礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制大綱課件

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案

編制大綱

2010.12.231a礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案

編制大綱

2010.12.231礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制大綱一、編制背景二、方案編制總體思路（總則）三、方案主要內(nèi)容

2a礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制大綱2a一、編制背景

2006年6月，國(guó)務(wù)院以“國(guó)函[2006]52號(hào)”文件下達(dá)了“關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)”。其中在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容之一是“加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理”，在試點(diǎn)意見中提出了煤礦企業(yè)要預(yù)提“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”，列入成本，按“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)督”的原則管理。各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，加快廢水、煤矸石、礦區(qū)地面沉陷和水土流失等的治理。3a一、編制背景3a一、編制背景2007年3月，省政府以晉政發(fā)[2007]9號(hào)文件下發(fā)“山西省人民政府印發(fā)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作整體實(shí)施方案的通知”。在《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的總體方案》中，明確提出“按噸煤10元分年按月提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金”，“省屬國(guó)有重點(diǎn)等煤炭開采企業(yè)，由企業(yè)設(shè)立保證金專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫邮苷嘘P(guān)部門監(jiān)督”。4a一、編制背景4a一、編制背景

根據(jù)上述文件的精神，山西省環(huán)保局制定了“山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案”，并要求新建和已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)制定《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。5a一、編制背景5a——晉政發(fā)[2007]9號(hào)文

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)“山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案”的通知煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)容主要包括：地表沉陷治理、煤矸石治理、水資源保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、礦區(qū)造林綠化、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、煤場(chǎng)和集運(yùn)站除塵、污水處理和中水回用、礦區(qū)居民環(huán)境條件改善、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)（12大項(xiàng)）。

“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”使用范圍6a——晉政發(fā)[2007]9號(hào)文山西省人民政府關(guān)于印發(fā)“山——晉政發(fā)[2007]41號(hào)文，山西省人民政府關(guān)于印發(fā)<山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法（試行）>的通知》，2007年10月1日起實(shí)施。礦山恢復(fù)治理保證金使用范圍：

1、礦山生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)。2、礦區(qū)廢氣、廢水、廢渣等污染物治理，廢棄物綜合利用。3、采礦引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、治理及受災(zāi)村莊搬遷。4、礦區(qū)自然、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)，包括國(guó)土整治、土地復(fù)墾和礦山綠化。5、與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)、治理和恢復(fù)直接相關(guān)的其他支出?！暗V山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”使用范圍7a——晉政發(fā)[2007]41號(hào)文，山西省人民政府關(guān)于印發(fā)<山西

（一）主要政策依據(jù)1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕52號(hào)），2006.6.15；2、《山西省人民政府印發(fā)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案的通知》（晉政發(fā)〔2007〕9號(hào)），2007.3.31；3、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法（試行）的通知》（晉政發(fā)[2007]41號(hào)），2007.11.15；

4、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕190號(hào)），2009.12.18。8a8a（二）主要技術(shù)依據(jù)

1、國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》；

2、環(huán)發(fā)[2005]109號(hào)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》；

3、HJ446-2008《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤炭采選業(yè)》；

4、國(guó)家發(fā)改委2007第80號(hào)公告《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》；

5、發(fā)改能源[2007]1456號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知》及煤炭工作污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。9a9a《大綱》適用于山西省境內(nèi)從事煤炭開采的企業(yè)，《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》內(nèi)容應(yīng)包括“山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作”所要求的全部?jī)?nèi)容。（三）適用范圍10a《大綱》適用于山西省境內(nèi)從事煤炭開采的企業(yè)，《礦山生態(tài)環(huán)境保二、總則1、編制依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，國(guó)家部、委的行政法規(guī)、條令、條例、規(guī)章。山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃地方“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要”及相關(guān)煤炭、國(guó)土、林業(yè)、水利等行業(yè)規(guī)劃。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其它有關(guān)文件（包括企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)、水土保持方案等）11a二、總則1、編制依據(jù)11a

