中小學教師教育政策法規(guī)知識教師培訓

中小學教師教育

政策法規(guī)知識講座

第一頁，共143頁。一、什么是法？法的淵源？第二頁，共143頁。法的概念與特征“灋”的故事：“灋，刑也。平之如水，從水；廌，所以觸不直者去之，從去”

——（東漢）許慎《說文解字》第三頁，共143頁。法的概念與特征中國古代的司法制度通過神羊實現(xiàn)司法公正。堯舜時代,羊以神化身份直接參與了對社會和政治秩序的維護和調整。第四頁，共143頁。法的概念與特征在堯帝主政時，曾用名叫皋陶的大臣掌握天下刑法（就是今天國家的大法官）他有一只羊，叫“獬豸（xiezhi）：一角之羊”這只羊有神性。第五頁，共143頁。法的概念與特征

獬豸（xiezhi）：人稱“神獸”?！耙唤侵蛞?，性知有罪。皋陶治獄，其罪疑者，令羊觸之，有罪則觸，無罪則不觸。故皋陶敬羊?！?/p>

——《論衡?是應》第六頁，共143頁?！奥伞钡尼屃x：

“律，均布也?！薄奥烧?，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也?！薄胺ā薄奥伞蓖唬?/p>

“法亦律也，故謂之為律。”戰(zhàn)國李悝“集諸國刑典，造《法經》六篇……商鞅傳授，改法為律?！?/p>

——《唐律疏議》

第七頁，共143頁。81.法的起源法作為一種社會現(xiàn)象，其產生和發(fā)展有著深刻的經濟根源和階級根源。。2.法的本質

1）法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)；

2）法是以國家意志的形式表現(xiàn)出來的統(tǒng)治階級的意志；

3）法的內容是由統(tǒng)治階級的物質生活條件決定的。法的本質第八頁，共143頁。93.法的特征

1）法是調整人們行為的特殊社會規(guī)范；

2）法是由國家制定或認可的并具有普遍約束力的行為規(guī)范；

3）法通過規(guī)定人們的權利義務調整社會關系；

4）法由國家強制力保證實施。

法的本質第九頁，共143頁?，F(xiàn)代法的概念與特征

法是由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的、以權利義務為內容的行為規(guī)范的總稱。

法是調整人們行為的規(guī)范法由國家制動或認可法以權利（權力）、義務為內容法由國家強制力保證實施第十頁，共143頁。法的淵源法的淵源：也稱法的效力淵源，指法定的國家機關制定的不同法律地位或效力的法的外在表現(xiàn)形式。例如：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、自治條例和單性條例等，都是對不同形式的法的淵源的稱謂。

第十一頁，共143頁。法的淵源法的淵源：也稱法的效力淵源，指法定的國家機關制定的不同法律地位或效力的法的外在表現(xiàn)形式。例如：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、自治條例和單性條例等，都是對不同形式的法的淵源的稱謂。

第十二頁，共143頁。概念區(qū)分概念區(qū)分：法的淵源與法的歷史傳統(tǒng)（法系）是完全不同的概念。

法系是根據(jù)法的歷史傳統(tǒng)對不同法律文化與法律制度的區(qū)分，如大陸法系（歐陸法系）與普通法系（英美法系）第十三頁，共143頁。當代中國社會主義法的淵源法的淵源稱謂制定機關效力等級舉例憲法全國人大最高法律地位和效力《憲法》法律全國人大及其常委會效力僅低于憲法《刑法》《婚姻法》行政法規(guī)國務院效力僅低于法律《長城保護條例》部門規(guī)章國務院各部委效力低于行政法規(guī)《零售商供應商公平交易管理辦法》地方性法規(guī)省自治區(qū)直轄市的人大；省會城市及國務院批準較大市的人大效力低于行政法規(guī)，針對本行政區(qū)的具體情況和實際需要《北京市信訪條例》地方政府規(guī)章省自治區(qū)直轄市人民政府；省會城市及國務院批準較大市的人民政府效力低于同級地方性法規(guī)《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》自治法規(guī)民族自治地方的人大（自治區(qū)、州、縣）自治條例和單行條例，效力低于法律《甘孜藏族自治州自治條例》經濟特區(qū)法規(guī)經濟特區(qū)人大機關效力低于行政法規(guī)《深圳經濟特區(qū)建設項目環(huán)境保護條例》軍事法規(guī)中央軍委效力低于憲法和法律《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》特別行政區(qū)基本法全國人大效力低于憲法《香港基本法》《澳門基本法》國際條約慣例多國協(xié)商締結或接受效力由國內法具體規(guī)定《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第十四頁，共143頁。法律部門與法律體系法律部門：又稱部門法，指的是一個國家根據(jù)一定的原則和標準劃分的本國同類法律的總稱。劃分法律部門的標準：

