說理式執(zhí)法文書課件

說理式執(zhí)法文書主要內(nèi)容一、說理式執(zhí)法文書概論二、食品藥品說理式文書的種類及制作說理式執(zhí)法文書概述一、我國處罰文書說理性的發(fā)展沿革，先從兩則判詞說起：

判詞（一）：

清朝乾隆年間，一年輕寡婦想改嫁，遭到族人的阻撓。一位秀才幫寡婦寫了一份訴狀，告到知縣：“豆蔻年華，失偶孀寡。翁尚壯，叔已大，正瓜田李下，當(dāng)嫁不當(dāng)嫁？”知縣接狀，揮筆判了一個(gè)字：“嫁！”

訴狀寫得妙，入情入理；知縣判詞精，簡潔有力。

新中國成立后法律文書說理性的發(fā)展1、新中國成立后，我國很多法律制度的設(shè)計(jì)，是效法蘇聯(lián)模式，強(qiáng)調(diào)職權(quán)或超職權(quán)主義。

2、上世紀(jì)九十年代初，法院系統(tǒng)開始推行以增強(qiáng)說理性為著眼點(diǎn)的裁判文書改革。

3、2004年，國務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出“行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由”

，將說理提到到程序公正的高度。傳統(tǒng)處罰文書說理性欠缺的表現(xiàn)及弊端過去只講處罰的“合法”性，而忽略“合法、合情、合理”相結(jié)合的必要性（一）證據(jù)表述過于籠統(tǒng)。只用“以上事實(shí)有……證據(jù)為證”的套話一筆帶過，只看得出證據(jù)的名稱，看不出證據(jù)的內(nèi)容，只看得出采信的證據(jù)種類，看不出采信的證據(jù)是哪一方提供，總之，對證據(jù)的認(rèn)證缺乏說理。（二）認(rèn)定事實(shí)過于簡單。敘述事實(shí)都是平鋪直敘，其中缺少對事實(shí)認(rèn)定的合理性闡述與論證，看不出當(dāng)事人陳述的事實(shí)哪些能夠認(rèn)定為案件的法律事實(shí)，哪些不能夠認(rèn)定為案件的法律事實(shí)，各自的理由是什么，一概不知（三）引用法律條文不全面。引用法律只載明法律名稱和條款序號，沒有具體的條文內(nèi)容；（四）法律解釋不夠深入。對適用法律只簡單表述為“根據(jù)……規(guī)定，對當(dāng)事人作出以下處罰”，對適用法律的理由不作任何闡述。（五）沒有執(zhí)法程序敘述。整個(gè)的執(zhí)法過程，案件來源、調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、陳述申辯、聽證等重要程序都沒有體現(xiàn)，程序的合法性沒有得到表述和闡釋。增強(qiáng)處罰文書說理性的必要性與可行性

1、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治國家的需要。

2、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的需要。

3、提升食品藥品形象、樹立執(zhí)法權(quán)威的需要。

4、增強(qiáng)處罰文書說理性，是大勢所趨：

2、有利于提高辦案質(zhì)量

說理式行政執(zhí)法是提高食品藥品辦案質(zhì)量的內(nèi)在要求。說理式行政執(zhí)法要求執(zhí)法人員結(jié)合個(gè)案事實(shí)對法律法規(guī)進(jìn)行具體的法理闡釋，以恰當(dāng)?shù)恼f理來論證適用特定法條作為處罰的理由，在行使裁量權(quán)時(shí)，以充分的說理闡述最終確定的處罰幅度；對不予采納當(dāng)事人所提出觀點(diǎn)的理由要詳盡說明。這就使得執(zhí)法人員在辦案過程中更加注重認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，程序是否合法，處罰內(nèi)容是否適當(dāng)，避免出現(xiàn)因程序和證據(jù)鏈方面的瑕疵和漏洞，從而大大提高了辦案質(zhì)量，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。4、有利于食品藥品法制宣傳

