校園欺凌防范與處理操作指引

校園欺凌防范與處理操作指引校園欺凌防范與處理操作指引校園欺凌防范與處理操作指引資料僅供參考文件編號：2022年4月校園欺凌防范與處理操作指引版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：近些年來，校園欺凌事件在各地學(xué)校時有發(fā)生，不同程度地損害了部分學(xué)生的身心健康和生命安全，引起了廣大學(xué)生家長的憂慮，也引發(fā)了社會的高度關(guān)注。11月22日，長期致力于教育法律問題的研究和實務(wù)處理工作的北京市冠衡律師事務(wù)所雷思明律師，以個人名義發(fā)布了國內(nèi)首個《校園欺凌防范與處理操作指引》，旨在幫助、引導(dǎo)學(xué)校有效預(yù)防與合法、規(guī)范處理發(fā)生在學(xué)生之間的欺凌行為。校園欺凌防范與處理操作指引第一章

概述1.為了有效防范和規(guī)范處理學(xué)生欺凌行為，保障學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)《未成年人保護法》、《預(yù)防未成人犯罪法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》、《教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》等文件規(guī)定，制定本指引。2.本指引適用于小學(xué)、中學(xué)、職高、中專、技校。幼兒園、高等院?？蓞⒄請?zhí)行。3.已有的研究成果表明，校園欺凌行為對當(dāng)事學(xué)生的身心健康、人格發(fā)展會產(chǎn)生長期的、程度不一的負面影響，也損害學(xué)生之間正常的人際關(guān)系，破壞學(xué)校良好的學(xué)習(xí)和生活氛圍。對校園欺凌行為處置不及時，有可能會引發(fā)安全事故，甚至?xí)葑兂晒彩录?，產(chǎn)生惡劣的社會影響。4.治理校園欺凌重在預(yù)防，要建立完善的防范制度。一旦發(fā)生校園欺凌行為，學(xué)校要及時依法依規(guī)進行處置，維護學(xué)生的合法權(quán)益。還應(yīng)做好善后工作，持續(xù)對當(dāng)事學(xué)生進行追蹤觀察和輔導(dǎo)教育，幫助學(xué)生恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。第二章

