老年人優(yōu)待工作實施意見

老年人優(yōu)待工作實施意見為進(jìn)一步增進(jìn)老年人福祉，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老愛老助老的傳統(tǒng)美德，全面提高老年人優(yōu)待工作水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《***省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的實施意見》（青老齡辦〔2015〕30號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，提出如下實施意見：一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。立足市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，針對老年人的特殊需求，積極完善優(yōu)待政策，逐步拓展優(yōu)待項目和范圍、創(chuàng)新優(yōu)待工作方式、提升優(yōu)待水平，讓老年人更好地共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，不斷提升老年人生活質(zhì)量。（二）基本原則。——政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府在政策制定、督查檢查、示范引領(lǐng)方面的主導(dǎo)作用，在社會保障、基本公共服務(wù)等方面積極為老年人提供優(yōu)待，采取鼓勵措施引導(dǎo)社會力量參與優(yōu)待工作?！虻刂埔?，積極推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，合理確定優(yōu)待范圍、優(yōu)待對象和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)優(yōu)待工作，堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步提升?！怀鲋攸c(diǎn)，適度普惠。從不同老年群體的實際需求出發(fā)，科學(xué)配置優(yōu)待項目，合理細(xì)分服務(wù)對象，優(yōu)先考慮高齡、失能等困難老年群體的特殊需要，逐步發(fā)展面向老年人的普惠性優(yōu)待項目。——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧共融。統(tǒng)籌社會優(yōu)待與社會保障、優(yōu)待工作與老齡事業(yè)、物質(zhì)幫助與精神關(guān)愛協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人優(yōu)待工作，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)老年人優(yōu)待項目；統(tǒng)籌不同年齡群體的利益訴求，促進(jìn)代際共融與社會和諧。（三）主要目標(biāo)。2020年，實現(xiàn)全面建立健全老年人優(yōu)待政策，社會敬老氛圍更加濃厚，各項優(yōu)待規(guī)定得到有效落實；實現(xiàn)優(yōu)待工作管理進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)待項目進(jìn)一步拓展，優(yōu)待水平進(jìn)一步提升，讓老年人過上更加幸福的小康生活。二、優(yōu)待工作的范圍優(yōu)待的基本對象為全市60周歲及以上的老年人。率先在衛(wèi)生保健、交通出行、商業(yè)服務(wù)、文體休閑等方面推行優(yōu)待措施，逐步拓展優(yōu)待內(nèi)容和范圍，對戶籍不在本市但常住本市且有居住證的老年人給予同等優(yōu)待。各部門要積極營造關(guān)心、支持和參與老年人優(yōu)待工作的社會氛圍，增強(qiáng)社會成員依法維護(hù)老年人權(quán)益的自覺性，提高老年人自我維權(quán)的意識和能力，進(jìn)一步推動全市老年人優(yōu)待工作的落實。（一）政務(wù)服務(wù)優(yōu)待。1.

政府在落實和完善社會保障制度和公共服務(wù)政策時，應(yīng)對老年人予以適度傾斜。（責(zé)任單位：市老齡委成員單位）2.

健全完善高齡補(bǔ)貼制度。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步建立健全70周歲以上老年人高齡補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展和改革委）3.

政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、實用適用,充分發(fā)揮托底作用，為“三無”老人、“五?！崩先撕徒?jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人、失獨(dú)老人、高齡老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市財政局、市發(fā)展和改革委）4.

加大政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)力度，優(yōu)先保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展和改革委）5.

對60歲及以上具有本市戶籍的特殊困難老年人（低保老人、特困人員救助供養(yǎng)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、失獨(dú)老人）購買人身意外傷害保險，提高老年人抵御意外傷害風(fēng)險的能力。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）6.

在實施保障性住房建設(shè)工程時，應(yīng)照顧符合條件的老年人，優(yōu)先配租配售保障性住房；進(jìn)行危舊房屋改造時，優(yōu)先幫助符合條件的老年人進(jìn)行危房改造。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市發(fā)展和改革委）7.

全力為老年人及時、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)和享受其他物質(zhì)幫助創(chuàng)造條件，提供便利。鼓勵和引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會志愿服務(wù)組織優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市民政局）8.

辦理老年人的房屋權(quán)屬關(guān)系變更等涉及老年人權(quán)益的重大事項時，在行政審批服務(wù)中心通過綠色通道等措施依法優(yōu)先辦理，并為高齡、重病、失能老年人，提供預(yù)約上門服務(wù)，并就辦理事項是否為老年人的真實意愿進(jìn)行詢問，有代理人的要嚴(yán)格審查代理資格。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局）9.

