城市經(jīng)濟(jì)管理課件

第九講城市經(jīng)濟(jì)管理§9.1市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控§9.2城市經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)§9.3城市公共經(jīng)濟(jì)§9.4城市住房管理.第九講城市經(jīng)濟(jì)管理§9.1市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控.1§9.1市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控1、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能2、我國(guó)城市政府經(jīng)濟(jì)職能改革的方向.§9.1市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控1、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能.21、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能

城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能應(yīng)定位在它要能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，熨平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供一個(gè)合理有序的制度框架。這些基本的功能活動(dòng)，從總體上概括起來(lái)就是：公共物品的供給職能、計(jì)劃調(diào)控職能、綜合管理職能、法律調(diào)控職能等。.1、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能應(yīng)定3（1）提供地方公共物品從世界各國(guó)的情況來(lái)看，政府提供公共物品有兩種基本方式：政府直接生產(chǎn)、政府間接生產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，純公共物品和自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品應(yīng)該采取由政府直接生產(chǎn)的方式來(lái)提供，如保健事業(yè)、醫(yī)院、圖書(shū)館、中小學(xué)教育等(注：國(guó)防、警察等公共物品應(yīng)由國(guó)家政府來(lái)提供，而非城市政府來(lái)提供)。.（1）提供地方公共物品從世界各國(guó)的情況來(lái)看，政府提供公共物品4對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如道路、郵電等則可以采取政府間接生產(chǎn)的方式來(lái)提供，如采取政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府參股、政府與私人企業(yè)簽訂合同等方式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方式，就會(huì)進(jìn)一步提高資源的利用效率。.對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如道路、郵電等則可以采取政府間接生產(chǎn)的5（2）計(jì)劃調(diào)控職能一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，社會(huì)效益的好壞，關(guān)鍵之一在于有無(wú)一個(gè)正確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。因此，城市政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)的方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，按照功能分區(qū)，合理布置城鎮(zhèn)體系；合理地確定城市在規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)布局；統(tǒng)一規(guī)劃，合理地利用城市的土地；綜合部署城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，“骨肉”協(xié)調(diào)，環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為市民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。.（2）計(jì)劃調(diào)控職能一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，社會(huì)效益的好壞，關(guān)6要保證規(guī)劃的全面落實(shí)，城市政府還必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的管理手段，加強(qiáng)指導(dǎo)，保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。實(shí)際上，城市政府的計(jì)劃調(diào)控職能更多地表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上。.要保證規(guī)劃的全面落實(shí)，城市政府還必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，充分運(yùn)用7（3）綜合管理職能

一級(jí)城市政府在經(jīng)濟(jì)管理中，一定要遵循宏觀管好、微觀放開(kāi)的原則，綜合考慮環(huán)境、土地、資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、文化等因素，圍繞環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、土地利用、交通通訊條件改善、工業(yè)布局、副食品生產(chǎn)、社會(huì)問(wèn)題的解決、居民點(diǎn)分布等重點(diǎn)，加強(qiáng)城市計(jì)劃管理、固定資產(chǎn)投資管理、財(cái)政金融管理、公用設(shè)施管理、工業(yè)管理、城郊農(nóng)業(yè)管理、交通管理、房地產(chǎn)管理等，不斷提高城市素質(zhì)，增強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)和輻射作用。.（3）綜合管理職能一級(jí)城市政府在經(jīng)濟(jì)管理中，一定要遵循宏觀8（4）法律調(diào)控職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這是城市政府最基本的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因此，城市在國(guó)家的法律法規(guī)框架下進(jìn)行日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，城市政府也要因地制宜地制定符合本地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的外部條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行法律調(diào)控。.（4）法律調(diào)控職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這是城市政府最基本的職能92、我國(guó)城市政府經(jīng)濟(jì)職能的改革方向

（1）進(jìn)一步明確城市政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和職責(zé)，形成強(qiáng)有力的決策指揮系統(tǒng)

明確城市政府的經(jīng)濟(jì)職能和職責(zé)，這就要處理好國(guó)家與城市政府的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大城市政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，落實(shí)其職責(zé)。

建立強(qiáng)有力的城市經(jīng)濟(jì)決策指揮系統(tǒng)，就要求城市政府依據(jù)自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定出符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，制定出產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策、分配政策等，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，使其有所遵循。.2、我國(guó)城市政府經(jīng)濟(jì)職能的改革方向（1）進(jìn)一步明確城市政府10（2）城市政府要轉(zhuǎn)移部分職能，切實(shí)做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)

政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，關(guān)鍵在城市政府職能轉(zhuǎn)變，以及怎樣轉(zhuǎn)變。城市政府通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)按照“政企分開(kāi)“、”政事分開(kāi)“的原則將屬于資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)自治職能轉(zhuǎn)移出去，交由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)中介和自治組織承擔(dān)。城市政府只有貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)、政權(quán)分開(kāi)的原則，不直接插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，使企業(yè)真正贏得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，才能使城市經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。.（2）城市政府要轉(zhuǎn)移部分職能，切實(shí)做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)11（3）城市政府要立足于城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，形成多方兼顧的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放、大力發(fā)展跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨城鄉(xiāng)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立以中心城市為依托、橫向聯(lián)合為主、縱橫結(jié)合的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，既是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是充分發(fā)揮城市功能的前提條件。城市政府必須把計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和銀行等金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織起來(lái)，設(shè)立一定形式的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并賦予一定的裁決權(quán)，避免各自為政現(xiàn)象的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的合理組織和城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。.（3）城市政府要立足于城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，形成多方兼顧的組織12（4）健全完善城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控體系在城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相結(jié)合的統(tǒng)一的調(diào)控體系。必須理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立起在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中央與地方合理分權(quán)的新體制。

凡是涉及全國(guó)統(tǒng)一政策和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的管理權(quán)限必須集中到中央，以保證國(guó)家整體利益；而對(duì)于許多具體管理權(quán)限則要下放給城市地方，以利于地方城市政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有效管理。要通過(guò)合理劃分中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

