積極開展村莊合并社區(qū)建設(shè)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)課件

積極開展村莊合并社區(qū)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展市委副秘書長農(nóng)辦主任李淑華2009年9月3日積極開展村莊合并社區(qū)建設(shè)

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展市委副秘書長農(nóng)辦

村莊合并社區(qū)建設(shè)工作

正在全市全面鋪開

全市12個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有行政村685個(gè)，通過合并減少421個(gè)，合并率61.5%，村均人口由合并前的509人，增加到1645人。目前，各縣市區(qū)不同程度地全面鋪開，全市1814個(gè)農(nóng)村社區(qū)掛牌運(yùn)行，社區(qū)（村）班子開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

村莊合并社區(qū)建設(shè)工作

正在全市全面鋪開

全市12個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

省領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價(jià)

省委書記姜異康8月21日在德州調(diào)研時(shí)指出：“村莊合并社區(qū)是科學(xué)發(fā)展的需要，也是共同繁榮的需要，不但行政上要合并，更要在發(fā)展中真正融為一體”。省委政策研究室、省農(nóng)辦、省民政廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)多次前來開展專題調(diào)研，對德州市的做法給予高度評價(jià)。

省領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價(jià)

省委書記姜異康8月21日在德州調(diào)研時(shí)指主講內(nèi)容一是為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？二是這項(xiàng)工作我們是怎么抓的？三是下一步新建社區(qū)（村）應(yīng)該抓什么？主講內(nèi)容一是為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？

（一）全市村莊現(xiàn)狀是基礎(chǔ)依據(jù)數(shù)量分析：我市農(nóng)業(yè)人口占全省的6.4%，而行政村數(shù)量卻占全省的10%，村均人口比全省少271人，500人以下的村4756個(gè)，占57%，最小的村只有29口人。形成因素：地理原因;管理原因;工作原因。存在問題：三難兩高。即：公共服務(wù)推進(jìn)難，管理水平提高難，家族管村根除難;行政成本高，土地占比高。一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？（一）全市村莊一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？

（二）德州農(nóng)村發(fā)展歷史階段的要求

這將是德州農(nóng)村發(fā)展史上的第三次大的改革：一是解放以后，土地改革實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的目標(biāo)；二是十一屆三中全會德州市率先實(shí)行家庭承包經(jīng)營，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性，解決了農(nóng)民的溫飽問題；三是發(fā)展到今天，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)歷史地落在了我們的身上。怎么算統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呢？

一是讓農(nóng)民享有與城里人相當(dāng)?shù)氖杖耄皇亲屴r(nóng)民能夠享受到與城里人相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？（二）德州農(nóng)村一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇

村莊合并社區(qū)建設(shè)，就是改變原來的農(nóng)村自然村落格局，精簡、合并村莊，大幅度減少行政村數(shù)量，在此基礎(chǔ)上，整合農(nóng)村資源，集中資金投入，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、科學(xué)技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民過上城里人的生活。

一是有利于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、讓農(nóng)民群眾過上與城里人一樣的生活。

我們這次通過村莊合并社區(qū)建設(shè)，防止了設(shè)施建設(shè)和使用上的浪費(fèi)，保證了公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村社區(qū)后的有效利用、成本降低和長期運(yùn)轉(zhuǎn)，為公共服務(wù)向農(nóng)村延伸搭建了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺。

一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？（三）統(tǒng)一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？

二是有利于提高農(nóng)村管理水平。目前農(nóng)村的實(shí)際情況是：農(nóng)村大量青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，特別是素質(zhì)高的青壯年很多都出去了，留下的是“三八六一部隊(duì)”及老弱病殘，使農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展受到較大影響。黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，中青年黨員少；農(nóng)村黨員干部整體文化素質(zhì)偏低，能力差，人才缺乏。一些村委會的黨員干部思想覺悟低，責(zé)任心差，甚至宗派家族爭斗，鬧不團(tuán)結(jié)，使民主管理、民主決策難以實(shí)現(xiàn)，民主監(jiān)督流于形式。通過村莊合并社區(qū)建設(shè)，拓寬了選拔村干部的范圍和視野，解決了家族治村的難題，有利于提高農(nóng)村管理水平。一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？二一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？

三是有利于促進(jìn)農(nóng)村集約發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

通過村莊合并建社區(qū)后，同屬于一個(gè)社區(qū)管理，各種資源有效整合，形成了集中連片發(fā)展，專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；?jīng)營的新格局。

如寧津縣原東崔村與周圍4個(gè)村合并成東崔新村后，人均增收5500元；禹城市房寺鎮(zhèn)的邢店村是養(yǎng)豬專業(yè)村，周圍5個(gè)村與邢店村合成一個(gè)邢店社區(qū)后，養(yǎng)豬戶由200戶一下子發(fā)展到400戶。

