行政罰法之理論與實務解析課件

行政罰法之理論與實務解析報告人：黃聰明博士

1行政罰法之理論與實務解析報告人：黃聰明博士1目次壹、序言－行政適用法律的構造分析－貳、認識行政罰法參、行政裁罰之法律原則肆、行政裁罰之程序規(guī)定伍、小結2目次壹、序言－行政適用法律的構造分析－2

壹、序言：行政適用法規(guī)的結構分析

(大前題)＋(小前題)＝(結論)

法律規(guī)定＋法律事實＝法律效果

刑法第271條「殺人者，甲刺乙死死刑、無期徒刑處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑或十年以上有期徒刑。」

行政判斷(涵攝)

行政裁量(先決定裁量、後選擇裁量)

原則上：受司法審查。原則上：不受司法審查。例外時：法律用語，使用例外時：裁量逾越「不確定法解概念」，裁量濫用、讓行政機關具有判斷餘地時，裁量怠惰時，司法才不予審查。司法才予審查

※「司法的自制」與「司法的界限」3壹、序言：行政適用法規(guī)的結構分析3

一、司法的自制：司法具有審判能力，但因權力分立等特定理由，自我約束而將其排除於司法權的對象之外。例如：屬於國家統(tǒng)治行為、屬於國會自律事項、二、司法的界限：司法對於某些事項，在性質(zhì)上不具有審判能力。例如：宗教教義之紛爭、高度屬人性事件、高度科技性、高度專業(yè)性事物、三、特別權力關係理論的殘留1、管理關係：不變更身分2、基礎關係：變更身分4一、司法的自制：司法具有審判能力，但因權力分立等特定理由

貳、認識行政罰法一、行政罰法概要1、法例：§1-62、責任：§7-133、共同違法及併同處罰：§14-174、裁處之審酌加減及擴張：§18-235、單一行為及數(shù)行為之處罰：§24-266、時效：§27-287、管轄機關：§29-328、裁處程序：§33-449、附則：§45-465貳、認識行政罰法5

二、行政罰法的定位：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規(guī)定者，從其規(guī)定?！埂?1、區(qū)分基本法(準據(jù)法):普通法：行政罰法與行政程序法適用順序2、區(qū)分「罰鍰」:行政秩序罰「怠金」:行政執(zhí)行罰「罰金」:刑事罰3、區(qū)分「沒收」：刑事從罰「沒入」：行政秩序罰※對於不具裁罰性質(zhì)，例如：行政契約之不履行、或行政處分附款性質(zhì)之保證金事項，不宜用「沒入保證金」，而應以「保證金不予發(fā)還」為宜。(例如：科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例第10條參照)6二、行政罰法的定位：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其

三、行政處罰的種類：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：§21、限制或禁止行為之處分：限制或停止營業(yè)、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請或其他限制或禁止為一定行為之處分。2、剝奪或消滅資格、權利之處分：命令歇業(yè)、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利之處分3、影響名譽之處分：公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分。4、警告性處分：警告、告誡、記點、記次、講習、輔導教育或其他相類似之處分?！M者保護法第37條「…公告企業(yè)經(jīng)營者之名稱、地址」不具裁罰性。※各項競賽、評鑑結果之名次順序之公布，不具裁罰性。7三、行政處罰的種類：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰

四、「裁罰性」之「不利處分」關於是否具裁罰性，通說以負面表列方式，即下列情形，不具裁罰性：1、命除去違法狀態(tài)或停止違法行為之不利處分，不具裁罰性。例如：區(qū)域計畫法第21條「限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀」；電子遊戲管理條例第25條之「限期令其改善」等是。2、行政處分之撤銷或廢止，不必然具裁罰性。例如：證券交易法第59條「證券商自受領證券業(yè)務特許執(zhí)照，…於三個月內(nèi)未開始營業(yè)…主管機關得撤銷其特許或許可?！?；石油管理法第17條之「廢止同意」等，均係因相對人「未符合法規(guī)之要件」所致，故非屬行政罰。3、行政保全措施不屬裁罰性不利處分。例如：依稅捐稽徵法第24條「限制納稅義務人之財產(chǎn)不得移轉或設定他項權利……」等是。8四、「裁罰性」之「不利處分」8五、行政處罰的責任：「違反行政法上義務構成要件該當性」＋「可歸責性」＋「違法性」＝「行政處罰」(一)、違反行政法上義務之「構成要件該當性」：

行為違反行政法上義務、且符合行政法規(guī)所規(guī)範的各該類型處罰所規(guī)定之構成要件。(二)、行政處罰之「可歸責性」：含「責任能力」與「責任條件」

1、責任能力：依「年齡」及「精神狀態(tài)」作區(qū)分、§9(1)、無責任能力：未滿十四歲人之行為，不予處罰。行為時因精神障礙或其他心智缺陷，致不能辨識其行為違法或欠缺依其辨識而行為之能力者，不予處罰。(2)、限制責任能力：十四歲以上未滿十八歲人之行為，得減輕處罰。行為時因精神障礙或其他心智缺陷，致其辨識行為違法或依其辨識而行為之能力，顯著減低者，得減輕處罰。(3)、「原因自由行為」之法律效果：前二項規(guī)定，於因故意或過失自行招致者，不適用之。

9五、行政處罰的責任：「違反行政法上義務9

2、責任條件：行為具有故意或過失之要素。

(1)、違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰?！?

(2)、行政處罰責任條件之演進過程：－無過失責任：行政法院62年度判字第30號判例「行政罰不以故意或過失為責任條件?！梗贫ㄟ^失責任：1991年3月8日大法官釋字第275號解釋「人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特別規(guī)定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件。但應受行政罰之行為，僅須違反禁止規(guī)定或作為義務，而不以發(fā)生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於行為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰?！宫F(xiàn)行道路交通管理處罰條例第85條第4項「依本條例規(guī)定逕行舉發(fā)或同時併處罰其他人之案件，推定受逕行舉發(fā)人或該其他人有過失?！梗浚^失責任：違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰?！?(3)、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織違反行政法上義務者，其代表人、管理人、其他有代表權之人或?qū)嶋H行為之職員、受僱人或從業(yè)人員之故意、過失，推定為該等組織之故意、過失。Ｑ：究該「推定」？或「視為」？102、責任條件：行為具有故意或過失之要素。10

(3)、故意：(A)、直接故意：行為人對於構成犯罪之事實，明知並有意使其發(fā)生者，為故意。(B)、間接故意：行為人對於構成犯罪之事實，預見其發(fā)生而其發(fā)生並不違背其本意者，以故意論。(4)、過失：(A)、無認識過失：行為人雖非故意。但按其情節(jié)應注意，並能注意，而不注意者，為過失。

(B)、有認識過失：行為人對於構成犯罪之事實，雖預見其能發(fā)生而確信其不發(fā)生者，以過失論。(5)、所謂重大過失者，素來多以「過失行為之情節(jié)明顯重大者」或「行為人缺乏處理事務上一般人之注意程序者」，為重大過失。惟具體而言，應以過失行為之內(nèi)容，包含有違反法規(guī)之成分者，為重大過失。(6)、所謂無過失責住者，即不論行為之歸責性，只要有損害之結果發(fā)生，即應負其責任之謂。11(3)、故意：11