根據(jù)法的調整對象：例如調整財產關系、人身關系屬于民法；調整行政關系的屬于行政法；

第十五頁，共143頁。根據(jù)法的調整方式：例如刑法調整對象非常廣泛，但調整的方式（利用刑罰方法）具有特殊性，因此也歸屬于一個特殊的法律部門。法律體系：由現(xiàn)行法律部門所構成的具有內在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。第十六頁，共143頁。我國社會主義法律體系法律部門內涵外延憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務，具有最高法律效力《憲法》《立法法》《全國人民代表大會組織法》等行政法調整行政活動的法律規(guī)范的總稱《公務員法》《行政處罰法》《教育法》等刑法規(guī)定犯罪、刑事責任和刑罰的法律規(guī)范的總稱《刑法》及其修正案民商法調整民事和商事活動的法律規(guī)范的總稱《民法通則》《合同法》《婚姻法》《公司法》等經濟法調整國家在監(jiān)管與協(xié)調經濟運行過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《產品質量法》《個人所得稅法》等程序法調整關于訴訟活動關系的法律規(guī)范的總稱《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》等注：與程序法相對稱，其它5個法律部門又被稱為實體法第十七頁，共143頁。二、教育法第十八頁，共143頁。（一）教育法的性質、地位體系

教育法是國家制定的調整教育關系的法律規(guī)范的總稱。教育法的調整對象是教育社會關系，它是國家機關、教育行政部門、各級各類學校及其它教育機構、教職工、學生、學生家長、社會團體和公民等在教育活動中形成的各種社會關系。第十九頁，共143頁。教育法的特征1、廣泛性。教育法涉及的法律關系主體和適用范圍十分廣泛，社會事業(yè)，關系到千家萬戶，各個機關和社會其他方面。2、行政主導性。教育關系主要以教育行政法律關系為主，具有行政主導性。3、教育性。教育法主要是靠教育宣傳和行政措施來加以貫徹。第二十頁，共143頁。（二）教育法的內容與體系教育法的體系是指教育法作為一個專門的法律部門，按照一定的原則組成一個相互協(xié)調、完整統(tǒng)一的整體。第二十一頁，共143頁。我國教育法律體系層級形式制定機關憲法中的教育條款全國人民代表大會第一層級教育基本法律全國人民代表大會第二層級教育單行法律全國人民代表大會常務委員會第三層級教育行政法規(guī)國務院第四層級地方性教育行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會第五層級部門或地方政府教育規(guī)章部門：教育部及國務院各部委；省級人民政府第二十二頁，共143頁。主要8大部類《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國教師資格條例》第二十三頁，共143頁。（三）我國現(xiàn)行的教育法律法規(guī)教育法（1995.3.18公布，1995.9.1生效）義務教育法（1986.4.12公布，1986.7.1生效；2006.6.29修訂通過，2006.9.1生效）職業(yè)教育法（1996.5.15公布，1996.9.1生效）教師法（1993.10.31公布，1994.1.1生效）第二十四頁，共143頁。我國現(xiàn)行有效的教育法律職業(yè)教育法高等教育法（1998.8.29公布，1999.1.1生效）學位條例（1980.2.12公布，1981.1.1生效）成年教育法或終身教育法民辦教育促進法（2002.12.29公布，2003.1.1生效）教育投入法或教育財政法第二十五頁，共143頁。我國現(xiàn)行教育法規(guī)體系結構第二十六頁，共143頁。（四）與中小學教師工作有關的主要教育行政法規(guī)與規(guī)章教育行政法規(guī)教學成果獎勵條例、教師資格條例、學校衛(wèi)生工作條例、學校體育工作條例、禁止使用童工規(guī)定等。第二十七頁，共143頁。中小學幼兒園安全管理辦法、學生傷害事故處理辦法、教育行政處罰暫行實施辦法、中小學德育工作規(guī)程、中小學生守則、實施教育行政許可若干規(guī)定、中小學公共安全教育指導綱要等。（五）地方法規(guī)和規(guī)章

第二十八頁，共143頁。三、教育法律關系

教育法律關系是教育法律通過調整教育社會生活而形成的教育主體及相關主體之間教育法意義上的權利和義務關系。第二十九頁，共143頁。教育法律關系

教育法律關系分為主體、客體和內容三個要素。主體包括：國家行政機關、學校及其它教育機構、教師和其他教育工作者、受教育者、公民等。

第三十頁，共143頁。教育法律關系客體是指教育法律關系主體的權利與義務共同指向的對象：教育行為、教育財產、精神產品等；內容：是指教育法律關系主體享有的權利與承擔的義務。第三十一頁，共143頁。（一）教育法律關系的分類1、教育行政法律關系。