校園欺凌的日常預(yù)防5.校園欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間的，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施的，恃強凌弱，給他人造成身體或精神上的痛苦的欺負、侮辱行為。欺凌行為一般要求具有“持續(xù)性”、“反復(fù)性”的特征，但是給他人造成明顯的肉體或精神傷害的，可以不受這一特征的限制。6.校園欺凌的形式一般可以分為四類：肢體欺凌，語言欺凌，關(guān)系欺凌（亦稱社交欺凌），網(wǎng)絡(luò)欺凌。具體包括但不限于以下各種行為：（1）對受害者的身體進行攻擊，包括拳打腳踢、掌摑、推撞、絆倒、用硬物銳器攻擊、拉扯頭發(fā)、朝受害者身上拋扔硬物或拋灑污穢之物等。（2）對受害者的物品進行攻擊，包括搶奪他人物品、故意毀壞或弄臟他人物品、故意拋棄他人物品、故意隱匿他人物品，以及逼迫受害者毀壞自己的物品等。（3）向受害者勒索財物，包括勒索金錢、物品等。（4）威脅、強迫受害者去做有損自身身心健康和人格尊嚴(yán)的事情，例如強迫其拍打自己、舔舐穢物、脫褲子、做淫穢動作等。（5）威脅、強迫受害者為其提供勞務(wù)，如為其代寫作業(yè)、代為值日或者為其跑腿等。（6）用粗鄙的語言侮辱受害者，包括叫侮辱性的綽號，譏笑、貶損他人容貌、疾病和生理缺陷、種族、宗教信仰、性取向以及其他與他人不同之處等。（7）故意編造、傳播對受害者不利的謠言，使得受害者被同學(xué)、老師誤解、受到處分、名譽受損。例如造謠說受害者偷東西、打架、作弊等。（8）畫侮辱、猥褻、負面的圖案，或者書寫臟話、侮辱性文字，詆毀、中傷他人。（9）在人際交往中，以羞辱他人或取樂為目的，故意排斥、孤立受害者，不讓其加入某一群體或組織，或者阻止他人與受害者交往，或者在分組活動時拒絕與受害者同組。（10）在微信、QQ、網(wǎng)站論壇等社交媒體上，通過文字、聲音、圖片、視頻等形式，攻擊、侮辱受害者，或者散步關(guān)于受害者的謠言，或者公布受害者的隱私。7.在班級中，對于有欺凌他人傾向的學(xué)生，學(xué)校、班主任和其他教師平時應(yīng)當(dāng)對其加強關(guān)注和管理，必要時應(yīng)為其建立專門的行為管理檔案。以下幾類學(xué)生容易成為欺凌者，（1）性格強勢、霸道、較自我中心的學(xué)生；（2）崇尚暴力、缺乏同情心的學(xué)生；（3）平時常有抽煙、喝酒等違紀(jì)行為的學(xué)生；（4）非正式小群體中的領(lǐng)頭人。8.在班級中，以下幾類學(xué)生容易成為被欺凌者，學(xué)校、班主任和其他教師平時應(yīng)當(dāng)對其加強關(guān)注，給予更多關(guān)愛，并注意培養(yǎng)其自信心和交往能力。（1）在生理發(fā)展上比較遲緩或弱小的學(xué)生；（2）存在身體障礙或智力障礙的學(xué)生；（3）性格比較內(nèi)向、害羞、膽小的學(xué)生；（4）性格不合群、缺少朋友的學(xué)生。9.學(xué)校、班級平時應(yīng)加強校園文化、班級文化建設(shè)，營造團結(jié)、友愛、平等、健康向上的校園文化和班級文化。應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定和要求，對學(xué)生開展思想品德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生明是非、知禮儀、珍愛生命、尊重他人、遵紀(jì)守法、自尊自信、樂觀向上的良好品質(zhì)。10.在學(xué)期初或?qū)W期中，要按照國家規(guī)定開展預(yù)防校園欺凌的專題教育。學(xué)校應(yīng)利用課堂教學(xué)、專題講座、主題活動、班會、板報、知識競賽、參觀實踐等多種渠道，通過呈現(xiàn)典型案例、設(shè)計問題討論、組織角色扮演、學(xué)習(xí)法律法規(guī)和校規(guī)校紀(jì)、培養(yǎng)同理心和共情能力等方式，讓學(xué)生認(rèn)識到欺凌行為可能被欺凌者及其家庭造成的傷害后果，明白欺凌他人是違紀(jì)甚至違法的行為，是要受到教育懲戒甚至法律制裁的，平時不但自己不應(yīng)實施欺凌行為，看見同學(xué)欺凌他人，還要予以制止或者及時向老師報告，而不能無動于衷地在一旁圍觀甚至“助威喝彩”；也讓被欺凌的學(xué)生明白，受到欺凌并不是自己的過錯，要及時告訴老師和家長，向師長求助并不丟臉，相信他們可以幫助自己渡過難關(guān)。11.在學(xué)期中，學(xué)校應(yīng)通過家訪、家長會、家長學(xué)校、發(fā)放專題宣傳材料等途徑，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌的知識，督促其增強監(jiān)護人責(zé)任意識，加強對孩子的管教，教育子女既不要對他人實施欺凌行為，又要學(xué)會保護自己免受他人欺凌。12.調(diào)查研究結(jié)果表明，校園欺凌存著著高發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域：（1）高發(fā)時段：①課間休息時間；②午休時間；③沒有老師看管的活動課時間；④放學(xué)后；⑤上下學(xué)途中。（2）高發(fā)區(qū)域：①學(xué)校廁所；②學(xué)生宿舍；③操場；④樓道；⑤教室；⑥校門口及周邊。13.學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實值班、巡查制度，于學(xué)校負有安全管理職責(zé)的時間段內(nèi)和空間范圍內(nèi)，在校園欺凌高發(fā)時段，重點安排教師在校園欺凌高發(fā)區(qū)域值班、巡邏，及時發(fā)現(xiàn)、制止學(xué)生之間的欺凌行為，并做好教育和上報處理工作。14.平時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好安全教育和安全檢查工作，禁止學(xué)生攜帶管制刀具、打火機、棍棒等危險物品進入學(xué)校。有條件的學(xué)校，可在校園內(nèi)安裝高清攝像頭，在不侵犯學(xué)生隱私權(quán)的情況下，對重點區(qū)域進行覆蓋，通過物防、技防手段加強對學(xué)生的管理。15.對于校門口治安形勢較為復(fù)雜或者校門口及其周邊常發(fā)生學(xué)生被欺凌事件的學(xué)校，校方應(yīng)當(dāng)主動與當(dāng)?shù)嘏沙鏊?lián)系，申請在校門口周邊設(shè)立治安崗?fù)?，或者在上下學(xué)期間派出警力在校門口周邊值班巡邏，維持治安秩序。學(xué)校還應(yīng)通過嚴(yán)格落實校門口值班制度、與家長配合做好學(xué)生上下學(xué)接送的交接工作等方式，保證學(xué)生的安全。第三章

