我國社會(huì)治安防控體系的研究綜述

/r/n11/r/n我國社會(huì)治安防控體系的研究綜述/r/n張育勤/r/n（云南警官學(xué)院，昆明，/r/n650223/r/n）/r/n摘要/r/n：/r/n黨的十八大指出要“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。由此，社會(huì)治安防控體系成為國家的治安策略。十八屆四中全會(huì)聚焦依法治國，社會(huì)治安防控體系建設(shè)作為法治社會(huì)建設(shè)的一部分進(jìn)入依法治國國家頂層設(shè)計(jì)的范疇。這就需要及時(shí)總結(jié)和梳理國內(nèi)社會(huì)治安防控體系研究的總體趨勢(shì)，發(fā)掘研究熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以回應(yīng)社會(huì)治安防控體系實(shí)踐對(duì)理論研究的新要求。本文以/r/nCNKI/r/n收錄的核心期刊2001—2014年間的研究中國社會(huì)治安防控體系的學(xué)術(shù)論文為樣本，對(duì)中國社會(huì)治安防控體系研究的時(shí)期特征、學(xué)術(shù)界的構(gòu)成、熱點(diǎn)主題及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，以便為社會(huì)治安防控體系理論研究的縱深發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn)提供基礎(chǔ)性的知識(shí)工具。/r/n關(guān)鍵詞/r/n：/r/n社會(huì)治安防控體系；熱點(diǎn)主題；薄弱環(huán)節(jié)/r/n本文以近十余年中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫(CNKI)收錄的社會(huì)治安防控體系研究的相關(guān)文獻(xiàn)為樣本，對(duì)國內(nèi)社會(huì)治安防控體系研究的時(shí)期分布和研究力量、研究的熱點(diǎn)主題及薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，以便為社會(huì)治安防控體系理論研究的縱深發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn)提供基礎(chǔ)性的知識(shí)工具。/r/n/r/n一、社會(huì)治安防控體系問題的提出/r/n改革開放后，流動(dòng)人口急劇增加，社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)生了很大變化，治安狀況呈動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，犯罪總量增加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以戶口管理為中心的靜態(tài)治安管理模式難以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治安環(huán)境。/r/n社會(huì)治安防控體系的研究源于現(xiàn)實(shí)中如火如荼地開展的社會(huì)治安防控實(shí)踐的需要。“社會(huì)治安防控體系”一詞最早出現(xiàn)在江蘇省公安廳廳長、江蘇省委常委李明朝《構(gòu)筑嚴(yán)密的治安防控體系為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的安全保障》一文中/r/n作者簡介/r/n：/r/n女,副教授，主要研究方向：治安管理。通信地址：昆明市教場(chǎng)北路249號(hào)。郵箱：/r/n/r/n作者簡介/r/n：/r/n女,副教授，主要研究方向：治安管理。通信地址：昆明市教場(chǎng)北路249號(hào)。郵箱：/r/n/r/n877127251@/r/n。/r/n/r/n李明朝.構(gòu)筑嚴(yán)密的治安防控體系為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的安全保障[J].公安研究,1998/r/n（/r/n2/r/n）/r/n:3-5./r/n王文碩.民之所望，心之所向———近五年來公安工作巡禮［N］.人民公安報(bào)，2012-05-17（002）./r/n二、/r/n文獻(xiàn)來源及選取方法/r/n國內(nèi)社會(huì)治安防控實(shí)踐為學(xué)者們提供了豐富的研究素材，/r/n關(guān)于社會(huì)治安防控體系的研究已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)奈墨I(xiàn)，基于不同的分析路徑與研究方法、理論取向與實(shí)踐導(dǎo)向，學(xué)者們進(jìn)行了廣泛的分析和探討。