校園傷害事故處理程序和案例分析課件

引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育提升教育競爭力

——《中外合作辦學(xué)條例》及《實施辦法》解讀引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育——《中外合作辦學(xué)條例》及《實施辦法》解讀1提綱背景與意義內(nèi)容與問題案例與思考提綱背景與意義2一、背景與意義

1、立法依據(jù)2、立法原則3、立法特點一、背景與意義1、立法依據(jù)31、立法依據(jù)

（1）教育法律授權(quán)立法◆《教育法》第83條◆《職業(yè)教育法》第21條◆《民辦教育促進(jìn)法》第67條

——法律授權(quán)條款賦予國務(wù)院制定境外組織和個人在中國境內(nèi)舉辦教育機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范的職權(quán)1、立法依據(jù)（1）教育法律授權(quán)立法4立法依據(jù)（2）與加入WTO，對教育服務(wù)承諾相銜接（3）中外合作辦學(xué)現(xiàn)實需求

1995年國家教委規(guī)章《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》

2003年國務(wù)院令《中外合作辦學(xué)條例》（2003年9月1日施行）

2004年教育部規(guī)章《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》（2004年7月1日施行）立法依據(jù)（2）與加入WTO，對教育服務(wù)承諾相銜接52、立法原則

周濟(jì)部長答記者問：——擴(kuò)大開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；——規(guī)范管理，維護(hù)各方合法權(quán)益。2、立法原則

周濟(jì)部長答記者問：6立法原則

（1）與WTO規(guī)則以及我國教育服務(wù)承諾相銜接，突出大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；（2）保障國家教育主權(quán)，確保我國教育方針貫徹和國家意志的實現(xiàn)；（3）建立更完善的準(zhǔn)入和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的管理。立法原則（1）與WTO規(guī)則以及我國教育服務(wù)承諾相銜接，突出73、立法特點

（1）法律效力等級更高（2）申辦主體限制更嚴(yán)（3）學(xué)校法律地位提高（4）政策導(dǎo)向更明朗（5）樹立大教育觀念（6）合作內(nèi)容更加具體（7）審批權(quán)限下放（8）審批程序更詳盡

3、立法特點（1）法律效力等級更高8立法特點

（9）實行評審分離制度（10）進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理（11）法定代表人人選可協(xié)商確定（12）進(jìn)一步明確學(xué)歷、學(xué)業(yè)證書頒發(fā)與承認(rèn)有關(guān)規(guī)定（13）更加關(guān)注財務(wù)問題（14）法律責(zé)任更明確（15）首次提出中外合作經(jīng)營性機(jī)構(gòu)概念立法特點（9）實行評審分離制度9二、內(nèi)容與問題1、概念界定2、合作主體3、優(yōu)質(zhì)教育4、中外合作辦學(xué)項目5、辦學(xué)投入6、法定代表人與校長7、決策機(jī)構(gòu)8、學(xué)生與學(xué)歷、學(xué)位證書9、教師資格10、財務(wù)制度二、內(nèi)容與問題1、概念界定10

1、概念界定

外國教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動?！镏黧w——中外教育機(jī)構(gòu)★方式——合作★對象——境內(nèi)中國公民

1、概念界定112、合作主體必須是教育機(jī)構(gòu)※其它社會組織或者個人不是獨立的第三方，只能作為與其簽訂引入辦學(xué)資金協(xié)議的中外合作辦學(xué)者一方的代表，參加中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，對涉及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大問題發(fā)表意見，但不得擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也不能直接從中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。第三方的權(quán)利和義務(wù)是通過與中外合作辦學(xué)者一方簽訂的引入辦學(xué)資金協(xié)議加以規(guī)定，其合法權(quán)益受《合同法》等相關(guān)法律的保護(hù)。

2、合作主體必須是教育機(jī)構(gòu)12合作主體

▲中外合作辦學(xué)是契約式合作，而非股權(quán)式合資，不存在控股權(quán)問題?！硎聲⒍聲蛘呗?lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于二分之一。▲外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個人不能在中國獨資辦學(xué)。