校園欺凌的發(fā)現(xiàn)和舉報16.學(xué)校應(yīng)當(dāng)以便捷的形式建立校園欺凌舉報通道，鼓勵學(xué)生及時舉報自己所遭遇或者旁觀的學(xué)生欺凌行為。盡可能設(shè)立多種舉報通道，包括設(shè)立郵箱、信箱，開通熱線電話，安排專人接待等。舉報通道要便于保護學(xué)生的個人隱私。17.班主任應(yīng)當(dāng)經(jīng)常深入學(xué)生當(dāng)中，了解學(xué)生之間的人際交往情況。必要時，可通過在班級指定緊急事件報告員（也可由班干部兼任）、建立班級日志、向全班同學(xué)發(fā)放匿名調(diào)查問卷等方式，了解本班可能存在的學(xué)生欺凌現(xiàn)象，第一時間獲知班里發(fā)生的欺凌事件，并及時進行干預(yù)，防止事態(tài)升級。18.當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)下列情形時，班主任和家長應(yīng)當(dāng)互相通報信息，并以妥當(dāng)?shù)姆绞较驅(qū)W生本人了解原因，查明其是否遭受他人欺凌，必要時應(yīng)及時上報學(xué)校處理。（1）身體表面無故出現(xiàn)瘀傷、抓傷等人為傷痕；（2）書本、文具常常丟失或破損，或者頻繁地向家長要錢；（3）如廁習(xí)慣變得反常，課間不去，改在課上去，或者非得回家才上廁所；（4）突然變得逃避上學(xué)，常常裝病請假甚至逃學(xué)；（5）在校期間或者回家后，總是神情沮喪、情緒低落、精神恍惚；（6）學(xué)習(xí)時變得難以集中注意力，成績急劇下滑；（7）突然變得焦慮、易怒，感嘆活得沒意思；（8）經(jīng)常自責(zé)，甚至出現(xiàn)自傷自殘行為；（9）頻繁地出現(xiàn)失眠、噩夢、尿床等現(xiàn)象。第四章

學(xué)校反欺凌機構(gòu)的設(shè)立和反欺凌校規(guī)的制定19.學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立防治校園欺凌的組織機構(gòu)（名稱可叫“校園欺凌防治小組”或者“校園欺凌防治委員會”，以下統(tǒng)稱“學(xué)校反欺凌機構(gòu)”），負責(zé)組織實施本校的學(xué)生欺凌防治工作，包括負責(zé)反欺凌教育、日常防范、規(guī)章制度的制定、欺凌事件調(diào)查與處置、事后追蹤觀察和輔導(dǎo)教育等方面的工作。組織機構(gòu)的成員應(yīng)當(dāng)包括校長、分管德育或安全工作的副校長、學(xué)校德育干部、保衛(wèi)干部、年級組長、班主任、心理工作者、法律工作者等。20.學(xué)校應(yīng)當(dāng)建章立制，制定關(guān)于校園欺凌的認(rèn)定及違紀(jì)處理的規(guī)章制度（即反欺凌校規(guī)）。例如制定《學(xué)生欺凌行為預(yù)防與違紀(jì)處理規(guī)定》（也可在綜合性的校規(guī)校紀(jì)中抽出專門的章節(jié)，規(guī)定學(xué)生欺凌的處理制度）。（1）通過制定反欺凌校規(guī)，明確告訴學(xué)生，學(xué)校禁止哪些學(xué)生欺凌行為，以及違規(guī)實施后可能遭受的教育懲戒或紀(jì)律處分。（2）在制定反欺凌校規(guī)的時候，學(xué)校可采取“開門依法”的方式，廣泛動員學(xué)生、家長、教師等人員共同參與，集思廣益，擴大校規(guī)的“群眾基礎(chǔ)”。21.