.（4）健全完善城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控體系在城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式中，要建13地方政府是宏觀調(diào)控的中間層次，而這些都離不開(kāi)城市本身。要把各個(gè)有聯(lián)系的城市組合成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以此作為一個(gè)以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和分工協(xié)作為基礎(chǔ)、跨行政區(qū)界的經(jīng)濟(jì)區(qū)形式，以促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，有必要建立大經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)組織，如共同市場(chǎng)理事、聯(lián)絡(luò)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)調(diào)小組等，以協(xié)調(diào)各有關(guān)地方政府的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，并與中央政府的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。.地方政府是宏觀調(diào)控的中間層次，而這些都離不開(kāi)城市本身。要把各14§9.2城市經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)1、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)2、城市專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)

3、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段4、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義5、城市政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)及其職責(zé)

.§9.2城市經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)1、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)151、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：管理經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)：管理城市日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體制改革辦公室：負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)體制改革.1、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：管理經(jīng)濟(jì)計(jì)劃162、城市專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的職責(zé)

（1）高效率的信息處理（2）廣泛深入的調(diào)查研究（3）總攬全局的統(tǒng)籌規(guī)劃（4）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的綜合協(xié)調(diào)（5）對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行業(yè)性監(jiān)督（6）行業(yè)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)

.2、城市專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的職責(zé)（1）高效率的信息處理.173、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段財(cái)政政策財(cái)政政策是世界各國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段財(cái)政政策包括財(cái)政支出政策和財(cái)政收入政策財(cái)政支出主要用于政府購(gòu)買(mǎi)、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付政府部門(mén)運(yùn)用財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)，一般都是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”.3、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段財(cái)政政策.18

稅收政策稅收是政府機(jī)器賴(lài)以存在并實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家參與并調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的一種手段，是國(guó)家財(cái)政收入的主要形式。稅種的多少、稅率的高低、稅收的減免等均會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。.稅收政策.19

金融手段金融是指貨幣資金的融通。金融調(diào)節(jié)的顯著特點(diǎn)，就在于能夠把宏觀經(jīng)濟(jì)決策要求傳導(dǎo)到微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，又能把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息反饋上來(lái)，從而使微觀活動(dòng)與宏觀控制緊密結(jié)合起來(lái)，達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的目的。.金融手段.20金融對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面通過(guò)吸收存款和合理控制貸款，促進(jìn)城市建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)對(duì)信貸資金流向的調(diào)劑，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)信貸利率杠桿的運(yùn)用促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)化。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)散和多種融資形式的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的橫向聯(lián)系。.金融對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面通過(guò)吸收存款和21

價(jià)格手段價(jià)格是商品價(jià)值的貸幣表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制中，價(jià)格是影響范圍最廣的一種機(jī)制。哪里有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有價(jià)格存在。價(jià)格的變動(dòng)，必然影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次、各個(gè)方面。.價(jià)格手段.22價(jià)格對(duì)城市經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用主要體現(xiàn)在下列四個(gè)方面：調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。價(jià)格對(duì)于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，是通過(guò)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從而，刺激或抑制生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。調(diào)節(jié)城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，平衡供求關(guān)系。調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力布局。影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。.價(jià)格對(duì)城市經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用主要體現(xiàn)在下列四個(gè)方面：調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)234、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，使其作用方向一致，才能保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能有彼此互相代替的作用綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，才能掌握經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的量的界限.4、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，使其作用方向245、城市政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)及其職能城市經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是指城市政府依據(jù)國(guó)家的法規(guī)、計(jì)劃、指令、政策及制度中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和限額，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的全面監(jiān)察和督導(dǎo)。城市的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是城市經(jīng)濟(jì)管理的極其重要的方向，也是保證城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的管理環(huán)節(jié)。具體包括審計(jì)監(jiān)督、工商行政管理監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量監(jiān)督以及財(cái)政和銀行實(shí)施的監(jiān)督等。.5、城市政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)及其職能.25§9.3城市公共經(jīng)濟(jì)1、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容2、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題3、產(chǎn)生問(wèn)題的原因4、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體制改革.§9.3城市公共經(jīng)濟(jì)1、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容.261、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容城市公共經(jīng)濟(jì)是以國(guó)家財(cái)政收入為資金來(lái)源，對(duì)于政府活動(dòng)有關(guān)的公共主體以及一切非直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的主體進(jìn)行投資，為滿足社會(huì)一般共同需要所進(jìn)行的一種服務(wù)性活動(dòng)。它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共工程和公共投資等領(lǐng)域。城市公共經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要部分，也是城市政府應(yīng)該直接管理的部分。.1、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容城市公共經(jīng)濟(jì)是以國(guó)家財(cái)政收入為資金來(lái)源27公共經(jīng)濟(jì)必須具備如下三條標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的和內(nèi)容，必須是屬于為社會(huì)公眾提供商品和勞務(wù)，而且這種商品和勞務(wù)必須具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。公共物品和服務(wù)一般是私人和分散經(jīng)濟(jì)所不能（如投資額過(guò)大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及國(guó)防、治安、司法等）的。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源和籌集方式，一般來(lái)說(shuō)是來(lái)自于無(wú)償性的稅收收入。同時(shí)國(guó)家對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的監(jiān)督和控制職能。通常公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從產(chǎn)品的產(chǎn)量、定價(jià)、銷(xiāo)售和服務(wù)等都必須受到國(guó)家的嚴(yán)格控制。.公共經(jīng)濟(jì)必須具備如下三條標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的和內(nèi)容，必須是屬于282、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

投資渠道單一，實(shí)行公共產(chǎn)品的指令價(jià)格條塊分割的經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模效益低下公共經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低城市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理.2、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題投資渠道單一，實(shí)行公共293、相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)性和監(jiān)督機(jī)制管理體制制約權(quán)力失控.3、相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)性和監(jiān)督機(jī)制.304、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體制改革引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革公共經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的投資體制改革城市公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制改革價(jià)格體制.4、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體制改革引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.31改革公共經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的投資體制中央和地方（城市）政府的財(cái)政投資公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將經(jīng)營(yíng)收入再投資政府和銀行的低息貸款及發(fā)行債券籌資大力引進(jìn)外資資金來(lái)源渠道應(yīng)拓寬.改革公共經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的投資體制中央和地方（城市）政府的財(cái)政32改革城市公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制改革政府的干預(yù)行為進(jìn)行市場(chǎng)化改革明確劃分公共物品經(jīng)營(yíng)職能.改革城市公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制改革政府的干預(yù)行為.33改革價(jià)格體制