(三)、禁止錯誤之法律效果：不得因不知法規(guī)而免除行政處罰責任。但按其情節(jié)，得減輕或免除其處罰。§8(四)、違反防止義務、監(jiān)督義務；「對於違反行政法上義務事實之發(fā)生，依法有防止之義務，能防止而不防止者，與因積極行為發(fā)生事實者同。因自己行為致有發(fā)生違反行政法上義務事實之危險者，負防止其發(fā)生之義務。」§10。(第15條第2項參照)(具有支配權源，應負監(jiān)督、管理之責)(五)、行政處罰之「違法性」：違反行政法上義務之行為，如具有下列阻卻違法之事由，即因欠缺違法性而不予處罰。1、依法令之行為：「依法令之行為，不予處罰。依所屬上級公務員職務命令之行為，不予處罰。但明知職務命令違法，而未依法定程序向該上級公務員陳述意見者，不在此限?！埂?1(公務員服務法第2條、及公務人員保障法第17條所規(guī)定之法定程序參照。)2、正當防衛(wèi)行為：「對於現(xiàn)在不法之侵害，而出於防衛(wèi)自己或他人權利之行為，不予處罰。但防衛(wèi)行為過當者，得減輕或免除其處罰?！埂?23、緊急避難行為：「因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財產(chǎn)之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。但避難行為過當者，得減輕或免除其處罰?！埂?312(三)、禁止錯誤之法律效果：不得因不知法規(guī)而免除行政處罰

六、行政處罰之對象：1、行為人之範圍：「本法所稱行為人，係指實施違反行政法上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織?！埂?行政程序法第21條規(guī)定：「有行政程序之當事人能力者如下︰一、自然人。二、法人。三、非法人之團體設有代表人或管理人者。四、行政機關。五、其他依法律規(guī)定得為權利義務之主體者?！埂?、行政機關雖無權利能力，但係行為主體，亦得成為受處罰之對象：

「中央或地方機關或其他公法組織違反行政法上義務者，依各該法律或自治條例規(guī)定處罰之。」§1713六、行政處罰之對象：13

參、行政處罰的法律原則一、依法行政原則的二項子原則

1、法律優(yōu)位：尊重法律的位階高於命令，行政作為不得抵觸法律，法律禁止的事項，行政機關自不得為之。反之，對於人民有利的事項，法無明文禁止者，即得為之。例如：各類補助。

2、法律保留：依憲法第23條、中央法規(guī)標準法第5條規(guī)定凡對於限制人民權利自由，即對於人民不利的重要事項，必須法有明文規(guī)定者，始得為之。例如：兵役、課稅、行政裁罰。二、處罰法定原則(刑法第1條「罪刑法定主義」)1、行政罰法第4條：「違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條例有明文規(guī)定者為限。」即所謂行政罰之「處罰法定原則」。2、此之「法律」，依大法官釋字第313、394、402號解釋意旨，應包括經(jīng)法律就處罰之構成要件與法律效果為具體明確授權所訂定之法規(guī)命令。3、地方制度法第26條規(guī)定自治條例之「罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為限；並得規(guī)定連續(xù)處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業(yè)、吊扣執(zhí)照或其他一定期限內(nèi)限制或禁止為一定行為之不利處分?！?、類推適用禁止原則、不溯既往原則14參、行政處罰的法律原則一、依法行政原則的二項子原則1

三、從新從輕原則(時間的例外)

為明定法律或自治條例有變更時之適用原則，行政罰法第5條規(guī)定「行為後法律或自治條例有變更者，適用行政機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規(guī)定?！?何者最有利？應比較何種法律之構成要件及法律效果、即就整個法律狀態(tài)加以審認。)※：限時法的處罰問題？1、刑法第2條「行為後法律有變更者，適用行為時之法律。但行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律?！埂阜蔷惺松碜杂芍０蔡幏诌m用裁判時之法律。處罰或保安處分之裁判確定後，未執(zhí)行或執(zhí)行未完畢，而法律有變更，不處罰其行為或不施以保安處分者，免其刑或保安處分之執(zhí)行?！?、稅捐稽徵法第48條之3「納稅義務人違反本法或稅法之規(guī)定，適用裁處時之法律。但裁處前之法律有利於納稅義務人者，適用最有利於納稅義務人之法律?！?、社會秩序維護法第3條「行為後本法有變更者，適用裁處時之規(guī)定。但裁處前之規(guī)定有利於行為人者，適用最有利於行為人之規(guī)定。」4、中央法規(guī)標準法第18條「各機關受理人民聲請許可案件適用法規(guī)時，除依其性質(zhì)應適用行為時之法規(guī)外，如在處理程序終結前，據(jù)以準許之法規(guī)有變更者，適用新法規(guī)。但舊法規(guī)有利於當事人而新法規(guī)未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規(guī)。」15三、從新從輕原則(時間的例外)15

四、便宜原則(情節(jié)輕微的例外)

行政罰法第19條「違反行政法上義務應受法定最高額新臺幣三千元以下罰鍰之處罰，其情節(jié)輕微，認以不處罰為適當者，得免予處罰?！埂盖绊椙樾危脤`反行政法上義務者施以糾正或勸導，並作成紀錄，命其簽名?！?/p>

緩起訴處分：刑事訴訟法第253條之1：「被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪，檢察官參酌刑法第五十七條所列事項及公共利益之維護，認以緩起訴為適當者，得定一年以上三年以下之緩起訴期間為緩起訴處分，其期間自緩起訴處分確定之日起算?！?6四、便宜原則(情節(jié)輕微的例外)16

五、一事不二罰原則

1、處罰種類相同，從一重處罰原則：「一行為違反數(shù)個行政法上義務規(guī)定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規(guī)定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規(guī)定之罰鍰最低額?！埂盖绊椷`反行政法上義務行為，除應處罰鍰外，另有沒入或其他種類行政罰之處罰者，得依該規(guī)定併為裁處。但其處罰種類相同，如從一重處罰已足以達成行政目的者，不得重複裁處。」「一行為違反社會秩序維護法及其他行政法上義務規(guī)定而應受處罰，如已裁處拘留者，不再受罰鍰之處罰?！埂?42、刑事罰優(yōu)先、及不併罰原則：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規(guī)定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經(jīng)法院宣告沒收者，亦得裁處之?！沽?、「前項行為如經(jīng)不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規(guī)定裁處之。」§26Ｑ：對「緩起訴處分」「確定」者，之處理方式？六、數(shù)行為，採併罰原則

