國有企業(yè)建立混合所有制的意義及路徑

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合起來，一方面有利于我國各種所有制資本在融合中取長補(bǔ)短，一方面有利于提高國有企業(yè)的活力和創(chuàng)新力。3、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離在國有企業(yè)中，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)往往交織在一起，產(chǎn)權(quán)概念模糊不清，而實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)越清晰，企業(yè)的效益也會(huì)越高。國有企業(yè)建立混合所有制是以建立現(xiàn)代化企業(yè)為基礎(chǔ)和前提的，而現(xiàn)代化企業(yè)最顯著的一個(gè)特征是清晰的產(chǎn)權(quán)，所以國有企業(yè)改革也必須要進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)問題，確保國有資產(chǎn)出資人到位。關(guān)于如何更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，可以參考《上市公司治理準(zhǔn)則》[17]其中五獨(dú)立原則和董事會(huì)選舉累積投票制度可以成為混合所有制成立基礎(chǔ)，混合所有制股東單位與混合所有制企業(yè)應(yīng)實(shí)行人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)分開，機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，各自獨(dú)立核算、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。4、劃分不同國有企業(yè)類型，具體情況具體分析。國有企業(yè)可以劃分為幾下幾種類別：公用事業(yè)及公益類；基礎(chǔ)資源和服務(wù)類；戰(zhàn)略性競(jìng)爭產(chǎn)業(yè)。[18]從公用事業(yè)及公益類企業(yè)來說，他們?yōu)槲覈鴩竦纳詈蜕鐣?huì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供重要保障，諸如此類的企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持國有企業(yè)和單位為主導(dǎo)，占50%以上發(fā)股份，擁有最終決策權(quán)。公用事業(yè)類產(chǎn)品的價(jià)格也應(yīng)該由政府定價(jià)，防止市場(chǎng)隨意抬高價(jià)錢，影響國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時(shí)，這類企業(yè)還要完善相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。從基礎(chǔ)資源和服務(wù)類國有企業(yè)來說，這些企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，例如石油、天然氣、有色金屬、稀土、煤炭、鋼鐵、電網(wǎng)、鐵路等。像這類企業(yè)。很難直接進(jìn)行混合所有制改革，但我們可以循序漸進(jìn)，通過業(yè)務(wù)拆分、環(huán)節(jié)拆分的方式，在一些具體的業(yè)務(wù)與環(huán)節(jié)上放開非國有資本的準(zhǔn)入。[19]在保證國有資本控股的前提條件下，適當(dāng)放寬民營資本進(jìn)入國有企業(yè)的政策，并且鼓勵(lì)民營企業(yè)加入到這些行業(yè)的建設(shè)中來，通過市場(chǎng)的合理競(jìng)爭，提高整個(gè)行業(yè)的效率。從戰(zhàn)略性競(jìng)爭產(chǎn)業(yè)來說，這類國有企業(yè)是指軍用、民用和高科技領(lǐng)域具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)，包括汽車、化工、電子、造船、航天航空工業(yè)、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子、軍工等。[20]像這類市場(chǎng)競(jìng)爭性較強(qiáng)的企業(yè)，我們必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的開放、資本多元化，通過市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，完善公司管理制度，提高創(chuàng)新能力。國有企業(yè)，必須放大膽子，這類企業(yè)和基礎(chǔ)資源類企業(yè)不一樣，不一定國家要控股，其他資本來控股也是一樣的，關(guān)鍵是市場(chǎng)，有市場(chǎng)才有活力和競(jìng)爭力。5、建立良好的外部環(huán)境；為了更好的實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的改革，首先要建立一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)的公平競(jìng)爭，打破之前一家獨(dú)大的局面。同時(shí)，政府還要完善相關(guān)的法律法規(guī)，例如加快產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易的管理體制,建立國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管體系,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)國有資產(chǎn)合理流動(dòng),規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,降低企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易成本,引導(dǎo)國有資產(chǎn)向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。[21]6、建立相應(yīng)的配套改革措施。我國在國有企業(yè)改革道路上，曾經(jīng)大規(guī)模的刪減中小型國有企業(yè)，導(dǎo)致很多國有企業(yè)破產(chǎn)，從而造成了大量人員的失業(yè)。如果在國有企業(yè)改革過程中，沒有響應(yīng)的社會(huì)保障體系的建立，很容易造成社會(huì)混亂，國有企業(yè)改革也無法長久的進(jìn)行下去。建立完善的社會(huì)保障體系，包括在業(yè)企業(yè)員工的養(yǎng)老金問題、醫(yī)療保險(xiǎn)問題、失業(yè)人員的救濟(jì)金問題等。四、總結(jié)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該從三個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)，首先，我們要肯定公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其次，必須要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資本、管理制度方面的改革，最優(yōu)路徑就是建立股份制企業(yè)。最后，我們不能忽略市場(chǎng)，我們要建立一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，讓各種所有制資本自由競(jìng)爭，在這相互競(jìng)爭合作的關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。國有企業(yè)建立混合所有制的路徑非常復(fù)雜，國有企業(yè)可以引入私有資本和外資資本等不同來源的資本，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)資本的融合，國有企業(yè)還可以公開上市，或者讓員工持股來實(shí)現(xiàn)混合制，混合所有制的關(guān)鍵在于不同形式資本間的互相滲透，產(chǎn)權(quán)的明確化，以及控股權(quán)的掌握?？偟膩碚f，混合所有制能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此國有企業(yè)建立混合所有制是大勢(shì)所趨，也是目前我國各項(xiàng)改革的重中之重。參考文獻(xiàn)：[1]十八屆三中全會(huì)報(bào)告[2]曹立.混合所有制研究——兼論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ).中共中央黨校研究生院[3]謝軍.中國混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理研究.武漢理工大學(xué)管理學(xué)院.2013.4.[4]王漸蘇.混合所有制初探.求實(shí),1999.9:21-22[5]高鵬.論混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本特征.學(xué)習(xí)論壇,2000.5:18-19.[6]季開勝.關(guān)于推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考.經(jīng)濟(jì)問題探索,2000.2:12-14.[7]潘石.中國“混合經(jīng)濟(jì)”論J1當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究,1999.9:18-23.[8]常修澤.中國國企改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的幾個(gè)突出問題.產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊,2004.8:4-8[9]肖輝.對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)嶺南學(xué)刊,2004.1:23-26[10]李水蓮.關(guān)于"大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的辨證思考唐都學(xué)刊,2004.2.112-114[11]王毅.市場(chǎng)的作用和力量.世界經(jīng)濟(jì)與政治.1997.12[12]尤利平’混合所有制經(jīng)濟(jì)下的國有企業(yè)競(jìng)爭力發(fā)展研究.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)探討.2014.4[13]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.十八屆三中全會(huì)