/r/n本文評(píng)估的文獻(xiàn)取自于CNKI，檢索主題詞為:社會(huì)治安防控體系，文獻(xiàn)來源類別:核心期刊，文獻(xiàn)來源年限:1998.1—2015.5，檢索條件:精確，檢索到“社會(huì)治安防控體系”相關(guān)期刊論文38篇。為保證研究內(nèi)容、研究結(jié)果的準(zhǔn)確可靠，將文獻(xiàn)來源類別確定為具有較高學(xué)術(shù)水平和研究價(jià)值的核心期刊，剔除明顯的非“社會(huì)治安防控體系”文章外，共得論文33篇。相關(guān)專著、會(huì)議論文、碩博士論文等不在本評(píng)估內(nèi)。/r/n三、/r/n社會(huì)治安防控體系文獻(xiàn)研究的時(shí)期特征/r/n國內(nèi)學(xué)者的對(duì)社會(huì)治安防控體系給予了關(guān)注。研究者從多個(gè)角度進(jìn)行了相關(guān)研究，并取得了眾多成果。根據(jù)對(duì)/r/nCNKI/r/n進(jìn)行的檢索顯示（見圖1），國內(nèi)研究者對(duì)社會(huì)治安防控體系的關(guān)注度呈現(xiàn)出明顯的峰谷特/r/n圖1治安防控體系研究論文的年代分布/r/n資料來源：中國知網(wǎng)/r/n征，對(duì)社會(huì)治安防控體系的論文于1998年出現(xiàn)，2003、2004年達(dá)到第一個(gè)研究高峰，之后2006-2007出現(xiàn)低谷，2009年出現(xiàn)第二個(gè)高峰，2010年進(jìn)入低谷，2014出現(xiàn)第三個(gè)高峰。本文根據(jù)社會(huì)治安防控體系主題論文發(fā)表及其相關(guān)研究內(nèi)容，將社會(huì)治安防控體系研究狀況劃分為兩個(gè)時(shí)期。/r/n1998—2011年，是社會(huì)治安防控體系研究的初創(chuàng)期。我國社會(huì)治安防控體系研究興起，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，社會(huì)由穩(wěn)定、封閉的農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、開放的社會(huì)，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，出現(xiàn)社會(huì)秩序的混亂，原有的靜態(tài)警務(wù)模式已難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2001年中央提出社會(huì)治安防控體系后，各地以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。2003年，全國公安第二十次會(huì)議提出要在五年內(nèi)完善社會(huì)治安防控體系。因此，社會(huì)治安防控體系的研究是中國社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。圍繞這個(gè)主題，熊一新教授對(duì)社會(huì)治安防控體系的概念、特征、目標(biāo)、屬性、基本原理進(jìn)行了界定，這一時(shí)期研究者主要從整體防控等角度探討社會(huì)治安防控體系的概念、內(nèi)涵、構(gòu)成要素、模式等基礎(chǔ)理論問題，并闡釋了社會(huì)治安防控體系與社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)警務(wù)的關(guān)系。/r/n2012年以后，是我國社會(huì)治安防控體系研究的深化期。這一時(shí)期社會(huì)治安防控體系建設(shè)已經(jīng)由公安部門的創(chuàng)新探索上升為國家的治安策略，從而引發(fā)了學(xué)界對(duì)會(huì)治安防控體系研究的熱情。這一階段，研究者深化了對(duì)立體化社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)理論的研究，拓展了社會(huì)治安防控體系的基本內(nèi)涵、運(yùn)行模式及功能界定、法制保障的研究。一些學(xué)者從社會(huì)和諧與政府治理的視角，引入治理理論、社會(huì)資本理論，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的社會(huì)協(xié)同與公民參與，主張整合社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控，來化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。特別需要指出的是，研究者已將常態(tài)的社會(huì)治安防控與政府應(yīng)急管理協(xié)同進(jìn)行研究/r/n/r/n張弘,鄒湘江,李春勇.