「數(shù)行為違反同一或不同行政法上義務之規(guī)定者，分別處罰之?！埂?517五、一事不二罰原則17

七、共同違法及併同處罰原則

1、故意共同違法之併罰原則：「故意共同實施」違反行政法上義務之行為者，依其行為情節(jié)之輕重，分別處罰之。」「前項情形，因身分或其他特定關係成立之違反行政法上義務行為，其無此身分或特定關係者，仍處罰之?！埂敢蛏矸只蚱渌囟P係致處罰有重輕或免除時，其無此身分或特定關係者，仍處以通常之處罰?！埂?4(1)、「單一行為人」之概念：係指對於參與違反行政義務者之處罰，皆予以處罰，而不採如同刑法上之區(qū)分共同正犯、教唆犯、幫助犯之方式，其目的係為使行政機關於適用法規(guī)時，能趨於單純，且減輕適用者之負擔。(2)、所謂「身分或其他特定關係」，係指故意共同實施違反行政法上義務之行為者，具有例如公務員之身分、內(nèi)外國人之身分或或具有親屬關係而言，在現(xiàn)行法上尚有雇主、父母、汽車所有人等。(3)、「共同違法、分別處罰」。18七、共同違法及併同處罰原則18

2、私法人之代表權人併罰一、：私法人之董事或其他有代表權之人，因執(zhí)行其職務或為私法人之利益為行為，致使私法人違反行政法上義務應受處罰者，該行為人如有故意或重大過失時，除法律或自治條例另有規(guī)定外，應並受同一規(guī)定罰鍰之處罰?！?5-13、私法人之代表權人併罰二、：私法人之職員、受僱人或從業(yè)人員，因執(zhí)行其職務或為私法人之利益為行為，致使私法人違反行政法上義務應受處罰者，私法人之董事或其他有代表權之人，如對該行政法上義務之違反，因故意或重大過失，未盡其防止義務時，除法律或自治條例另有規(guī)定外，應並受同一規(guī)定罰鍰之處罰。15-2※實務上，第一階段處罰法人並副知負責人，第二階段再併罰負責人?！惔耍瑢丁敢婪ǖ脕懔P行為人與所有權人」之情形，應遵守「處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人為例外」之原則，於第一階段處罰行為人(行為責任)並副知所有權人限期改善，第二階段再併罰所有權人(狀態(tài)責任)，始符比例原則。(內(nèi)政部營建署91.12.3營署建管字第0912918707號函。)4、罰鍰之擴張：依前二項並受同一規(guī)定處罰之罰鍰，不得逾新臺幣一百萬元。但其所得之利益逾新臺幣一百萬元者，得於其所得利益之範圍內(nèi)裁處之?！?5-35、非法人團體之準用：前條之規(guī)定，於設有代表人或管理人之非法人團體，或法人以外之其他私法組織，違反行政法上義務者，準用之?！?6192、私法人之代表權人併罰一、：私法人之董事或其他有代表權

八、比例原則：

1、採取之方法應有助於目的之達成(關連性)。2、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最小者(損害最小性)。3、採取之方法所造成之損害，不得與欲達成目的之利益顯失均衡(損益均衡性)。九、裁處之審酌加減：§181、裁處之審酌：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力?！?刑§57參)2、罰鍰之加重：「前項所得之利益超過法定罰鍰最高額者，得於所得利益之範圍內(nèi)酌量加重，不受法定罰鍰最高額之限制?！?刑§58參)3、裁處之減輕或免除：「依本法規(guī)定減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之二分之一；同時有免除處罰之規(guī)定者，不得逾法定罰鍰最高額之三分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規(guī)定者，不在此限?！埂钙渌N類行政罰，其處罰定有期間者，準用前項之規(guī)定。」20八、比例原則：20

十、不當?shù)美防U：「為他人利益而實施行為，致使他人違反行政法上義務應受處罰者，該行為人因其行為受有財產(chǎn)上利益而未受處罰時，得於其所受財產(chǎn)上利益價值範圍內(nèi)，酌予追繳?！埂感袨槿诉`反行政法上義務應受處罰，他人因該行為受有財產(chǎn)上利益而未受處罰時，得於其所受財產(chǎn)上利益價值範圍內(nèi)，酌予追繳?！埂盖岸椬防U，由為裁處之主管機關以行政處分為之?！埂?0※關於「其所受財產(chǎn)上利益價值」，係採「淨額主義」，而不採「總額主義」?！P於「不當?shù)美防U」性質(zhì)上並非制裁，故與責任能力、責任條件等無關。十一、處罰明確性原則

法律本身及行政機關之行政作為均應具體明確，其意義非難以理解(可理解性)，且為受規(guī)範者所得預見(可預見性、即種作為或不作為構成義務違反？應受何種的處罰種類、程度等)，並可經(jīng)由司法審查加以確認(可審查性)」者，始符合明確性原則。(釋字第432號解釋參照)。十二、當事人有利不利應予注意原則

行政處分書應記載主旨、事實、理由、及法令依據(jù)。行政機關有「說理義務」、「教示義務」。「行政機關裁處行政罰時，應作成裁處書，並為送達?！埂?421十、不當?shù)美防U：21

十三、信賴保護原則

1、行政機關有信賴基礎2、人民有信賴的表現(xiàn)3、行政機關將信賴基礎除去4、人民無信賴不值得保護之情事：「受益人有下列各款情形之一者，其信賴不值得保護︰一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政處分者。二、對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者。三、明知行政處分違法或因重大過失而不知者?！剐谐獭?19。十四、裁量權正當行使原則禁止「裁量濫用、裁量逾越、裁量怠惰」。十五、平等原則22十三、信賴保護原則22

肆、行政裁罰之程序規(guī)定一、公法上的時效規(guī)定：(一)、「行政罰之裁處權，因三年期間之經(jīng)過而消滅?！埂?71、「前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發(fā)生在後者，自該結果發(fā)生時起算?！?、同時觸犯刑事罰與行政罰之情形，關於其行政罰之裁處時效，自不起訴處分或無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定日起算。3、行政罰之裁處，因訴願、行政訴訟或其他救濟程序經(jīng)撤銷而須另為裁處者，第一項期間自原裁處被撤銷確定之日起算。4、「本法施行前違反行政法上義務之行為應受處罰而未經(jīng)裁處，於本法施行後裁處者，……裁處權時效，自本法施行之日起算?！埂?55、時效停止：裁處權時效，因天災、事變或依法律規(guī)定不能開始或進行裁處時，停止其進行。前項時效停止，自停止原因消滅之翌日起，與停止前已經(jīng)過之期間一併計算?！?8Ｑ：擬清「時效停止」與「時效中斷」Ｑ：此之裁處權時效，未參仿刑法第80條之規(guī)定，區(qū)分違反行政法義務之類型，而「統(tǒng)一規(guī)定為三年」之評論。23肆、行政裁罰之程序規(guī)定23

(二)、行政程序法131條「公法上之請求權，除法律有特別規(guī)定外，因五年間不行使而消滅?！埂腹ㄉ险埱髾?，因時效完成而當然消滅?！?三)、行政執(zhí)行法7條「行政執(zhí)行，自處分、裁定確定之日……起，五年內(nèi)未經(jīng)執(zhí)行者，不再執(zhí)行。」(四)、道路交通管理處罰條例第90條「違反本條例之行為，自行為成立之日起；行為有連續(xù)或繼續(xù)之狀態(tài)者，自行為終了之日起，逾三個月不得舉發(fā)。但汽車肇事致人受傷或死亡案件，因肇事責任不明，已送鑑定者，其期間自鑑定終結之日起算。」(五)、社會秩序維護法第31條「違反本法行為，逾二個月者，警察機關不得訊問、處罰，並不得移送法院?！?4(二)、行政程序法131條「公法上之請求權，除法律有特別

