電子政務(wù)原理

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)電子政務(wù)原理第三章電子政務(wù)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)內(nèi)容電子政務(wù)規(guī)劃簡(jiǎn)述、電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程、國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)要求：1、了解電子政務(wù)規(guī)劃的重要性。2、了解電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。3、掌握電子政務(wù)規(guī)劃的原則和規(guī)劃的主要內(nèi)容。第一節(jié)電子政務(wù)規(guī)劃簡(jiǎn)述一、電子政務(wù)規(guī)劃的含義一般來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)規(guī)劃是指相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，明確電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和優(yōu)先極，并根據(jù)它們之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，制定出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟與規(guī)范，以保證電子政務(wù)總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。二、電子政務(wù)規(guī)劃的重要性1、明確電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和方向

要明確為什么要發(fā)展電子政務(wù)，它的發(fā)展目標(biāo)和前進(jìn)方向又是什么。各級(jí)政府確實(shí)想通過(guò)構(gòu)建電子政務(wù)，構(gòu)建政務(wù)信息化系統(tǒng)來(lái)改善政府的管理，提高行政效率，降低行政管理成本，為推動(dòng)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮更好的作用，這是多數(shù)政府官員的想法，但是也不排除有少數(shù)人，少數(shù)官員出于政績(jī)的考慮，想通過(guò)構(gòu)建政務(wù)信息系統(tǒng)，使我的政府管理產(chǎn)生一些所謂的亮點(diǎn)，這樣對(duì)我的政績(jī)有利，對(duì)我的晉升有利。如果從這樣一種角度來(lái)考慮問(wèn)題，就走偏了方向，就可能刮電子風(fēng)，就可能造成一哄而起，就可能使我們的政務(wù)信息化出現(xiàn)很大風(fēng)險(xiǎn)，甚至不能得到有效的控制。少數(shù)政府機(jī)構(gòu)，少數(shù)官員，把電子政務(wù)建設(shè)看得過(guò)于簡(jiǎn)單，他們更多關(guān)注的是國(guó)家的硬投入，而忽視行政組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的整合，也就是說(shuō)他們沒(méi)有把行政體制改革，行政業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)和電子政務(wù)的建設(shè)，系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，而更多的關(guān)注國(guó)家的硬投入，能不能給我項(xiàng)目，能不能給我資金，這也有著很大的風(fēng)險(xiǎn)。我們從1985年前后就開(kāi)始了辦公自動(dòng)化，到現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)過(guò)了十幾年的時(shí)間，各級(jí)政府應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)構(gòu)建了不少系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)構(gòu)建起來(lái)以后，真正能夠派上用場(chǎng)的究竟占多大比例？應(yīng)該看到有相當(dāng)一些沒(méi)有被派上用場(chǎng)，或者系統(tǒng)構(gòu)建起來(lái)了，但是基本上沒(méi)有發(fā)揮功能，或者這些系統(tǒng)由于是信息孤島，不能互聯(lián)互通，用不了多長(zhǎng)時(shí)間就再也不能用了。如果我們把電子政務(wù)的建設(shè)，把信息化的建設(shè)僅僅看成是我們要上一些項(xiàng)目，國(guó)家要給我們一些投入，僅僅把它的關(guān)注點(diǎn)放在這里，這本身就可能產(chǎn)生很大的風(fēng)險(xiǎn)。2、加強(qiáng)政府部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)行政體系結(jié)構(gòu)和政府職能實(shí)現(xiàn)形式的復(fù)雜性，決定了電子政務(wù)規(guī)劃的重要性。政府和企業(yè)是不一樣的，政府是一個(gè)關(guān)系非常復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)，有中央政府，有省政府，有市政府，有縣政府，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從中央到地方構(gòu)成一個(gè)龐大的，上下左右關(guān)系非常密切的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)。它和電子商務(wù)不一樣，一個(gè)企業(yè)可以自己搞，可以自己搞秘書(shū)系統(tǒng)，搞ＥＲＰ，可以搞資源整合，但是，一個(gè)政府機(jī)構(gòu)不能完全孤立的搞，它必須要和上下左右結(jié)合，要配合，而這套行政權(quán)利的運(yùn)行是非常復(fù)雜的，各個(gè)不同政府職能部門(mén)的職能實(shí)現(xiàn)形式也是很復(fù)雜的。比如說(shuō)工商、稅收、稅務(wù)部門(mén)，文化教育、體育部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)是不一樣的，職能實(shí)現(xiàn)的形式也是非常復(fù)雜的。各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)構(gòu)建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，互不相同，但是它都屬于政府行使的公共權(quán)力這個(gè)范疇。我們?cè)谕苿?dòng)政府信息化、構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的時(shí)候，必須要通過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃來(lái)規(guī)范各個(gè)部門(mén)的建設(shè)行為，如果沒(méi)有這樣一個(gè)規(guī)劃，各個(gè)部門(mén)各自為政的話(huà)，不僅會(huì)造成大量的重復(fù)建設(shè)，更重要的是難以達(dá)到資源共享，互聯(lián)互通這樣一個(gè)要求。

