循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題(舊)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)題1循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cycliceconomy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴(lài)資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種科學(xué)的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有自身的獨(dú)立特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：新的系統(tǒng)觀新的系統(tǒng)觀循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。新的經(jīng)濟(jì)觀新的價(jià)值觀新的生產(chǎn)觀新的消費(fèi)觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀在考慮自然時(shí)，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會(huì)財(cái)富。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“拼命生產(chǎn)、拼命消費(fèi)”的誤區(qū)，提倡物質(zhì)的適度消費(fèi)、層次消費(fèi)，在消費(fèi)的同時(shí)就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產(chǎn)和消費(fèi)的觀念。1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們以越來(lái)越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開(kāi)發(fā)出來(lái)，在生產(chǎn)加工和消費(fèi)過(guò)程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對(duì)資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過(guò)把資源持續(xù)不斷地變成廢物來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯(cuò)了地方的資源，而沒(méi)有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。3R原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑，從資源流動(dòng)的組織層面來(lái)看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會(huì)大循環(huán)三個(gè)層面來(lái)展開(kāi)；從資源利用的技術(shù)層面來(lái)看，主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物的無(wú)害化處理三條技術(shù)路徑去實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本變革。其基本特征是：要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)要大力提高資源利用效率。資源消耗環(huán)節(jié)要大力開(kāi)展。廢棄物生產(chǎn)環(huán)節(jié)要大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率。再生資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)要大力提倡。社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)1.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要途徑研究1.31發(fā)展的三個(gè)組織層面1.3.2發(fā)展的三條技術(shù)路徑從資源利用的技術(shù)層面來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和無(wú)害化生產(chǎn)三條技術(shù)路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。1.5循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要體現(xiàn)在兩個(gè)基本法律，即：2002年6月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2003年1月1日起實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；2008年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，2009年1月1日起實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。由于清潔生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)子系統(tǒng)，后者通過(guò)并實(shí)施后，將會(huì)和前者產(chǎn)生一些矛盾，有人認(rèn)為應(yīng)廢除前一個(gè)法律（但目前沒(méi)有）。例如，前者規(guī)定，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。后者規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。而2003年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)撤銷(xiāo)，地方各級(jí)政府部門(mén)卻沒(méi)有撤銷(xiāo)該部門(mén)。這就產(chǎn)生了發(fā)改委和地方經(jīng)貿(mào)委的管理真空問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。由于它將對(duì)環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于我國(guó)而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是走新型工業(yè)化道路的題中應(yīng)有之義。各級(jí)政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制的主體，應(yīng)抓緊制定相關(guān)的法規(guī)政策，逐步建立健全適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和機(jī)制。盡管我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)應(yīng)遵循以下幾條原則：注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是具體技術(shù)。政府在制定適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重規(guī)定最終產(chǎn)品的指標(biāo)含量，以及在生產(chǎn)過(guò)程中所排放的廢棄物的指標(biāo)含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的技術(shù)。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，創(chuàng)造出一個(gè)廣闊的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力?？刂茦?biāo)準(zhǔn)盡量貼近最終用戶，同時(shí)鼓勵(lì)上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和分銷(xiāo)渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會(huì)減輕下游的很多壓力。因此，應(yīng)當(dāng)多制定一些鼓勵(lì)上游企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果從下游入手解決環(huán)境污染問(wèn)題，由于上游各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品和部件或多或少地規(guī)定了其材質(zhì)屬性以及產(chǎn)品構(gòu)造，就會(huì)對(duì)下游企業(yè)的污染治理工作構(gòu)成許多復(fù)合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高?？紤]產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資—經(jīng)營(yíng)—回報(bào)—積累—再投資。政府在制定相關(guān)法規(guī)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應(yīng)一味地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保技術(shù)，甚至不顧及其應(yīng)用成本。