2、指導(dǎo)思想與基本原則

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱技術(shù)資料，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)歸納分析；科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系，按階段明確主要恢復(fù)治理任務(wù)，按時(shí)期排定重點(diǎn)工程；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、生態(tài)環(huán)境破壞少、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)良好的礦區(qū)環(huán)境。12a12a編制方案應(yīng)遵循的基本原則：（1）堅(jiān)持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則煤炭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；要定期制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并組織實(shí)施，要定期對(duì)方案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)方案不斷進(jìn)行修改完善；要以煤礦環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的形式，建立企業(yè)煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制煤炭生產(chǎn)中新的生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，并逐步解決歷史存留的生態(tài)環(huán)境問題，把煤炭企業(yè)建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)。13a13a（2）堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)情況，對(duì)新建礦井，應(yīng)突出預(yù)防生態(tài)破壞、環(huán)境污染的內(nèi)容；對(duì)生產(chǎn)歷史長(zhǎng)的礦井及改擴(kuò)建、資源整合礦井，突出現(xiàn)有問題的解決方案，分清輕、重、緩、急和優(yōu)先順序，逐步對(duì)煤礦影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，并預(yù)防新問題的產(chǎn)生。14a14a（3）堅(jiān)持“前瞻性與可操作性有機(jī)統(tǒng)一”的原則針對(duì)目前和今后可預(yù)測(cè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)國(guó)家的政策要求，既要立足當(dāng)前技術(shù)水平、資金投入能力，使方案具有可操作性、可實(shí)施性，又要考慮國(guó)家政策調(diào)整，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的因素，使方案具有一定的超前性。15a15a（4）堅(jiān)持與“規(guī)劃協(xié)調(diào)”的原則方案制定中標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，方案中生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)治理中的主要任務(wù)與重點(diǎn)工程要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃及其它規(guī)劃相銜接，并統(tǒng)籌與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。16a16a3、方案編制時(shí)限方案以編制前一年為基準(zhǔn)年。目前，以2009年為基準(zhǔn)年，方案期為2010～2015年。原則上五年為一個(gè)編制和實(shí)施期，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限相一致。方案應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策要求適時(shí)進(jìn)行修訂。返回17a3、方案編制時(shí)限返回17a4、確定方案涵蓋范圍

方案應(yīng)涵蓋煤礦開采區(qū)及其礦業(yè)活動(dòng)影響區(qū)。對(duì)被整合礦井遺留的生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)一并納入方案處置。返回18a4、確定方案涵蓋范圍返回18a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料

接受委托進(jìn)行方案編制時(shí)，首先，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)確認(rèn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收已完成，屬于正常生產(chǎn)的合法企業(yè)；對(duì)新建企業(yè)，應(yīng)確認(rèn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已得到批復(fù)。然后開展方案編制工作。之后，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，了解企業(yè)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，與周邊小煤礦的關(guān)系及煤炭資源整合情況；收集礦區(qū)水文地質(zhì)及工程地質(zhì)資料，調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)工藝、開拓方式，分析煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞狀況。返回19a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料返回19a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料

生態(tài)環(huán)境破壞狀況主要包括地表沉陷對(duì)土地資源的破壞、生產(chǎn)功能下降情況；矸石占地、自燃及其環(huán)境污染情況；煤炭開采地下水污染、水資源破壞及水土流失狀況，采煤引起的人畜飲水困難；及采煤對(duì)森林資源、濕地及物種資源的破壞情況等，煤炭運(yùn)輸、工業(yè)場(chǎng)地“三廢”排放對(duì)環(huán)境的污染情況；以及因采煤引起的其它環(huán)境等問題。同時(shí)調(diào)查了解項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，及與本項(xiàng)目的關(guān)系。返回20a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料返回20a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，應(yīng)以搞清問題為出發(fā)點(diǎn)，在資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘基礎(chǔ)上，輔以必要的技術(shù)手段，包括生態(tài)監(jiān)測(cè)（調(diào)查）、環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片解譯等。返回21a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料返回21a在初步調(diào)查、收集資料，并進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)綜合分析本企業(yè)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的主要問題，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞的“貢獻(xiàn)”。依據(jù)國(guó)家的政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定總目標(biāo)及階段性目標(biāo)，及各項(xiàng)指標(biāo)要求。22a在初步調(diào)查、收集資料，并進(jìn)行全面分析的基6、確定技術(shù)路線，編制企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定方案編制技術(shù)路線與工作方案。對(duì)于新建項(xiàng)目，側(cè)重對(duì)資料的研判，針對(duì)已批復(fù)的工程可行性研究環(huán)保篇、環(huán)保設(shè)計(jì)專篇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)的要求、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求等提出的生態(tài)環(huán)保措施，結(jié)合礦區(qū)實(shí)際及資金保障情況，區(qū)分項(xiàng)目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目的優(yōu)先順序，進(jìn)行年度資金安排；23a6、確定技術(shù)路線，編制企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案23a