二、行政裁罰之管轄

§6、29-321、行政裁罰之管轄權：在中華民國領域內(nèi)違反行政法上義務應受處罰者，適用本法。在中華民國領域外之中華民國船艦、航空器或依法得由中華民國行使管轄權之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務者，以在中華民國領域內(nèi)違反論。違反行政法上義務之行為或結果，有一在中華民國領域內(nèi)者，為在中華民國領域內(nèi)違反行政法上義務?！埂?Ｑ：中華民國領域之範圍？2、主管機關：「違反行政法上義務之行為，由行為地、結果地、行為人之住所、居所或營業(yè)所、事務所或公務所所在地之主管機關管轄。在中華民國領域外之中華民國船艦或航空器內(nèi)違反行政法上義務者，得由船艦本籍地、航空器出發(fā)地或行為後在中華民國領域內(nèi)最初停泊地或降落地之主管機關管轄。在中華民國領域外之外國船艦或航空器於依法得由中華民國行使管轄權之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務者，得由行為後其船艦或航空器在中華民國領域內(nèi)最初停泊地或降落地之主管機關管轄。在中華民國領域外依法得由中華民國行使管轄權之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務者，不能依前三項規(guī)定定其管轄機關時，得由行為人所在地之主管機關管轄?！埂?93、複數(shù)管轄：「故意共同實施違反行政法上義務之行為，其行為地、行為人之住所、居所或營業(yè)所、事務所或公務所所在地不在同一管轄區(qū)內(nèi)者，各該行為地、住所、居所或所在地之主管機關均有管轄權?！埂?025二、行政裁罰之管轄§6、29-3225

4、管轄競合之處理方式：「一行為違反同一行政法上義務，數(shù)機關均有管轄權者，由處理在先之機關管轄。不能分別處理之先後者，由各該機關協(xié)議定之；不能協(xié)議或有統(tǒng)一管轄之必要者，由其共同上級機關指定之。一行為違反數(shù)個行政法上義務而應處罰鍰，數(shù)機關均有管轄權者，由法定罰鍰額最高之主管機關管轄。法定罰鍰額相同者，依前項規(guī)定定其管轄。一行為違反數(shù)個行政法上義務，應受沒入或其他種類行政罰者，由各該主管機關分別裁處。但其處罰種類相同者，如從一重處罰已足以達成行政目的者，不得重複裁處。第一項及第二項情形，原有管轄權之其他機關於必要之情形時，應為必要之職務行為，並將有關資料移送為裁處之機關；為裁處之機關應於調(diào)查終結前，通知原有管轄權之其他機關?！埂?15、刑事競合之處理程序：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規(guī)定者，應將涉及刑事部分移送該管司法機關。前項移送案件，司法機關就刑事案件為不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，應通知原移送之行政機關?！埂?2264、管轄競合之處理方式：「一行為違反同一行政法上義務，數(shù)三、行政裁罰之正當法律程序1、出示執(zhí)行職務之證明文件：行政機關執(zhí)行職務之人員，應向行為人出示有關執(zhí)行職務之證明文件或顯示足資辨別之標誌，並告知其所違反之法規(guī)?！?32、依職權調(diào)查事實證據(jù)：行政程序法第36條「行政機關應依職權調(diào)查證據(jù)，不受當事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意?！?、行政程序法規(guī)定之調(diào)查事實證據(jù)之方法：行政機關調(diào)查事實及證據(jù)，「必要時得據(jù)實製作書面紀錄。」(行程§38)、「得以書面通知相關之人陳述意見?！?行程§39)、「得要求當事人或第三人提供必要之文書、資料或物品?！?行程§40)、「得選定適當之人為鑑定?！?行程§41)、「得實施勘驗」(行程§42)。27三、行政裁罰之正當法律程序1、出示執(zhí)行職務之證明文件：行政機

4、陳述意見：行政程序法第102條「行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第三十九條規(guī)定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意見之機會?！剐姓P法第42條「行政機關於裁處前，應給予受處罰者陳述意見之機會。但有下列情形之一者，不在此限：一、已依行政程序法第三十九條規(guī)定，通知受處罰者陳述意見。二、已依職權或依第四十三條規(guī)定，舉行聽證。三、大量作成同種類之裁處。四、情況急迫，如給予陳述意見之機會，顯然違背公益。五、受法定期間之限制，如給予陳述意見之機會，顯然不能遵行。六、裁處所根據(jù)之事實，客觀上明白足以確認。七、法律有特別規(guī)定?！刮?、聽證程序：「行政機關為第二條第一款及第二款之裁處前，應依受處罰者之申請，舉行聽證。但有下列情形之一者，不在此限：一、有前條但書各款情形之一。二、影響自由或權利之內(nèi)容及程度顯屬輕微。三、經(jīng)依行政程序法第一百零四條規(guī)定，通知受處罰者陳述意見，而未於期限內(nèi)陳述意見?！埂?3284、陳述意見：28

四、對現(xiàn)行違規(guī)者之強制處分：1、行政機關對現(xiàn)行違反行政法上義務之行為人，得為下列之處置：一、即時制止其行為。二、製作書面紀錄。三、為保全證據(jù)之措施。遇有抗拒保全證據(jù)之行為且情況急迫者，得使用強制力排除其抗拒。四、確認其身分。其拒絕或規(guī)避身分之查證，經(jīng)勸導無效，致確實無法辨認其身分且情況急迫者，得令其隨同到指定處所查證身分；其不隨同到指定處所接受身分查證者，得會同警察人員強制為之。前項強制，不得逾越保全證據(jù)或確認身分目的之必要程度?！?42、行為人對強制處分之異議程序：行為人對於行政機關依前條所為之強制排除抗拒保全證據(jù)或強制到指定處所查證身分不服者，得向該行政機關執(zhí)行職務之人員，當場陳述理由表示異議。行政機關執(zhí)行職務之人員，認前項異議有理由者，應停止或變更強制排除抗拒保全證據(jù)或強制到指定處所查證身分之處置；認無理由者，得繼續(xù)執(zhí)行。經(jīng)行為人請求者，應將其異議要旨製作紀錄交付之。§3529四、對現(xiàn)行違規(guī)者之強制處分：29

五、沒入：1、沒入之原則：沒入之物，除本法或其他法律另有規(guī)定者外，以屬於受處罰者所有為限?！?1。(其他法律另有規(guī)定，例如：臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關係條例第88條第2項「前項出版品、電影片、錄影節(jié)目…，不問何人所有，沒入之?！埂⒓暗缆方煌ü芾硖幜P條例第85條第3項「本條例規(guī)定沒入之物，不問屬於受處罰人與否，沒入之?！?2、沒入之例外(擴張)：不屬於受處罰者所有之物，因所有人之故意或重大過失，致使該物成為違反行政法上義務行為之工具者，仍得裁處沒入。物之所有人明知該物得沒入，為規(guī)避沒入之裁處而取得所有權者，亦同?！?23、逃避沒入之追徵價額：得沒入之物，受處罰者或前條物之所有人於受裁處沒入前，予以處分、使用或以他法致不能裁處沒入者，得裁處沒入其物之價額；其致物之價值減損者，得裁處沒入其物及減損之差額?！埂傅脹]入之物，受處罰者或前條物之所有人於受裁處沒入後，予以處分、使用或以他法致不能執(zhí)行沒入者，得追徵其物之價額；其致物之價值減損者，得另追徵其減損之差額?！埂?34、追徵之方式：前項追徵，由為裁處之主管機關以行政處分為之。§2330五、沒入：30