總體上調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)水平基礎(chǔ)價(jià)格體現(xiàn)公共福利性特點(diǎn)依靠其他價(jià)格形式實(shí)現(xiàn)公共物品生產(chǎn)企業(yè)“自我積累、自我發(fā)展”實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，加大浮動(dòng)幅度

.改革價(jià)格體制總體上調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)水平.34§9.4城市住房管理§9.4.1城市住房問(wèn)題§9.4.2住房政策分析§9.4.3我國(guó)城市住房制度及其演變§9.4.4城市住房管理.§9.4城市住房管理§9.4.1城市住房問(wèn)題.35§9.4.1城市住房問(wèn)題1、城市住房問(wèn)題2、城市住房問(wèn)題的表現(xiàn)形式3、中國(guó)住房問(wèn)題.§9.4.1城市住房問(wèn)題1、城市住房問(wèn)題.361、城市住房問(wèn)題居住是城市的基本功能之一，城市的可持續(xù)發(fā)展必須以城市住房的良性發(fā)展為基本前提。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各國(guó)當(dāng)前所面臨的住房問(wèn)題也不相同。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是一些區(qū)域性的或特殊階層的住房短缺，而在不發(fā)達(dá)國(guó)家，全國(guó)性的住房短缺問(wèn)題卻普遍存在。.1、城市住房問(wèn)題居住是城市的基本功能之一，城市的可持續(xù)發(fā)展必372、城市住房問(wèn)題的表現(xiàn)形式住房緊缺問(wèn)題，即住房供求不能達(dá)到平衡。居住質(zhì)量問(wèn)題，即住房的質(zhì)量不符合居民對(duì)現(xiàn)代生活的要求。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，即城市居民住房的持有方面兩極分化、苦樂(lè)不均，低收入者無(wú)法承受昂貴的租金或房?jī)r(jià)因而居住擁擠，甚至無(wú)家可歸；而另一部分人卻擁有豪華住宅或房屋閑置。.2、城市住房問(wèn)題的表現(xiàn)形式住房緊缺問(wèn)題，即住房供求不能達(dá)到平383、中國(guó)住房問(wèn)題20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)住房發(fā)展一直沒(méi)有很大的突破，住房問(wèn)題日益嚴(yán)峻，主要是由于：(1)對(duì)發(fā)展住房的重視程度不夠；(2)住房政策存在失誤；(3)經(jīng)濟(jì)落后；(4)金融體制落后。80年代改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府開(kāi)始重視人民的居住問(wèn)題，也認(rèn)識(shí)到住房的商品屬性，加大了住房投資量和建造量，住房緊張的狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。.3、中國(guó)住房問(wèn)題20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)住房發(fā)展一直沒(méi)有很39§9.4.2住房政策分析1、住房政策2、公共住房政策3、住房自有化政策4、住房補(bǔ)貼政策5、住房金融政策6、住房政策演變7、住房政策類(lèi)型.§9.4.2住房政策分析1、住房政策.401、住房政策城市住房政策就是政府針對(duì)住房問(wèn)題所采取的各種管理手段和方法。這些手段和方法有的是注重住房的分配，對(duì)低收入階層居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們改善居住條件，使城市中的居民都能達(dá)到本國(guó)政府所規(guī)定的住房服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；有的是注重?cái)U(kuò)大住房存量，增加供給，糾正市場(chǎng)供給中產(chǎn)生的供求不平衡現(xiàn)象。不論各國(guó)住房政策如何干差萬(wàn)別，但從總體上看，住房政策都著重調(diào)整住房的供給和需求關(guān)系。.1、住房政策城市住房政策就是政府針對(duì)住房問(wèn)題所采取的各種管理412、公共住房政策公共住房政策，是以幫助低收入家庭解決住房問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)國(guó)家所有的住房福利分配為主要內(nèi)容的住房政策。公共住房政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家主要是用于為低收入者提供住房，它有兩種形式：一種是國(guó)家投資建設(shè)國(guó)有住宅，低租金出租給低收人家庭；另一種是國(guó)家提供土地、貸款，稅收優(yōu)惠或資金，支持團(tuán)體住宅合作社建設(shè)住宅，成為集體所有的公共住宅。在社會(huì)主義國(guó)家中主要是以福利方式分配住房給廣大城市居民使用，如我國(guó)與前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)等。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這些國(guó)家也都先后進(jìn)行住房經(jīng)濟(jì)體制改革。

.2、公共住房政策公共住房政策，是以幫助低收入家庭解決住房問(wèn)題423、住房自有化政策住房自有化政策，是通過(guò)自有住宅的增多使租房戶(hù)的比例降低，達(dá)到減少房屋租賃過(guò)程中的交易費(fèi)用和降低房租的目的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施住宅自有化政策，重點(diǎn)是幫助低、中等收入階層購(gòu)買(mǎi)或自建住宅，政府給予優(yōu)惠和方便條件。在社會(huì)主義國(guó)家，住房自有化政策是以住房商品化的形式出現(xiàn)的，是將住宅的福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌纳唐沸再|(zhì)，改變過(guò)去無(wú)償分配、低租使用的住房政策，取而代之的則是鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)住房，在政府補(bǔ)貼的條件下，實(shí)行貨幣化分配。.3、住房自有化政策住房自有化政策，是通過(guò)自有住宅的增多使租房434、住房補(bǔ)貼政策住房補(bǔ)貼政策是針對(duì)低收人家庭解決住房問(wèn)題的又一項(xiàng)措施。在許多國(guó)家，接受住房補(bǔ)貼的是低收入者和特殊人群，如老年人、殘疾人、多子女家庭等。住房補(bǔ)貼的方式一般有按人頭補(bǔ)貼和住房實(shí)體補(bǔ)貼兩種。

.4、住房補(bǔ)貼政策住房補(bǔ)貼政策是針對(duì)低收人家庭解決住房問(wèn)題的又445、住房金融政策住房信貸----各國(guó)建立起有政府參與的住房金融體制，以此作為政府干預(yù)住房資助、投資和建設(shè)的基本途徑。住房公積金制度