反欺凌校規(guī)制定之后，要向全體師生正式公布，并組織專門的宣傳教育活動。（1）通過宣傳和教育，讓學(xué)生及其家長了解反欺凌規(guī)定的內(nèi)容，明白防治校園欺凌的重要意義，從而增強學(xué)生遵守校規(guī)的自覺性，并減少在違規(guī)處理時可能遭遇的來及學(xué)生及其家長方面的對抗情緒。（2）為了強化宣傳和教育效果，學(xué)校還可根據(jù)需要組織學(xué)生參加簽名、宣誓等儀式活動。第五章

校園欺凌事件的處理程序22.學(xué)校應(yīng)制定、完善對學(xué)生欺凌行為的處理流程，合法合規(guī)地處理學(xué)生之間發(fā)生的欺凌行為。23.偶發(fā)且輕微的學(xué)生欺凌行為，由班主任進行處理，處理方式為：（1）責(zé)令欺凌者向被欺凌者賠禮道歉，對欺凌者進行批評教育或者實施其他相應(yīng)的教育懲戒。（2）對被欺凌者進行安撫，給予其關(guān)懷和幫助。（3）年級組長監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)助班主任處理此類欺凌行為。24.下列欺凌行為，班主任應(yīng)當(dāng)立即上報學(xué)校，由學(xué)校反欺凌機構(gòu)進行處理：（1）以暴力毆打的方式實施欺凌行為的；（2）欺凌行為性質(zhì)惡劣的（例如往他人身上潑灑糞便，哄騙、強迫他人吞食糞便、泥土、蟲子、別人的口水，逼迫他人下跪，逼迫他人做淫穢動作，向他人勒索錢財?shù)龋?；?）欺凌行為后果嚴(yán)重的（例如給受害者造成明顯的外傷，致使受害人精神非常痛苦甚至產(chǎn)生心理障礙，致使受害人畏懼上學(xué)，致使受害人自殘甚至自殺）；（4）欺凌行為影響惡劣的（例如引發(fā)本校學(xué)生或其家長集體抗議、譴責(zé)，被新聞媒體曝光而引發(fā)社會關(guān)注等）；（5）違紀(jì)者雖然只是實施輕微的欺凌行為，但屢教不改的；（6）對欺凌行為的舉報者進行打擊報復(fù)的。25.無論是受害者或其家屬自行投訴，還是知情者舉報，抑或班主任或其他教職工上報，接到學(xué)生欺凌事件的報告之后，學(xué)校反欺凌機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快著手進行處理，不得懈怠、拖延或隱瞞而不處理。對于需要就診的受害者，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)配合家長將學(xué)生送往醫(yī)院就診，防止因延誤治療而導(dǎo)致病情加重。26.由學(xué)校反欺凌機構(gòu)負責(zé)處理的欺凌事件，學(xué)校反欺凌機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快成立調(diào)查小組，對欺凌事件的詳情展開調(diào)查。調(diào)查小組由主管副校長、德育干部、年級組長、教師代表等成員組成，重大欺凌事件還應(yīng)當(dāng)吸收學(xué)生代表、家長代表參加調(diào)查小組。27.調(diào)查小組的成員應(yīng)對工作成果保密，不得對外泄露。未經(jīng)校長的批準(zhǔn)，調(diào)查小組成員不得就欺凌事件接受新聞媒體的采訪。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在本校反欺凌機構(gòu)中指定一名組織紀(jì)律性較強、具有一定的法律知識和較高的政策理論水平、語言表達能力較強的人員作為新聞發(fā)言人，代表學(xué)校接受媒體的采訪。28.調(diào)查小組通過查看現(xiàn)場監(jiān)控錄像、詢問欺凌者和被欺凌者、詢問欺凌行為發(fā)生時在現(xiàn)場的目擊證人、向班主任及任課教師了解欺凌者和被欺凌者過往的表現(xiàn)、查閱欺凌者和被欺凌者的學(xué)籍及健康檔案了解其過往的表現(xiàn)和經(jīng)歷、查閱醫(yī)療診斷證明與病歷等方式，調(diào)查欺凌事件的發(fā)生過程、原因、后果及相關(guān)情況。必要時，調(diào)查小組還可詢問欺凌者和被欺凌者的家長，以便了解有關(guān)情況。調(diào)查小組在調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)做好筆錄（詢問筆錄應(yīng)當(dāng)有被詢問者的簽名），在維護學(xué)生合法權(quán)益、保證學(xué)生身心健康的情況下，還應(yīng)盡可能通過拍照、錄音錄像、提取書證和物證等方式保留、固定證據(jù)。29.對于收集到的各方面證據(jù)，調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地進行審查和辨別，判斷其客觀性和（與欺凌事件的）關(guān)聯(lián)系，據(jù)以還原欺凌事件的全貌。查明欺凌事件的發(fā)生過程、原因、后果及相關(guān)情況后，調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告，并將其提交給學(xué)校反欺凌機構(gòu)，供后者作為繼續(xù)處理欺凌事件的依據(jù)。30.