六、扣留1、扣留之原則：得沒入或可為證據(jù)之物，得扣留之。前項可為證據(jù)之物之扣留範圍及期間，以供檢查、檢驗、鑑定或其他為保全證據(jù)之目的所必要者為限?！?62、強制扣留：對於應扣留物之所有人、持有人或保管人，得要求其提出或交付；無正當理由拒絕提出、交付或抗拒扣留者，得用強制力扣留之。§373、扣留紀錄與收據(jù)：扣留，應作成紀錄，記載實施之時間、處所、扣留物之名目及其他必要之事項，並由在場之人簽名、蓋章或按指印；其拒絕簽名、蓋章或按指印者，應記明其事由?？哿粑镏腥恕⒊钟腥嘶虮９苋嗽趫龌蛘埱髸r，應製作收據(jù)，記載扣留物之名目，交付之?！?831六、扣留31

4、扣留物之處置：扣留物應加封緘或其他標識，並為適當之處置；其不便搬運或保管者，得命人看守或交由所有人或其他適當之人保管。得沒入之物，有毀損之虞或不便保管者，得拍賣或變賣而保管其價金。易生危險之扣留物，得毀棄之。§395、扣留物之發(fā)還：扣留物於案件終結前無留存之必要，或案件為不予處罰或未為沒入之裁處者，應發(fā)還之；其經(jīng)依前條規(guī)定拍賣或變賣而保管其價金或毀棄者，發(fā)還或償還其價金。但應沒入或為調(diào)查他案應留存者，不在此限?？哿粑镏畱馨l(fā)還人所在不明，或因其他事故不能發(fā)還者，應公告之；自公告之日起滿六個月，無人申請發(fā)還者，以其物歸屬公庫?！?06、對扣留不服之聲明異議：物之所有人、持有人、保管人或利害關係人對扣留不服者，得向扣留機關聲明異議。前項聲明異議，扣留機關認有理由者，應發(fā)還扣留物或變更扣留行為；認無理由者，應加具意見，送直接上級機關決定之。對於直接上級機關之決定不服者，僅得於對裁處案件之實體決定聲明不服時一併聲明之。但第一項之人依法不得對裁處案件之實體決定聲明不服時，得單獨對第一項之扣留，逕行提起行政訴訟。第一項及前項但書情形，不影響扣留或裁處程序之進行?！?1324、扣留物之處置：扣留物應加封緘或其他標識，並為適當

肆、小結體認變動的時代，熟悉行政法學，遵循法定的程序，貫徹依法行政，落實行政的裁罰，邁向法治國家，保障人民的權利，提高行政效能。

行政法學研究信箱：huangtm@.tw

謝謝指教33肆、小結33

行政罰法之理論與實務解析報告人：黃聰明博士

34行政罰法之理論與實務解析報告人：黃聰明博士1目次壹、序言－行政適用法律的構造分析－貳、認識行政罰法參、行政裁罰之法律原則肆、行政裁罰之程序規(guī)定伍、小結35目次壹、序言－行政適用法律的構造分析－2

壹、序言：行政適用法規(guī)的結構分析

(大前題)＋(小前題)＝(結論)

法律規(guī)定＋法律事實＝法律效果

刑法第271條「殺人者，甲刺乙死死刑、無期徒刑處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑或十年以上有期徒刑?！?/p>

行政判斷(涵攝)

行政裁量(先決定裁量、後選擇裁量)

原則上：受司法審查。原則上：不受司法審查。例外時：法律用語，使用例外時：裁量逾越「不確定法解概念」，裁量濫用、讓行政機關具有判斷餘地時，裁量怠惰時，司法才不予審查。司法才予審查

※「司法的自制」與「司法的界限」36壹、序言：行政適用法規(guī)的結構分析3

一、司法的自制：司法具有審判能力，但因權力分立等特定理由，自我約束而將其排除於司法權的對象之外。例如：屬於國家統(tǒng)治行為、屬於國會自律事項、二、司法的界限：司法對於某些事項，在性質(zhì)上不具有審判能力。例如：宗教教義之紛爭、高度屬人性事件、高度科技性、高度專業(yè)性事物、三、特別權力關係理論的殘留1、管理關係：不變更身分2、基礎關係：變更身分37一、司法的自制：司法具有審判能力，但因權力分立等特定理由

貳、認識行政罰法一、行政罰法概要1、法例：§1-62、責任：§7-133、共同違法及併同處罰：§14-174、裁處之審酌加減及擴張：§18-235、單一行為及數(shù)行為之處罰：§24-266、時效：§27-287、管轄機關：§29-328、裁處程序：§33-449、附則：§45-4638貳、認識行政罰法5

二、行政罰法的定位：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規(guī)定者，從其規(guī)定?！埂?1、區(qū)分基本法(準據(jù)法):普通法：行政罰法與行政程序法適用順序2、區(qū)分「罰鍰」:行政秩序罰「怠金」:行政執(zhí)行罰「罰金」:刑事罰3、區(qū)分「沒收」：刑事從罰「沒入」：行政秩序罰※對於不具裁罰性質(zhì)，例如：行政契約之不履行、或行政處分附款性質(zhì)之保證金事項，不宜用「沒入保證金」，而應以「保證金不予發(fā)還」為宜。(例如：科學工業(yè)園區(qū)設置管理條例第10條參照)39二、行政罰法的定位：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其

三、行政處罰的種類：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：§21、限制或禁止行為之處分：限制或停止營業(yè)、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請或其他限制或禁止為一定行為之處分。2、剝奪或消滅資格、權利之處分：命令歇業(yè)、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利之處分3、影響名譽之處分：公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分。4、警告性處分：警告、告誡、記點、記次、講習、輔導教育或其他相類似之處分。※消費者保護法第37條「…公告企業(yè)經(jīng)營者之名稱、地址」不具裁罰性?！黜椄傎?、評鑑結果之名次順序之公布，不具裁罰性。40三、行政處罰的種類：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰

四、「裁罰性」之「不利處分」關於是否具裁罰性，通說以負面表列方式，即下列情形，不具裁罰性：1、命除去違法狀態(tài)或停止違法行為之不利處分，不具裁罰性。例如：區(qū)域計畫法第21條「限期令其變更使用、停止使用或拆除其地上物恢復原狀」；電子遊戲管理條例第25條之「限期令其改善」等是。2、行政處分之撤銷或廢止，不必然具裁罰性。例如：證券交易法第59條「證券商自受領證券業(yè)務特許執(zhí)照，…於三個月內(nèi)未開始營業(yè)…主管機關得撤銷其特許或許可?！?；石油管理法第17條之「廢止同意」等，均係因相對人「未符合法規(guī)之要件」所致，故非屬行政罰。3、行政保全措施不屬裁罰性不利處分。例如：依稅捐稽徵法第24條「限制納稅義務人之財產(chǎn)不得移轉或設定他項權利……」等是。41四、「裁罰性」之「不利處分」8五、行政處罰的責任：「違反行政法上義務構成要件該當性」＋「可歸責性」＋「違法性」＝「行政處罰」(一)、違反行政法上義務之「構成要件該當性」：