主要是教育行政機關與學校之間，與教師、學生之間，學校與教師、學生之間的因教育行政主體實施法律、法規(guī)授予的行政管理職權所發(fā)生的現(xiàn)在法律關系。第三十二頁，共143頁。教育法律關系的分類2、教育民事法律關系主要是一種為教育目的設立的合同關系。如：人才培養(yǎng)合同、聯(lián)合辦學合同、教師的錄用、報酬、辭聘等。第三十三頁，共143頁。（二）教育法律關系的產生、變更和消滅1、教育法律關系的產生：主體之間構成了一定的權利與義務關系。如：某學校錄取了一個學生并入學注冊。那么這個學生就與學校之間產生了法定的權利與義務關系。第三十四頁，共143頁。2、教育法律關系的變更教育法律關系的變更是指就與法律關系構成要素的變更。主體、客體、內容有一個變更，如：一學?；ê贤械攸c、面積、竣工期限都有變化。第三十五頁，共143頁。3、教育法律關系的消滅是指教育法律關系主體不再享有的權利，也不再承擔的義務。法律關系終止。如教師退休、學生退學。第三十六頁，共143頁。教育法律關系的產生、變更和消滅是需要法律事實的。如：開辦學校、聘用教師、招收學生、開除學生學籍、解聘或開除教師、亂收費用、傷害學生等行為都會導致教育法律關系的產生、變更和消滅。第三十七頁，共143頁。（三）教育法規(guī)定教育主體的權利與義務1、學校及其他教育機構的權利（1）、按照章程自主管理；（2）、組織實施教育教學活動；（3）、招收學生及其他受教育；（4）、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵和處分；第三十八頁，共143頁。（5）、對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；（6）、聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（7）、管理、使用本單位的設施和費用；（8）、拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干涉；（9）、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。第三十九頁，共143頁。2、學校及其他教育機構的義務（1）遵守法律、法規(guī)。（2）貫徹國家教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質量。（3）維護受教育者、教師及其他職工的合法權益。第四十頁，共143頁。學校及其他教育機構的義務（4）對學生及其家長的義務。教育法29條規(guī)定：“以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關情況提供便利?！保?）遵照國家有關規(guī)定收取費用并公開收費項目。（6）依法接受監(jiān)督。第四十一頁，共143頁。受教育者的權利和義務教育法第36條規(guī)定：“受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權利”第四十二頁，共143頁。受教育者的權利和義務（1）受教育者參加教育教學活動的權利。（2）受教育者獲得獎貸助學金的權利。（3）受教育者獲得公正評價和證書的權利。（4）受教育者享有申訴和起訴的權利（5）受教育者享有其他法定的權利第四十三頁，共143頁。受教育者的義務（1）受教育者遵紀守法的義務。（2）受教育者養(yǎng)成良好品格的義務。（3）受教育者努力學習的義務。（4）受教育者遵守其他制度的義務。第四十四頁，共143頁。（四）中小學與未成年人法律關系的性質

學生與學校的關系是教育與被教育的關系，是教育合同的關系。第四十五頁，共143頁。未成年人保護法（1991.9.4公布，1992.1.1生效;2006.12.29修訂通過，2007.6.1生效）預防未成年人犯罪法（1999.6.28公布，1999.11.1生效）第四十六頁，共143頁。

學校與學生的法律關系1、監(jiān)護說2、委托監(jiān)護說3、行政關系說4、教育合同說第四十七頁，共143頁。未成年學生的年齡劃分1.未成年人保護法

18歲以下：未成年人2.民事行為能力：（1）1歲——10歲：無民事行為能力人（2）10歲——18歲：限制民事行為能力人（3）靠自己勞動養(yǎng)活的16歲——18歲：可視為完全民事行為能力人第四十八頁，共143頁。

3.刑事責任能力

0歲——14歲：無刑事責任能力；

14歲——16歲：限制刑事責任能力；

16歲以上；完全刑事責任能力。第四十九頁，共143頁?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定的監(jiān)護人主體范圍包括：1、未成年人的父母；2、未成年人的祖父母、外祖父母；3、未成年人的成年兄姐；4、未成年人的關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任并經未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的；

第五十頁，共143頁。5、未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門。法律并沒有把學校規(guī)定為未成年人的監(jiān)護人主體范圍。