社會(huì)治安防控與政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014（/r/n/r/n張弘,鄒湘江,李春勇.社會(huì)治安防控與政府應(yīng)急管理協(xié)調(diào)研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014（/r/n6）:/r/n91-95./r/n上述分析表明，我國社會(huì)治安防控體系研究的發(fā)展軌跡主要受國家政策導(dǎo)向和實(shí)踐對(duì)理論研究需求的影響，發(fā)文量大致與國家政策及地方社會(huì)治安防控體系實(shí)踐具有較高的契合度，顯示我國社會(huì)治安防控體系研究具有鮮明的政策導(dǎo)向特征，同時(shí)也顯示了學(xué)者服務(wù)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)。/r/n四、社會(huì)治安防控體系文獻(xiàn)研究的學(xué)術(shù)界構(gòu)成/r/n社會(huì)治安防控體系的研究的學(xué)術(shù)界構(gòu)成是指“哪些人在做社會(huì)治安防控體系研究”。本文使用作者的單位和研究的學(xué)科門類對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行說明。作者單位分為:高等院校、社科院系統(tǒng)、公安部門、其他或無標(biāo)明等。/r/n作者單位/r/n表1治安治理研究的作者單位/r/n作者單位/r/n高校/r/n公安部門/r/n社科院/r/n其他或無標(biāo)明/r/n文獻(xiàn)篇數(shù)/r/n23/r/n4/r/n3/r/n3/r/n占總文獻(xiàn)比例（%）/r/n69.69/r/n12.13/r/n9.09/r/n9.09/r/n文獻(xiàn)總數(shù)/r/n33/r/n資料來源：中國知網(wǎng)/r/n表2/r/n/r/n1998.1—/r/n201/r/n5.5年社會(huì)治安防控體系研究發(fā)文量前8位的機(jī)構(gòu)/r/n序號(hào)/r/n單位/r/n篇數(shù)/r/n序號(hào)/r/n單位/r/n篇數(shù)/r/n1/r/n中國人民公安大學(xué)/r/n8/r/n5/r/n江西公安?？茖W(xué)校/r/n2/r/n2/r/n江蘇省公安廳/r/n2/r/n6/r/n北京市社會(huì)科學(xué)院/r/n2/r/n3/r/n福建警察學(xué)院/r/n2/r/n7/r/n云南警官學(xué)院/r/n2/r/n4/r/n湖南警察學(xué)院/r/n3/r/n8/r/n廣東警官學(xué)院/r/n2/r/n資料來源：中國知網(wǎng)/r/n從作者的單位來源來看(見表1),來自高校的研究共23篇,占總數(shù)的/r/n69.69/r/n%,這說明高校是研究的主要陣地，具體來看主要是中國人民公安大學(xué)等公安院校。來自公安部門的文獻(xiàn)共4篇,占總數(shù)的/r/n12.13/r/n%，這說明出于實(shí)際工作的需要，公安業(yè)務(wù)從業(yè)人員高度關(guān)注社會(huì)治安防控體系問題；其他或無標(biāo)明3篇，主要是來自報(bào)刊記者等，占比4.25%。/r/n（二）研究的學(xué)科門類/r/n圖2社會(huì)治安防控體系研究的學(xué)科門類/r/n資料來源：中國知網(wǎng)/r/n設(shè)計(jì)這一指標(biāo)目的在于了解已有研究是居于什么學(xué)科視角來研究社會(huì)治安防控體系的，具體門類分為:公安學(xué)、行政管理學(xué)、行政法等。從研究的學(xué)科門類看(見圖2)，在列入樣本的文章中，公安學(xué)學(xué)科視角的社會(huì)治安防控體系研究最多，共29篇，超過總樣本文獻(xiàn)的80%，這說明社會(huì)治安防控體系方面的研究主要是公安學(xué)的研究領(lǐng)域，相對(duì)而言，行政學(xué)管理學(xué)、法學(xué)及其他視角的研究還較少，這說明社會(huì)治安防控體系的行政管理學(xué)和法學(xué)及意義還有待進(jìn)一步挖掘。/r/n（三）社會(huì)治安防控體系研究的高被引文獻(xiàn)/r/n表3是1998.1—2015.5社會(huì)治安防控體系研究領(lǐng)域被引數(shù)量排名前10位的高被引文獻(xiàn)，主要來自公安學(xué)學(xué)科，這與前述研究力量的分析是一致的。在高被引文獻(xiàn)中，一類闡述社會(huì)治安防控體系的概念、內(nèi)涵、基本特征及結(jié)構(gòu)模式、功能界定等基礎(chǔ)理論，一類具體探討社會(huì)治安防控體系實(shí)踐路徑等。