《行政處罰法》規(guī)定，“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”。因此，處罰不僅是單純的行政執(zhí)法過程，也是一種具體生動的法制宣傳活動，通過具體案件的處理起到教育行政相對人應(yīng)享有什么權(quán)利、承擔(dān)什么義務(wù)的宣傳法律知識的作用，也有助于樹立法律的權(quán)威、樹立行政執(zhí)法部門文明公正形象。對說理式處罰文書的認(rèn)識誤區(qū)

一、認(rèn)為，處罰文書的說理，僅限于處罰決定書中對法律適用部分的說理，或者僅限于處罰決定書中的“本局認(rèn)為”部分。二、認(rèn)為，處罰文書篇幅越長內(nèi)容越多就越體現(xiàn)說理性。三、認(rèn)為必須嚴(yán)格按省局示范的格式來說理，在格式上不能有特色；有的人則認(rèn)為說理不能有任何框框，應(yīng)當(dāng)允許文書制作者天馬行空地自由發(fā)揮。說理式執(zhí)法文書概述說理式執(zhí)法文書的概念：

說理式執(zhí)法文書，就是在執(zhí)法文書規(guī)定格式的基礎(chǔ)上，增加說理和證據(jù)引用內(nèi)容，即在認(rèn)定事實(shí)方面增加引用證據(jù)內(nèi)容，在適用法律方面增加表述理由內(nèi)容，使證據(jù)與案件事實(shí)相對應(yīng)，行政機(jī)關(guān)自由裁量與法律法規(guī)相吻合。執(zhí)法文書的說理藝術(shù)

說理的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。

堅(jiān)持此說理標(biāo)準(zhǔn)的效果：

一是有可能使當(dāng)事人信服我們的處罰；

二是受罰的當(dāng)事人雖然不服，但看了處罰文書有針對性的說理后，感到無空可鉆，也不得不接受處罰，不申請復(fù)議也不提起訴訟；

三是即使當(dāng)事人不服申請復(fù)議或提起訴訟，處罰文書的說理能夠說服復(fù)議人員或者法官，取得他們的支持和贊同。

因此處罰文書的說理問題，也就是如何實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的藝術(shù)。說理的技巧1、處理好事理、法理、情理和文理的關(guān)系

2、要圍繞案件的疑點(diǎn)說理

3、采取適當(dāng)?shù)恼f理方法

（三）突出重點(diǎn)原則

執(zhí)法文書說理要結(jié)合個(gè)案特點(diǎn)，具體問題具體分析，焦點(diǎn)問題重點(diǎn)分析，切忌面面俱到，長篇累牘，說理式執(zhí)法文書要針對違法行為的構(gòu)成要件、法律法規(guī)的竟合適用、自由裁量有關(guān)情節(jié)、當(dāng)事人的陳述申辯理由等進(jìn)行說理，以達(dá)到以理服人的執(zhí)法效果。

（四）緊扣事實(shí)原則：說理式執(zhí)法文書要以事實(shí)為依據(jù)，層層遞進(jìn)，前后呼應(yīng)，切忌說理與事實(shí)脫節(jié)，說理與事實(shí)矛盾。執(zhí)法文書中“查明事實(shí)”部分是核心、是基礎(chǔ)，認(rèn)定的事實(shí)部分必須有證據(jù)的支撐，認(rèn)定的事實(shí)部分必須為說理做好鋪墊。執(zhí)法文書的說理要求

一是法律引據(jù)完整。文書應(yīng)詳細(xì)引用禁則和罰則的法條原文，使當(dāng)事人可以清楚地對照法律條文，知道自己到底違反了什么規(guī)定，根據(jù)法律應(yīng)該怎么罰，罰多少。

二是邏輯推理嚴(yán)密。文書應(yīng)根據(jù)查實(shí)的證據(jù)，結(jié)合法律規(guī)定，從主體、主觀方面、客體、客觀方面綜合分析，并運(yùn)用邏輯推理嚴(yán)密地推定當(dāng)事人行為構(gòu)成違法，清楚地論證當(dāng)事人行為構(gòu)成違法的因果關(guān)系。執(zhí)法文書的說理要求