農(nóng)牧區(qū)老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌資任務(wù)。經(jīng)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面等進(jìn)行轉(zhuǎn)租作為養(yǎng)老收益渠道，收益供老年人養(yǎng)老，納入國家和地方濕地保護(hù)體系及其自然保護(hù)區(qū)的重要濕地除外。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）10.

完善老年人社會參與方面的支持政策，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活，充分發(fā)揮老年人參與社會發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市文化體育廣播電視局、各行政委員會）11.

建立對特殊群體殯葬服務(wù)優(yōu)惠政策，對有特殊困難老年人去世的家庭，自愿實行火葬的，減免其基本殯葬服務(wù)費(fèi)用；選擇生態(tài)安葬方式的，或者捐獻(xiàn)遺體的，政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼或獎勵。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展和改革委）（二）衛(wèi)生保健優(yōu)待。12.

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院為轄區(qū)內(nèi)60周歲以上常住老年人每年至少提供1次免費(fèi)體格檢查和健康指導(dǎo)，建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。應(yīng)定期對老年人進(jìn)行健康狀況評估，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控的知識宣傳，開展老年慢性病和老年期精神障礙的預(yù)防控制工作。通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵社會力量為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計劃生育局）13.

構(gòu)建由二級以上醫(yī)院，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，老年護(hù)理、康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的老年醫(yī)療服務(wù)體系。二級以上醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，主要解決老年心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、代謝性疾病等診療和老年多臟器衰竭搶救。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立老年護(hù)理床位。優(yōu)先支持社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供老年護(hù)理、療養(yǎng)康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)。通過引導(dǎo)民資新建、專業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)建、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改建，來增加老年病床位和服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計劃生育局）14.

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人就醫(yī)提供方便和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。通過完善掛號、診療系統(tǒng)管理，開設(shè)專用窗口或快速通道、提供導(dǎo)醫(yī)服務(wù)等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號(退換號)、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、住院、綜合診療提供便利條件。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計劃生育局）15.

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)免收60周歲及以上老年人普通門診掛號費(fèi)，對特困老年人住院實行藥費(fèi)、診查費(fèi)、檢查費(fèi)、檢驗費(fèi)、麻醉費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院床位費(fèi)減免10%的優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)“三無”老年人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和農(nóng)牧區(qū)“五保”老人，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，落實醫(yī)療救助相關(guān)政策。鼓勵和提倡為老年人義診。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計劃生育局）16.

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，開通預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供便捷、優(yōu)先、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計劃生育局）17.

支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，申請納入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。支持社會資本舉辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷醫(yī)養(yǎng)融合式服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生和計劃生育局、市人力資源和社會保障局）（三）交通出行優(yōu)待。18.

市公共交通、公路、鐵路和航空客運(yùn)等部門，應(yīng)為老年人提供便利服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）19.全市各交通場所和站點(diǎn)應(yīng)明示老年人優(yōu)待服務(wù)內(nèi)容，設(shè)置老年人優(yōu)先標(biāo)志，設(shè)立等候?qū)^(qū)，根據(jù)需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設(shè)施。對于無人陪同、行動不便的老年人給予特別關(guān)照。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市文化體育廣播電視局）20.

市公共交通管理部門，免費(fèi)為60周歲及以上老年人辦理老年人乘車卡或老年證。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）21.

市內(nèi)公共交通工具應(yīng)設(shè)立不低于坐席數(shù)10%的“老幼病殘孕”專座。市交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)鐵路部門在列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務(wù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）22.

嚴(yán)格執(zhí)行《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《無障礙設(shè)計規(guī)范》《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場館、旅游景點(diǎn)等場所的無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環(huán)境。（責(zé)任單位：市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文化體育廣播電視局、市旅游局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市經(jīng)濟(jì)商務(wù)科技和信息化委、市發(fā)展和改革委）23.

已經(jīng)建成的公廁，未配備無障礙設(shè)施的(如安全抓桿、輪椅可進(jìn)入使用的坐式便器專用廁位等)，有計劃地逐步改造實現(xiàn)全覆蓋，新建公廁必須配套建設(shè)無障礙設(shè)施，并對60周歲及以上老年人實行免費(fèi)。（責(zé)任單位：市城市管理綜合執(zhí)法局）（四）商業(yè)服務(wù)優(yōu)待。24.

根據(jù)老年人口規(guī)模和消費(fèi)需求，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，有條件的商場、超市應(yīng)設(shè)立老年用品專柜，引導(dǎo)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)商務(wù)科技和信息化委）25.