.5、住房金融政策住房信貸----各國(guó)建立起有政府參與的住房金456、住房政策的演變第一階段，大量興建公共住房，用于安置無(wú)力購(gòu)房的低收入家庭第二階段，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)和支持住房自有化上來(lái)。政府對(duì)少數(shù)極困難的家庭提供住房補(bǔ)貼，對(duì)大多數(shù)家庭重點(diǎn)是提供土地、規(guī)劃、金融等方面的資助和服務(wù)，促進(jìn)住房自有化。第三階段，政府采取行動(dòng)或制訂計(jì)劃以明確居民利用各種資源的權(quán)限，并因人因地制宜加以自由利用。.6、住房政策的演變第一階段，大量興建公共住房，用于安置無(wú)力購(gòu)467、住房政策的類(lèi)型以美國(guó)為代表的私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以商品的形式向社會(huì)提供住房；以英國(guó)為代表的由政府和地方社團(tuán)直接向居民提供公共住宅；以德國(guó)為代表，尊重自由主義經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)原理，從公共方向介入，對(duì)社會(huì)的住宅建設(shè)給予大力支持和幫助；以住宅合作社為中心，向社會(huì)提供住宅，以北歐特別是瑞典為典型；以國(guó)家為主提供住宅的國(guó)家經(jīng)營(yíng)型，以前蘇聯(lián)為代表；以東南亞地區(qū)為代表的發(fā)展中國(guó)家的自助建設(shè)型。.7、住房政策的類(lèi)型以美國(guó)為代表的私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以商品的形47§9.4.3我國(guó)城市住房制度及其演變1、城市住房制度2、中國(guó)城市住房制度改革的方向3、中國(guó)城市住房制度改革的基本內(nèi)容.§9.4.3我國(guó)城市住房制度及其演變1、城市住房制度.481、城市住房制度福利住房型，我國(guó)改革開(kāi)放前和蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家主要實(shí)行這種制度。房租極低，是象征性的。商品房型，美國(guó)、日本等部分資本主義國(guó)家實(shí)行這種制度。商品房和福利房相結(jié)合型，聯(lián)邦德國(guó)和新加坡是這種方式的代表。.1、城市住房制度福利住房型，我國(guó)改革開(kāi)放前和蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)492、中國(guó)城市住房制度改革的基本方向改革的基本方向：在實(shí)行福利住房制度的同時(shí)，逐步推行住房商品化。改革的根本目標(biāo)：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化，社會(huì)化，加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。

.2、中國(guó)城市住房制度改革的基本方向改革的基本方向：在實(shí)行福利503、中國(guó)城市住房制度改革的基本內(nèi)容(1)改革城市住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位統(tǒng)包的體制，實(shí)行城市住房建設(shè)投資由國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制，實(shí)現(xiàn)城市住房建設(shè)資金來(lái)源的多元化和投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。(2)改革城市住房實(shí)物福利分配的方式，實(shí)行以按勞分配為主的貨幣工資分配方式。(3)改革各單位建房、分房和維修、管理住房的體制，實(shí)行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行的體制。.3、中國(guó)城市住房制度改革的基本內(nèi)容(1)改革城市住房建設(shè)投資51(4)建立以高收人家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系、以中等收入家庭為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)體系和以低收入家庭為對(duì)象的具有社會(huì)保障性質(zhì)的廉價(jià)房或廉租房供應(yīng)體系。(5)根據(jù)“個(gè)人存儲(chǔ)、單位資助、統(tǒng)一管理、專(zhuān)項(xiàng)使用”的原則，全面建立住房公積金制度。(6)發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。(7)建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化的房屋維修、管理市場(chǎng)。.(4)建立以高收人家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系、以中等收入家庭52

80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始重視人民的居住問(wèn)題，也認(rèn)識(shí)到住房的商品屬性，加大了住房投資量和建造量，住房緊張的狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。政府采取各種積極措施改革住房制度，實(shí)行了一系列的住房政策：允許土地批租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)岣吖凶》康淖饨?，推行貨幣化分房，全面推開(kāi)個(gè)人抵押貸款業(yè)務(wù)和公房出售，并采取各種激勵(lì)政策如降低利率、放低抵押貸款的門(mén)檻等，以鼓勵(lì)居民購(gòu)房，同時(shí)還開(kāi)放了住房二、三級(jí)市場(chǎng)，激活了住房消費(fèi)的梯度效應(yīng)，活躍了房地產(chǎn)市場(chǎng)。.80年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始重視人民的居住問(wèn)題53§9.4.4城市住房管理1、城市住房規(guī)劃管理2、城市住房建設(shè)管理3、城市住房流通管理4、城市住房分配和消費(fèi)管理.§9.4.4城市住房管理1、城市住房規(guī)劃管理.54建國(guó)以來(lái)至改革開(kāi)放前，我國(guó)城市住房管理經(jīng)歷了一個(gè)由商品房向福利房轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程50年代“三大改造”以前，城市住房以私房為主，私房可以買(mǎi)賣(mài)，可以出租?！叭蟾脑臁边^(guò)程中，把出租私房看成資本主義剝削關(guān)系，實(shí)行私房國(guó)有化，先是降低房租，繼而凍結(jié)房租，從而逐步演變成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的的福利住房制度。.建國(guó)以來(lái)至改革開(kāi)放前，我國(guó)城市住房管理經(jīng)歷了一個(gè)由商品房向福55

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市公房實(shí)行福利分房制度，把住房當(dāng)作福利產(chǎn)品，由國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用財(cái)政資金或企業(yè)福利基金建造職工宿舍，分配給職工居住。城市政府對(duì)城市住房的管理范圍和管理權(quán)限都很小，有很少的產(chǎn)籍管理、產(chǎn)權(quán)管理，不存在房屋交易管理，各單位房產(chǎn)管理部門(mén)也只起一般管理與維修作用。