四是證據(jù)分析嚴(yán)謹(jǐn)。文書應(yīng)逐一羅列證據(jù)進(jìn)行分析，說明該證據(jù)證明案件的哪些“法律事實(shí)”；如有否認(rèn)案件“客觀事實(shí)”的證據(jù)，則要另起一段羅列并進(jìn)行分析；在證據(jù)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用邏輯推理和經(jīng)驗(yàn)法則對證據(jù)的有效性逐一作出有效或無效的確認(rèn)，然后用有效的證據(jù)推定出案件的“法律事實(shí)”，對不予采信的證據(jù)則說明理由；最后闡明通過證據(jù)分析得出的被采信證據(jù)最終證明的法律事實(shí)。執(zhí)法文書的說理要求

五是體現(xiàn)人文關(guān)懷。文書應(yīng)改變過于威嚴(yán)，氣勢壓人的文風(fēng)，根據(jù)不同情況使用不同語氣，對那些因?yàn)椴欢ǘ`法者，對那些弱勢群體，給予人文關(guān)懷，體現(xiàn)人性化執(zhí)法理念。

文書的技術(shù)規(guī)范（一）數(shù)字的用法

主要是在一般情況下區(qū)分漢字與阿拉伯?dāng)?shù)字的使用。

下列情況下一般應(yīng)當(dāng)使用漢字：1．引用法律的條、款、項(xiàng)；2．處罰文書正文中的序號；3．處罰文書尾部的時(shí)間（其中“零”應(yīng)寫為“○”）；4．?dāng)?shù)字作為詞素構(gòu)成定型的詞、詞組、慣用語、縮略詞或具有修辭色彩的詞語，如一律、星期二等等；5．相鄰兩個(gè)數(shù)字并列連用表示概數(shù)的詞語，如二三米(連用的兩個(gè)數(shù)字之間不用頓號隔開)；6．帶有“幾”字的數(shù)字表示約數(shù)的詞語，如十幾天等等。

下列情況下一般應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字：1．處罰文書的案號，如梁食藥監(jiān)食XXXX026號；2．地址、門牌號碼；3．處罰文書正文部分涉及的公歷年代，年、月、日和時(shí)間；4．統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)值和量值；5．引用法律、法規(guī)以及司法解釋條文時(shí)，原條文用阿拉伯?dāng)?shù)字的。文書的技術(shù)規(guī)范（二）標(biāo)點(diǎn)符號的用法

文書中標(biāo)點(diǎn)符號的用法，應(yīng)依照國家語言文字工作委員會《標(biāo)點(diǎn)符號用法》的規(guī)定執(zhí)行。需要明確的主要有以下幾個(gè)方面：

1．當(dāng)事人基本情況的表述，同一層意思的，各項(xiàng)之間用逗號隔開，句號結(jié)束；數(shù)層意思的，各層之間用句號隔開。

2．“作出如下行政處罰”等提示處罰結(jié)果的詞語后，應(yīng)使用冒號，處罰結(jié)果的各項(xiàng)漢字?jǐn)?shù)字之后用頓號。

3．“當(dāng)事人陳述稱”、“經(jīng)調(diào)查查明”、“本局認(rèn)為”等詞語后面，凡所提示的下文只有一層意思的用逗號；有數(shù)層意思的用冒號。

文書的技術(shù)規(guī)范（三）計(jì)量單位的用法

計(jì)量單位的使用，應(yīng)依照《中華人民共和國法定計(jì)量單位》的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)法中涉及到的計(jì)量單位使用情形不是很多，需要明確的主要有以下幾個(gè)方面：