對(duì)于生產(chǎn)礦井，應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)踏勘、勘測(cè)工作，建議用萬(wàn)分之一地形圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)繪，摸清生態(tài)環(huán)境破壞的具體情況。之后，結(jié)合礦區(qū)實(shí)際及經(jīng)費(fèi)情況，區(qū)分項(xiàng)目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目的優(yōu)先順序，進(jìn)行年度資金安排。24a24a三、《方案》的主要內(nèi)容

方案成果包括文本和附圖。文本要求對(duì)礦區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別清楚，解決方案針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適宜、資金安排合理，具有可操作性?；緝?nèi)容包括：

（1）總論說明任務(wù)的由來、編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執(zhí)行時(shí)限、技術(shù)路線等。25a三、《方案》的主要內(nèi)容方案成果包括文本和附圖。2

（2）區(qū)域概況

①區(qū)域自然條件企業(yè)位置、井田范圍及交通狀況；礦區(qū)氣象、氣候；地表水、地下水等。②區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件地形、地貌；水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件及地層、地質(zhì)構(gòu)造等。基本圖件：地理位置及區(qū)位圖、地層綜合柱狀圖26a①區(qū)域自然條件26a（3）企業(yè)生產(chǎn)及工程概況

①礦山開采基本情況，包括企業(yè)生產(chǎn)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，資源狀況、生產(chǎn)能力，與周邊小煤礦的關(guān)系及煤炭資源整合等基本情況；②項(xiàng)目基本組成，包括主體工程、輔助工程、公用工程及環(huán)保工程等；③生產(chǎn)現(xiàn)狀，包括總圖布置、開采工藝、開拓布置等；基本圖件：總平面布置圖、開拓平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D27a27a（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及方案期生態(tài)破壞預(yù)測(cè)分析

定量分析煤炭開采生態(tài)破壞類型、程度、范圍等。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，明確本企業(yè)導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題；分析煤炭企業(yè)污染物排放情況（包括礦井排水）及其環(huán)境污染狀況；掌握目前采煤生態(tài)環(huán)境破壞的控制、恢復(fù)治理狀況，了解其綜合利用及恢復(fù)重建水平。28a（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及方案期生態(tài)破壞預(yù)測(cè)分析28（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及方案期生態(tài)破壞預(yù)測(cè)分析

①生態(tài)破壞針對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，分區(qū)說明生態(tài)破壞情況（新建企業(yè)，根據(jù)環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果說明方案實(shí)施期內(nèi)生態(tài)破壞情況）。

29a（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及方案期生態(tài)破壞預(yù)測(cè)分析29

①生態(tài)破壞a、采空區(qū)分布情況，包括位置、范圍、采空時(shí)間、采空煤層，采空區(qū)內(nèi)地下水存積情況；結(jié)合采空區(qū)情況，查明地表沉陷分布位置、沉陷形式、沉陷面積、破壞地表植被及其他地被物（房屋、道路、管線及農(nóng)田水利設(shè)施等）情況；30a30a

①生態(tài)破壞b、調(diào)查井田及其影響范圍內(nèi)地表水系及濕地分布情況，定量分析煤礦生產(chǎn)對(duì)井田及區(qū)域內(nèi)水系、濕地的影響情況；

31a31a

①生態(tài)破壞

c、調(diào)查礦井涌水量情況、對(duì)水資源（特別是淺層地下水）的破壞情況。調(diào)查受影響范圍內(nèi)居民生活用水狀況，煤礦生產(chǎn)對(duì)居民生活用水的影響。采煤引起（或增加）水土流失的面積等。32a32a

①生態(tài)破壞

d、矸石場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、運(yùn)煤、運(yùn)矸道路等占地及其生態(tài)影響。結(jié)合區(qū)域生態(tài)狀況，說明企業(yè)生產(chǎn)造成的主要生態(tài)問題（可按突出問題、一般問題分別說明），以及需要優(yōu)先解決的生態(tài)問題。33a33a