.在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市公房實(shí)行福利分房制度，把住56黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，住房商品化改革的不斷深入，城市政府管理城市住房的范圍和權(quán)限不斷擴(kuò)大，逐漸涵蓋了城市住房規(guī)劃管理、建設(shè)管理、流通管理等內(nèi)容。目前，我國(guó)城市住房管理就是指城市政府對(duì)城市住宅規(guī)劃、建造、使用進(jìn)行管理的職能。.黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，住房商品化改革的不斷深入，城市政府管571、城市住房規(guī)劃管理城市住宅發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分，是對(duì)城市住宅的建設(shè)規(guī)模、速度和平面布局等作出的總體安排。它直接制約著城市住宅再生產(chǎn)運(yùn)行的基本方向，是城市政府進(jìn)行住房管理的重要依據(jù)。.1、城市住房規(guī)劃管理城市住宅發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)58科學(xué)、良好的城市住宅發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持以下原則符合城市總體規(guī)劃的要求。符合居民的生活活動(dòng)規(guī)律，充分考慮到采光、通風(fēng)和防火、防震、防洪等的要求，努力為居民創(chuàng)造舒適、優(yōu)美、安全、衛(wèi)生、方便的居住環(huán)境。合理、有效地利用城市土地和空間，實(shí)現(xiàn)城市住宅建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。充分考慮城市的地方特色，如城市的性質(zhì)、氣候、地形、地貌，習(xí)俗等，力求城市住宅建設(shè)的個(gè)性。搞好城市住宅區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，如交通、教育、文化、體育，醫(yī)療衛(wèi)生，商業(yè)、金融、郵電等。為城市住宅生產(chǎn)和施工工業(yè)化以及建筑群體多樣化創(chuàng)造條件。.科學(xué)、良好的城市住宅發(fā)展規(guī)劃必須堅(jiān)持以下原則符合城市總體規(guī)劃592、城市住房建設(shè)管理加強(qiáng)城市住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理積極推行城市住宅的綜合開(kāi)發(fā)

.2、城市住房建設(shè)管理加強(qiáng)城市住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理.603、城市住房流通管理加強(qiáng)對(duì)城市住宅市場(chǎng)的管理加強(qiáng)對(duì)城市住宅的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理建立健全涉及城市住宅流通的稅收制度

.3、城市住房流通管理加強(qiáng)對(duì)城市住宅市場(chǎng)的管理.614、城市住房分配和消費(fèi)管理對(duì)城市住宅分配的管理：合理確定城市住宅分配的制度和方式，制定城市住宅分配的定額或標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)城市住宅的再分配，合理解決城市低收入階層的住房問(wèn)題。對(duì)城市住宅消費(fèi)的管理：協(xié)調(diào)好城市住宅消費(fèi)與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做好城市住宅調(diào)整和互換工作，及時(shí)制止和糾正城市住宅的不合理使用的現(xiàn)象，強(qiáng)化城市住宅的維護(hù)管理。.4、城市住房分配和消費(fèi)管理對(duì)城市住宅分配的管理：合理確定城市62第九講城市經(jīng)濟(jì)管理§9.1市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控§9.2城市經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)§9.3城市公共經(jīng)濟(jì)§9.4城市住房管理.第九講城市經(jīng)濟(jì)管理§9.1市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控.63§9.1市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控1、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能2、我國(guó)城市政府經(jīng)濟(jì)職能改革的方向.§9.1市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控1、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能.641、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能

城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能應(yīng)定位在它要能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，熨平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供一個(gè)合理有序的制度框架。這些基本的功能活動(dòng)，從總體上概括起來(lái)就是：公共物品的供給職能、計(jì)劃調(diào)控職能、綜合管理職能、法律調(diào)控職能等。.1、城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能城市政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能應(yīng)定65（1）提供地方公共物品從世界各國(guó)的情況來(lái)看，政府提供公共物品有兩種基本方式：政府直接生產(chǎn)、政府間接生產(chǎn)。一般來(lái)說(shuō)，純公共物品和自然壟斷性很高的準(zhǔn)公共物品應(yīng)該采取由政府直接生產(chǎn)的方式來(lái)提供，如保健事業(yè)、醫(yī)院、圖書(shū)館、中小學(xué)教育等(注：國(guó)防、警察等公共物品應(yīng)由國(guó)家政府來(lái)提供，而非城市政府來(lái)提供)。.（1）提供地方公共物品從世界各國(guó)的情況來(lái)看，政府提供公共物品66對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如道路、郵電等則可以采取政府間接生產(chǎn)的方式來(lái)提供，如采取政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府參股、政府與私人企業(yè)簽訂合同等方式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方式，就會(huì)進(jìn)一步提高資源的利用效率。.對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，如道路、郵電等則可以采取政府間接生產(chǎn)的67（2）計(jì)劃調(diào)控職能一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，社會(huì)效益的好壞，關(guān)鍵之一在于有無(wú)一個(gè)正確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。因此，城市政府應(yīng)該根據(jù)國(guó)家對(duì)城市發(fā)展和建設(shè)的方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，按照功能分區(qū)，合理布置城鎮(zhèn)體系；合理地確定城市在規(guī)劃期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)布局；統(tǒng)一規(guī)劃，合理地利用城市的土地；綜合部署城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理，“骨肉”協(xié)調(diào)，環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為市民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。.（2）計(jì)劃調(diào)控職能一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，社會(huì)效益的好壞，關(guān)68要保證規(guī)劃的全面落實(shí)，城市政府還必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的管理手段，加強(qiáng)指導(dǎo)，保證城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。實(shí)際上，城市政府的計(jì)劃調(diào)控職能更多地表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上。.要保證規(guī)劃的全面落實(shí)，城市政府還必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，充分運(yùn)用69（3）綜合管理職能

一級(jí)城市政府在經(jīng)濟(jì)管理中，一定要遵循宏觀管好、微觀放開(kāi)的原則，綜合考慮環(huán)境、土地、資源、經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、文化等因素，圍繞環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、土地利用、交通通訊條件改善、工業(yè)布局、副食品生產(chǎn)、社會(huì)問(wèn)題的解決、居民點(diǎn)分布等重點(diǎn)，加強(qiáng)城市計(jì)劃管理、固定資產(chǎn)投資管理、財(cái)政金融管理、公用設(shè)施管理、工業(yè)管理、城郊農(nóng)業(yè)管理、交通管理、房地產(chǎn)管理等，不斷提高城市素質(zhì)，增強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)和輻射作用。.（3）綜合管理職能一級(jí)城市政府在經(jīng)濟(jì)管理中，一定要遵循宏觀70（4）法律調(diào)控職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這是城市政府最基本的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，城市經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因此，城市在國(guó)家的法律法規(guī)框架下進(jìn)行日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，城市政府也要因地制宜地制定符合本地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的外部條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行法律調(diào)控。.（4）法律調(diào)控職能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這是城市政府最基本的職能712、我國(guó)城市政府經(jīng)濟(jì)職能的改革方向