學(xué)校反欺凌機構(gòu)根據(jù)調(diào)查小組提供的調(diào)查報告，并依據(jù)本校反欺凌方面的校規(guī)校紀(jì)，決定以下事項的處理：

（1）實施對受害者的保護、救助、輔導(dǎo)措施，以幫助其恢復(fù)正常的生活；（2）對欺凌者給予教育懲戒或紀(jì)律處分；（3）實施對欺凌者的幫扶、矯正措施，以幫助其徹底改正錯誤，正常地融入集體生活。31.學(xué)校反欺凌機構(gòu)在處理欺凌事件期間，應(yīng)當(dāng)對受害者采取臨時性的保護措施，并對欺凌者加強教育和管理，防止受害者再次遭受欺凌或遭到欺凌者的報復(fù)。32.學(xué)校反欺凌機構(gòu)在處理欺凌事件過程中，發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明欺凌事件可能涉及治安違法或刑事違法的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案，并對公安機關(guān)的調(diào)查取證工作予以配合。33.調(diào)查小組提交的調(diào)查報告認(rèn)定欺凌者確實對受害者實施了欺凌行為的，學(xué)校反欺凌機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過討論和表決，擬定對欺凌者的教育懲戒或紀(jì)律處分措施，并將擬定的措施告知欺凌者的法定代理人，聽取欺凌者及其法定代理人、委托代理人的陳述和申辯。依據(jù)欺凌事件的事實和校規(guī)校紀(jì)確需對欺凌者實施教育懲戒或紀(jì)律處分的，學(xué)校反欺凌機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以學(xué)校的名義作出教育懲戒決定書或紀(jì)律處分決定書。34.教育懲戒決定書或紀(jì)律處分決定書應(yīng)當(dāng)向欺凌者的法定代理人送達，并告知欺凌者本人。對于給予欺凌者紀(jì)律處分的（注：紀(jì)律處分一般包括警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍；紀(jì)律處分不適用于小學(xué)生；學(xué)校不得開除尚在接受義務(wù)教育的學(xué)生），學(xué)校應(yīng)當(dāng)告知被處分的學(xué)生有權(quán)提出申訴。35.被處分的學(xué)生向?qū)W校提出申訴的，學(xué)校的學(xué)生申訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以受理，并對學(xué)生的申訴進行復(fù)核。學(xué)校經(jīng)復(fù)查后作出維持或變更處分的決