這表明兩點(diǎn)：一是對(duì)社會(huì)治安防控體系基礎(chǔ)理論的研究已取得相對(duì)共識(shí)，帶有階段性總結(jié)的研究成果已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)；二是對(duì)社會(huì)治安防控體系的路徑探究、方案設(shè)計(jì)等應(yīng)用對(duì)策研究逐漸增多，理論界正在積極回應(yīng)“如何構(gòu)建社會(huì)治安防控體系”的現(xiàn)實(shí)問題。/r/n表3/r/n1998.1—2015.5/r/n社會(huì)治安防控體系研究前1/r/n0/r/n位的高被引文獻(xiàn)/r/n序號(hào)/r/n作者/r/n標(biāo)題/r/n被引頻次/r/n卷/期/r/n期刊名/r/n1/r/n熊一新/r/n論社會(huì)治安防控體系建設(shè)/r/n43/r/n2004/04/r/n《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版/r/n2/r/n熊一新/r/n周舜/r/n論社會(huì)治安防控體系的概念、屬性及結(jié)構(gòu)模式/r/n28/r/n2004/06/r/n《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版/r/n3/r/n劉振華/r/n論社會(huì)治安防控體系/r/n/r/n16/r/n2008/11/r/n廣西社會(huì)科學(xué)/r/n4/r/n楊玉海/r/n整體防控理論指導(dǎo)下的社會(huì)治安防控體系建設(shè)/r/n12/r/n2006/01/r/n《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版/r/n5/r/n劉宏斌/r/n當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的問題及對(duì)策/r/n10/r/n2009/05/r/n《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版/r/n6/r/n劉文成/r/n趙毅章杰/r/n社會(huì)治安防控體系與社會(huì)公共安全理論與現(xiàn)代化/r/n7/r/n2008/01/r/n《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版/r/n7/r/n何挺/r/n充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)打方針的歷史作用努力構(gòu)建落實(shí)嚴(yán)打方針的長效機(jī)制/r/n7/r/n2006/03/r/n《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版/r/n8/r/n孔令駒/r/n試論社會(huì)治安防控體系的理論框架——公安工作的基本視角/r/n7/r/n2005/06/r/n《河北法學(xué)》/r/n9/r/n孔令駒/r/n社會(huì)資本:治安防控體系構(gòu)建新范式的探索/r/n7/r/n2005/01/r/n《河北法學(xué)》/r/n10/r/n宮志剛李小波/r/n社會(huì)治安防控體系若干基本問題研究/r/n5/r/n2014/02/r/n《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》社會(huì)科學(xué)版/r/n資料來源：中國知網(wǎng)/r/n在基礎(chǔ)理論研究方面，中國人民公安大學(xué)(福建警察學(xué)院)教授熊一新，中國人民公安大學(xué)宮志剛教授、李小波博士，湖南警察學(xué)院劉振華教授，北京警察學(xué)院楊玉海教授等在社會(huì)治安防控體系概念、基本特征、構(gòu)成要素等領(lǐng)域進(jìn)行了深入探討。綜合來看，/r/n如表2表3所示，/r/n在我國社會(huì)治安防控體系研究領(lǐng)域，/r/n中國人民公安大學(xué)、福建警察學(xué)院、湖南警察學(xué)院等高校的研究成果數(shù)量都居于前列，這些研究者及其團(tuán)隊(duì)在論文數(shù)量、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、基金項(xiàng)目、專著論著等方面均已取得了豐富成果。/r/n國內(nèi)社會(huì)治安防控體系研究的/r/n熱點(diǎn)主題/r/n從經(jīng)典文獻(xiàn)的分析來看，國內(nèi)社會(huì)治安防控體系研究的熱點(diǎn)主題為/r/n社會(huì)治安防控體系的/r/n概念與內(nèi)涵、特征、構(gòu)成要素、理論基礎(chǔ)四部分。