②環(huán)境污染a、調(diào)查企業(yè)目前環(huán)保裝備水平、運(yùn)行狀況、是否滿足現(xiàn)行環(huán)保要求等；b、根據(jù)調(diào)查結(jié)果，說明企業(yè)存在的主要環(huán)境問題，以及需要優(yōu)先解決的污染問題。34a34a

③規(guī)劃期生態(tài)破壞預(yù)測(cè)分析結(jié)合煤礦開拓布局、采掘規(guī)劃或計(jì)劃，采用科學(xué)方法，對(duì)采煤在規(guī)劃期內(nèi)不同年份造成的生態(tài)破壞進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。35a35a基本圖件：生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀圖，圖中應(yīng)注明項(xiàng)目位置、井田境界、主要道路、主要水系、河流與湖泊、土地利用、植被、水土流失情況等信息（可做單要素圖）。生態(tài)破壞現(xiàn)狀圖，包括地表沉陷（面積、形式）、矸石場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、道路占地等信息（含整合關(guān)閉井信息）。方案期地表沉陷預(yù)測(cè)圖。36a基本圖件：36a

（5）綜合整治目標(biāo)、指標(biāo)依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)政策，確定企業(yè)綜合整治目標(biāo)（包括總體目標(biāo)和分期目標(biāo)）及其指標(biāo)體系，可參照山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)實(shí)際合理增、減有關(guān)指標(biāo)?；局笜?biāo)：“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、土地復(fù)墾率、工業(yè)廣場(chǎng)綠化率、專用道路硬化綠化率、煤矸石綜合利用率、煤矸石安全處置率、礦井水重復(fù)利用率。掌握目前采煤生態(tài)環(huán)境破壞的控制、恢復(fù)治理重建情況，了解其綜合利用及恢復(fù)重建水平；分析實(shí)現(xiàn)綜合整治目標(biāo)的有利條件和不利因素。37a37a

（6）主要任務(wù)

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查及預(yù)測(cè)的結(jié)果，結(jié)合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃要求，擬定的綜合整治目標(biāo)、指標(biāo)，明確方案不同階段主要任務(wù)。

38a（6）主要任務(wù)38a

（7）工程及投資估算

基本內(nèi)容：

按照生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查情況，分輕重緩急設(shè)置工程內(nèi)容。重點(diǎn)工程要提出方案設(shè)計(jì)，明確工程范圍、建設(shè)內(nèi)容、施工方法、施工工程量、施工質(zhì)量要求、施工工期與進(jìn)度以及投資概算。說明建設(shè)目的及預(yù)期達(dá)到的效果。附恢復(fù)治理工程總表。一般工程按表格形式，簡(jiǎn)要說明建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、工期、要求效果等。39a（7）工程及投資估算39a

（7）工程及投資估算

投資估算：

根據(jù)工程性質(zhì)，依據(jù)建設(shè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門有關(guān)工程投資估算依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目投資估算。

基本圖件：

生態(tài)環(huán)境綜合整治總體布局圖。圖中應(yīng)包括方案中綜合整治工程的主要信息；各項(xiàng)重點(diǎn)工程工程圖及配套分項(xiàng)專業(yè)圖件。

40a40a

（8）方案實(shí)施效益分析與評(píng)價(jià)

明確年度經(jīng)費(fèi)來源及數(shù)量。對(duì)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益進(jìn)行定量、定性分析。針對(duì)工程要落實(shí)資金。

41a41a（9）方案實(shí)施的保障措施

提出實(shí)施方案的組織管理、工期及進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、生態(tài)安全以及資金等方面的保障措施。

42a（9）方案實(shí)施的保障措施42a結(jié)束2010年8月10日43a結(jié)束2010年8月10日43a礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案

編制大綱

2010.12.2344a礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案

編制大綱

2010.12.231礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制大綱一、編制背景二、方案編制總體思路（總則）三、方案主要內(nèi)容