電子政務(wù)的最高境界是“互聯(lián)互通，資源共享，信息安全，在線(xiàn)服務(wù)”這四句話(huà)。我們最終構(gòu)建起來(lái)的電子網(wǎng)絡(luò)政府，構(gòu)建起來(lái)的應(yīng)用系統(tǒng)，要能夠互聯(lián)互通，能夠資源共享，能夠保障信息安全，而且很多服務(wù)項(xiàng)目能夠提供一站式的在線(xiàn)服務(wù)，或者叫一站式的服務(wù)，這是電子政務(wù)的最高境界。電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，制定規(guī)劃就非常重要。這兒講的互聯(lián)互通不是說(shuō)所有的都需要互聯(lián)互通，不是說(shuō)所有的政府機(jī)構(gòu)之間的信息都要互聯(lián)互通，我說(shuō)的資源共享也不是所有的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源都要實(shí)現(xiàn)共享，只是說(shuō)政府管理服務(wù)中，需要互聯(lián)互通的，需要資源共享的，都要能夠互聯(lián)互通，資源共享。電子政務(wù)對(duì)信息安全有很高的要求，特別是高層機(jī)構(gòu)，上層中央政府、省政府，他們的信息涉及到很多國(guó)家機(jī)密，所以對(duì)信息安全有很高的要求，所有這些都決定我們必須要高度的重視規(guī)劃。一個(gè)地區(qū)也好，一個(gè)部門(mén)也好，在推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)的時(shí)候，不是在一個(gè)整體的規(guī)劃框架中進(jìn)行的，就可能帶有盲目性，就可能變成信息孤島，甚至造成巨大的浪費(fèi)。3、降低風(fēng)險(xiǎn)，保證電子政務(wù)的實(shí)施效果

三、電子政務(wù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則1、指導(dǎo)思想P452、原則（1）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)（2）需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)（3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全另外：適用性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、可擴(kuò)展性原則、安全性原則四、電子政務(wù)規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃的一般原則即電子政務(wù)工程項(xiàng)目必須堅(jiān)持“審慎規(guī)劃，小步快走”的原則。“想得要大，起步要小，擴(kuò)展要快”，是國(guó)際上公認(rèn)的信息化系統(tǒng)工程建設(shè)的戰(zhàn)略原則?！跋氲靡?，起步要小，擴(kuò)展要快”也就是書(shū)上所說(shuō)的“眼觀大局，著手小事，迅速推廣”。

想得要大：“想得要大”不是貪大求全，不是面面俱到，不是“跑馬圈地”?！跋氲靡蟆笔前雅c其相關(guān)的、方方面面的問(wèn)題都想清楚。根據(jù)對(duì)信息技術(shù)發(fā)展的預(yù)期，審慎地確定本部門(mén)、本單位電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，或者說(shuō)是繪制一個(gè)期望實(shí)現(xiàn)的“電子政務(wù)”的藍(lán)圖。規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是產(chǎn)出明確的、而不是概念化的。規(guī)劃要充分發(fā)揮想像力，要有洞察力。

起步要?。合到y(tǒng)建設(shè)一定要以小的、容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步，確保“初戰(zhàn)必勝”。這樣做，不僅是為了在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，獲得經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)；也是為了“以小勝求大勝”，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和用戶(hù)的支持。無(wú)論什么類(lèi)型的系統(tǒng)，從原型開(kāi)發(fā)入手十分重要。這樣，既可以摸清問(wèn)題的所在，又可以及早地與用戶(hù)溝通，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的問(wèn)題。起步小可以把風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