（1）進(jìn)一步明確城市政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和職責(zé)，形成強(qiáng)有力的決策指揮系統(tǒng)

明確城市政府的經(jīng)濟(jì)職能和職責(zé)，這就要處理好國(guó)家與城市政府的關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大城市政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，落實(shí)其職責(zé)。

建立強(qiáng)有力的城市經(jīng)濟(jì)決策指揮系統(tǒng)，就要求城市政府依據(jù)自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，制定出符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立切實(shí)可行的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，制定出產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策、分配政策等，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，使其有所遵循。.2、我國(guó)城市政府經(jīng)濟(jì)職能的改革方向（1）進(jìn)一步明確城市政府72（2）城市政府要轉(zhuǎn)移部分職能，切實(shí)做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)

政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，關(guān)鍵在城市政府職能轉(zhuǎn)變，以及怎樣轉(zhuǎn)變。城市政府通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)按照“政企分開(kāi)“、”政事分開(kāi)“的原則將屬于資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)自治職能轉(zhuǎn)移出去，交由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)中介和自治組織承擔(dān)。城市政府只有貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)、政權(quán)分開(kāi)的原則，不直接插手企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，使企業(yè)真正贏得生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，才能使城市經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。.（2）城市政府要轉(zhuǎn)移部分職能，切實(shí)做到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)73（3）城市政府要立足于城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，形成多方兼顧的組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)實(shí)行城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放、大力發(fā)展跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨城鄉(xiāng)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，建立以中心城市為依托、橫向聯(lián)合為主、縱橫結(jié)合的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，既是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是充分發(fā)揮城市功能的前提條件。城市政府必須把計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和銀行等金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織起來(lái)，設(shè)立一定形式的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并賦予一定的裁決權(quán)，避免各自為政現(xiàn)象的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的合理組織和城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。.（3）城市政府要立足于城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，形成多方兼顧的組織74（4）健全完善城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控體系在城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式中，要建立起中央政府、地方政府、城市政府相結(jié)合的統(tǒng)一的調(diào)控體系。必須理順中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、建立起在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的中央與地方合理分權(quán)的新體制。

凡是涉及全國(guó)統(tǒng)一政策和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的管理權(quán)限必須集中到中央，以保證國(guó)家整體利益；而對(duì)于許多具體管理權(quán)限則要下放給城市地方，以利于地方城市政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有效管理。要通過(guò)合理劃分中央和地方的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

.（4）健全完善城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控體系在城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)控模式中，要建75地方政府是宏觀調(diào)控的中間層次，而這些都離不開(kāi)城市本身。要把各個(gè)有聯(lián)系的城市組合成一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并以此作為一個(gè)以經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和分工協(xié)作為基礎(chǔ)、跨行政區(qū)界的經(jīng)濟(jì)區(qū)形式，以促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，有必要建立大經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)組織，如共同市場(chǎng)理事、聯(lián)絡(luò)委員會(huì)和行業(yè)協(xié)調(diào)小組等，以協(xié)調(diào)各有關(guān)地方政府的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，并與中央政府的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。.地方政府是宏觀調(diào)控的中間層次，而這些都離不開(kāi)城市本身。要把各76§9.2城市經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)1、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)2、城市專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)

3、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段4、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義5、城市政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)及其職責(zé)

.§9.2城市經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)1、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)771、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：管理經(jīng)濟(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)：管理城市日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體制改革辦公室：負(fù)責(zé)全市經(jīng)濟(jì)體制改革.1、城市綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及其職責(zé)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：管理經(jīng)濟(jì)計(jì)劃782、城市專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的職責(zé)

（1）高效率的信息處理（2）廣泛深入的調(diào)查研究（3）總攬全局的統(tǒng)籌規(guī)劃（4）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的綜合協(xié)調(diào)（5）對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行業(yè)性監(jiān)督（6）行業(yè)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)

.2、城市專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的職責(zé)（1）高效率的信息處理.793、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段財(cái)政政策財(cái)政政策是世界各國(guó)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要手段財(cái)政政策包括財(cái)政支出政策和財(cái)政收入政策財(cái)政支出主要用于政府購(gòu)買(mǎi)、公共工程建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付政府部門(mén)運(yùn)用財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)，一般都是“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”.3、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段財(cái)政政策.80

稅收政策稅收是政府機(jī)器賴(lài)以存在并實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家參與并調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的一種手段，是國(guó)家財(cái)政收入的主要形式。稅種的多少、稅率的高低、稅收的減免等均會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。.稅收政策.81

金融手段金融是指貨幣資金的融通。金融調(diào)節(jié)的顯著特點(diǎn)，就在于能夠把宏觀經(jīng)濟(jì)決策要求傳導(dǎo)到微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，又能把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息反饋上來(lái)，從而使微觀活動(dòng)與宏觀控制緊密結(jié)合起來(lái)，達(dá)到促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展的目的。.金融手段.82金融對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面通過(guò)吸收存款和合理控制貸款，促進(jìn)城市建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)對(duì)信貸資金流向的調(diào)劑，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)信貸利率杠桿的運(yùn)用促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最優(yōu)化。通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)散和多種融資形式的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間的橫向聯(lián)系。.金融對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面通過(guò)吸收存款和83