/r/n（一）社會(huì)治安防控體系的/r/n概念與內(nèi)涵/r/n1、社會(huì)治安防控體系的概念/r/n對(duì)社會(huì)治安防控體系概念的界定，理論界、實(shí)戰(zhàn)部門都尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，研究者基于學(xué)理或是實(shí)戰(zhàn)工作層面上對(duì)社會(huì)治安防控體系概念進(jìn)行了界定，可歸納為以下四種：一是警務(wù)工作系統(tǒng)說，即認(rèn)為社會(huì)治安防控體系是利用控制論和系統(tǒng)論方法，整合警力資源與社會(huì)資源，運(yùn)用綜合手段對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行防控的警務(wù)工作系統(tǒng)。這種觀點(diǎn)以熊一新教授、劉振華教授為代表/r/n/r/n熊一新，周舜.論社會(huì)治安防控體系的概念、屬性及結(jié)構(gòu)模式［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（6）：71./r/n'/r/n劉振華.論社會(huì)治安防控體系[J].廣西社會(huì)科學(xué),2008（11）:162-166./r/n。二是社會(huì)控制系統(tǒng)說，即在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，以維護(hù)治安秩序和公眾安全感為目標(biāo)，科學(xué)整合和利用警力與社會(huì)資源，綜合運(yùn)用各種措施和手段，對(duì)危害治安秩序的行為進(jìn)行有組織的系統(tǒng)化控制工程。這種觀點(diǎn)以宮志剛教授、唐愛元為代表/r/n宮志剛,李小波.社會(huì)治安防控體系若干基本問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014（2）:107-115./r/n'/r/n唐愛元.21世紀(jì)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略思考[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2000（4）:57-61./r/n。三是警務(wù)模式說，王小溪、李雪冰等認(rèn)為社會(huì)治安防控體系是以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ)，以內(nèi)部單位防范工作為支點(diǎn)，以復(fù)雜場(chǎng)所為陣地，以交通道路為干線，以治安卡點(diǎn)為前哨，以電子警務(wù)為手段，各警種互相配合，保安輔警專群結(jié)合，陣地看護(hù)和巡邏防控動(dòng)靜結(jié)合，警務(wù)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，集“打、防、控”為一體的立體交叉的新型防控（警務(wù)）模式/r/n王小溪.加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的調(diào)查與思考.治安學(xué)論叢(第一卷)[M].中國人民公安大學(xué)出版社,2003.91一92·/r/n'/r/n/r/n李雪冰.治安防控體系研究[D].吉林大學(xué)法學(xué)院,2007:05/r/n。四是機(jī)制說，宋華君認(rèn)為社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)實(shí)施高效、科學(xué)和有序管理的系統(tǒng)與機(jī)制/r/n/r/n宋華君/r/n./r/n對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的思考/r/n[J]/r/n.公安研究,2004(9):70./r/n/r/n熊一新，周舜.論社會(huì)治安防控體系的概念、屬性及結(jié)構(gòu)模式［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（6）：71./r/n劉振華.論社會(huì)治安防控體系[J].廣西社會(huì)科學(xué),2008（11）:162-166./r/n宮志剛,李小波.社會(huì)治安防控體系若干基本問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014（2）:107-115./r/n唐愛元.21世紀(jì)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的戰(zhàn)略思考[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2000（4）:57-61./r/n王小溪.加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的調(diào)查與思考.治安學(xué)論叢(第一卷)[M].中國人民公安大學(xué)出版社,2003.91一92·/r/n/r/n李雪冰.治安防控體系研究[D].