一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？三是一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？為什么有人認(rèn)為這項(xiàng)工作不該抓、不愿抓？主要是存在“四怕”，即“群眾怕丟村子、村干部怕丟位子、債權(quán)人怕丟票子、縣鄉(xiāng)干部怕惹亂子”。市委、市政府“五不變一不降低政策”，即村莊規(guī)模調(diào)整后，原行政村、組的土地承包關(guān)系不變；原行政村的各項(xiàng)承包、租賃合同及合理優(yōu)惠政策不變；原村級資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變；原自然村村名不變；原行政村村民的福利待遇不變；原退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低。市委雷書記明確提出，“村莊合并社區(qū)建設(shè)工作需要辦、能夠辦、必須辦”。一、為什么要在全市開展村莊合并社區(qū)建設(shè)工作？為什么有人認(rèn)為這二、這項(xiàng)工作我們是怎么抓的？三步走：合班子→合民心→合居?。ㄒ唬┖习嘧哟俟芾?。一是制定合并方案。合并總體原則是“布局合理、規(guī)模適度、管理科學(xué)”。從實(shí)踐看，有七種類型：城中村改造型，農(nóng)村社區(qū)整合型，自然村恢復(fù)型，鄰近村合并型，產(chǎn)業(yè)帶動型，以強(qiáng)帶弱型，企業(yè)聯(lián)結(jié)型。二是配強(qiáng)新建社區(qū)班子。首先明確社區(qū)的“兩種功能三種類型”。第二明確社區(qū)班子建立的要求。第三重點(diǎn)選配好村支書、主任，強(qiáng)調(diào)“一人兼”和女干部配備。三是強(qiáng)化新班子政治地位，逐步提高社區(qū)支部書記待遇。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力放下來，村的權(quán)力收上來。第二強(qiáng)化村級黨的領(lǐng)導(dǎo)。第三提高社區(qū)支書待遇。二、這項(xiàng)工作我們是怎么抓的？三步走：合班子→合民心→合居住二、這項(xiàng)工作我們是怎么抓的？（二）合民心促發(fā)展。一是政府部門駐社區(qū)幫扶。二是開展“百企聯(lián)百村”活動。三是各級政府、職能部門向新建社區(qū)（村）優(yōu)先傾斜。新社區(qū)班子務(wù)必要有新作為。二、這項(xiàng)工作我們是怎么抓的？（二）合民心促發(fā)展。二、這項(xiàng)工作我們是怎么抓的？（三）合規(guī)劃促并居。村莊合并后由新班子負(fù)責(zé)搞村莊建設(shè)規(guī)劃。一是科學(xué)制定。二是因村制宜。 三是促進(jìn)并居。目前來講我市有兩種模式：1、一次拆遷多村并居，適合城郊村、近郊村、城中村，如齊河的南北社區(qū)。2、新村起步，老宅凍結(jié)，逐步完成，如禹城的夏季社區(qū)。二、這項(xiàng)工作我們是怎么抓的？（三）合規(guī)劃促并居。三、下一步新建社區(qū)（村）班子抓什么？（一）抓班子帶隊(duì)伍。一是集中時(shí)間搞好村委會選舉。二是加速新班子融合。首先抓好政策落實(shí)。“三個(gè)必須”：建立黨支的，必須把支部建在產(chǎn)業(yè)上;班子分工必須打破原行政村界，實(shí)行條條分工;必須實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。第二抓好制度建設(shè)。三是促民心融合。特別要注重從為民辦身邊事做起。重申：切實(shí)停運(yùn)原班子，啟用新印章、廢除舊公章。凡原班子運(yùn)行、舊印章使用，均屬非法。三、下一步新建社區(qū)（村）班子抓什么？（一）抓班子帶隊(duì)伍。三、下一步新建社區(qū)（村）應(yīng)該抓什么？（二）抓發(fā)展促增收。新班子要在拆除思想上“籬笆墻”、打通工作上的“竹節(jié)溝”的同時(shí)，逐步擴(kuò)大新班子影響，樹立新班子威信。一要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要利用好閑散資源。三要開展社區(qū)（村）集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)。三、下一步新建社區(qū)（村）應(yīng)該抓什么？（二）抓發(fā)展促增收。三、下一步新建社區(qū)（村）應(yīng)該抓什么？（三）抓規(guī)范促并居。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。逐步引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和規(guī)劃居住地轉(zhuǎn)移，形成有一定規(guī)模、配套相對完善的農(nóng)村居住地，實(shí)現(xiàn)并居。暫時(shí)不能遷建的，要搞好環(huán)境整治。三、下一步新建社區(qū)（村）應(yīng)該抓什么？（三）抓規(guī)范促并居?？偨Y(jié)村莊合并社區(qū)建設(shè)是歷史使命、大勢所趨;這項(xiàng)工作符合科學(xué)發(fā)展的要求，市委、市政府將堅(jiān)定不移地持續(xù)推進(jìn);村莊合并將本著“布局合理、規(guī)模適度、管理科學(xué)”的原則，因地制宜進(jìn)行;公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，從新建農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先發(fā)展;村莊合并社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，我們務(wù)必腳踏實(shí)地，動員全社會力量，從我做起，從現(xiàn)在做起。總結(jié)村莊合并社區(qū)建設(shè)是歷史使命、大勢所趨;真誠期望在座的各位社區(qū)（村）支部書記中的佼佼者，不忘領(lǐng)導(dǎo)期望，不負(fù)群眾重托，以這次培訓(xùn)為新起