第五十一頁，共143頁。最高人民法院關于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見第22條：監(jiān)護人可以將監(jiān)護職責部分或全部委托給他人。因被監(jiān)護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應當由監(jiān)護人承擔，但另有約定的除外；被委托人確有過錯的，負連帶責任。第五十二頁，共143頁。學校不是學生監(jiān)護人的原因1、學校不具備監(jiān)護人的資格，法定監(jiān)護人的變更需要法院裁定。2、學校承擔民事責任的歸責原則與監(jiān)護人不同。第五十三頁，共143頁?！肚謾嘭熑畏ā返谌藯l規(guī)定：無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學?；蛘咂渌逃龣C構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。第五十四頁，共143頁。四、教育法律責任教育法律責任的種類：三種主要方式行政法律責任、民事法律責任、刑事法律責任第五十五頁，共143頁。1.違反教育法的行政法律責任違反教育法的行為本身就是帶有行政違法性，根據(jù)《教育法》《義務教育法》及其《實施細則》等法律法規(guī)的規(guī)定，違反教育法的行政法律責任的承擔方式主要有教育行政處分和教育行政處罰兩類。第五十六頁，共143頁。在處理教育糾紛時，對教育行政機關的公務員的行政處分：

主要有警告、記過、降級、撤職、開除等行政處分。第五十七頁，共143頁。對學校教職工的處理有8種

行政處分警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、留用察看、開除第五十八頁，共143頁。教育行政處罰三類申誡罰：主要形式是警告；財產罰：主要形式是罰款、沒收非法所得能力罰：主要包括撤銷違法的學校和其他教育機構，取消頒發(fā)學歷、學位和其他學業(yè)的資格、撤銷教師資格，停考責令停止招生、吊銷辦學許可證。（此罰為教育領域特殊所有）第五十九頁，共143頁。案例某縣教育局在2005年6月接到舉報電話，反映該縣某小學在6月的全縣小學統(tǒng)考中，將該校5名學生拒之考場門外，后經教育局查證屬實。在調查取證過程中，又發(fā)現(xiàn)該校隱瞞六年級考生5人。教育局以《查處通報》的形式，對該小學統(tǒng)考違紀人員進行處理：撤銷何某校長職務，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷李某教導主任職務，兩人異地安排工作；主要責任人何某、李某各賠償統(tǒng)考經濟損失500元，付某、王某各賠償經濟損失400元；違紀事件所涉4人，3年不能評優(yōu)評模，不得晉升專業(yè)技術職稱，本年師德考核記0分，年度考核不合格。第六十頁，共143頁。何、李、付、王四人不服，李某申請行政復議，經局紀檢委、局務會核查研究

決定：維持原處理

2006年10月，何某等4人以該縣教育局為被告向縣人民法院提起行政訴訟，請求法院撤銷被告對原告4人的作出的行政處罰決定，并退回不合理的罰款1800元。第六十一頁，共143頁?？h人民法院審理查明，何某等人為了提高本校教學成績，隱瞞了考生人數(shù)，均屬事實。但法院認為：被告縣教育局應在法律規(guī)定的職權范圍內，按照法律和行政法規(guī)行使其行政管理職權。在教育部禁止用任何形式進行統(tǒng)考統(tǒng)練意見下發(fā)后，被告自行設立統(tǒng)考統(tǒng)練，在無法律依據(jù)的前提下，責令原告賠償經濟損失的現(xiàn)在處罰，無法無據(jù)，屬于無效行政行為。4名原告的要求撤銷被告違法處罰決定的請求，應予支持。第六十二頁，共143頁。法院判決如下：撤銷被告縣教育局下發(fā)的《關于對某小學統(tǒng)考嚴重違紀問題的查處通報》中責令4名原告賠償經濟損失的處罰決定；訴訟費120元由縣教育局承擔。第六十三頁，共143頁。2、違反教育法的民事法律責任教育法上的民事責任，是指教育法律關系主體違反教育法的規(guī)定，侵犯了主體一方的財產或人身權利，依照法律規(guī)定應當承擔的民事法律責任?！读x務教育法》《實施細則》作出了規(guī)定。第六十四頁，共143頁。下列行為應承擔民事責任：