吉林大學(xué)法學(xué)院,2007:05/r/n/r/n宋華君/r/n./r/n對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的思考/r/n[J]/r/n.公安研究,2004(9):70./r/n李志斌.城市化進(jìn)程中的治安防控體系建設(shè)/r/n[J]/r/n.公安研究,2006,(6):56./r/n王淙谷.建立治安防控體系的思考/r/n[J]/r/n.刑偵研究,1999,(l)./r/n陳建中/r/n,/r/n楊鞠/r/n./r/n推進(jìn)治安資源整合，構(gòu)建社會(huì)防控體系[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2006（3）:13-18./r/n此外，王曉濱、張旭按照社會(huì)治安防控主體范圍的不同，將社會(huì)治安防控體系概念歸納為狹義說、中義說與廣義說。狹義說認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是防控犯罪的唯一主體，其他相關(guān)政府、企事業(yè)單位、公民個(gè)人等或者是防控犯罪的前提，或者是公安機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)、動(dòng)員的對(duì)象。中義說的觀點(diǎn)將社會(huì)治安防控體系的主體范圍有所擴(kuò)大，即將社會(huì)治安防控體系的主體理解為政府治安管理職能部門，而防控犯罪的其他社會(huì)力量則是政府治安管理職能部門管理的對(duì)象或者運(yùn)用的手段。廣義說認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系的主體不僅包括公安機(jī)關(guān)或者政府治安管理職能部門，而且包括一切在治理社會(huì)治安問題方面可以起到作用的個(gè)人和社會(huì)組織。/r/n王曉濱,張旭.創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系研究——以結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律為關(guān)照[J].北方法學(xué),2015（2）:47-54./r/n王曉濱,張旭.創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系研究——以結(jié)構(gòu)功能相關(guān)律為關(guān)照[J].北方法學(xué),2015（2）:47-54./r/n2、社會(huì)治安防控體系的內(nèi)涵/r/n上述概念的界定雖然在表述上各有特點(diǎn)，但對(duì)社會(huì)治安防控體系的本質(zhì)內(nèi)涵解析卻比較一致。一是都指出了社會(huì)治安防控體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論，強(qiáng)調(diào)從整體出發(fā)；二是強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)在防控體系中的主導(dǎo)作用；三是強(qiáng)調(diào)了防控體系建設(shè)的社會(huì)化，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的整合利用；四是強(qiáng)調(diào)防控過程中方式與手段的多樣性。/r/n（二）社會(huì)治安防控體系的特征/r/n福建警察學(xué)院熊一新教授，湖南警察學(xué)院劉振華教授、北京人民警察學(xué)院治安系教師王冬梅等對(duì)社會(huì)治安防控體系的特征進(jìn)行了研究，他們認(rèn)為戰(zhàn)略性、整體性、層次性、多功能構(gòu)成了社會(huì)治安防控體系的特征。/r/n1、戰(zhàn)略性/r/n社會(huì)治安防控體系涉及面廣，其主體涉及公安機(jī)關(guān)各警種，而且牽動(dòng)相關(guān)行政管理部門、社會(huì)組織、家庭甚至個(gè)人；其措施既有打擊、防范措施，也有教育、管理和服務(wù)措施，措施多種多樣；同時(shí)它涉及公安機(jī)關(guān)的警力配置、體制和機(jī)制等有關(guān)公安工作全局的問題，因而社會(huì)治安防控體系具有戰(zhàn)略性/r/n/r/n劉振華.論社會(huì)治安防控體系[J].廣西社會(huì)科學(xué),2008,11:162-166./r/n/r/n劉振華.論社會(huì)治安防控體系[J].廣西社會(huì)科學(xué),2008,11:162-166./r/n整體性/r/n整體性是社會(huì)治安防控體系最主要的特征。社會(huì)治安防控體系的防控主體由三部分力量構(gòu)成，即以公安機(jī)關(guān)為中堅(jiān)，以群防群治力量為依托，以社會(huì)廣大群眾及組織的積極參與為基礎(chǔ)，多種防控力量共同存在于同一個(gè)體系之中。