多規(guī)合一案例分析課件

第一次作業(yè)匯報

三（多）規(guī)合一成員：葉文琳汪培鄭從艷吳佳虹李佳鈺范浩李濤張明海付成成魏星徐海軍肖新力CONTENTS01020304目錄鎮(zhèn)江市案例分析廈門市案例分析總結(jié)廣州市案例分析1Chapter鎮(zhèn)江市案例分析1.2.1技術(shù)路徑A.有效落實(shí)上位規(guī)劃的基本策略

“三橫兩縱”城鎮(zhèn)空間格局1.2.2技術(shù)路徑B.協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定分片區(qū)指導(dǎo)市域發(fā)展（差異分區(qū)）

北部：沿江及沿滬寧地區(qū)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主導(dǎo)地區(qū)南部：以生態(tài)保護(hù)為主，推進(jìn)南部地區(qū)特色化發(fā)展。

1.2.3技術(shù)路徑C.嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)紅線保護(hù)要求

劃定為6大類，生態(tài)管控一級區(qū)及二級區(qū)合計總面積723.83平方公里，約占全市總面積的18.8%。首先完全落實(shí)全省對鎮(zhèn)江市域生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的具體范圍與規(guī)模，在市域空間規(guī)劃總圖中城鎮(zhèn)建設(shè)空間完全避讓1.3.1專項(xiàng)規(guī)劃——統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，合理確定空間發(fā)展容量統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃，合理確定空間發(fā)展容量，根據(jù)人口規(guī)模及用地經(jīng)濟(jì)要求，預(yù)估各類建設(shè)用地分配以作為空間落圖的基本依據(jù)。預(yù)測：鎮(zhèn)江全2030年建設(shè)用地總量約控制在820平方公里左右，約占全市土地面積的21%。

1.3.3專項(xiàng)規(guī)劃——統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地

根據(jù)全市在編產(chǎn)業(yè)“三集”規(guī)劃，全市將重點(diǎn)打造80多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的高度融合ABC1.5總結(jié)必須在空間上將建設(shè)內(nèi)容予以明確，特別是將較為明確的項(xiàng)目與計劃在空間上準(zhǔn)確定位，

較宜采取城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃深度予以表現(xiàn)

應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)，分步驟實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，推行生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌各類建設(shè)發(fā)展與項(xiàng)目計劃，細(xì)化各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接

多規(guī)合一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)去繁就簡，采取城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地以城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為主，非建設(shè)用地以土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)為主，兩者主要分界以空間增長邊界劃分。2Chapter廣州市案例分析廣州地處華南，廣東省的東南部，珠江三角洲北緣，西江、北江、東江三江匯合處，瀕臨南中國海，隔海與香港、澳門特別行政區(qū)相望，地理位置優(yōu)越，是“海上絲綢之路”的起點(diǎn)之一，被稱為中國的“南大門”。基本介紹長期以來，由于規(guī)劃主體不同，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法、規(guī)劃期限不一，導(dǎo)致“三規(guī)”存在差異，造成廣州市200多平方公里的建設(shè)用地規(guī)模因只符合一種規(guī)劃而不能直接使用。推進(jìn)“三規(guī)合一”可劃定全市統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、建設(shè)用地增長邊界、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，形成一張藍(lán)圖，科學(xué)管控、統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)空間資源。廣州市采用三規(guī)合一的原因1221土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃圖紙展示三規(guī)合一圖紙3、集約節(jié)約，盤活存量土地資源。通過“三規(guī)合一”，盤活了部分建設(shè)用地。4、精明增長，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃城市開發(fā)邊界2433平方公里，占市域33%；規(guī)劃生態(tài)控制線4508平方公里，占市域62%。三規(guī)合一存在的問題

廣州市由于“兩規(guī)”造成了248.26平方公里差役用地因只符合一種規(guī)劃而不能直接使用，此部分差異如果盤活能用8-9年，兩規(guī)建設(shè)用地布局上的差異導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。1、三規(guī)存在差異，浪費(fèi)土地資源。

項(xiàng)目落地涉及發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等二十多個部門的協(xié)調(diào)，流程包括項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗(yàn)收等兩百多政審批環(huán)節(jié)，各部門互為前置、來回調(diào)整、串聯(lián)審批，常常需耗時300-500個工作日，審批延期至2-3年。3、審批流程復(fù)雜，項(xiàng)目落地困難。

投資建設(shè)信息不透明，分別涉及發(fā)改、國土、建設(shè)、市政等20多個部門分頭管理，不能實(shí)現(xiàn)在一個平臺上查詢一致的情況。4、信息共享不足，降低行政效率。廈門，中國15個副省級城市之一，五個計劃單列市之一，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并擁有地方立法權(quán)；既是中國最早實(shí)行對外開放政策的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，又是十個國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一（即“新特區(qū)”）。廈門通過“三規(guī)合一”，打造有利于科學(xué)發(fā)展的空間平臺和管理平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、土地使用指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)”的銜接。為解決自然山水空間、山海綠廊因城市開發(fā)建設(shè)而不斷被蠶食的問題廈門市采用三規(guī)合一的原因廈門“三規(guī)合一”：用紅線圈住綠地強(qiáng)調(diào)底線思維三規(guī)圖紙1土地利用總體規(guī)劃2城市總體規(guī)劃三規(guī)合一取得的成效1、不因發(fā)展吞噬林田“三規(guī)合一”明確各類規(guī)劃的“紅線”和邊界，強(qiáng)化的是一種“底線思維”，在解決城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)沖突的問題上，“三規(guī)合一”明確了保護(hù)空間和建設(shè)空間，山體林地、水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、城市生態(tài)廊道、城市公園都被劃入生態(tài)控制線，劃定了生態(tài)控制線，也就為保障城市生態(tài)安全劃下了底限控制線，撐起了一把“綠傘”。2、轉(zhuǎn)變政府職能提升行政效率