行為違反行政法上義務、且符合行政法規(guī)所規(guī)範的各該類型處罰所規(guī)定之構成要件。(二)、行政處罰之「可歸責性」：含「責任能力」與「責任條件」

1、責任能力：依「年齡」及「精神狀態(tài)」作區(qū)分、§9(1)、無責任能力：未滿十四歲人之行為，不予處罰。行為時因精神障礙或其他心智缺陷，致不能辨識其行為違法或欠缺依其辨識而行為之能力者，不予處罰。(2)、限制責任能力：十四歲以上未滿十八歲人之行為，得減輕處罰。行為時因精神障礙或其他心智缺陷，致其辨識行為違法或依其辨識而行為之能力，顯著減低者，得減輕處罰。(3)、「原因自由行為」之法律效果：前二項規(guī)定，於因故意或過失自行招致者，不適用之。

42五、行政處罰的責任：「違反行政法上義務9

2、責任條件：行為具有故意或過失之要素。

(1)、違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰?！?

(2)、行政處罰責任條件之演進過程：－無過失責任：行政法院62年度判字第30號判例「行政罰不以故意或過失為責任條件?！梗贫ㄟ^失責任：1991年3月8日大法官釋字第275號解釋「人民違反法律上之義務而應受行政罰之行為，法律無特別規(guī)定時，雖不以出於故意為必要，仍須以過失為其責任條件。但應受行政罰之行為，僅須違反禁止規(guī)定或作為義務，而不以發(fā)生損害或危險為其要件者，推定為有過失，於行為人不能舉證證明自己無過失時，即應受處罰?！宫F(xiàn)行道路交通管理處罰條例第85條第4項「依本條例規(guī)定逕行舉發(fā)或同時併處罰其他人之案件，推定受逕行舉發(fā)人或該其他人有過失?！梗浚^失責任：違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。§7(3)、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織違反行政法上義務者，其代表人、管理人、其他有代表權之人或?qū)嶋H行為之職員、受僱人或從業(yè)人員之故意、過失，推定為該等組織之故意、過失。Ｑ：究該「推定」？或「視為」？432、責任條件：行為具有故意或過失之要素。10

(3)、故意：(A)、直接故意：行為人對於構成犯罪之事實，明知並有意使其發(fā)生者，為故意。(B)、間接故意：行為人對於構成犯罪之事實，預見其發(fā)生而其發(fā)生並不違背其本意者，以故意論。(4)、過失：(A)、無認識過失：行為人雖非故意。但按其情節(jié)應注意，並能注意，而不注意者，為過失。

(B)、有認識過失：行為人對於構成犯罪之事實，雖預見其能發(fā)生而確信其不發(fā)生者，以過失論。(5)、所謂重大過失者，素來多以「過失行為之情節(jié)明顯重大者」或「行為人缺乏處理事務上一般人之注意程序者」，為重大過失。惟具體而言，應以過失行為之內(nèi)容，包含有違反法規(guī)之成分者，為重大過失。(6)、所謂無過失責住者，即不論行為之歸責性，只要有損害之結果發(fā)生，即應負其責任之謂。44(3)、故意：11

(三)、禁止錯誤之法律效果：不得因不知法規(guī)而免除行政處罰責任。但按其情節(jié)，得減輕或免除其處罰?！?(四)、違反防止義務、監(jiān)督義務；「對於違反行政法上義務事實之發(fā)生，依法有防止之義務，能防止而不防止者，與因積極行為發(fā)生事實者同。因自己行為致有發(fā)生違反行政法上義務事實之危險者，負防止其發(fā)生之義務?！埂?0。(第15條第2項參照)(具有支配權源，應負監(jiān)督、管理之責)(五)、行政處罰之「違法性」：違反行政法上義務之行為，如具有下列阻卻違法之事由，即因欠缺違法性而不予處罰。1、依法令之行為：「依法令之行為，不予處罰。依所屬上級公務員職務命令之行為，不予處罰。但明知職務命令違法，而未依法定程序向該上級公務員陳述意見者，不在此限。」§11(公務員服務法第2條、及公務人員保障法第17條所規(guī)定之法定程序參照。)2、正當防衛(wèi)行為：「對於現(xiàn)在不法之侵害，而出於防衛(wèi)自己或他人權利之行為，不予處罰。但防衛(wèi)行為過當者，得減輕或免除其處罰?！埂?23、緊急避難行為：「因避免自己或他人生命、身體、自由、名譽或財產(chǎn)之緊急危難而出於不得已之行為，不予處罰。但避難行為過當者，得減輕或免除其處罰?！埂?345(三)、禁止錯誤之法律效果：不得因不知法規(guī)而免除行政處罰

六、行政處罰之對象：1、行為人之範圍：「本法所稱行為人，係指實施違反行政法上義務行為之自然人、法人、設有代表人或管理人之非法人團體、中央或地方機關或其他組織?！埂?行政程序法第21條規(guī)定：「有行政程序之當事人能力者如下︰一、自然人。二、法人。三、非法人之團體設有代表人或管理人者。四、行政機關。五、其他依法律規(guī)定得為權利義務之主體者。」。2、行政機關雖無權利能力，但係行為主體，亦得成為受處罰之對象：

「中央或地方機關或其他公法組織違反行政法上義務者，依各該法律或自治條例規(guī)定處罰之。」§1746六、行政處罰之對象：13

參、行政處罰的法律原則一、依法行政原則的二項子原則

1、法律優(yōu)位：尊重法律的位階高於命令，行政作為不得抵觸法律，法律禁止的事項，行政機關自不得為之。反之，對於人民有利的事項，法無明文禁止者，即得為之。例如：各類補助。

2、法律保留：依憲法第23條、中央法規(guī)標準法第5條規(guī)定凡對於限制人民權利自由，即對於人民不利的重要事項，必須法有明文規(guī)定者，始得為之。例如：兵役、課稅、行政裁罰。二、處罰法定原則(刑法第1條「罪刑法定主義」)1、行政罰法第4條：「違反行政法上義務之處罰，以行為時之法律或自治條例有明文規(guī)定者為限。」即所謂行政罰之「處罰法定原則」。2、此之「法律」，依大法官釋字第313、394、402號解釋意旨，應包括經(jīng)法律就處罰之構成要件與法律效果為具體明確授權所訂定之法規(guī)命令。3、地方制度法第26條規(guī)定自治條例之「罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為限；並得規(guī)定連續(xù)處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業(yè)、吊扣執(zhí)照或其他一定期限內(nèi)限制或禁止為一定行為之不利處分?！?、類推適用禁止原則、不溯既往原則47參、行政處罰的法律原則一、依法行政原則的二項子原則1

三、從新從輕原則(時間的例外)