▲外國教育公司是不能作為中外合作辦學(xué)舉辦者與中國境內(nèi)機(jī)構(gòu)合作開展中外合作辦學(xué)活動。合作主體▲中外合作辦學(xué)是契約式合作，而非股權(quán)式合資，不存在13

3、優(yōu)質(zhì)教育◎中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源◎四鼓勵政策導(dǎo)向：——鼓勵引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源——鼓勵在高等教育領(lǐng)域合作——鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域合作——鼓勵與外國知名教育機(jī)構(gòu)合作◎以我為主、為我所用、實現(xiàn)雙贏

3、優(yōu)質(zhì)教育◎中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源144、中外合作辦學(xué)項目

是指中外合作辦學(xué)者通過不設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，而直接在某一學(xué)科、專業(yè)或者課程方面開展實質(zhì)性合作，是中外合作辦學(xué)的重要形式之一?！睢半p校園”模式

對于中國教育機(jī)構(gòu)和外國教育機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的校際交流協(xié)議，僅以互認(rèn)學(xué)分方式開展學(xué)生交流的活動，不作為中外合作辦學(xué)項目進(jìn)行管理。

4、中外合作辦學(xué)項目

是指中外合作辦學(xué)者通過不設(shè)立專門的教育155、辦學(xué)投入■舉辦者的辦學(xué)投入包含資金投入作為辦學(xué)投入的實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，并依法辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)?！鲆灾R產(chǎn)權(quán)作為辦學(xué)投入的，應(yīng)當(dāng)提交該知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)資料，包括知識產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件、有效狀況、實用價值、作價的計算根據(jù)、雙方簽訂的作價協(xié)議等有關(guān)文件。知識產(chǎn)權(quán)投入不得超過各自投入的1/3。5、辦學(xué)投入■舉辦者的辦學(xué)投入包含資金投入166、法定代表人與校長▲理事長、董事長：一方擔(dān)任理事長、董事長，另一方擔(dān)任副理事長、副董事長▲校長：中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍，在中國境內(nèi)定居▲法定代表人：由中外合作辦學(xué)者協(xié)商在理事長、董事長或者校長中確定

6、法定代表人與校長▲理事長、董事長：一方擔(dān)任理事長、董事長177、決策機(jī)構(gòu)董事會、理事會或者聯(lián)合管理委員會的成員一般由5人以上組成，其中中方教育機(jī)構(gòu)派出的人員不得少于1/2

特別提醒：在簽署涉外合同時訂立法律適用條款，應(yīng)當(dāng)規(guī)定因本合同發(fā)生糾紛應(yīng)適用中國法律，作為合同的準(zhǔn)據(jù)法

7、決策機(jī)構(gòu)董事會、理事會或者聯(lián)合管理委員會的成員一般由5人188、學(xué)生與學(xué)歷、學(xué)位證書以中國公民為主要招生對象

也可按國家有關(guān)規(guī)定招收外國留學(xué)生外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書應(yīng)由省級及以上教育機(jī)關(guān)按審批權(quán)限行政許可后頒發(fā)中國對境外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位、學(xué)歷證書的承認(rèn)，依照中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約辦理，或者按照國家有關(guān)規(guī)定辦理

8、學(xué)生與學(xué)歷、學(xué)位證書以中國公民為主要招生對象199、教師資格取得聘請外籍教師資格證條件：外籍教師和教育管理人員應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并應(yīng)具有2年以上的教育、教學(xué)及管理經(jīng)驗

9、教師資格取得聘請外籍教師資格證2010、財務(wù)制度▲不能跨學(xué)期或?qū)W年收費▲收費標(biāo)準(zhǔn)和項目，應(yīng)依照國家有關(guān)政府定價的規(guī)定確定▲依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將財務(wù)會計報告（包括會計報表、會計報表附注的收支情況說明書等）分送審批機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及舉辦者