如果考慮到產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對(duì)循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的導(dǎo)向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設(shè)立設(shè)計(jì)和建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，設(shè)立生產(chǎn)、運(yùn)輸和回收利用方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在回報(bào)與積累環(huán)節(jié)，設(shè)立提留環(huán)保基金比例的政策；在再投資環(huán)節(jié)，設(shè)立更高的設(shè)計(jì)與建設(shè)方面的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)能夠在長(zhǎng)期的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)循環(huán)中持續(xù)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，由于所制定的相關(guān)法規(guī)會(huì)隨著時(shí)間的推移而不斷提高對(duì)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就使技術(shù)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)在未來(lái)的企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為一個(gè)主要的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，能夠促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應(yīng)用高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)或高標(biāo)準(zhǔn)的污染治理技術(shù)，而不考慮產(chǎn)業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會(huì)使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術(shù)，這最終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有任何技術(shù)創(chuàng)新。整合協(xié)調(diào)有技術(shù)關(guān)聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，應(yīng)避免把行業(yè)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)當(dāng)把技術(shù)性質(zhì)作為主要的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)?，就我?guó)的國(guó)情來(lái)看，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)，而行業(yè)之間的技術(shù)影響往往不是垂直而是交叉擴(kuò)散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會(huì)直接影響冰箱、電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術(shù)發(fā)展會(huì)直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術(shù)性質(zhì)作為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)來(lái)制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇。1.7中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐問(wèn)題黨的十六大以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)深入人心。各級(jí)政府和廣大人民群眾已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)，即面對(duì)中國(guó)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我們必須贏得資源短缺和環(huán)境污染帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)，就是針對(duì)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源和環(huán)境的壓力而提出的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐過(guò)程。在技術(shù)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系相融合，強(qiáng)調(diào)首先減少單位產(chǎn)出的資源消耗，節(jié)約使用資源；通過(guò)清潔生產(chǎn)，減少生產(chǎn)過(guò)程中污染排放；通過(guò)廢棄物綜合回收利用和再生利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過(guò)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的永久平衡；最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)層面上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的制度安排和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。它把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的社會(huì)大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入到經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程之中參與定價(jià)和分配。它要求改變生產(chǎn)的社會(huì)成本與私人獲利的不對(duì)稱(chēng)性，使外部成本內(nèi)部化；要求改變環(huán)保企業(yè)治理生態(tài)環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的不對(duì)稱(chēng)性，使外部效益內(nèi)部化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源供給與生態(tài)環(huán)境的均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化和社會(huì)公平。在資源與環(huán)境的巨大壓力下，中國(guó)政府已經(jīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年計(jì)劃必將把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立節(jié)約型社會(huì)作為一條重要思路。1.7.1中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段第一階段：1980年代以前—資源綜合利用階段。20世紀(jì)80年代以前，盡管世界上還沒(méi)有系統(tǒng)地提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，但實(shí)際生產(chǎn)中已經(jīng)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的萌芽。例如，“三廢”的綜合回收利用。但當(dāng)時(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是不自覺(jué)的，主要是經(jīng)濟(jì)上有明顯效益的廢舊資源回收和循環(huán)利用。第二階段：1980年代到1990年代—強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)階段。進(jìn)入1980年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，中國(guó)政府和居民的環(huán)境意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，為了遏制污染的過(guò)快增長(zhǎng)，治理環(huán)境污染開(kāi)始由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，清潔生產(chǎn)和減少消耗成為環(huán)境保護(hù)部門(mén)關(guān)注的重要問(wèn)題。這一階段，主要表現(xiàn)為倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。例如，進(jìn)行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)和ISO14000認(rèn)證，創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市，開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等。在這一階段，循環(huán)利用資源和節(jié)約利用資源主要是作為減少污染排放、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的手段。第三階段：2000年代起進(jìn)入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐推進(jìn)階段。1997年亞洲金融危機(jī)以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了內(nèi)需不足，物價(jià)下降，就業(yè)壓力日益增大等一系列問(wèn)題。