1、長度計(jì)量單位名稱采用“毫米”、“厘米”、“米”、“海里”、“千米（公里）”，不使用“丈”、“尺”、“寸”。

2、質(zhì)量計(jì)量單位名稱采用“毫克”、“克”、“千克”、“噸”，不使用“斤”、“兩”。

3、時(shí)間計(jì)量單位名稱采用“秒”、“分”、“時(shí)”、“日”、“周”、“月”、“年”，不使用“點(diǎn)”、“刻”。

4、體（容）積計(jì)量單位名稱采用“升”、“毫米”、“立方米”。

5、計(jì)量單位書寫單位名稱，不書寫單位符號。說理式行政處罰文書主要種類《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》調(diào)查終結(jié)報(bào)告的制作要求

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告是對立案調(diào)查的案件，認(rèn)為已經(jīng)查清違法事實(shí)，需要給予行政處罰，或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的情況下，由辦案機(jī)構(gòu)寫出的反映全部案件事實(shí)和提出處理意見呈請有關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)的書面報(bào)告，屬于內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的文書。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告要全面、詳實(shí)，內(nèi)容應(yīng)反映案件查處和違法行為的全過程和細(xì)節(jié)，以及進(jìn)行處罰的法律法規(guī)依據(jù)，行使自由裁量權(quán)的理由，切忌采取高度概括性文字制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的制作要求

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告是對立案調(diào)查的案件，認(rèn)為已經(jīng)查清違法事實(shí)，需要給予行政處罰，或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查的情況下，由辦案機(jī)構(gòu)寫出的反映全部案件事實(shí)和提出處理意見呈請有關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)的書面報(bào)告，屬于內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的專用文書。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告要全面、詳實(shí)，內(nèi)容應(yīng)反映案件查處和違法行為的全過程和細(xì)節(jié)，以及進(jìn)行處罰的法律法規(guī)依據(jù)，行使自由裁量權(quán)的理由，切忌采取高度概括性文字制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告。應(yīng)當(dāng)調(diào)查終結(jié)或者終止調(diào)查（一）認(rèn)為違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的。

（二）認(rèn)為當(dāng)事人違法事實(shí)成立，但由于下列法定事由不予行政處罰的情形：

1、違法行為輕微，沒有造成危害后果；

2、違法行為人不具備承擔(dān)行政責(zé)任能力；

3、違法行為已超過行政處罰追究時(shí)效。

（三）認(rèn)為違法事實(shí)不成立，應(yīng)當(dāng)予以銷案的。

（四）認(rèn)為案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)當(dāng)移交其它行政機(jī)關(guān)管轄的；或者涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的。

（五）其他終止調(diào)查的情形：作為違法行為人的自然人死亡的，或者法人終止并且不存在責(zé)任承擔(dān)人的等。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的構(gòu)成形式(1)案由;(2)當(dāng)事人基本情況;

(3)違法事實(shí);(4)調(diào)查取證過程;

(5)證據(jù)及其證明事項(xiàng);

(6)爭議情況：①當(dāng)事人陳述及理由;②承辦人說理及引法具典;③辦案機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不同意見;

(7)案件性質(zhì);(8)處罰依據(jù)及建議;

(9)承辦機(jī)構(gòu)、承辦人及時(shí)間。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容（1）案由：案件由來是全案調(diào)查工作的總結(jié)概括。統(tǒng)一寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）+具體違法行為+案

（2）當(dāng)事人是單位的，應(yīng)列明全稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等情況。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)寫明姓名、性別、住址等基本情況。若是外地人員還應(yīng)列明原籍所在地及本市暫住地或通訊地址、聯(lián)系電話。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容（3）違法事實(shí)。違法事實(shí)是調(diào)查終結(jié)報(bào)告的核心，是辦案人員組織證據(jù)，對案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)識的客觀反映，主要寫清當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過程，包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動機(jī)、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、非法經(jīng)營額、非法所得、違法行為造成的后果等。對該部分內(nèi)容的敘述可以根據(jù)不同情況采用不同的方式：對僅實(shí)施一次違法行為的案件，應(yīng)當(dāng)直接明確敘述，從頭至尾用文字對證據(jù)鏈證明的案件事實(shí)客觀予以陳述，使案件的本來面目展現(xiàn)出來；對于多次重復(fù)同一行為的案件，可以采用依照時(shí)間先后敘述，或首先敘述其主要行為，再敘述其它行為；對若干種不同的行為，應(yīng)當(dāng)分別敘述，主要違法行為放在首位，其他違法行為按性質(zhì)嚴(yán)重程度依次排列。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容（四）調(diào)查取證過程。調(diào)查時(shí)間、范圍、方法、步驟和主要問題及結(jié)果等，不論是合法的還是非法的，都應(yīng)如實(shí)全部寫上。在案由中應(yīng)當(dāng)寫明有無采取行政強(qiáng)制措施及采取的時(shí)間、種類。