10、財務(wù)制度▲不能跨學(xué)期或?qū)W年收費21三、案例與思考1、杭州中外合作辦學(xué)情況2、中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略選擇3、教育發(fā)展的趨勢展望三、案例與思考221、杭州中外合作辦學(xué)情況杭州二中——杭州國際學(xué)校杭州四中——中加雙文憑學(xué)歷教育杭州中策職業(yè)教育集團(tuán)——中英班、中新班杭州旅游職業(yè)學(xué)?！杏嗾惺胀鈬鴮W(xué)生的中小學(xué)——23所在杭外籍學(xué)生——300人1、杭州中外合作辦學(xué)情況杭州二中——杭州國際學(xué)校232、中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略選擇高等教育——筑巢引鳳

已建4個高教園區(qū)：下沙、小和山、濱江、浙江大學(xué)新校區(qū)；在建2個高教功能區(qū)：蕭山江東（15平方千米）、余杭倉前（10平方千米）

重點：民辦高等教育、高等職業(yè)技術(shù)教育、國內(nèi)外知名高校

2、中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略選擇高等教育——筑巢引鳳24成人教育——做大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)市場格局：政府宏觀調(diào)控、中介機(jī)構(gòu)有序運作、學(xué)校自主經(jīng)營、受訓(xùn)者自由選擇四變目標(biāo)：——變政府辦培訓(xùn)學(xué)校為政府花錢買教育；——變行業(yè)養(yǎng)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市場運作機(jī)制；——變部門指令性培訓(xùn)為政府籌資，用教育券形式補(bǔ)助各類人員主動參與培訓(xùn)；——變辦學(xué)小而全、無序競爭為扶持品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵做大做強(qiáng)，有序競爭；成人教育——做大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)市場格局：政府宏觀調(diào)控、中介機(jī)構(gòu)25學(xué)前教育——公辦為示范民辦為主體低齡化需求多樣化需求雙語化需求重點：——雙語幼兒園——引進(jìn)課程學(xué)前教育——公辦為示范民辦為主體低齡化需求26高中教育——適銷對路的職業(yè)教育“三農(nóng)”問題的瓶頸：農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移教育發(fā)展的瓶頸：初中畢業(yè)生升入高中段教育的比例職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展：1比1構(gòu)建現(xiàn)代職教體系：就業(yè)為導(dǎo)向服務(wù)為宗旨創(chuàng)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地重點：——中外合作職高班——職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)——普通高中課程引進(jìn)高中教育——適銷對路的職業(yè)教育“三農(nóng)”問題的瓶頸：農(nóng)村人口的27

3、教育發(fā)展的趨勢展望

1、教育國際化2、教育市場化3、教育產(chǎn)業(yè)化4、教育優(yōu)質(zhì)化5、教育城市化6、教育多元化

提升教育競爭力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

3、教育發(fā)展的趨勢展望

28引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育提升教育競爭力

——《中外合作辦學(xué)條例》及《實施辦法》解讀引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育——《中外合作辦學(xué)條例》及《實施辦法》解讀29提綱背景與意義內(nèi)容與問題案例與思考提綱背景與意義30一、背景與意義

1、立法依據(jù)2、立法原則3、立法特點一、背景與意義1、立法依據(jù)311、立法依據(jù)

（1）教育法律授權(quán)立法◆《教育法》第83條◆《職業(yè)教育法》第21條◆《民辦教育促進(jìn)法》第67條

——法律授權(quán)條款賦予國務(wù)院制定境外組織和個人在中國境內(nèi)舉辦教育機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范的職權(quán)1、立法依據(jù)（1）教育法律授權(quán)立法32立法依據(jù)（2）與加入WTO，對教育服務(wù)承諾相銜接（3）中外合作辦學(xué)現(xiàn)實需求

1995年國家教委規(guī)章《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》

2003年國務(wù)院令《中外合作辦學(xué)條例》（2003年9月1日施行）

2004年教育部規(guī)章《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》（2004年7月1日施行）立法依據(jù)（2）與加入WTO，對教育服務(wù)承諾相銜接332、立法原則