直到2002年，政府的主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，抑制通貨緊縮，增加就業(yè)。在這期間，無(wú)論是國(guó)債的持續(xù)發(fā)行，還是政府主動(dòng)提高基礎(chǔ)性產(chǎn)品價(jià)格，目標(biāo)都是通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，消除“通貨緊縮”，擴(kuò)大就業(yè)。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)動(dòng)，2003年和2004年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度突破了在7%—8%之間的徘徊狀態(tài)，達(dá)到了9.3%的水平。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)5年的持續(xù)準(zhǔn)備和發(fā)動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪高增長(zhǎng)周期。但是，由于這一次中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升周期的基本特征是城市化加快與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，無(wú)論是投資需求，還是消費(fèi)需求，都以重化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因此，更快速的增長(zhǎng)不僅加大了污染的排放，而且加大了資源的消耗，這使得中國(guó)人均資源擁有量低的弱勢(shì)得到快速而充分的暴露。顯然，僅僅以解決環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)和節(jié)約利用資源已經(jīng)顯得不夠，還必須從更深刻、更廣泛的層面上審視循環(huán)和節(jié)約利用資源問(wèn)題。結(jié)論是：資源的短缺與環(huán)境制約一樣將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要瓶頸。節(jié)約利用資源、提高資源利用效率，不再僅僅是環(huán)境保護(hù)的需要，也是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題之一。因此，以節(jié)約利用資源、循環(huán)利用資源、提高資源利用效率、將廢棄物進(jìn)行資源化再生利用和無(wú)害化處理為外在表現(xiàn)形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，就成為解決資源短缺和環(huán)境污染兩大難題的重要出路之一。因此，進(jìn)入2000年代，中國(guó)在不斷深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的同時(shí)開(kāi)始加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的步伐。一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)迅速成為國(guó)家發(fā)展的一項(xiàng)重大政策措施。江澤民同志2002年10月16日在全球環(huán)境基金第二屆成員國(guó)大會(huì)講話中指出：“只有走最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)”。胡錦濤總書(shū)記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得以最有效的利用。最大限度地減少?gòu)U棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)，努力建設(shè)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省”。溫家寶總理在2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上要求：“重點(diǎn)抓好節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是從三個(gè)層次進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。企業(yè)繼續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和ISO14000認(rèn)證；工業(yè)集中地區(qū)把上游企業(yè)的廢料作為下游企業(yè)的原料，并不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園；城市和區(qū)域以可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)為主體，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等。目前，開(kāi)展了8個(gè)生態(tài)省建設(shè)，創(chuàng)建了38個(gè)環(huán)保模范城市，命名了82個(gè)國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，建立了14個(gè)生態(tài)工業(yè)示范園，樹(shù)立了39個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)環(huán)境友好企業(yè)和一大批社區(qū)、學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展典型。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展尚處于非常初級(jí)的階段。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還面臨著很多困難。對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景和進(jìn)程還不能過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)面對(duì)的困難不能估計(jì)不足。1.7.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的幾個(gè)重大關(guān)系問(wèn)題必須得到解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系目前中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處于政府推動(dòng)階段，政府的環(huán)境保護(hù)政策仍然是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。盡管很多學(xué)者都正確地指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠市場(chǎng)機(jī)制才具有生命力，但是，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，即，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性公益效益為目標(biāo)，因此，沒(méi)有政府和立法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力干預(yù)，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先必須由立法機(jī)構(gòu)和政府制定一系列強(qiáng)制性的法律和政策規(guī)則，規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的市場(chǎng)行為；其次，政府必須充分利用市場(chǎng)手段，通過(guò)懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)雙重激勵(lì)措施，把外部性轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部性；第三，必須借助于經(jīng)濟(jì)倫理和生態(tài)倫理相結(jié)合的新的社會(huì)道德約束。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在一定道德基礎(chǔ)上的有規(guī)則的經(jīng)濟(jì)，今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已經(jīng)脫離了原始的自由放任狀態(tài)。對(duì)于一個(gè)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)則的建立和制度的創(chuàng)新比技術(shù)更重要。在今天的中國(guó)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富的占有與消費(fèi)是社會(huì)大眾的基本索求，就業(yè)的壓力和利益的追求成為推動(dòng)資源消費(fèi)和環(huán)境污染的內(nèi)在力量。在符合可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道德倫理體系尚沒(méi)有建立起來(lái)并得到社會(huì)的普遍認(rèn)同之前，市場(chǎng)的力量只會(huì)強(qiáng)化“理性經(jīng)濟(jì)人”的動(dòng)機(jī)和行為，公共利益無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。因此，政府作為公共產(chǎn)品的供給者，作為公共資源擁有者的代表，必須發(fā)揮至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，立法機(jī)構(gòu)和政府發(fā)揮作用的方式不是直接作為微觀的主體加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，而是通過(guò)制度安排，制定法律、法規(guī)和政策，激勵(lì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式追求自身利益最大化。