為明定法律或自治條例有變更時之適用原則，行政罰法第5條規(guī)定「行為後法律或自治條例有變更者，適用行政機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處罰者之規(guī)定?！?何者最有利？應比較何種法律之構成要件及法律效果、即就整個法律狀態(tài)加以審認。)※：限時法的處罰問題？1、刑法第2條「行為後法律有變更者，適用行為時之法律。但行為後之法律有利於行為人者，適用最有利於行為人之法律?！埂阜蔷惺松碜杂芍０蔡幏诌m用裁判時之法律。處罰或保安處分之裁判確定後，未執(zhí)行或執(zhí)行未完畢，而法律有變更，不處罰其行為或不施以保安處分者，免其刑或保安處分之執(zhí)行?！?、稅捐稽徵法第48條之3「納稅義務人違反本法或稅法之規(guī)定，適用裁處時之法律。但裁處前之法律有利於納稅義務人者，適用最有利於納稅義務人之法律。」3、社會秩序維護法第3條「行為後本法有變更者，適用裁處時之規(guī)定。但裁處前之規(guī)定有利於行為人者，適用最有利於行為人之規(guī)定。」4、中央法規(guī)標準法第18條「各機關受理人民聲請許可案件適用法規(guī)時，除依其性質(zhì)應適用行為時之法規(guī)外，如在處理程序終結前，據(jù)以準許之法規(guī)有變更者，適用新法規(guī)。但舊法規(guī)有利於當事人而新法規(guī)未廢除或禁止所聲請之事項者，適用舊法規(guī)。」48三、從新從輕原則(時間的例外)15

四、便宜原則(情節(jié)輕微的例外)

行政罰法第19條「違反行政法上義務應受法定最高額新臺幣三千元以下罰鍰之處罰，其情節(jié)輕微，認以不處罰為適當者，得免予處罰。」「前項情形，得對違反行政法上義務者施以糾正或勸導，並作成紀錄，命其簽名?！?/p>

緩起訴處分：刑事訴訟法第253條之1：「被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑三年以上有期徒刑以外之罪，檢察官參酌刑法第五十七條所列事項及公共利益之維護，認以緩起訴為適當者，得定一年以上三年以下之緩起訴期間為緩起訴處分，其期間自緩起訴處分確定之日起算?！?9四、便宜原則(情節(jié)輕微的例外)16

五、一事不二罰原則

1、處罰種類相同，從一重處罰原則：「一行為違反數(shù)個行政法上義務規(guī)定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規(guī)定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規(guī)定之罰鍰最低額?！埂盖绊椷`反行政法上義務行為，除應處罰鍰外，另有沒入或其他種類行政罰之處罰者，得依該規(guī)定併為裁處。但其處罰種類相同，如從一重處罰已足以達成行政目的者，不得重複裁處?！埂敢恍袨檫`反社會秩序維護法及其他行政法上義務規(guī)定而應受處罰，如已裁處拘留者，不再受罰鍰之處罰?！埂?42、刑事罰優(yōu)先、及不併罰原則：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規(guī)定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經(jīng)法院宣告沒收者，亦得裁處之?！沽怼ⅰ盖绊椥袨槿缃?jīng)不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規(guī)定裁處之。」§26Ｑ：對「緩起訴處分」「確定」者，之處理方式？六、數(shù)行為，採併罰原則

「數(shù)行為違反同一或不同行政法上義務之規(guī)定者，分別處罰之?！埂?550五、一事不二罰原則17

七、共同違法及併同處罰原則

1、故意共同違法之併罰原則：「故意共同實施」違反行政法上義務之行為者，依其行為情節(jié)之輕重，分別處罰之?！埂盖绊椙樾?，因身分或其他特定關係成立之違反行政法上義務行為，其無此身分或特定關係者，仍處罰之。」「因身分或其他特定關係致處罰有重輕或免除時，其無此身分或特定關係者，仍處以通常之處罰?！埂?4(1)、「單一行為人」之概念：係指對於參與違反行政義務者之處罰，皆予以處罰，而不採如同刑法上之區(qū)分共同正犯、教唆犯、幫助犯之方式，其目的係為使行政機關於適用法規(guī)時，能趨於單純，且減輕適用者之負擔。(2)、所謂「身分或其他特定關係」，係指故意共同實施違反行政法上義務之行為者，具有例如公務員之身分、內(nèi)外國人之身分或或具有親屬關係而言，在現(xiàn)行法上尚有雇主、父母、汽車所有人等。(3)、「共同違法、分別處罰」。51七、共同違法及併同處罰原則18

2、私法人之代表權人併罰一、：私法人之董事或其他有代表權之人，因執(zhí)行其職務或為私法人之利益為行為，致使私法人違反行政法上義務應受處罰者，該行為人如有故意或重大過失時，除法律或自治條例另有規(guī)定外，應並受同一規(guī)定罰鍰之處罰?！?5-13、私法人之代表權人併罰二、：私法人之職員、受僱人或從業(yè)人員，因執(zhí)行其職務或為私法人之利益為行為，致使私法人違反行政法上義務應受處罰者，私法人之董事或其他有代表權之人，如對該行政法上義務之違反，因故意或重大過失，未盡其防止義務時，除法律或自治條例另有規(guī)定外，應並受同一規(guī)定罰鍰之處罰。15-2※實務上，第一階段處罰法人並副知負責人，第二階段再併罰負責人?！惔?，對於「依法得併罰行為人與所有權人」之情形，應遵守「處罰行為人為原則，處罰行為人以外之人為例外」之原則，於第一階段處罰行為人(行為責任)並副知所有權人限期改善，第二階段再併罰所有權人(狀態(tài)責任)，始符比例原則。(內(nèi)政部營建署91.12.3營署建管字第0912918707號函。)4、罰鍰之擴張：依前二項並受同一規(guī)定處罰之罰鍰，不得逾新臺幣一百萬元。但其所得之利益逾新臺幣一百萬元者，得於其所得利益之範圍內(nèi)裁處之?！?5-35、非法人團體之準用：前條之規(guī)定，於設有代表人或管理人之非法人團體，或法人以外之其他私法組織，違反行政法上義務者，準用之?！?6522、私法人之代表權人併罰一、：私法人之董事或其他有代表權

八、比例原則：

1、採取之方法應有助於目的之達成(關連性)。2、有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最小者(損害最小性)。3、採取之方法所造成之損害，不得與欲達成目的之利益顯失均衡(損益均衡性)。九、裁處之審酌加減：§181、裁處之審酌：「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力?！?刑§57參)2、罰鍰之加重：「前項所得之利益超過法定罰鍰最高額者，得於所得利益之範圍內(nèi)酌量加重，不受法定罰鍰最高額之限制?！?刑§58參)3、裁處之減輕或免除：「依本法規(guī)定減輕處罰時，裁處之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之二分之一；同時有免除處罰之規(guī)定者，不得逾法定罰鍰最高額之三分之一，亦不得低於法定罰鍰最低額之三分之一。但法律或自治條例另有規(guī)定者，不在此限?！埂钙渌N類行政罰，其處罰定有期間者，準用前項之規(guī)定?！?3八、比例原則：20