周濟(jì)部長答記者問：——擴(kuò)大開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；——規(guī)范管理，維護(hù)各方合法權(quán)益。2、立法原則

周濟(jì)部長答記者問：34立法原則

（1）與WTO規(guī)則以及我國教育服務(wù)承諾相銜接，突出大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；（2）保障國家教育主權(quán)，確保我國教育方針貫徹和國家意志的實現(xiàn)；（3）建立更完善的準(zhǔn)入和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的管理。立法原則（1）與WTO規(guī)則以及我國教育服務(wù)承諾相銜接，突出353、立法特點

（1）法律效力等級更高（2）申辦主體限制更嚴(yán)（3）學(xué)校法律地位提高（4）政策導(dǎo)向更明朗（5）樹立大教育觀念（6）合作內(nèi)容更加具體（7）審批權(quán)限下放（8）審批程序更詳盡

3、立法特點（1）法律效力等級更高36立法特點

（9）實行評審分離制度（10）進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理（11）法定代表人人選可協(xié)商確定（12）進(jìn)一步明確學(xué)歷、學(xué)業(yè)證書頒發(fā)與承認(rèn)有關(guān)規(guī)定（13）更加關(guān)注財務(wù)問題（14）法律責(zé)任更明確（15）首次提出中外合作經(jīng)營性機(jī)構(gòu)概念立法特點（9）實行評審分離制度37二、內(nèi)容與問題1、概念界定2、合作主體3、優(yōu)質(zhì)教育4、中外合作辦學(xué)項目5、辦學(xué)投入6、法定代表人與校長7、決策機(jī)構(gòu)8、學(xué)生與學(xué)歷、學(xué)位證書9、教師資格10、財務(wù)制度二、內(nèi)容與問題1、概念界定38

1、概念界定

外國教育機(jī)構(gòu)與中國教育機(jī)構(gòu)依法在中國境內(nèi)合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學(xué)活動。★主體——中外教育機(jī)構(gòu)★方式——合作★對象——境內(nèi)中國公民

1、概念界定392、合作主體必須是教育機(jī)構(gòu)※其它社會組織或者個人不是獨立的第三方，只能作為與其簽訂引入辦學(xué)資金協(xié)議的中外合作辦學(xué)者一方的代表，參加中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的決策機(jī)構(gòu)，對涉及中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大問題發(fā)表意見，但不得擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也不能直接從中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。第三方的權(quán)利和義務(wù)是通過與中外合作辦學(xué)者一方簽訂的引入辦學(xué)資金協(xié)議加以規(guī)定，其合法權(quán)益受《合同法》等相關(guān)法律的保護(hù)。

2、合作主體必須是教育機(jī)構(gòu)40合作主體

▲中外合作辦學(xué)是契約式合作，而非股權(quán)式合資，不存在控股權(quán)問題?！硎聲⒍聲蛘呗?lián)合管理委員會的中方組成人員不得少于二分之一。▲外國教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個人不能在中國獨資辦學(xué)。

▲外國教育公司是不能作為中外合作辦學(xué)舉辦者與中國境內(nèi)機(jī)構(gòu)合作開展中外合作辦學(xué)活動。合作主體▲中外合作辦學(xué)是契約式合作，而非股權(quán)式合資，不存在41

3、優(yōu)質(zhì)教育◎中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源◎四鼓勵政策導(dǎo)向：——鼓勵引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源——鼓勵在高等教育領(lǐng)域合作——鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域合作——鼓勵與外國知名教育機(jī)構(gòu)合作◎以我為主、為我所用、實現(xiàn)雙贏

3、優(yōu)質(zhì)教育◎中外合作辦學(xué)的核心是引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源424、中外合作辦學(xué)項目

是指中外合作辦學(xué)者通過不設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)，而直接在某一學(xué)科、專業(yè)或者課程方面開展實質(zhì)性合作，是中外合作辦學(xué)的重要形式之一?！睢半p校園”模式