所有法律、法規(guī)和政策都應(yīng)該在規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為的同時(shí)，使得生產(chǎn)者追求利潤(rùn)的目標(biāo)不與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相矛盾。從目前中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，污染型企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力還是來(lái)自于政府的環(huán)境保護(hù)政策、資源價(jià)格政策和社會(huì)壓力。近幾年國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格，排污費(fèi)收取日益規(guī)范，對(duì)高污染排放型企業(yè)形成的成本壓力日益加大，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費(fèi)用支出。減少污染排放的主要出路之一是提取廢水、廢氣和廢物中的有用成分，將是變?yōu)橛惺褂脙r(jià)值、有市場(chǎng)的產(chǎn)品出售，以收回污染減排的投資。例如，安徽池州市的重慶啤酒安徽九華山有限公司，為了補(bǔ)償排污費(fèi)增加的成本，先后投資600多萬(wàn)元進(jìn)行技術(shù)改造，減少各種物料和水電消耗；建立了廢物回收系統(tǒng)和污水處理工程，回收干酵母和麥糟，一年減少COD排放170噸，回收純堿40噸，回收二氧化碳用于生產(chǎn)過(guò)程，使水的重復(fù)利用率達(dá)到95%，每年增加收入超過(guò)了100萬(wàn)元，超過(guò)了為治理污染和繳納排污費(fèi)而增加的成本。試想，如果沒(méi)有嚴(yán)格污染排放收費(fèi)政策，企業(yè)可以直接排放污染，這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是不可能建立的。這就是政府干預(yù)市場(chǎng)的效果。同樣，山東省高唐縣的泉林造紙廠、安徽省渦陽(yáng)縣的新宇紙業(yè)造紙廠等一批造紙廠，也都是在嚴(yán)格的污染排放政策壓力下，創(chuàng)出了造紙黑液回收制造高效有機(jī)肥料、污水處理和綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。因此，目前中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要發(fā)揮市場(chǎng)的功能，更要發(fā)揮政府的公共管理職能。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益與外部社會(huì)效益的關(guān)系無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，企業(yè)微觀上具有經(jīng)濟(jì)效益都是企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生命之本。國(guó)內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)，基本上都能夠通過(guò)循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。例如，山東海洋化工集團(tuán)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理，通過(guò)對(duì)主原料—海水的產(chǎn)前產(chǎn)后綜合開(kāi)發(fā)和循環(huán)利用，形成了六大系列、80多種產(chǎn)品。基本做到地下鹵水資源全部六次循環(huán)利用，創(chuàng)造了世界制堿史上蒸氨廢清夜不外排的先例。取得這樣的成績(jī)的基本原因是，利用制堿產(chǎn)生的蒸氨廢清液、廢渣，制鹽剩余的苦鹵等廢棄物開(kāi)發(fā)出的各種化工產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠獲取利潤(rùn)。類(lèi)似這樣的領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部效益與外部效益具有一致性，是在中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該優(yōu)先推進(jìn)的領(lǐng)域。問(wèn)題的關(guān)鍵是，在當(dāng)前的技術(shù)水平下，一些企業(yè)排污嚴(yán)重，其所利用的資源在國(guó)內(nèi)很短缺，其產(chǎn)品又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須生產(chǎn)的，這些企業(yè)應(yīng)該循環(huán)利用資源，但將會(huì)使得成本上升，利潤(rùn)下降甚至虧損。從國(guó)家整體資源供給短缺和環(huán)境保護(hù)的外部效益來(lái)看，這些企業(yè)必須節(jié)約資源和減少污染排放，這就出現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部效益與外部效益之間的尖銳矛盾。在這種情況下，政府必須采取措施，通過(guò)補(bǔ)貼、減免稅或價(jià)格政策等，使企業(yè)循環(huán)利用資源和治理污染的外部效益內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部效益的統(tǒng)一。例如火力發(fā)電廠的二氧化硫排放是我國(guó)空氣污染和酸雨的主要來(lái)源之一。強(qiáng)制性的原煤脫硫及其循環(huán)利用會(huì)增加發(fā)電廠的成本，在這種情況下可以通過(guò)提高電價(jià)或稅收抵扣等方式，保證發(fā)電廠一定的利潤(rùn)水平。規(guī)模經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（1）企業(yè)規(guī)?；拍軐?shí)現(xiàn)資源消耗的減量化。企業(yè)規(guī)模指單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在技術(shù)水平一定的條件下，當(dāng)再增加單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)量時(shí)，單位產(chǎn)品的邊際成本將會(huì)出現(xiàn)上升的臨界產(chǎn)量規(guī)模。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源消耗減量化本身必須建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。因?yàn)槌杀咀畹捅旧砭捅仨殞?shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源綜合消耗最低。沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)出的資源消耗最小化。（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)地域化規(guī)模經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。中小企業(yè)在生產(chǎn)中都會(huì)產(chǎn)生各種廢棄物，由于廢棄物的量不足以達(dá)到規(guī)?；幚淼淖钚∫?guī)模，它們?cè)趦?nèi)部獨(dú)立循環(huán)利用資源在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有可行性。在這種情況下，需要實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化，要求有專(zhuān)業(yè)化的、達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求的廢棄物收集、分類(lèi)、加工處理、再利用的專(zhuān)門(mén)企業(yè)。這就是說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)在一定空間內(nèi)集聚，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的區(qū)域性規(guī)模化，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地域上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如，山東省日照市有大量小石材加工企業(yè)，這些企業(yè)基本上是以家庭為基礎(chǔ)組建的，解決了大量的就業(yè)問(wèn)題。每個(gè)小企業(yè)都產(chǎn)生數(shù)量不很大的固體廢棄物，但大量分散的小企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物總量卻很大，對(duì)環(huán)境的污染嚴(yán)重。如果強(qiáng)制性地要求每個(gè)小企業(yè)都必須處理自己產(chǎn)生的廢棄物，每個(gè)企業(yè)都沒(méi)有能力做到。因此，日照市環(huán)保局出面，支持成立了一家利用這些廢棄物生產(chǎn)建材的企業(yè)，規(guī)定每家小企業(yè)將其產(chǎn)生的固體廢棄物運(yùn)送到規(guī)定地點(diǎn)，由這家新企業(yè)進(jìn)行加工再利用，達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。在廢棄物得到循環(huán)利用的同時(shí)，解決了環(huán)境污染問(wèn)題，企業(yè)獲得了經(jīng)濟(jì)效益，就業(yè)問(wèn)題也得到了保障。