擴(kuò)展要快：在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，由局部到全局，把原型試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)盡快加以推廣到整個(gè)系統(tǒng)。加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快拿下這個(gè)系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和信息技術(shù)帶來(lái)的好處；另一方面，也可以擴(kuò)大影響，在更大程度上取得政府和相關(guān)部門(mén)的支持。第二節(jié)電子政務(wù)規(guī)劃過(guò)程電子政務(wù)規(guī)劃的主要步驟1、組織和領(lǐng)導(dǎo)保證從某種意義上可以說(shuō)電子政務(wù)是“一把手工程”，在規(guī)劃階段必須落實(shí)“一把手原則”。所謂“一把手”，在法律上稱(chēng)之為“法人代表”，換言之，這個(gè)單位要干什么，是由法人代表決定的，否則在法律上為什么要你來(lái)代表呢？而規(guī)劃最重要的一條是要決定干什么，法人代表不負(fù)責(zé)怎么行？再則，信息化要調(diào)動(dòng)很大資源，特別是管理資源（如領(lǐng)導(dǎo)人的注意力）才能搞好，一把手不下決心，誰(shuí)也不能代替下決心。2、科學(xué)、合理地分析電子政務(wù)發(fā)展需求需求分析是展開(kāi)電子政務(wù)建設(shè)工程的第一步。

要研究電子政務(wù)的規(guī)劃，首先要搞清楚：目前政府或政府部門(mén)在履行其職責(zé)時(shí)面臨著哪些問(wèn)題？最頭痛的問(wèn)題是什么？最困難的問(wèn)題是什么？或者，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的瓶頸是什么？

其次，是研究和分析這些問(wèn)題中，哪些有可能通過(guò)利用現(xiàn)代信技術(shù)而得到比較好的解決？條件是什么？代價(jià)是什么？風(fēng)險(xiǎn)是什么？如果這些問(wèn)題沒(méi)有想清楚，電子政務(wù)的建設(shè)最好先不要起步。

準(zhǔn)確定義需求很重要。電子政務(wù)工程的目標(biāo)、規(guī)劃或計(jì)劃，是根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或政府業(yè)務(wù)改造對(duì)信息技術(shù)的需求來(lái)確定的，不是技術(shù)決定的。實(shí)事求是的、準(zhǔn)確的定義需求，無(wú)論對(duì)電子政務(wù)的總體規(guī)劃還是一個(gè)具體的電子政務(wù)工程項(xiàng)目都是極為重要的。錯(cuò)誤的需求評(píng)估將導(dǎo)致錯(cuò)誤的目標(biāo)設(shè)定、錯(cuò)誤的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)、錯(cuò)誤的網(wǎng)絡(luò)和軟硬件配置，并因而導(dǎo)致資源浪費(fèi)的嚴(yán)重后果。充分利用公用信息基礎(chǔ)設(shè)施，少花錢(qián)，多辦事，是明智的需求戰(zhàn)略。從國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建成功不成功，首先不取決于ＩＴ企業(yè)，也不取決于軟件開(kāi)發(fā)人才，而是首先取決于政府需求方。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)是電子政務(wù)應(yīng)用的需求方，你的需求提得準(zhǔn)不準(zhǔn)，你的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)模式概括得清晰不清晰，你的業(yè)務(wù)流程選擇適合不適合信息化，在很大程度上決定了應(yīng)用系統(tǒng)的成敗。3、電子政務(wù)系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)4、技術(shù)和功能層面的細(xì)化技術(shù)層面“信息孤島”現(xiàn)象的存在使得信息資源的共享質(zhì)量較差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：信息數(shù)據(jù)冗余或不完整；信息數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一；信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；信息數(shù)據(jù)相互不一致。另外，信息資源的安全性問(wèn)題也在客觀上給信息整合共享造成了技術(shù)障礙。如果不能保證安全性，信息共享將會(huì)給政府帶來(lái)混亂和災(zāi)難。5、確立科學(xué)的評(píng)估方法，明確合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)二、電子政務(wù)規(guī)劃的主要內(nèi)容一個(gè)好的電子政務(wù)規(guī)劃，至少要包括以下最基本的內(nèi)容：系統(tǒng)的需求分析，系統(tǒng)的總體目標(biāo)和建設(shè)原則，總體方案的設(shè)計(jì)，系統(tǒng)功能的分析，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，技術(shù)路線(xiàn)以及關(guān)鍵技術(shù)的解決方案，風(fēng)險(xiǎn)與控制，人員培訓(xùn)規(guī)劃，再就是項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度安排，包括經(jīng)費(fèi)的籌措、經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、預(yù)算，還要有這個(gè)項(xiàng)目的隊(duì)伍建設(shè)，最后還要有效益分析。1、背景分析（1）國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)分析（2）本地區(qū)、本部門(mén)在履行政府職能方面所面臨的挑戰(zhàn)（3）公眾對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展的需求等等2、目標(biāo)和任務(wù)分析美國(guó)的電子政務(wù)按用戶(hù)不同可分為4類(lèi)，分別處理政府和公民之間事務(wù)、政府和企業(yè)之間事出有事務(wù)、政府和政府之間事務(wù)以及政府內(nèi)部的效率和績(jī)效管理，它們根據(jù)不同用戶(hù)提出了不同的目標(biāo)。1、政府――公民：簡(jiǎn)稱(chēng)G2C，其主要目的是建成一站式在線(xiàn)服務(wù)，并引入現(xiàn)代管理工具，以改善服務(wù)質(zhì)量和效率，使公民能得到高質(zhì)量的政府服務(wù)；