45a礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制大綱2a一、編制背景

2006年6月，國(guó)務(wù)院以“國(guó)函[2006]52號(hào)”文件下達(dá)了“關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)”。其中在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容之一是“加強(qiáng)產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理”，在試點(diǎn)意見中提出了煤礦企業(yè)要預(yù)提“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”，列入成本，按“企業(yè)所有、?？顚Ｓ?、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)督”的原則管理。各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)要制定礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，加快廢水、煤矸石、礦區(qū)地面沉陷和水土流失等的治理。46a一、編制背景3a一、編制背景2007年3月，省政府以晉政發(fā)[2007]9號(hào)文件下發(fā)“山西省人民政府印發(fā)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作整體實(shí)施方案的通知”。在《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作的總體方案》中，明確提出“按噸煤10元分年按月提取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金”，“省屬國(guó)有重點(diǎn)等煤炭開采企業(yè)，由企業(yè)設(shè)立保證金專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，接受政府有關(guān)部門監(jiān)督”。47a一、編制背景4a一、編制背景

根據(jù)上述文件的精神，山西省環(huán)保局制定了“山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案”，并要求新建和已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)制定《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》。48a一、編制背景5a——晉政發(fā)[2007]9號(hào)文

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)“山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案”的通知煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)容主要包括：地表沉陷治理、煤矸石治理、水資源保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、礦區(qū)造林綠化、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、煤場(chǎng)和集運(yùn)站除塵、污水處理和中水回用、礦區(qū)居民環(huán)境條件改善、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)（12大項(xiàng)）。

“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”使用范圍49a——晉政發(fā)[2007]9號(hào)文山西省人民政府關(guān)于印發(fā)“山——晉政發(fā)[2007]41號(hào)文，山西省人民政府關(guān)于印發(fā)<山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法（試行）>的通知》，2007年10月1日起實(shí)施。礦山恢復(fù)治理保證金使用范圍：

1、礦山生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)。2、礦區(qū)廢氣、廢水、廢渣等污染物治理，廢棄物綜合利用。3、采礦引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防、治理及受災(zāi)村莊搬遷。4、礦區(qū)自然、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)，包括國(guó)土整治、土地復(fù)墾和礦山綠化。5、與礦區(qū)生態(tài)保護(hù)、治理和恢復(fù)直接相關(guān)的其他支出?！暗V山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”使用范圍50a——晉政發(fā)[2007]41號(hào)文，山西省人民政府關(guān)于印發(fā)<山西

（一）主要政策依據(jù)1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕52號(hào)），2006.6.15；2、《山西省人民政府印發(fā)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案的通知》（晉政發(fā)〔2007〕9號(hào)），2007.3.31；3、《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金提取使用管理辦法（試行）的通知》（晉政發(fā)[2007]41號(hào)），2007.11.15；

4、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理實(shí)施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕190號(hào)），2009.12.18。51a8a（二）主要技術(shù)依據(jù)

1、國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》；

2、環(huán)發(fā)[2005]109號(hào)《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》；

3、HJ446-2008《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤炭采選業(yè)》；

4、國(guó)家發(fā)改委2007第80號(hào)公告《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》；

5、發(fā)改能源[2007]1456號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見的通知》及煤炭工作污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。52a9a《大綱》適用于山西省境內(nèi)從事煤炭開采的企業(yè)，《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》內(nèi)容應(yīng)包括“山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作”所要求的全部?jī)?nèi)容。（三）適用范圍53a《大綱》適用于山西省境內(nèi)從事煤炭開采的企業(yè)，《礦山生態(tài)環(huán)境保二、總則1、編制依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，國(guó)家部、委的行政法規(guī)、條令、條例、規(guī)章。山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃地方“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要”及相關(guān)煤炭、國(guó)土、林業(yè)、水利等行業(yè)規(guī)劃。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的相關(guān)技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其它有關(guān)文件（包括企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)設(shè)計(jì)、水土保持方案等）54a二、總則1、編制依據(jù)11a