形成了環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、循環(huán)利用資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方共贏的良性循環(huán)。從這個(gè)意義上說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求我們必須不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚化，才能形成規(guī)模化的專(zhuān)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)群。淮河流域的水污染治理難度大，也與產(chǎn)業(yè)分布過(guò)于分散化、小型化，不利于水資源的循環(huán)利用和綜合處理有重要關(guān)系。在這方面，山東省的經(jīng)驗(yàn)值得推廣借鑒。山東省早在幾年前就全部關(guān)閉了生產(chǎn)能力在5萬(wàn)噸以下的小造紙廠，由政府支持建立了一批具有處理造紙黑液和循環(huán)用水能力的大型造紙廠，其結(jié)果是紙的產(chǎn)量增加了，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張了，排放的COD等污染物卻下降了。這一例證說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不一定帶來(lái)污染排放總量的上升。如果做得好，我們可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番而環(huán)境得到改善的目標(biāo)。就業(yè)、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中國(guó)巨大的就業(yè)壓力使得大量污染排放強(qiáng)度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)就業(yè)與環(huán)境保護(hù)之間存在著尖銳的矛盾。嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要關(guān)閉，但迫于就業(yè)壓力這很難做到。但通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)降低資源消耗，減少污染排放，實(shí)際上是解決資源短缺和增加就業(yè)的一條重要途徑。實(shí)踐證明，在很多情況下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。各省市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以縱向延長(zhǎng)企業(yè)生產(chǎn)鏈條，橫向拓寬企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，這都增加了就業(yè)需求。例如，造紙廠通過(guò)回收黑液制造有機(jī)肥料，延長(zhǎng)了造紙廠的生產(chǎn)鏈條，啤酒廠增加干酵母回收工藝流程，增加廢水處理工序，利用垃圾發(fā)電，廢舊輪胎回收處理，各種廢棄物的回收利用，都需要增加對(duì)勞動(dòng)力的需求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上等價(jià)于擴(kuò)大了資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。只要政策和制度安排使得企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上有利可圖，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都會(huì)增加就業(yè)需求。經(jīng)濟(jì)制度安排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系由于經(jīng)濟(jì)學(xué)至今也沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境寫(xiě)入生產(chǎn)函數(shù)，暗含了生態(tài)環(huán)境的無(wú)限供給性假設(shè)。因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，我國(guó)至今并沒(méi)有充分考慮生態(tài)環(huán)境資源和配置效率問(wèn)題。這是不利于當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性制度障礙。例如我國(guó)目前的基本稅收制度是建立在增值稅基礎(chǔ)上的。2003年增值稅占全部稅收的比重為32.5%，接近于營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅的總和，而消費(fèi)稅只占5.9%。這種稅制結(jié)構(gòu)實(shí)際上是鼓勵(lì)多消費(fèi)，少增值。企業(yè)越是節(jié)約原材料，其增值比例就越高，就必須支付更多的增值稅。對(duì)于廢舊物資利用的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其原材料價(jià)格很低，其產(chǎn)品成本主要由生產(chǎn)過(guò)程中的增值構(gòu)成，它就必須支付更高比例的增值稅。顯然，這種稅收制度從根本上制約著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須從我們的基本主流經(jīng)濟(jì)制度安排入手，全面分析哪些制度不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新。我們?cè)诃h(huán)境稅方面已經(jīng)邁出很大步伐，例如，排污費(fèi)的征收已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但這是從末端治理角度的懲罰性制度安排，我們更應(yīng)該從源頭治理角度進(jìn)行鼓勵(lì)性的制度安排。比如加快從增值稅向消費(fèi)稅過(guò)渡等等。技術(shù)政策與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系過(guò)去我們的技術(shù)政策比較注重高新技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家制定了一系列相應(yīng)的高新技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。例如“973”計(jì)劃、國(guó)家重大項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃等等。這些計(jì)劃中對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)也有所涉及，但除能源領(lǐng)域外總體上集中于資源的開(kāi)發(fā)上，對(duì)于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)利用等方面涉及較少。正在制定的國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃有了很大進(jìn)步，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到了能源、資源和環(huán)境技術(shù)規(guī)劃之中。但是，由于國(guó)家科學(xué)技術(shù)規(guī)劃主要落實(shí)于重大科技項(xiàng)目，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則主要是以現(xiàn)有技術(shù)體系的拓展和應(yīng)用為特征的，顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型技術(shù)很難在國(guó)家科學(xué)技術(shù)規(guī)劃中找到相應(yīng)的項(xiàng)目載體得以落實(shí)。而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，又往往與技術(shù)上的可行性有關(guān)，取決于技術(shù)水平所決定的經(jīng)濟(jì)效益好壞。例如，廣西的貴港制糖廠，在回收利用制糖的甘蔗渣造紙等一系列技術(shù)上取得突破以后，成本下降，才取得了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新往往決定著循環(huán)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)。同樣，規(guī)模經(jīng)濟(jì)首先取決技術(shù)體系的選擇。因此，我們有待于在具體技術(shù)政策上作出詳細(xì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度安排。農(nóng)村發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系農(nóng)村的面源污染以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)成為中國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)對(duì)化肥和農(nóng)藥的依賴(lài)性日益上升。這使得中國(guó)的食品安全、環(huán)境安全面臨著新的威脅。長(zhǎng)期以來(lái)低收入地區(qū)的農(nóng)民家庭能源一直主要靠燃燒秸稈、樹(shù)木、薪炭林、雜草等來(lái)解決，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的破壞十分嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期對(duì)山林進(jìn)行掠奪性砍伐，大量山林植被被嚴(yán)重破壞，單位面積林木蓄積量和水土保持能力日益下降，致使旱災(zāi)和洪澇等自然生態(tài)災(zāi)害日益頻繁。加上農(nóng)村傳統(tǒng)上不重視廁所和環(huán)境衛(wèi)生，近些年傳染病發(fā)病率有上升的趨勢(shì)。