價(jià)格手段價(jià)格是商品價(jià)值的貸幣表現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制中，價(jià)格是影響范圍最廣的一種機(jī)制。哪里有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，哪里就有價(jià)格存在。價(jià)格的變動(dòng)，必然影響到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次、各個(gè)方面。.價(jià)格手段.84價(jià)格對(duì)城市經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用主要體現(xiàn)在下列四個(gè)方面：調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。價(jià)格對(duì)于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，是通過(guò)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，從而，刺激或抑制生產(chǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。調(diào)節(jié)城市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，平衡供求關(guān)系。調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力布局。影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。.價(jià)格對(duì)城市經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用主要體現(xiàn)在下列四個(gè)方面：調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)854、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，使其作用方向一致，才能保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能有彼此互相代替的作用綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，才能掌握經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的量的界限.4、城市政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的意義綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，使其作用方向865、城市政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)及其職能城市經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是指城市政府依據(jù)國(guó)家的法規(guī)、計(jì)劃、指令、政策及制度中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和限額，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的全面監(jiān)察和督導(dǎo)。城市的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是城市經(jīng)濟(jì)管理的極其重要的方向，也是保證城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的管理環(huán)節(jié)。具體包括審計(jì)監(jiān)督、工商行政管理監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)量監(jiān)督以及財(cái)政和銀行實(shí)施的監(jiān)督等。.5、城市政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)及其職能.87§9.3城市公共經(jīng)濟(jì)1、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容2、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題3、產(chǎn)生問(wèn)題的原因4、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體制改革.§9.3城市公共經(jīng)濟(jì)1、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容.881、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容城市公共經(jīng)濟(jì)是以國(guó)家財(cái)政收入為資金來(lái)源，對(duì)于政府活動(dòng)有關(guān)的公共主體以及一切非直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的主體進(jìn)行投資，為滿足社會(huì)一般共同需要所進(jìn)行的一種服務(wù)性活動(dòng)。它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共工程和公共投資等領(lǐng)域。城市公共經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的重要部分，也是城市政府應(yīng)該直接管理的部分。.1、城市公共經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容城市公共經(jīng)濟(jì)是以國(guó)家財(cái)政收入為資金來(lái)源89公共經(jīng)濟(jì)必須具備如下三條標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的和內(nèi)容，必須是屬于為社會(huì)公眾提供商品和勞務(wù)，而且這種商品和勞務(wù)必須具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。公共物品和服務(wù)一般是私人和分散經(jīng)濟(jì)所不能（如投資額過(guò)大）、所不愿（如微利甚至福利）、所不宜（如涉及國(guó)防、治安、司法等）的。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來(lái)源和籌集方式，一般來(lái)說(shuō)是來(lái)自于無(wú)償性的稅收收入。同時(shí)國(guó)家對(duì)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接的監(jiān)督和控制職能。通常公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從產(chǎn)品的產(chǎn)量、定價(jià)、銷(xiāo)售和服務(wù)等都必須受到國(guó)家的嚴(yán)格控制。.公共經(jīng)濟(jì)必須具備如下三條標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目的和內(nèi)容，必須是屬于902、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

投資渠道單一，實(shí)行公共產(chǎn)品的指令價(jià)格條塊分割的經(jīng)營(yíng)模式規(guī)模效益低下公共經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低城市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理.2、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題投資渠道單一，實(shí)行公共913、相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)性和監(jiān)督機(jī)制管理體制制約權(quán)力失控.3、相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)性和監(jiān)督機(jī)制.924、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體制改革引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革公共經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的投資體制改革城市公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制改革價(jià)格體制.4、城市公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)體制改革引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.93改革公共經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的投資體制中央和地方（城市）政府的財(cái)政投資公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，將經(jīng)營(yíng)收入再投資政府和銀行的低息貸款及發(fā)行債券籌資大力引進(jìn)外資資金來(lái)源渠道應(yīng)拓寬.改革公共經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的投資體制中央和地方（城市）政府的財(cái)政94改革城市公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制改革政府的干預(yù)行為進(jìn)行市場(chǎng)化改革明確劃分公共物品經(jīng)營(yíng)職能.改革城市公共經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制改革政府的干預(yù)行為.95改革價(jià)格體制

總體上調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)水平基礎(chǔ)價(jià)格體現(xiàn)公共福利性特點(diǎn)依靠其他價(jià)格形式實(shí)現(xiàn)公共物品生產(chǎn)企業(yè)“自我積累、自我發(fā)展”實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，加大浮動(dòng)幅度

.改革價(jià)格體制總體上調(diào)公共產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)水平.96§9.4城市住房管理§9.4.1城市住房問(wèn)題§9.4.2住房政策分析§9.4.3我國(guó)城市住房制度及其演變§9.4.4城市住房管理.§9.4城市住房管理§9.4.1城市住房問(wèn)題.97§9.4.1城市住房問(wèn)題1、城市住房問(wèn)題2、城市住房問(wèn)題的表現(xiàn)形式3、中國(guó)住房問(wèn)題.§9.4.1城市住房問(wèn)題1、城市住房問(wèn)題.981、城市住房問(wèn)題居住是城市的基本功能之一，城市的可持續(xù)發(fā)展必須以城市住房的良性發(fā)展為基本前提。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各國(guó)當(dāng)前所面臨的住房問(wèn)題也不相同。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是一些區(qū)域性的或特殊階層的住房短缺，而在不發(fā)達(dá)國(guó)家，全國(guó)性的住房短缺問(wèn)題卻普遍存在。.1、城市住房問(wèn)題居住是城市的基本功能之一，城市的可持續(xù)發(fā)展必992、城市住房問(wèn)題的表現(xiàn)形式住房緊缺問(wèn)題，即住房供求不能達(dá)到平衡。居住質(zhì)量問(wèn)題，即住房的質(zhì)量不符合居民對(duì)現(xiàn)代生活的要求。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，即城市居民住房的持有方面兩極分化、苦樂(lè)不均，低收入者無(wú)法承受昂貴的租金或房?jī)r(jià)因而居住擁擠，甚至無(wú)家可歸；而另一部分人卻擁有豪華住宅或房屋閑置。.2、城市住房問(wèn)題的表現(xiàn)形式住房緊缺問(wèn)題，即住房供求不能達(dá)到平1003、中國(guó)住房問(wèn)題20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)住房發(fā)展一直沒(méi)有很大的突破，住房問(wèn)題日益嚴(yán)峻，主要是由于：(1)對(duì)發(fā)展住房的重視程度不夠；(2)住房政策存在失誤；(3)經(jīng)濟(jì)落后；(4)金融體制落后。80年代改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府開(kāi)始重視人民的居住問(wèn)題，也認(rèn)識(shí)到住房的商品屬性，加大了住房投資量和建造量，住房緊張的狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。.3、中國(guó)住房問(wèn)題20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)住房發(fā)展一直沒(méi)有很101§9.4.2住房政策分析1、住房政策2、公共住房政策3、住房自有化政策4、住房補(bǔ)貼政策5、住房金融政策6、住房政策演變7、住房政策類(lèi)型.§9.4.2住房政策分析1、住房政策.1021、住房政策城市住房政策就是政府針對(duì)住房問(wèn)題所采取的各種管理手段和方法。這些手段和方法有的是注重住房的分配，對(duì)低收入階層居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們改善居住條件，使城市中的居民都能達(dá)到本國(guó)政府所規(guī)定的住房服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；有的是注重?cái)U(kuò)大住房存量，增加供給，糾正市場(chǎng)供給中產(chǎn)生的供求不平衡現(xiàn)象。不論各國(guó)住房政策如何干差萬(wàn)別，但從總體上看，住房政策都著重調(diào)整住房的供給和需求關(guān)系。.1、住房政策城市住房政策就是政府針對(duì)住房問(wèn)題所采取的各種管理1032、公共住房政策公共住房政策，是以幫助低收入家庭解決住房問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)國(guó)家所有的住房福利分配為主要內(nèi)容的住房政策。公共住房政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家主要是用于為低收入者提供住房，它有兩種形式：一種是國(guó)家投資建設(shè)國(guó)有住宅，低租金出租給低收人家庭；另一種是國(guó)家提供土地、貸款，稅收優(yōu)惠或資金，支持團(tuán)體住宅合作社建設(shè)住宅，成為集體所有的公共住宅。在社會(huì)主義國(guó)家中主要是以福利方式分配住房給廣大城市居民使用，如我國(guó)與前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)等。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這些國(guó)家也都先后進(jìn)行住房經(jīng)濟(jì)體制改革。