2、指導(dǎo)思想與基本原則

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查閱技術(shù)資料，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)歸納分析；科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系，按階段明確主要恢復(fù)治理任務(wù)，按時(shí)期排定重點(diǎn)工程；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、生態(tài)環(huán)境破壞少、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)煤炭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)良好的礦區(qū)環(huán)境。55a12a編制方案應(yīng)遵循的基本原則：（1）堅(jiān)持“不欠新帳，漸還舊帳”的原則煤炭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；要定期制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并組織實(shí)施，要定期對(duì)方案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)方案不斷進(jìn)行修改完善；要以煤礦環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的形式，建立企業(yè)煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制煤炭生產(chǎn)中新的生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，并逐步解決歷史存留的生態(tài)環(huán)境問題，把煤炭企業(yè)建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的企業(yè)。56a13a（2）堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則根據(jù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)情況，對(duì)新建礦井，應(yīng)突出預(yù)防生態(tài)破壞、環(huán)境污染的內(nèi)容；對(duì)生產(chǎn)歷史長(zhǎng)的礦井及改擴(kuò)建、資源整合礦井，突出現(xiàn)有問題的解決方案，分清輕、重、緩、急和優(yōu)先順序，逐步對(duì)煤礦影響區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，并預(yù)防新問題的產(chǎn)生。57a14a（3）堅(jiān)持“前瞻性與可操作性有機(jī)統(tǒng)一”的原則針對(duì)目前和今后可預(yù)測(cè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，根據(jù)國(guó)家的政策要求，既要立足當(dāng)前技術(shù)水平、資金投入能力，使方案具有可操作性、可實(shí)施性，又要考慮國(guó)家政策調(diào)整，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的因素，使方案具有一定的超前性。58a15a（4）堅(jiān)持與“規(guī)劃協(xié)調(diào)”的原則方案制定中標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，方案中生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)治理中的主要任務(wù)與重點(diǎn)工程要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃及其它規(guī)劃相銜接，并統(tǒng)籌與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。59a16a3、方案編制時(shí)限方案以編制前一年為基準(zhǔn)年。目前，以2009年為基準(zhǔn)年，方案期為2010～2015年。原則上五年為一個(gè)編制和實(shí)施期，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限相一致。方案應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策要求適時(shí)進(jìn)行修訂。返回60a3、方案編制時(shí)限返回17a4、確定方案涵蓋范圍

方案應(yīng)涵蓋煤礦開采區(qū)及其礦業(yè)活動(dòng)影響區(qū)。對(duì)被整合礦井遺留的生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)一并納入方案處置。返回61a4、確定方案涵蓋范圍返回18a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料

接受委托進(jìn)行方案編制時(shí)，首先，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)確認(rèn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收已完成，屬于正常生產(chǎn)的合法企業(yè)；對(duì)新建企業(yè)，應(yīng)確認(rèn)企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已得到批復(fù)。然后開展方案編制工作。之后，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，了解企業(yè)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，與周邊小煤礦的關(guān)系及煤炭資源整合情況；收集礦區(qū)水文地質(zhì)及工程地質(zhì)資料，調(diào)研企業(yè)生產(chǎn)工藝、開拓方式，分析煤炭開采生態(tài)環(huán)境破壞狀況。返回62a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料返回19a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料

生態(tài)環(huán)境破壞狀況主要包括地表沉陷對(duì)土地資源的破壞、生產(chǎn)功能下降情況；矸石占地、自燃及其環(huán)境污染情況；煤炭開采地下水污染、水資源破壞及水土流失狀況，采煤引起的人畜飲水困難；及采煤對(duì)森林資源、濕地及物種資源的破壞情況等，煤炭運(yùn)輸、工業(yè)場(chǎng)地“三廢”排放對(duì)環(huán)境的污染情況；以及因采煤引起的其它環(huán)境等問題。同時(shí)調(diào)查了解項(xiàng)目所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，及與本項(xiàng)目的關(guān)系。返回63a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料返回20a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，應(yīng)以搞清問題為出發(fā)點(diǎn)，在資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘基礎(chǔ)上，輔以必要的技術(shù)手段，包括生態(tài)監(jiān)測(cè)（調(diào)查）、環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)片解譯等。返回64a5、初步現(xiàn)狀調(diào)查、收集資料返回21a在初步調(diào)查、收集資料，并進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)綜合分析本企業(yè)生態(tài)破壞、環(huán)境污染的主要問題，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞的“貢獻(xiàn)”。依據(jù)國(guó)家的政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定總目標(biāo)及階段性目標(biāo)，及各項(xiàng)指標(biāo)要求。65a在初步調(diào)查、收集資料，并進(jìn)行全面分析的基6、確定技術(shù)路線，編制企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案確定方案編制技術(shù)路線與工作方案。對(duì)于新建項(xiàng)目，側(cè)重對(duì)資料的研判，針對(duì)已批復(fù)的工程可行性研究環(huán)保篇、環(huán)保設(shè)計(jì)專篇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)的要求、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求等提出的生態(tài)環(huán)保措施，結(jié)合礦區(qū)實(shí)際及資金保障情況，區(qū)分項(xiàng)目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目的優(yōu)先順序，進(jìn)行年度資金安排；66a6、確定技術(shù)路線，編制企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案23a