A.侵占、破壞學校場地、房屋和設備的；B.侮辱、毆打教師、學生的；C.體罰學生的；D.將校舍、場地出租、出讓或移作他用、妨礙義務教育實施的。第六十五頁，共143頁。案例某高中二年級分文理班。原高二（4）班的女生王某被分到了6班，由于王某皮膚長的很白，班主任趙老師以為她擦了化妝品。在王剛剛到高二6班的一個星期內，趙某三次警告王某不要擦化妝品。王某曾對趙某說她沒擦化妝品，趙某不相信。在一天早自習上，趙某當著全班同學的面說：“王某，看你臉上抹的那么白，就跟掛了大白似的?？斓角懊嫱袄锶ハ匆幌??！蓖跄澈鴾I說:“我洗，我給你洗?！壁w某認為王某當著全班學生的面沖撞了她，于是當天下午趙某把王某的母親找到了學校。第六十六頁，共143頁。在辦公室里，趙某當著王某母親的面，狠狠地批評了王某。王某向趙某承認了錯誤并寫了檢討書。王某的母親也向趙某賠了禮、道了歉。在此后的一個月的時間里，因王某不能完成作業(yè)和考試成績低，趙某多次讓王某到她辦公室站著，最長一次讓王某背著書包，連續(xù)3天站在趙某的辦公室旁邊沒有上課。王某認為自己“洗臉風波”后，趙某就看不上她，刁難她，于是整天偷著哭，慢慢地變得精神恍惚，最后住進了精神病院。第六十七頁，共143頁。經醫(yī)院診斷：王某患了精神分裂癥。在本案中，班主任趙某要求學生王某洗化妝品是對學生名譽權的侵害。體罰學生，侵害學生受教育權的行為是違法的。應受行政處分。第六十八頁，共143頁。對趙某的處理：趙某因此受到行政記過處分賠償王某因受到名譽權侵害的精神損失費2萬元。第六十九頁，共143頁。3.違反教育法的刑事法律責任刑事法律責任是由刑法規(guī)定的，因實施犯罪行為而產生的，由司法機關強制犯罪者承受的刑事懲罰。違反教育法的刑事法律責任，是指教育法律主體實施違反教育法的行為同時該行為又觸犯了刑法所必須承擔的刑事懲罰的負擔。第七十頁，共143頁?！督逃ā贰读x務教育法》及其《實施細則》等法律法規(guī)的規(guī)定

1.對挪用、克扣教育經費；2.擾亂學校教育教學秩序;3.破壞校舍及其他財產、侮辱、毆打教師學生情節(jié)嚴重的;4.體罰學生情節(jié)嚴重的;5.玩忽職守致使校舍倒塌的，造成師生傷亡事故情節(jié)嚴重的;6.招生中徇私舞弊的行為追究刑事責任也作了規(guī)定。第七十一頁，共143頁。刑事法律責任

《刑法》第138條規(guī)定：明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。第七十二頁，共143頁。案例2007年11月6日晚，呼和浩特市天氣特冷，該市民族小學500名小學生上晚自習，由于天氣冷，宿舍第一次生起了火爐，孩子們都急著去宿舍烤火，一出教室就一窩蜂地朝宿舍跑，在經過宿舍區(qū)的門洞時，前面的孩子摔倒，后面的孩子仍往前擁，結果造成7名小學生被踩死，18名被踩傷的慘劇。第七十三頁，共143頁。根據(jù)檢察機關的偵查民族小學的管理工作存在很大漏洞，學校班主任教師和生活教師的責任范圍不明確，學生下晚自習后從教室到宿舍區(qū)這段路長期以來沒有人負責，生活教師不到崗也是正常的事。法院認定校長、主管學生生活的副校長、學生生活教師負責人三人為這次事件的主要責任人，他們的行為已構成玩忽職守罪。第七十四頁，共143頁。（二）中小學的校園安全保障義務及其責任1、中小學的校園安全保障義務根據(jù)《中小學幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定，學校的安全管理義務主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）、建立健全安全制度，采取相應的管理措施，預防和消除教育教學環(huán)境中存在的安全隱患。門衛(wèi)制度、定期檢查制度、危房報告制度、實驗室安全管理制度、學生安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、用水用電用氣安全管理制度等相關設施安全應急機制。第七十五頁，共143頁。（2）.對學生進行安全教育和自護自救的教育（3）.學校要全面履行日常安全管理職責最大限度保證學生在校的人身安全、財產安全。合理預見，積極防范風險的發(fā)生。（4）.當事故發(fā)生時，學校應當及時采取措施救助受傷害學生。如：火災、食物中毒、重大治安等突發(fā)事件及自然災害發(fā)生，要啟動應急預案，及時組織教職工進行搶險、救護。第七十六頁，共143頁。2、違反校園安全保障義務的責任

學校不履行安全教育職責，對重大安全隱患未及時采取措施，有關主管部門應當責令其限期改正，有下列情形的教育部門應當對學校負責人和直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任：第七十七頁，共143頁。3、依法追究其刑事責任：

（1）發(fā)生重大安全事故，造成刑事和教職工傷亡的；（2）發(fā)生事故后，為及時采取適當措施，造成嚴重后果的；（3）瞞報、謊報或者緩報重大事故的；（4）妨礙事故調查或提高虛假情況的；（5）拒絕或不配合有關部門依法實施監(jiān)管的。第七十八頁，共143頁。4、教師常見違法行為及其預防