.2、公共住房政策公共住房政策，是以幫助低收入家庭解決住房問(wèn)題1043、住房自有化政策住房自有化政策，是通過(guò)自有住宅的增多使租房戶(hù)的比例降低，達(dá)到減少房屋租賃過(guò)程中的交易費(fèi)用和降低房租的目的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施住宅自有化政策，重點(diǎn)是幫助低、中等收入階層購(gòu)買(mǎi)或自建住宅，政府給予優(yōu)惠和方便條件。在社會(huì)主義國(guó)家，住房自有化政策是以住房商品化的形式出現(xiàn)的，是將住宅的福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽≌纳唐沸再|(zhì)，改變過(guò)去無(wú)償分配、低租使用的住房政策，取而代之的則是鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)住房，在政府補(bǔ)貼的條件下，實(shí)行貨幣化分配。.3、住房自有化政策住房自有化政策，是通過(guò)自有住宅的增多使租房1054、住房補(bǔ)貼政策住房補(bǔ)貼政策是針對(duì)低收人家庭解決住房問(wèn)題的又一項(xiàng)措施。在許多國(guó)家，接受住房補(bǔ)貼的是低收入者和特殊人群，如老年人、殘疾人、多子女家庭等。住房補(bǔ)貼的方式一般有按人頭補(bǔ)貼和住房實(shí)體補(bǔ)貼兩種。

.4、住房補(bǔ)貼政策住房補(bǔ)貼政策是針對(duì)低收人家庭解決住房問(wèn)題的又1065、住房金融政策住房信貸----各國(guó)建立起有政府參與的住房金融體制，以此作為政府干預(yù)住房資助、投資和建設(shè)的基本途徑。住房公積金制度

.5、住房金融政策住房信貸----各國(guó)建立起有政府參與的住房金1076、住房政策的演變第一階段，大量興建公共住房，用于安置無(wú)力購(gòu)房的低收入家庭第二階段，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)和支持住房自有化上來(lái)。政府對(duì)少數(shù)極困難的家庭提供住房補(bǔ)貼，對(duì)大多數(shù)家庭重點(diǎn)是提供土地、規(guī)劃、金融等方面的資助和服務(wù)，促進(jìn)住房自有化。第三階段，政府采取行動(dòng)或制訂計(jì)劃以明確居民利用各種資源的權(quán)限，并因人因地制宜加以自由利用。.6、住房政策的演變第一階段，大量興建公共住房，用于安置無(wú)力購(gòu)1087、住房政策的類(lèi)型以美國(guó)為代表的私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以商品的形式向社會(huì)提供住房；以英國(guó)為代表的由政府和地方社團(tuán)直接向居民提供公共住宅；以德國(guó)為代表，尊重自由主義經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)原理，從公共方向介入，對(duì)社會(huì)的住宅建設(shè)給予大力支持和幫助；以住宅合作社為中心，向社會(huì)提供住宅，以北歐特別是瑞典為典型；以國(guó)家為主提供住宅的國(guó)家經(jīng)營(yíng)型，以前蘇聯(lián)為代表；以東南亞地區(qū)為代表的發(fā)展中國(guó)家的自助建設(shè)型。.7、住房政策的類(lèi)型以美國(guó)為代表的私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，以商品的形109§9.4.3我國(guó)城市住房制度及其演變1、城市住房制度2、中國(guó)城市住房制度改革的方向3、中國(guó)城市住房制度改革的基本內(nèi)容.§9.4.3我國(guó)城市住房制度及其演變1、城市住房制度.1101、城市住房制度福利住房型，我國(guó)改革開(kāi)放前和蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家主要實(shí)行這種制度。房租極低，是象征性的。商品房型，美國(guó)、日本等部分資本主義國(guó)家實(shí)行這種制度。商品房和福利房相結(jié)合型，聯(lián)邦德國(guó)和新加坡是這種方式的代表。.1、城市住房制度福利住房型，我國(guó)改革開(kāi)放前和蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)1112、中國(guó)城市住房制度改革的基本方向改革的基本方向：在實(shí)行福利住房制度的同時(shí)，逐步推行住房商品化。改革的根本目標(biāo)：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化，社會(huì)化，加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。

.2、中國(guó)城市住房制度改革的基本方向改革的基本方向：在實(shí)行福利1123、中國(guó)城市住房制度改革的基本內(nèi)容(1)改革城市住房建設(shè)投資由