對于中國教育機(jī)構(gòu)和外國教育機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的校際交流協(xié)議，僅以互認(rèn)學(xué)分方式開展學(xué)生交流的活動，不作為中外合作辦學(xué)項目進(jìn)行管理。

4、中外合作辦學(xué)項目

是指中外合作辦學(xué)者通過不設(shè)立專門的教育435、辦學(xué)投入■舉辦者的辦學(xué)投入包含資金投入作為辦學(xué)投入的實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，并依法辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)?！鲆灾R產(chǎn)權(quán)作為辦學(xué)投入的，應(yīng)當(dāng)提交該知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)資料，包括知識產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件、有效狀況、實用價值、作價的計算根據(jù)、雙方簽訂的作價協(xié)議等有關(guān)文件。知識產(chǎn)權(quán)投入不得超過各自投入的1/3。5、辦學(xué)投入■舉辦者的辦學(xué)投入包含資金投入446、法定代表人與校長▲理事長、董事長：一方擔(dān)任理事長、董事長，另一方擔(dān)任副理事長、副董事長▲校長：中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的校長或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國國籍，在中國境內(nèi)定居▲法定代表人：由中外合作辦學(xué)者協(xié)商在理事長、董事長或者校長中確定

6、法定代表人與校長▲理事長、董事長：一方擔(dān)任理事長、董事長457、決策機(jī)構(gòu)董事會、理事會或者聯(lián)合管理委員會的成員一般由5人以上組成，其中中方教育機(jī)構(gòu)派出的人員不得少于1/2

特別提醒：在簽署涉外合同時訂立法律適用條款，應(yīng)當(dāng)規(guī)定因本合同發(fā)生糾紛應(yīng)適用中國法律，作為合同的準(zhǔn)據(jù)法

7、決策機(jī)構(gòu)董事會、理事會或者聯(lián)合管理委員會的成員一般由5人468、學(xué)生與學(xué)歷、學(xué)位證書以中國公民為主要招生對象

也可按國家有關(guān)規(guī)定招收外國留學(xué)生外國教育機(jī)構(gòu)的學(xué)歷、學(xué)位證書應(yīng)由省級及以上教育機(jī)關(guān)按審批權(quán)限行政許可后頒發(fā)中國對境外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)位、學(xué)歷證書的承認(rèn)，依照中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際條約辦理，或者按照國家有關(guān)規(guī)定辦理

8、學(xué)生與學(xué)歷、學(xué)位證書以中國公民為主要招生對象479、教師資格取得聘請外籍教師資格證條件：外籍教師和教育管理人員應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相應(yīng)的職業(yè)證書，并應(yīng)具有2年以上的教育、教學(xué)及管理經(jīng)驗

9、教師資格取得聘請外籍教師資格證4810、財務(wù)制度▲不能跨學(xué)期或?qū)W年收費▲收費標(biāo)準(zhǔn)和項目，應(yīng)依照國家有關(guān)政府定價的規(guī)定確定▲依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將財務(wù)會計報告（包括會計報表、會計報表附注的收支情況說明書等）分送審批機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)以及舉辦者

10、財務(wù)制度▲不能跨學(xué)期或?qū)W年收費49三、案例與思考1、杭州中外合作辦學(xué)情況2、中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略選擇3、教育發(fā)展的趨勢展望三、案例與思考501、杭州中外合作辦學(xué)情況杭州二中——杭州國際學(xué)校杭州四中——中加雙文憑學(xué)歷教育杭州中策職業(yè)教育集團(tuán)——中英班、中新班杭州旅游職業(yè)學(xué)校——中英班招收外國學(xué)生的中小學(xué)——23所在杭外籍學(xué)生——300人1、杭州中外合作辦學(xué)情況杭州二中——杭州國際學(xué)校512、中外合作辦學(xué)的戰(zhàn)略選擇高等教育——筑巢引鳳

已建4個高教園區(qū)：下沙、小和山、濱江、