為了改善農(nóng)村生活條件，中國(guó)政府做出了很多努力，但收效并不明顯。2000年以來(lái)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推廣沼氣，推進(jìn)生物質(zhì)能的循環(huán)利用試點(diǎn)。中央政府在2004年安排了11億元的國(guó)債投資，用來(lái)支持在農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展沼氣（每個(gè)農(nóng)戶沼氣補(bǔ)貼在1000元左右，約占農(nóng)戶沼氣總投資的50%—80%左右），在試點(diǎn)地區(qū)形成了生物質(zhì)能的循環(huán)利用模式：家庭廁所—家庭養(yǎng)殖—莊稼秸稈—沼氣（做飯、照明、取暖等綜合利用）—農(nóng)用有機(jī)肥—農(nóng)作物生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這一模式使得試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，山林植被得到了快速的恢復(fù)。也許家庭沼氣模式僅僅是解決中國(guó)農(nóng)村能源問(wèn)題的一種過(guò)渡模式，但這種模式具有投入產(chǎn)出效率高、循環(huán)利用生物質(zhì)能效率高、生態(tài)環(huán)境效益高、解決農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境效果好、易于推廣等優(yōu)點(diǎn)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然將是具有中國(guó)特色的解決中國(guó)農(nóng)村能源問(wèn)題的重要出路之一。因此，如何通過(guò)支持在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的“清潔生產(chǎn)”，減少化肥、農(nóng)藥和其它化學(xué)物質(zhì)的使用量，對(duì)保證全國(guó)的食品安全和環(huán)境安全，具有重要的意義。這也是提高農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要一環(huán)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系中國(guó)不同地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力具有很大差距。由于中國(guó)西部地區(qū)是中國(guó)生態(tài)環(huán)境的屏障，水資源的發(fā)源地，西部地區(qū)更應(yīng)該以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但由于西部地區(qū)城市化水平低，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較?。ㄎ逍∑髽I(yè)比重高），布局較為分散，資金投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力相對(duì)較低。為了整個(gè)國(guó)家的資源安全和環(huán)境安全，有必要在中西部地區(qū)加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這要求國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策。貴陽(yáng)市作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)一年多的規(guī)劃和初步試驗(yàn)，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)多贏局面的前景，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)推廣?？s小地區(qū)差距是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的核心環(huán)節(jié)之一，加快中西部地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在中西部保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境逐步改善，進(jìn)而使全國(guó)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的重要出路。因此，有必要在中西部地區(qū)從投資、信貸等方面加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。東部沿海地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的能力相對(duì)較強(qiáng)，應(yīng)主要從立法和政策方面去推動(dòng)。1.7.3促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該盡快建立起配套的政策與法律體系到目前為止，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)已經(jīng)頒布了19部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律。這些法律主要是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的，其中的一些內(nèi)容與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。為了在中國(guó)加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府應(yīng)該從基本稅收制度體系改革入手，在目前法律與政策體系基礎(chǔ)上，建立起一整套相互協(xié)調(diào)的更加完善的新的法律與政策體系，其基本框架應(yīng)該包括：《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》；動(dòng)態(tài)的短缺資源的價(jià)格政策體系；清潔生產(chǎn)的支持政策；廢棄物再生利用與資源循環(huán)利用支持政策；關(guān)于強(qiáng)制性節(jié)約資源的技術(shù)政策；關(guān)于消費(fèi)者義務(wù)的政策；關(guān)于生產(chǎn)者義務(wù)的政策；關(guān)于環(huán)境與資源信息透明與公眾監(jiān)督政策；關(guān)于政府責(zé)任與業(yè)績(jī)考核政策；關(guān)于支持農(nóng)村資源循環(huán)利用的政策；關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金的建立與使用政策；關(guān)于排污權(quán)交易政策；關(guān)于區(qū)域環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償政策；關(guān)于支持中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特別政策；關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非政府組織政策。等等。制定新的政策和法律體系需要進(jìn)行大量的深入調(diào)研，需要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，需要充分反映社會(huì)各個(gè)方面利益關(guān)系。在政策和法律出臺(tái)以后，又需要建立良好的執(zhí)行體系，需要有高質(zhì)量執(zhí)法隊(duì)伍。這要求各級(jí)政府、科研機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾通力合作。只要我們目標(biāo)明確，措施得力，我們就能通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減小資源和環(huán)境壓力，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1．8循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)閉合系統(tǒng)，通過(guò)運(yùn)用3R原則，促進(jìn)企業(yè)問(wèn)或產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)、能量和信息(包括原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)物及排放的廢物)形成互為因果的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，提高資源的產(chǎn)出效率，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間資源的梯次循環(huán)流動(dòng)與循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的物質(zhì)基礎(chǔ)是自然資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茄h(huán)經(jīng)濟(jì)理念在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)層面的具體應(yīng)用圖1表明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的基本框架。E企業(yè)層面區(qū)域——’建清潔立工生業(yè)產(chǎn)生L廣態(tài)—+園減區(qū)廢污少棄染物排料放的和自能最消源化小使用量社會(huì)層面———+廢舊物質(zhì)再生利用，建立循環(huán)型社會(huì)3．