體罰學生侮辱學生侵犯學生財產權限制學生人身自由侵犯學生隱私權非法搜查不作為或過失的失職行為第七十九頁，共143頁。1）.體罰學生某小學五年級學生小鵬，在被任課老師李某批評后罵了一句臟話，李老師隨手打了小鵬一個嘴巴。事發(fā)第三天小鵬住進，診斷為“左眼鈍挫傷”、“重度心理障礙”，隨后入沈陽市精神衛(wèi)生中心住院，被診斷為“分裂性精神病”。小鵬的父母向人民法院提起民事訴訟，要求學校及李老師賠償醫(yī)療費等各項損失共計463.76萬元。第八十頁，共143頁。中小學校園法規(guī)的幾個問題1、學生傷害事故過錯責任分析及處理2、學校與學生的法律關系3、教師常見違法行為及其預防4、課堂教學中的常見法律問題及對策第八十一頁，共143頁。5、學生傷害事故過錯責任分析及處理第八十二頁，共143頁。1）、學生傷害事故過錯責任的類型及分析學生傷害事故是指在學校實施的教育教學活動中或者組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的，造成在校學生人身損害后果的事故。第八十三頁，共143頁。學生傷害事故的過錯責任

根據(jù)主體對象不同，可分為：學校過錯責任、學生過錯責任、家長過錯責任、混合過錯責任和其他過錯責任等類型。第八十四頁，共143頁。1）．學校過錯責任學校過錯責任是指學校在管理過程中，對學生的教育、管理、保護存在過失行為而導致學生傷害事故應承擔的責任。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

第八十五頁，共143頁。學校的校舍、場地、其他公共設施(1)學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準，或者有明顯不安全因素的；第八十六頁，共143頁。案例某小學三年級12歲學生榮海洋和13歲的榮波放學后到家附近的榮苗小學操場去玩，榮波爬上籃球架上玩，突然籃球架倒地，將站在球架地下的榮海洋當場砸死。第八十七頁，共143頁。我國《民法通則》126條規(guī)定：“建筑物或者其他設施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應當承擔民事責任，但能夠證明自己沒有過錯的除外”。本案第二被告榮苗小學支付原告各項賠償金3400元。第一被告榮波的監(jiān)護人支付賠償金13200元。第八十八頁，共143頁。(2)學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的；(3)學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準、要求的；第八十九頁，共143頁。(4)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的；第九十頁，共143頁。案例某縣小學五年級學生馬建國2008年11月5日上早操時因遲到插隊時被同學摔倒在地，造成左肘臂骨折，花去醫(yī)藥費1300余元。其父多次與校方協(xié)商要求其承擔責任，賠償醫(yī)療費。而校方認為，學校按時上操是正常的集體活動，馬建國遲到違反校規(guī)，學校不負任何責任。馬父以法定代理人的身份把校方推上了被告席。第九十一頁，共143頁。法院認為，馬建國被摔傷，系校方管理不當所致，根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第九條（四）之規(guī)定，學校應當依法承擔相應責任，在本案中學校承擔主要民事責任，其父作為監(jiān)護人也要承擔一部分民事責任。經法院調解：學校賠償馬建國醫(yī)療費1000元，其余及訴訟費由其父負擔。第九十二頁，共143頁。(5)學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要措施的；

(6)學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；

第九十三頁，共143頁。案例2012年3月，某市小學二年級學生在學校的倡導及班主任老師的指導下，組成了一個“學雷鋒小組”，有16名成員，均是不滿10周歲的未成年人。某星期天，該小組的全體成員到某福利院做好事。事前未告知班主任及學校。在打掃衛(wèi)生時，女學生趙曉娟從椅子上失足摔下來，造成右腳骨折。第九十四頁，共143頁。本案學校要負責嗎？

“學雷鋒小組”星期天外出做好事學校、班主任不知道。第九十五頁，共143頁。學校應當依法相應責任

根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第九條（六）之規(guī)定，學校應當依法承擔相應責任第九十六頁，共143頁。(7)學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的；第九十七頁，共143頁。

(8)學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的；第九十八頁，共143頁。小學生課間相撞引起的傷害

某小學下第二節(jié)課后，小學生李某沖出教室，準備到操場去上體育課，但因其下樓速度過快而失足跌倒，并將前面同時下樓的學生張某撞倒，造成張某前臂骨折。張某的父親遂將學校和李某的父母告上法庭，要求賠償張某因傷造成的損失。