（五）佐證案件事實(shí)的證據(jù)應(yīng)逐一列舉。案件調(diào)查過程中收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄按照時(shí)間順序或證明效力逐一列舉，并對證據(jù)的來源及證明用途作簡要說明。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容（六）存在爭議的情況。調(diào)查中當(dāng)事人有辨解或陳述理由的，應(yīng)列明。對案情比較復(fù)雜或定性有異議的案件，案件承辦人應(yīng)當(dāng)將分歧的焦點(diǎn)簡要闡述，分別論述各自定性的理由及依據(jù)。

（七）案件性質(zhì)。這是調(diào)查終結(jié)報(bào)告的重要部分，辦案人員要根據(jù)查明的案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行綜合分析，指出當(dāng)事人的違法行為違反了哪部法律法規(guī)的具體規(guī)定，確定其違法性質(zhì)。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容（八）處罰依據(jù)及處罰建議。處罰依據(jù)是指認(rèn)定違法性質(zhì)和具體適用處罰種類及幅度的法律依據(jù)，既要表明定性應(yīng)引用何法律法規(guī)規(guī)章的具體條款，又要表明具體適用處罰種類幅度以及從重、從輕或減輕處罰的法律法規(guī)規(guī)章條款和自由裁量規(guī)定方面的文件，并說明當(dāng)事人違法行為危害社會的輕重程度、主觀認(rèn)識態(tài)度等從輕、減輕處罰的理由，擬作出的具體處罰意見及計(jì)算依據(jù)。案件承辦人之間對案件的定性及處理意見不一致的，應(yīng)分別說明各承辦人對該案的處理意見和理由，以供核審機(jī)構(gòu)和局領(lǐng)導(dǎo)參考。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容（九）承辦機(jī)構(gòu)、承辦人及時(shí)間。最后，尾部由案件承辦人署名，寫明撰制日期。如按規(guī)定是必須報(bào)上級審批的案件，應(yīng)在局領(lǐng)導(dǎo)審定后，增寫“本局決定”或“本局意見”，并寫明作出決定的時(shí)間，制成正本并加蓋公章。調(diào)查終結(jié)報(bào)告的說理要點(diǎn)

(一)說明當(dāng)事人為適合違法主體的理由。

(二)說明當(dāng)事人在違法行為主觀方面存在著過錯(cuò)的理由。

(三)說明當(dāng)事人客觀方面違法情節(jié)認(rèn)定的理由。

(四)說明適用法律法規(guī)的理由，特別是在發(fā)生法規(guī)競合的情況下。

(五)說明確定本案處罰幅度的理由。

《行政處罰事先告知書》是作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、違反法律法規(guī)的條款、處罰理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有陳述申辯權(quán)的文書。

《行政處罰法》第六條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；”第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡谌l第一款規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡谒氖粭l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述和申辯權(quán)利的除外?！?/p>

行政處罰事先告知書

（一）當(dāng)事人的姓名或單位名稱；

（二）最終認(rèn)定的違法事實(shí)；

（三）證據(jù)材料；

（四）違法依據(jù)；

（五）處罰依據(jù)；

（六）寫明擬作出的行政處罰的種類及罰沒款的具體倍數(shù)和金額；

（七）告知陳述和申辯或提出舉行聽證的時(shí)間、地址、聯(lián)系人和電話要具體、明確；

（八）告知書的送達(dá)要求。行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容事先告知書的說理要求