i企業(yè)層面’依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈理念設(shè)計(jì)建立物質(zhì)閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用的新型工業(yè)組織形態(tài)，通過(guò)企業(yè)(集團(tuán))內(nèi)部的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，如魯北海水“一水多用”產(chǎn)業(yè)鏈，建立和發(fā)展企業(yè)(集團(tuán))內(nèi)部成員之間的代謝共生關(guān)系。通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的資源代謝分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈得到縱向延伸，資源得以更加充分的利用，廢棄物得到重新使用。3．2區(qū)域?qū)用嬖谝欢ń鐓^(qū)內(nèi)，跨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)物流、能流和信息流優(yōu)化集成，將多個(gè)企業(yè)共生體產(chǎn)業(yè)鏈集結(jié)在一起，形成生態(tài)園網(wǎng)絡(luò)，如貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈理念應(yīng)用于某個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，形成該區(qū)域的生態(tài)園區(qū)，通過(guò)互利共生、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3．3社會(huì)層面根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的超區(qū)域性[2]，如果將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈理念應(yīng)用于整個(gè)社會(huì)，形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)者和靜脈產(chǎn)業(yè)之間的大循環(huán)，最終形成循環(huán)型社會(huì)。循環(huán)型社會(huì)(如圖2)在其工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)完成本身內(nèi)部循環(huán)的基礎(chǔ)上，將無(wú)法再利用的少量廢棄物和生活廢棄物一起進(jìn)入再生資源產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)變廢為寶，將再生資源重新投入生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為新的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)信息與產(chǎn)品和服務(wù)反向流動(dòng)，需求的變化逆向傳遞給企業(yè)，及時(shí)調(diào)整資源的投入和利用。構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的最高目標(biāo)是完成全社會(huì)資源的循環(huán)利用、合理利用和有效利用，是在全社會(huì)形成物質(zhì)流、能量流、信息流的閉合優(yōu)化，通過(guò)建立生態(tài)省、生態(tài)市，實(shí)現(xiàn)建立和諧社會(huì)的目標(biāo)。4．構(gòu)筑區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的措施4．1結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈人類(lèi)利用的一切物質(zhì)資源都直接或間接地來(lái)自于自然資源。自然資源的豐寡往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和水平帶來(lái)不同的影響，得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源就能在一定時(shí)期內(nèi)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以巨大的推動(dòng)力。換言之，某種自然資源的數(shù)量越多，利用該自然資源發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)部門(mén)的規(guī)模就有可能越大。[3]也就是說(shuō)，一個(gè)區(qū)域自然資源的種類(lèi)、數(shù)量決定了該區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和優(yōu)勢(shì)；一個(gè)區(qū)域必須結(jié)合其自然資源的質(zhì)量和優(yōu)勢(shì)構(gòu)筑核心產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。對(duì)于自然資源豐裕的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)體系、貿(mào)易體系、財(cái)政體系、投資體系乃至城鎮(zhèn)發(fā)展都是圍繞資源型產(chǎn)業(yè)(龍頭企業(yè))為中心，形成由資源優(yōu)勢(shì)所定的自然資源型經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系；對(duì)于自然資源匱乏的地區(qū)，應(yīng)該以再生資源的開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，用不斷革新的思想，創(chuàng)造不斷革新的技術(shù)，將廢棄物不斷轉(zhuǎn)化為資源，形成由技術(shù)優(yōu)勢(shì)所決定的再生資源型經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。4．2依托生態(tài)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在中觀層面的具體應(yīng)用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，以鏈接產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈實(shí)現(xiàn)物質(zhì)代謝、能量梯級(jí)利用和污染集中治理為原則，降低系統(tǒng)物質(zhì)、能量流動(dòng)的比率，提高物質(zhì)、能量流動(dòng)的效率，把傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)改造成反饋式經(jīng)濟(jì)。生態(tài)園區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)的雙重功能，以此為依托，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)，逐步完成整體區(qū)域到全社會(huì)的生態(tài)化改造，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷具有“高科技、高效益、高效率、高規(guī)模、高循環(huán)，以及低成本、低消耗、低(零)排放、低(零)污染、低(無(wú))毒性”的“五高五低”特征，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的和諧共容[4]。4．3發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)解決根本矛盾靜脈產(chǎn)業(yè)是對(duì)廢棄物的分類(lèi)收集、加工生產(chǎn)形成再生資源的過(guò)程，就像人體通過(guò)靜脈回收舊血液并再制造新鮮血液一樣。根據(jù)物質(zhì)不滅定律，任何自然資源都是由物質(zhì)產(chǎn)生的，任何資源必須是從某處來(lái)到某處去。能夠無(wú)限地維持物質(zhì)資源的唯一方式，是通過(guò)某種重復(fù)利用和再使用，即形成合理開(kāi)發(fā)自然資源——加工環(huán)境友好型產(chǎn)品——最終產(chǎn)品的理性消費(fèi)——廢棄物回用的鏈接，如此實(shí)現(xiàn)以上環(huán)節(jié)的反復(fù)循環(huán)。顯然，靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這個(gè)連貫流暢、相互銜接的循環(huán)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在目前解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保障。4．4完善服務(wù)支持體系保障有效循環(huán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理、有效的準(zhǔn)則，既符合人與自然之間的物質(zhì)能量變換過(guò)程及其相互平衡又符合生態(tài)平衡，既符合的自然規(guī)律又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在時(shí)間、空間、質(zhì)量和數(shù)量等多方面實(shí)現(xiàn)有效循環(huán)。僅就單個(gè)企業(yè)、甚至單個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，難以達(dá)到這個(gè)要求，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要相應(yīng)的社會(huì)支撐體系。