/r/n3、層次性/r/n熊一新教授認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系系統(tǒng)縱向結(jié)構(gòu)可分為基礎(chǔ)防控、巡邏防控、刑偵防控三個(gè)層次。社區(qū)防控、陣地控制和單位內(nèi)部防控構(gòu)成基礎(chǔ)防控；巡邏防控以指揮中心為中樞，以巡警、交警、刑警、治安警諸警種合成為主體，以群防群治力量為依托，以全時(shí)空巡查控制為基本勤務(wù)方式，以快速反應(yīng)機(jī)制為保障；刑偵防控以信息化機(jī)制為先導(dǎo)，以打擊黑社會(huì)性質(zhì)的有組織犯罪、毒品犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和高科技犯罪為主要任務(wù)。三個(gè)層次相互銜接、相互藕合，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的防控整體/r/n/r/n熊一新.論社會(huì)治安防控體系建設(shè)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2004（4）:1-9./r/n/r/n熊一新.論社會(huì)治安防控體系建設(shè)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2004（4）:1-9./r/n4、多功能性/r/n熊一新教授認(rèn)為，由于社會(huì)治安防控體系在縱向結(jié)構(gòu)上具有基礎(chǔ)防控、巡邏防控和刑偵防控三個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互銜接的層次，并耦合成為一個(gè)統(tǒng)一整體，因此，整體上既具有打擊、防范、控制、管理、服務(wù)等多種功能。劉振華教授將社會(huì)治安防控體系的功能歸納為：預(yù)警功能、預(yù)防功能、管理功能、處置功能、服務(wù)功能/r/n/r/n劉振華.論社會(huì)治安防控體系[J].廣西社會(huì)科學(xué),2008（11）:162-166./r/n/r/n劉振華.論社會(huì)治安防控體系[J].廣西社會(huì)科學(xué),2008（11）:162-166./r/n（三）社會(huì)治安防控體系的構(gòu)成要素/r/n關(guān)于社會(huì)治安防控體系的構(gòu)成要素，研究者的相關(guān)研究可以歸納為“三要素說”和“二要素說”。中國人民公安大學(xué)宮志剛教授、李小波博士認(rèn)為社會(huì)治安防控體系由“防控主體、運(yùn)行體系、防控目標(biāo)”要素構(gòu)成；北京人民警察學(xué)院治安系楊玉海教授認(rèn)為社會(huì)治安防控體系由“防控主體、防控客體、實(shí)體要素”三部分構(gòu)成；湖南警察學(xué)院劉振華教授認(rèn)為會(huì)治安防控體系由“防控力量、指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、預(yù)警預(yù)案”五部分構(gòu)成，其實(shí)質(zhì)是“防控主體”和“運(yùn)行體系”二要素。/r/n1、社會(huì)治安防控體系的防控主體/r/n防控主體是社會(huì)治安防控體系中最重要的構(gòu)成要素。防控主體包括政府性力量和非政府性力量。政府性防控力量主要是以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，軍隊(duì)、監(jiān)獄、國家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他政府部門參與形成的力量。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)治安秩序的專門性機(jī)關(guān)，是政府實(shí)施治安防控的主導(dǎo)性力量，是治安防控最重要的組織者和實(shí)施者，是社會(huì)治安防控體系核心和骨干力量。治安問題是社會(huì)問題，政府的力量是有限的，我國在長期的治安防控實(shí)踐中，也逐漸形成了非政府性力量廣泛參與的雛形，主要包括社會(huì)組織、保安公司和治安志愿者三類/r/n宮志剛,李小波.社會(huì)治安防控體系若干基本問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014（2）:107-115./r/n。/r/n宮志剛,李小波.社會(huì)治安防控體系若干基本問題研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014（2）:107-115./r/n2、社會(huì)治安防控體系的防控客體/r/n社會(huì)治安防控體系的防控客體指“人、地、物、事”四要素?！叭恕笔侵伟卜揽氐暮诵囊亍！