對(duì)于生產(chǎn)礦井，應(yīng)加大現(xiàn)場(chǎng)踏勘、勘測(cè)工作，建議用萬(wàn)分之一地形圖進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)繪，摸清生態(tài)環(huán)境破壞的具體情況。之后，結(jié)合礦區(qū)實(shí)際及經(jīng)費(fèi)情況，區(qū)分項(xiàng)目的輕、重、緩、急，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目的優(yōu)先順序，進(jìn)行年度資金安排。67a24a三、《方案》的主要內(nèi)容

方案成果包括文本和附圖。文本要求對(duì)礦區(qū)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別清楚，解決方案針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適宜、資金安排合理，具有可操作性?；緝?nèi)容包括：

（1）總論說明任務(wù)的由來、編制依據(jù)、指導(dǎo)思想、遵循的原則、方案涵蓋范圍、執(zhí)行時(shí)限、技術(shù)路線等。68a三、《方案》的主要內(nèi)容方案成果包括文本和附圖。2

（2）區(qū)域概況

①區(qū)域自然條件企業(yè)位置、井田范圍及交通狀況；礦區(qū)氣象、氣候；地表水、地下水等。②區(qū)域地質(zhì)環(huán)境條件地形、地貌；水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件及地層、地質(zhì)構(gòu)造等?；緢D件：地理位置及區(qū)位圖、地層綜合柱狀圖69a①區(qū)域自然條件26a（3）企業(yè)生產(chǎn)及工程概況

①礦山開采基本情況，包括企業(yè)生產(chǎn)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，資源狀況、生產(chǎn)能力，與周邊小煤礦的關(guān)系及煤炭資源整合等基本情況；②項(xiàng)目基本組成，包括主體工程、輔助工程、公用工程及環(huán)保工程等；③生產(chǎn)現(xiàn)狀，包括總圖布置、開采工藝、開拓布置等；基本圖件：總平面布置圖、開拓平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D70a27a（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及方案期生態(tài)破壞預(yù)測(cè)分析

定量分析煤炭開采生態(tài)破壞類型、程度、范圍等。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，明確本企業(yè)導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問題；分析煤炭企業(yè)污染物排放情況（包括礦井排水）及其環(huán)境污染狀況；掌握目前采煤生態(tài)環(huán)境破壞的控制、恢復(fù)治理狀況，了解其綜合利用及恢復(fù)重建水平。71a（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及方案期生態(tài)破壞預(yù)測(cè)分析28（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及方案期生態(tài)破壞預(yù)測(cè)分析

①生態(tài)破壞針對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，分區(qū)說明生態(tài)破壞情況（新建企業(yè)，根據(jù)環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)結(jié)果說明方案實(shí)施期內(nèi)生態(tài)破壞情況）。

72a（4）生態(tài)破壞、環(huán)境污染狀況調(diào)查及方案期生態(tài)破壞預(yù)測(cè)分析29

①生態(tài)破壞a、采空區(qū)分布情況，包括位置、范圍、采空時(shí)間、采空煤層，采空區(qū)內(nèi)地下水存積情況；結(jié)合采空區(qū)情況，查明地表沉陷分布位置、沉陷形式、沉陷面積、破壞地表植被及其他地被物（房屋、道路、管線及農(nóng)田水利設(shè)施等）情況；73a30a

①生態(tài)破壞b、調(diào)查井田及其影響范圍內(nèi)地表水系及濕地分布情況，定量分析煤礦生產(chǎn)對(duì)井田及區(qū)域內(nèi)水系、濕地的影響情況；

74a31a

①生態(tài)破壞

c、調(diào)查礦井涌水量情況、對(duì)水資源（特別是淺層地下水）的破壞情況。調(diào)查受影響范圍內(nèi)居民生活用水狀況，煤礦生產(chǎn)對(duì)居民生活用水的影響。采煤引起（或增加）水土流失的面積等。