第九十九頁，共143頁。(9)學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的；第一百頁，共143頁。案例2012年6月，某小學12歲6年級學生劉某，在語文測試中未做完全部試題便匆匆交卷，班主任宋老師為讓其記住這個粗心大意的教訓，要求劉某站起來并讓班上同學們都狠狠地打他一下。劉某忍痛回家，此后，劉某病情加重，出現(xiàn)頭痛、惡心、嘔吐等癥狀，醫(yī)院初步診斷為腦震蕩，劉某服藥后未見好轉。隨后劉某先后被轉至另外兩家醫(yī)院，分別診斷為“腦震蕩”和“腦外傷綜合癥”，住院回家后劉某出現(xiàn)了健忘、反應遲鈍等精神病癥狀。第一百零一頁，共143頁。2012年12月專家鑒定為：劉某被毆打后出現(xiàn)創(chuàng)傷后應激障礙，傷殘程度為六級。本案中，宋老師指使學生毆打劉某的行為具有明顯的“體罰”性質，侵犯了學生的合法權利。第一百零二頁，共143頁。根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第九條（九）之規(guī)定，學校應當依法承擔相應責任。第一百零三頁，共143頁。法院判決：宋老師和學校共同賠償醫(yī)療費、護理費、傷殘補助費等共計140000元。第一百零四頁，共143頁。(10)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的；第一百零五頁，共143頁。（11)、對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的；(12)、學校有未依法履行職責的其他情形的。第一百零六頁，共143頁。疫苗錯接事件2009年5月12日，某市22完小組織四年級93名學生到校醫(yī)務室打流腦疫苗，事后發(fā)現(xiàn)有三支卡介苗被誤當成流腦疫苗注射給了學生，當晚就有學生出現(xiàn)注射部位腫大、咳嗽、頭暈、惡心等癥狀。據(jù)市衛(wèi)生局透露，這次22完小組織的流腦疫苗接種違反了國家有關規(guī)定。疫苗的接種應當由衛(wèi)生防疫部門統(tǒng)一組織實施，任何組織和個人都不得自行接種疫苗。第一百零七頁，共143頁。學校及有關責任人負有責任根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第九條（12）款之規(guī)定，學校應當依法承擔相應責任。第一百零八頁，共143頁。2、學校免責情況根據(jù)《學生傷害事故處理辦法》第十二條之規(guī)定，因下列情形之一造成學生傷害事故的，學校無法律責任。第一百零九頁，共143頁。意外因素造成的學生傷害事故

（1）、地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗拒的自然災害造成的；（2）、來自學校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的；第一百一十頁，共143頁。（3）、學生有特異體質、特定疾病或者異常心理疾病，學校不知道或者難于知道的；

（4）、學生自殺、自傷的；（5）、在具有對抗性或者具有風險性的體育競賽中發(fā)生意外傷害的。第一百一十一頁，共143頁。王沖案

2008年11月20日，年僅16歲的高中一年級學生王沖在寄宿的博達學校遭到同校學生董強（16歲）無端毆打，睪丸被擊碎。4個月后，王沖因無法忍受肉體和精神的摧殘而絕望自殺。第一百一十二頁，共143頁。2．學生或者監(jiān)護人承擔責任

學生過錯責任是指學生因違反校規(guī)校紀給自己或其他學生造成傷害應承擔的責任。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的；

第一百一十三頁，共143頁。

（2）學生行為具有危險性，學校、教師已經告誡、糾正，但學生不聽勸阻、拒不改正的；

（3）學生或者監(jiān)護人知道自己有特異體質，或者患有特定疾病，但未告知學校的；

第一百一十四頁，共143頁。(4)未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的；

（5）學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的。第一百一十五頁，共143頁。3．混合過錯責任

混合過錯責任是指二個及二個以上的當事人均有過錯，造成學生傷害結果應承擔的責任。

4．其他過錯責任其他過錯責任是指提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經營者，或者學校以外的其他人的過錯造成學生傷害事故的。第一百一十六頁，共143頁。五、學生傷害事故的處理一、現(xiàn)場緊急處置二、向有關部門報告三、調查取證四、受傷學生的安撫工作五、協(xié)商六、調解七、訴訟八、仲裁九、保險十、處分第一百一十七頁，共143頁。3.侵犯學生財產權

非法沒收非法罰款非法收費第一百一十八頁，共143頁。合理的懲戒方法●語言責備●書面檢查●點名批評●剝奪特權●沒收●賠償損失●處分●隔離措施第一百一十九頁，共143頁。4.限制學生人身自由

21歲的女教師張某系唐河縣某村小學校的代課教師。1999年10月23日12時許，張某以本班學生張玉斌未完成作業(yè)為由，放學后將張玉斌反鎖在教室內補做作業(yè)，并將門鎖鑰匙交給本班值日學生劉闖后離去。13時許，該校學生發(fā)現(xiàn)張玉斌被書包帶系在教室南側中間的鋼筋護窗上，縊頸死亡。張玉斌之父張德國聞迅趕到現(xiàn)場，與該校校長張永奎一同將教室門鎖撬開，張玉斌送醫(yī)院搶救無效死亡。當晚6時許，唐河縣公安局對被害人尸體進行了檢驗，鑒定結論為：張玉斌系縊頸窒息死亡。第一百二十頁，共143頁。留置學生時要注意三合理（1）留置的原因要合理（2）留置的時間要合理（3）留置的程序要合理第一百二十一頁，共143頁。5.侵犯學生隱私權