2、政府――商界：簡(jiǎn)稱(chēng)G2B，其主要目的是通過(guò)大量削減數(shù)據(jù)收集的冗余度，減輕商界的負(fù)擔(dān)，對(duì)商界提供順暢的一站式支持服務(wù)，使用XML（電子商務(wù)語(yǔ)言）與商界建立數(shù)字化通信系統(tǒng)；

3、政府機(jī)構(gòu)之間：簡(jiǎn)稱(chēng)G2G，其主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府的數(shù)據(jù)，以改善對(duì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，為關(guān)鍵的政府行為（如救災(zāi)行動(dòng)等）提供更好的綜合服務(wù)；

4、政府內(nèi)部：簡(jiǎn)稱(chēng)IEE（內(nèi)部效率和效能），其主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（如供應(yīng)鏈管理，財(cái)務(wù)管理和知識(shí)管理），更好地利用現(xiàn)代化技術(shù)減少政府支出，改善聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的行政管理，使各機(jī)構(gòu)能提高工作效率和改進(jìn)績(jī)效，消除工作拖沓現(xiàn)象，改善雇員的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。

3、實(shí)施方案分析系統(tǒng)組成、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)布局、安全防范、應(yīng)用體系以及管理體制等內(nèi)容。4、實(shí)施保障分析（1）組織和領(lǐng)導(dǎo)保障（2）資金投入保障美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)使用“年度預(yù)算流程“和其他費(fèi)用審核流程來(lái)幫助電子政務(wù)建設(shè)獎(jiǎng)金的需求（3）技術(shù)與安全保障電子網(wǎng)絡(luò)政府規(guī)劃的時(shí)候，技術(shù)路線(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)也很重要。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)如何劃分，我們現(xiàn)在的大體規(guī)定是，國(guó)家電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，一般要有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)走機(jī)密信息，它和政務(wù)外網(wǎng)完全是一個(gè)物理隔離，而政務(wù)外網(wǎng)可以依托英特網(wǎng)來(lái)構(gòu)建，就是說(shuō)在互聯(lián)網(wǎng)上可以構(gòu)建政務(wù)外網(wǎng)，直接和你的門(mén)戶(hù)相連，而且國(guó)家規(guī)定，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)從中央來(lái)講，國(guó)務(wù)院只連到下面１７個(gè)單位、３１個(gè)省市、１５個(gè)副省級(jí)城市，一個(gè)新疆建設(shè)兵團(tuán)。這是國(guó)家大的規(guī)定，具體到一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門(mén)在制定規(guī)劃的時(shí)候，就要認(rèn)真研究，國(guó)家這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)到我這個(gè)地區(qū)，到我這個(gè)部門(mén)，到我這個(gè)系統(tǒng)以后如何實(shí)現(xiàn)它，才能更科學(xué)、更合理、更有用，既不違反上面的政策，也能夠用起來(lái)，這就是很大的一個(gè)問(wèn)題，很關(guān)鍵的問(wèn)題。如果我們不認(rèn)真研究這些，在制定規(guī)劃的時(shí)候不認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，不認(rèn)真研究如何才能夠通過(guò)信息的手段給社會(huì)、給公眾提供更好的、快捷的服務(wù)，簡(jiǎn)單地照搬，我認(rèn)為是很有風(fēng)險(xiǎn)性的。在制定規(guī)劃的時(shí)候，這些內(nèi)容都是非常非常重要的，必須包括在內(nèi)。（4）人員和制度保障5、評(píng)估與改進(jìn)分析第三節(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)規(guī)劃舉例一、美國(guó)電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃二、青島電子政務(wù)規(guī)劃第四節(jié)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)