當(dāng)事人基本情況

最終認(rèn)定的違法事實(shí)

簡要羅列已確認(rèn)的證據(jù)

違法依據(jù)和處罰依據(jù)

擬作出處罰之種類、幅度、金額等

陳述和申辯的時(shí)間、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話

合法送達(dá)事先告知書的注意事項(xiàng)

（一）食品藥品監(jiān)督管理部門在同一案件中，改變行政處罰決定的事實(shí)、理由或依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)重新履行事先告知程序。例如，某食品藥品監(jiān)督管理部門對某當(dāng)事人依據(jù)某法律規(guī)定事先告知作出罰款2000元的行政處罰決定，但在正式作出行政處罰決定時(shí)，則依據(jù)另一法律規(guī)定。則在本案例中，由于法律依據(jù)的變化，在未重新履行事先告知程序之前，不得下發(fā)《行政處罰決定書》。

（二）對適用聽證程序的案件，當(dāng)事人依法享有聽證權(quán)，不能用本文書代替《聽證告知書》。

（三）有關(guān)陳述和申辯時(shí)限問題，《行政處罰法》中沒有明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)踐中可根據(jù)實(shí)際情況制定期限或按行政效率原則內(nèi)部制定統(tǒng)一時(shí)限規(guī)定（一般以３日內(nèi)為限），以保證當(dāng)事人能夠真正行使陳述、申辯權(quán)。行政處罰決定書《行政處罰決定書》是食品藥品監(jiān)督管理部門對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，依法作出行政處罰決定的文書。

《行政處罰法》第三十九條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書?！?/p>

食品藥品監(jiān)督管理部門對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件當(dāng)事人作出行政處罰決定，是對整個(gè)案件的性質(zhì)及處理作出結(jié)論。這是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的行政行為，處罰決定一經(jīng)作出，當(dāng)事人必須履行。因此，《行政處罰決定書》必須在全面、客觀和公正調(diào)查取證的基礎(chǔ)上制作。其內(nèi)容的確定應(yīng)做到文字簡練、明確和規(guī)范。除適用簡易程序當(dāng)場給予行政處罰的違法案件外，其他案件需要作出行政處罰的，均需制作《行政處罰決定書》，不能以其他文書替代。

處罰決定書的內(nèi)容首部、事實(shí)、證據(jù)、理由、處罰內(nèi)容、救濟(jì)途徑、制作時(shí)間和送達(dá)日期、送達(dá)方式、和聯(lián)系人

處罰決定書的內(nèi)容（一）首部應(yīng)簡明扼要、準(zhǔn)確、規(guī)范，其內(nèi)容包括執(zhí)法機(jī)關(guān)代碼、標(biāo)題、文號、當(dāng)事人基本情況。當(dāng)事人基本情況應(yīng)按要求分別列明，當(dāng)事人為二個(gè)以上，可依責(zé)任主次為序依次列明。依違法行為受害人的申請查處的案件，申請人也屬當(dāng)事人之列，可排在違法行為人之后。

被處罰對象是單位的，寫明單位的全稱，其名稱應(yīng)以有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)在設(shè)立該單位時(shí)所賦予的法定名稱一致；地址（住址）的書寫，應(yīng)寫明被處罰單位有關(guān)證照上載明的注冊登記地址或被處罰個(gè)人戶口所在地（或經(jīng)常居住地）。處罰決定書的內(nèi)容（二）案件事實(shí)的表述應(yīng)完整準(zhǔn)確。所敘述的違法事實(shí)，其內(nèi)容必須：一敘述的違法事實(shí)必須是經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，有充分證據(jù)證明的，違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。二敘述違法事實(shí)必須以違法行為的構(gòu)成要件即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面為指導(dǎo)，既揭示案件的本質(zhì)和特點(diǎn)，又抓住作案時(shí)間、地點(diǎn)、人物、手段、經(jīng)過和結(jié)果等事實(shí)要素，闡明整個(gè)違法事實(shí)情況。此外，對影響定性處罰的情節(jié)也要列明，包括對當(dāng)事人從輕、減輕處罰的情節(jié)等。