一個(gè)區(qū)域不僅要根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)把資源產(chǎn)業(yè)作為專(zhuān)門(mén)化發(fā)展方向，同時(shí)要建立健全地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速建設(shè)循環(huán)型工業(yè)的信息支持系統(tǒng)，大力開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理咨詢服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)中介、信息平臺(tái)、投融資等社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、合理、有效地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供社會(huì)支撐體系的保障。4．5政府支持和引導(dǎo)提升經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及每個(gè)環(huán)節(jié)的生態(tài)性特征，而且依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)制度對(duì)資源生產(chǎn)率貢獻(xiàn)值的認(rèn)可與否。[5]這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程專(zhuān)業(yè)分工細(xì)，行業(yè)跨度大，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)循環(huán)流程各環(huán)節(jié)按各自特性有序運(yùn)作需要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)綜合協(xié)調(diào)、推進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，除了利用技術(shù)創(chuàng)新解決綠色轉(zhuǎn)換的成本問(wèn)題，更需要制度創(chuàng)新積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府要制定出使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)有利可圖的相關(guān)政策制度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)符合執(zhí)行者主觀上追逐私利和客觀上有益于生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的心理和行為自然取向，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。5．結(jié)論’自然資源的有效配置或利用是決定和制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈可將有限的資源用在最合適的位置，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用，實(shí)施現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約型改造，使資源相對(duì)匱乏的地區(qū)最大限度地發(fā)揮資源的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。1.8建設(shè)新農(nóng)村循環(huán)農(nóng)業(yè)成就產(chǎn)業(yè)新支撐1.8.1循環(huán)農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是指在農(nóng)作系統(tǒng)中推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源往復(fù)多層與高效流動(dòng)的活動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與增收的目的，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。通俗地講，循環(huán)農(nóng)業(yè)就是運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)較少?gòu)U棄物的生產(chǎn)和提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式，具有較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。只有不斷輸入技術(shù)、信息、資金，使之成為充滿活力的系統(tǒng)工程，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村資源循環(huán)利用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。其特點(diǎn)重要表現(xiàn)在:減量化；盡量減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量，節(jié)約資源使用，減少污染物的排放；再利用；提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，減少一次用品污染；再循環(huán)；物品完成使用功能后能夠重新變成再生資源。1.8.2循環(huán)農(nóng)業(yè)的作用可以實(shí)現(xiàn)“低開(kāi)采，高利用、低排放、再利用”。最大限度地利用進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，并符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)。循環(huán)農(nóng)業(yè)也有一般循環(huán)經(jīng)濟(jì)不具備的自身的特點(diǎn)。食物鏈條各主體互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利性更強(qiáng)。綠色生產(chǎn)對(duì)產(chǎn)品的安全性更為強(qiáng)調(diào)。干凈消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品在“吃干榨凈”后回歸大地。土、水凈化土壤、耕地和水資源的保護(hù)至關(guān)重要，對(duì)耕地的占補(bǔ)平衡和水資源的可持續(xù)利用要予以特別關(guān)注。領(lǐng)域?qū)拸V包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)方式循環(huán)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工后廢棄物的再利用。雙贏皆歡清潔增收有機(jī)結(jié)合，既干凈，又增收。1.8.3循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)循環(huán)農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，已成為人們的共識(shí)，應(yīng)著力抓好以下六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：要突出“綠色”，調(diào)整結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得明顯成效，今后要在優(yōu)化調(diào)整上下工夫，突出發(fā)展綠色食品、無(wú)公害食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，要注意保護(hù)水土，節(jié)約資源。要保護(hù)耕地，提升質(zhì)量。堅(jiān)持推廣秸稈返田與保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種地與養(yǎng)地有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)耕地質(zhì)量工程建設(shè)。大力推廣生物防治，相關(guān)企業(yè)要研究、生產(chǎn)低殘留農(nóng)藥和可降解塑料薄膜。要推廣噴灌、滴灌，杜絕漫灌，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。要項(xiàng)目帶動(dòng)，企業(yè)參與。農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工或其他工業(yè)，要做到防污于未然，做到低排污與達(dá)標(biāo)排放。要發(fā)展沼氣，有效轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，各地以戶用沼氣工程為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村改圈、改廁、改廚，大力推廣以“豬—沼—菜（糧—果—漁）”等為主要內(nèi)容的生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)村莊、庭院廢棄物再生利用的良性循環(huán)。隨著秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)固體廢棄物的循環(huán)利用，以及測(cè)土配方施肥等生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)方式的推廣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高。實(shí)踐表明，循環(huán)農(nóng)業(yè)與科技、經(jīng)濟(jì)與環(huán)?？梢詫?shí)現(xiàn)相互支持、良性互動(dòng)。要優(yōu)化布局，整體規(guī)劃。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)首先要制訂發(fā)展規(guī)劃。一方面，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有選擇、有重點(diǎn)地分別制定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村等不同層次不同級(jí)別的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃、有步