暗亍笔沁`法行為發(fā)生的空間，隨著網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間的發(fā)展，空間可能是實(shí)體空間也有可能是虛擬空間。治安防控中的“物”是指違法行為人的侵害目標(biāo)以及可能成為作案工具的實(shí)體、目標(biāo)?！笆隆敝伟卜揽刂械氖率侵妇哂幸欢ǖ纳鐣?huì)危害性，一旦發(fā)生就會(huì)影響社會(huì)治安穩(wěn)定的各類社會(huì)治安問題,主要包括事件、案件和事故三大類/r/n楊玉海:社會(huì)治安防控體系建設(shè)論綱[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2008（6）:79-83./r/n。/r/n楊玉海:社會(huì)治安防控體系建設(shè)論綱[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2008（6）:79-83./r/n3、社會(huì)治安防控體系的運(yùn)行體系/r/n運(yùn)行體系是是防控體系中各項(xiàng)機(jī)制的總和。社會(huì)治安防控體系的運(yùn)行體系包括指揮機(jī)制、信息整合與共享機(jī)制、警務(wù)協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。/r/n（四）社會(huì)治安防控體系/r/n研究的理論基礎(chǔ)——治理理論/r/n第十八屆四中全體會(huì)議提出：推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，為社會(huì)治安防控體系的創(chuàng)新指明了方向/r/n新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[DB/OL]./ziliao/2014-10/24/c_127138435.htm./r/n。治理理論與黨的十八屆四中全會(huì)提出的理念相契合。/r/n隨著社會(huì)利益的分化，治理的主體逐漸從單一化的政府演變?yōu)檎?、市?chǎng)和社會(huì)組織等多元化主體，原有的警務(wù)方式愈來愈不適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)條件，而社會(huì)治安防控體系則成為社會(huì)治安治理的新技能與新策略，改變了原有的公安部門作為單一治安主體的方式，將普通公民、相關(guān)組織及個(gè)人納入社會(huì)治安治理中來，擴(kuò)展了公民參與社會(huì)治安治理的廣度和深度，在公民參與社會(huì)治安過程中政府增加了對(duì)公民偏好的回應(yīng)，是一種“善治”的表現(xiàn)。/r/n新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[DB/OL]./ziliao/2014-10/24/c_127138435.htm./r/n五、總結(jié)及討論/r/n社會(huì)治安防控體系在我國還處于探索階段，實(shí)踐中還存在諸多的問題。縱觀我國社會(huì)治安防控體系十余年研究，學(xué)者從不同的層面和角度進(jìn)行了深入探討，這些研究成果不僅發(fā)揮了理論解讀和闡釋功能，也一定程度上指導(dǎo)和推動(dòng)了社會(huì)治安防控體系的創(chuàng)新實(shí)踐。如同社會(huì)治安防控體系尚處于發(fā)展階段，對(duì)社會(huì)治安防控體系的研究有呈現(xiàn)出不足方面。/r/n一是理論研究有待深化。/r/n本文評(píng)估/r/n大部分論文在介紹各地社會(huì)治安防控體系的做法和啟示，是介紹性和解讀性的。論文仍然停留在過程描述、功能解釋、意義闡發(fā)和對(duì)策研究上。/r/n二是研究方法有待規(guī)范，實(shí)證研究有待加強(qiáng)。社會(huì)治安防控體系研究方法上多以文獻(xiàn)研究和一般分析性研究為主，部分研究沒有遵循各種不同研究路徑所需依照的方法，學(xué)術(shù)規(guī)范缺乏，未能促進(jìn)知識(shí)的積累。在研究方法上，現(xiàn)有研究多是對(duì)社會(huì)治安防控體系的規(guī)范研究，實(shí)證研究的成果相對(duì)較少，在列入評(píng)估范圍的33篇文章中，僅有2篇是實(shí)證研究。/r/n三是研究的視角拓展有待加強(qiáng)。通過文獻(xiàn)梳理表明，來自公安學(xué)視角的社會(huì)治安防控體系研究超過研究文獻(xiàn)總數(shù)的80%，研究視角較為單一，法律的和管理學(xué)科及其他學(xué)科中的社會(huì)治安防控體系研究比較少。/r/n針對(duì)上述社會(huì)治安防控體系研究中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合十八屆三中全會(huì)推