有些《行政處罰決定書》敘述違法事實(shí)用“無證生產(chǎn)經(jīng)營食品”、“銷售過期食品”等一類籠統(tǒng)的寫法，是不規(guī)范且不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。在書寫違法事實(shí)時(shí)必須把握以下原則：（１）違法事實(shí)必須是經(jīng)過查證屬實(shí)的，沒有查證屬實(shí)或沒有證據(jù)的事實(shí)不能寫；（２）如果當(dāng)事人違法行為有從輕、減輕、免除處罰的情節(jié)，必須在違法事實(shí)敘述后進(jìn)行特別注明。

處罰決定書的內(nèi)容（三）佐證案件事實(shí)的證據(jù)逐一列舉。要將證明案件事實(shí)的所有有效證據(jù)列舉，并說明所要證明的案件事實(shí)。

《行政處罰決定書》列舉證據(jù)必須確實(shí)充分。其含義有二：“確實(shí)”是指食品藥品監(jiān)督管理部門所依據(jù)的證據(jù)具有合法性、真實(shí)性和相關(guān)性；“充分”是指行政處罰決定認(rèn)定的每一個(gè)有關(guān)定性或處罰情節(jié)的事實(shí)是足夠的，不存在任何疑點(diǎn)，并由此得出必然性結(jié)論的證據(jù)加以佐證。在實(shí)踐中，有些《行政處罰決定書》未載明調(diào)查取證過程中收集的證明違法事實(shí)的證據(jù)，根據(jù)先調(diào)查取證后裁決的原則，此類處罰決定書欠規(guī)范，也不符合《行政處罰法》第三十九條有關(guān)“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違反法律、法規(guī)或規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)”的規(guī)定。

處罰決定書的內(nèi)容（四）法律適用的理由表述應(yīng)全面完整。違法依據(jù)是指違法行為所直接違反的法律、法規(guī)和規(guī)章及其規(guī)定。它既是判定行為是否違法的依據(jù)，也是判定行為違法性質(zhì)的依據(jù)。制作時(shí)，應(yīng)寫明法律法規(guī)的名稱和具體的條款項(xiàng)。處罰依據(jù)是指處罰內(nèi)容（決定）所出自的法規(guī)條款項(xiàng)。其制作要求同違法依據(jù)。處罰決定應(yīng)在處罰依據(jù)所規(guī)定的處罰幅度內(nèi)加以確定，有多項(xiàng)的，應(yīng)分項(xiàng)寫明。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案事實(shí)對法律、法規(guī)進(jìn)行更詳盡的法理闡述以充分的說理來論證采用特定的法條作為處罰依據(jù)的理由。處罰決定書的內(nèi)容（五）不予采納當(dāng)事人所提出的觀點(diǎn)的理由應(yīng)詳盡說明。當(dāng)事人在陳述、申辯或聽證時(shí)所提出的觀點(diǎn)有些是有道理的，有的是沒有道理的。對于合理的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以采納，對于不合理的，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的觀點(diǎn)，為什么不予采納的理由要說清說透。

（六）案件的辦理程序應(yīng)有所交代。行政處罰文書不僅要反映案件的事實(shí)，而且要反映案件所經(jīng)過的程序。如查封扣押、處罰告知、聽證等，對于案件中這些重要步驟和程序，行政處罰文書應(yīng)作完整的表述，不可遺漏。處罰決定書的內(nèi)容（七）行政處罰的履行方式和期限。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意復(fù)議前置和對起訴期限的不同的規(guī)定。

（八）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期，必須蓋有該機(jī)關(guān)的印章。日期應(yīng)以局長簽發(fā)處罰文書的日期為準(zhǔn)，印章應(yīng)端正、清晰。

（九）行政處罰文書的尾部列明送達(dá)日期、