第2章行政學(xué)說91

４．富民思想

(1)管仲的民富易治、民貧難治的思想(2)孟子的制民之產(chǎn)的思想(3)諸葛亮的富國安家思想(4)朱元璋的阜民財、息民力的思想

(5)清朝的富民思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

４．富民思想

(1)管仲的民富易治、民貧難治的思想第292（二）法治思想

1．以法治國是根本的思想(1)法律是治理國家的根本

(2)重視立法

(3)吏民知法、守法

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（二）法治思想

1．以法治國是93

2．刑無等級、公正平等執(zhí)法的思想

(1)公正施法的主張

(2)法不阿貴的主張

(3)犯法必誅的主張

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

2．刑無等級、公正平等執(zhí)法的思想

(1)公正施法的主94

３．以刑去刑、嚴(yán)懲不貸的思想

明神宗時內(nèi)閣首輔張居正，在明朝危機四伏的中落之際，主張嚴(yán)懲官吏的貪贓枉法行徑提出“治亂國，用重典”“紀(jì)綱不肅，法度不行，上下務(wù)為姑息，百事悉從委徇，以模棱兩可謂之調(diào)停，以委曲遷就謂之善處，法之所加，唯在于微賤；而強梗者雖壞法于紀(jì)，而莫之誰可?！钡?章行政學(xué)說的歷史發(fā)展

３．以刑去刑、嚴(yán)懲不貸的思想

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展95（三）用人思想

１．為政在人與知人善任的思想

(1)吸納賢才、開放人才的觀點

(2)重視統(tǒng)治集團群體作用的觀點

(3)政治之道首重人才的觀點

第2章行政學(xué)說的歷史發(fā)展（三）用人思想