魏某和小云是某中學2009屆畢業(yè)生。2009年讀高三期間，學校電視臺于4月7日播出了晚自習時他們兩人摟抱、親吻的鏡頭。盡管鏡頭上兩人的臉都打了馬賽克，但熟悉的人還是一眼就可看出是誰。2009年8月4日，魏某以“學校擅自錄像、公開播放的行為構成侵犯自己的隱私權、人格權、名譽權”等理由提起訴訟，要求學校公開道歉，并賠償精神損失費5000元。第一百二十二頁，共143頁。學校安裝監(jiān)視設備的注意事項安裝監(jiān)視設備的合法性前提安裝監(jiān)視設備的地點應當慎重選擇學生對自己被監(jiān)視的知曉權通過監(jiān)視設備收集材料的合理使用學生對個人監(jiān)視記錄的查看權和更正權

第一百二十三頁，共143頁。6.非法搜查

某寄宿制學校高中學生王某發(fā)現(xiàn)自己放在宿舍中電子詞典不見了，立即向班主任老師報告。學校聞訊后組織教育處的老師對王某所在宿舍及周圍宿舍的學生床、柜櫥進行搜查，最終在學生吳某處發(fā)現(xiàn)了王某的電子詞典。第一百二十四頁，共143頁。7.不作為或過失的失職行為

某中學初三在上數(shù)學課時，學生王某和李某因為借鋼筆的事情起了沖突，王某罵了李某幾句。李某一怒之下，將手中的鋼筆向王某擲去。王某躲閃不及，被擊中右眼，致使眼球破裂，花去醫(yī)藥費26528元。為此，王某家長將教師和李某告上法庭，要求教師和李某承擔醫(yī)藥費26528元。第一百二十五頁，共143頁。刑事責任的故意和過失犯罪：直接故意：明知危害事實可能會發(fā)生而希望其發(fā)生；間接故意：明知危害結果可能會發(fā)生而放任其發(fā)生；過于自信的過失；明知危害結果可能會發(fā)生而自信可以避免；疏忽大意的過失；應當預料到危害結果可能會發(fā)生而沒有預料到。第一百二十六頁，共143頁。課堂教學中的常見法律問題及對策1、上課期間可以讓學生出教室嗎？2、上課時有人找學生怎么辦？3、學生在上課期間自行離開教室怎么辦？4、學校對在教師提前下課后發(fā)生的學生傷害事故是否擔責？5、教師在上課期間有必要檢查出勤情況嗎？6、教師在上課期間可以隨意離開教室嗎？第一百二十七頁，共143頁。某中學初二學生牛某在上課時向老師報告說要上廁所，在得到任課教師李某的同意后，牛某離開教室。在上廁所回來的路上，牛某發(fā)現(xiàn)校園的一棵樹上有個鳥窩，當即爬上樹去找鳥蛋，但不慎從樹上滑下，造成脛骨骨折。牛某的家長認為事故發(fā)生在上課期間，所以學校監(jiān)管不利，在與學校協(xié)商無效的情況下，將學校告上法庭，要求賠償牛某的醫(yī)藥費等費用共計3000余元。第一百二十八頁，共143頁。2011年4月20日，某中學高二的同學正在上數(shù)學課時，突然有兩個自稱是學生黃某哥哥的年輕人要求找黃某，說家中有急事要告訴黃某（17歲）。當時正在上課的數(shù)學教師便將黃某叫出了教室，自己隨后便關上了門繼續(xù)上課。但時間不長，教室外便傳來黃某的呼救聲，數(shù)學教師急忙出去查看，發(fā)現(xiàn)黃某已經倒在地上，身上正在流血，兩名找黃某的年輕人已經跑遠。數(shù)學老師一面組織學生迅速對黃某進行搶救，一面利用電話向學校領導報告。因搶救及時，黃某最終脫離了危險。后經警方調查，黃某前不久與這兩名社會青年因為小事引起糾紛，兩名社會青年便借機乘黃某上課期間不防備，將其叫出教室扎傷。另外，警方還了解到，當時兩名犯罪嫌疑人都是采用翻越學校圍墻的方式進出校園的。第一百二十九頁，共143頁。2012年6月，某中學初二學生李某在上語文課時，乘語文老師在黑板上寫字之機，偷偷從教室后門溜出，來到學校操場，與正在自由活動的同年級另外一個班的同學一起踢球。其中，李某因為碰撞和該班孫某發(fā)生沖突，一腳將孫某踹倒在地，造成孫某肋骨骨折。事后