十、不當?shù)美防U：「為他人利益而實施行為，致使他人違反行政法上義務應受處罰者，該行為人因其行為受有財產(chǎn)上利益而未受處罰時，得於其所受財產(chǎn)上利益價值範圍內(nèi)，酌予追繳?！埂感袨槿诉`反行政法上義務應受處罰，他人因該行為受有財產(chǎn)上利益而未受處罰時，得於其所受財產(chǎn)上利益價值範圍內(nèi)，酌予追繳?！埂盖岸椬防U，由為裁處之主管機關以行政處分為之。」§20※關於「其所受財產(chǎn)上利益價值」，係採「淨額主義」，而不採「總額主義」?！P於「不當?shù)美防U」性質(zhì)上並非制裁，故與責任能力、責任條件等無關。十一、處罰明確性原則

法律本身及行政機關之行政作為均應具體明確，其意義非難以理解(可理解性)，且為受規(guī)範者所得預見(可預見性、即種作為或不作為構成義務違反？應受何種的處罰種類、程度等)，並可經(jīng)由司法審查加以確認(可審查性)」者，始符合明確性原則。(釋字第432號解釋參照)。十二、當事人有利不利應予注意原則

行政處分書應記載主旨、事實、理由、及法令依據(jù)。行政機關有「說理義務」、「教示義務」?！感姓C關裁處行政罰時，應作成裁處書，並為送達?！埂?454十、不當?shù)美防U：21

十三、信賴保護原則

1、行政機關有信賴基礎2、人民有信賴的表現(xiàn)3、行政機關將信賴基礎除去4、人民無信賴不值得保護之情事：「受益人有下列各款情形之一者，其信賴不值得保護︰一、以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政處分者。二、對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者。三、明知行政處分違法或因重大過失而不知者?！剐谐獭?19。十四、裁量權正當行使原則禁止「裁量濫用、裁量逾越、裁量怠惰」。十五、平等原則55十三、信賴保護原則22

肆、行政裁罰之程序規(guī)定一、公法上的時效規(guī)定：(一)、「行政罰之裁處權，因三年期間之經(jīng)過而消滅。」§271、「前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發(fā)生在後者，自該結果發(fā)生時起算。」2、同時觸犯刑事罰與行政罰之情形，關於其行政罰之裁處時效，自不起訴處分或無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定日起算。3、行政罰之裁處，因訴願、行政訴訟或其他救濟程序經(jīng)撤銷而須另為裁處者，第一項期間自原裁處被撤銷確定之日起算。4、「本法施行前違反行政法上義務之行為應受處罰而未經(jīng)裁處，於本法施行後裁處者，……裁處權時效，自本法施行之日起算?！埂?55、時效停止：裁處權時效，因天災、事變或依法律規(guī)定不能開始或進行裁處時，停止其進行。前項時效停止，自停止原因消滅之翌日起，與停止前已經(jīng)過之期間一併計算?！?8Ｑ：擬清「時效停止」與「時效中斷」Ｑ：此之裁處權時效，未參仿刑法第80條之規(guī)定，區(qū)分違反行政法義務之類型，而「統(tǒng)一規(guī)定為三年」之評論。56肆、行政裁罰之程序規(guī)定23

(二)、行政程序法131條「公法上之請求權，除法律有特別規(guī)定外，因五年間不行使而消滅?！埂腹ㄉ险埱髾啵驎r效完成而當然消滅?！?三)、行政執(zhí)行法7條「行政執(zhí)行，自處分、裁定確定之日……起，五年內(nèi)未經(jīng)執(zhí)行者，不再執(zhí)行。」(四)、道路交通管理處罰條例第90條「違反本條例之行為，自行為成立之日起；行為有連續(xù)或繼續(xù)之狀態(tài)者，自行為終了之日起，逾三個月不得舉發(fā)。但汽車肇事致人受傷或死亡案件，因肇事責任不明，已送鑑定者，其期間自鑑定終結之日起算?！?五)、社會秩序維護法第31條「違反本法行為，逾二個月者，警察機關不得訊問、處罰，並不得移送法院?！?7(二)、行政程序法131條「公法上之請求權，除法律有特別

二、行政裁罰之管轄

§6、29-321、行政裁罰之管轄權：在中華民國領域內(nèi)違反行政法上義務應受處罰者，適用本法。在中華民國領域外之中華民國船艦、航空器或依法得由中華民國行使管轄權之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務者，以在中華民國領域內(nèi)違反論。違反行政法上義務之行為或結果，有一在中華民國領域內(nèi)者，為在中華民國領域內(nèi)違反行政法上義務?！埂?Ｑ：中華民國領域之範圍？2、主管機關：「違反行政法上義務之行為，由行為地、結果地、行為人之住所、居所或營業(yè)所、事務所或公務所所在地之主管機關管轄。在中華民國領域外之中華民國船艦或航空器內(nèi)違反行政法上義務者，得由船艦本籍地、航空器出發(fā)地或行為後在中華民國領域內(nèi)最初停泊地或降落地之主管機關管轄。在中華民國領域外之外國船艦或航空器於依法得由中華民國行使管轄權之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務者，得由行為後其船艦或航空器在中華民國領域內(nèi)最初停泊地或降落地之主管機關管轄。在中華民國領域外依法得由中華民國行使管轄權之區(qū)域內(nèi)違反行政法上義務者，不能依前三項規(guī)定定其管轄機關時，得由行為人所在地之主管機關管轄?！埂?93、複數(shù)管轄：「故意共同實施違反行政法上義務之行為，其行為地、行為人之住所、居所或營業(yè)所、事務所或公務所所在地不在同一管轄區(qū)內(nèi)者，各該行為地、住所、居所或所在地之主管機關均有管轄權?！埂?058二、行政裁罰之管轄§6、29-3225

4、管轄競合之處理方式：「一行為違反同一行政法上義務，數(shù)機關均有管轄權者，由處理在先之機關管轄。不能分別處理之先後者，由各該機關協(xié)議定之；不能協(xié)議或有統(tǒng)一管轄之必要者，由其共同上級機關指定之。一行為違反數(shù)個行政法上義務而應處罰鍰，數(shù)機關均有管轄權者，由法定罰鍰額最高之主管機關管轄。法定罰鍰額相同者，依前項規(guī)定定其管轄。一行為違反數(shù)個行政法上義務，應受沒入或其他種類行政罰者，由各該主管機關分別裁處。但其處罰種類相同者，如從一重處罰已足以達成行政目的者，不得重複裁處。第一項及第二項情形，原有管轄權之其他機關於必要之情形時，應為必要之職務行為，並將有關資料移送為裁處之機關；為裁處之機關應於調(diào)查終結前，通知原有管轄權之其他機關?！埂?15、刑事競合之處理程序：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規(guī)定者，應將涉及刑事部分移送該管司法機關。前項移送案件，司法機關就刑事案件為不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，應通知原移送之行政機關?！埂?2594、管轄競合之處理方式：「一行為違反同一行政法上義務，數(shù)三、行政裁罰之正當法律程序1、出示執(zhí)行職務之證明文件：行政機關執(zhí)行職務之人員，應向行為人出示有關執(zhí)行職務之證明文件或顯示足資辨別之標誌，並告知其所違反之法規(guī)?！?32、依職權調(diào)查事實證據(jù)：行