市內(nèi)商業(yè)飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、日常生活用品經(jīng)銷單位，以及水、電、暖氣、燃?xì)狻⑼ㄓ崱㈦娦?、郵政等服務(wù)行業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)為老年人提供優(yōu)先和便利服務(wù)。對行動不便的高齡、失能老年人應(yīng)提供電話預(yù)約、免費(fèi)上門等服務(wù)，滿足老年人的特殊需求，鼓勵餐飲行業(yè)為老年人提供免費(fèi)早餐。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)商務(wù)科技和信息化委）26.

市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為老年人辦理業(yè)務(wù)提供便捷服務(wù)，設(shè)置老年人取款優(yōu)先窗口，并提供導(dǎo)引服務(wù)，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務(wù)或上門服務(wù)。鼓勵對養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼和享受低保的老年客戶實施減費(fèi)讓利，對異地領(lǐng)取養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)貼的客戶減免手續(xù)費(fèi)。對辦理轉(zhuǎn)賬、匯款業(yè)務(wù)或購買金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)提示相應(yīng)風(fēng)險。（責(zé)任單位：中國人民銀行***市支行

）（五）文體休閑優(yōu)待。27.

博物館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館（站）、公園等公共文化服務(wù)設(shè)施，向老年人免費(fèi)開放。（責(zé)任單位：市文化體育廣播電視局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）28.

市內(nèi)公共體育健身設(shè)施應(yīng)對老年人免費(fèi)開放，并免費(fèi)為老年人提供文化體育服務(wù)。關(guān)注農(nóng)村和牧區(qū)老年人文化體育需求，適當(dāng)安排面向農(nóng)村和牧區(qū)老年人的專題專場公益性文化體育服務(wù)。（責(zé)任單位：市文化體育廣播電視局、市城市管理綜合執(zhí)法局）29.

市內(nèi)公共文化體育場所應(yīng)為老年人健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)，安排一定時段向老年人免費(fèi)開放，有條件的可適當(dāng)增加面向老年人的特色文化體育服務(wù)項目。全市所有公共體育設(shè)施在“重陽節(jié)”對老年人免費(fèi)有序開放。提倡體育機(jī)構(gòu)每年為老年人進(jìn)行體質(zhì)測定，為老年人體育健身提供咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)，提高老年人科學(xué)健身水平。（責(zé)任單位：市文化體育廣播電視局、市城市管理綜合執(zhí)法局）30.

應(yīng)提倡經(jīng)營性文化體育單位對老年人提供優(yōu)待。鼓勵影劇院、體育場館為老年人提供優(yōu)惠票價，允許老年文藝體育團(tuán)體選擇室外活動場地，在不影響城市管理的前提下，免費(fèi)優(yōu)先安排。（責(zé)任單位：市文化體育廣播電視局、市城市管理綜合執(zhí)法局）31.

各旅游景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)在售票窗口顯要位置懸掛老年人門票優(yōu)待的規(guī)定。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等收費(fèi)旅游景點(diǎn)，對60—69周歲老年人實行門票半價，70周歲及以上老年人實行門票全免。景區(qū)內(nèi)的觀光車等代步工具對老年人給予半價或免費(fèi)優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市旅游局）32.

老年活動場所、老年教育資源要對城鄉(xiāng)老年人公平開放，公共教育資源應(yīng)為老年人學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和幫助。貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)或老年活動中心學(xué)習(xí)的免收學(xué)費(fèi)。（責(zé)任單位：市文化體育廣播電視局、市民政局）（六）維權(quán)服務(wù)優(yōu)待。33.

對侵犯老年人合法權(quán)益的案件，應(yīng)依法及時立案受理、及時審判和執(zhí)行。（責(zé)任單位：市法院、市公安局）34.

拓寬涉老司法服務(wù)渠道，全方位為老年人提供訴訟便利。開通電話服務(wù)，為老年人提供法律咨詢、預(yù)約立案；為有需要的老年人提供訴訟材料準(zhǔn)備工作；對行動不便的老年人，提供預(yù)約上門立案服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局、市法院）35.

老年人因其合法權(quán)益受到侵害提起訴訟，需要律師幫助但無力支付律師費(fèi)用的，可依法獲得法律援助。對老年人提出的法律援助申請，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查和指派。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，將更多與老年人權(quán)益密切相關(guān)的事項納入法律援助范圍，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面。（責(zé)任單位：市司法局、市法院）36.

完善司法行政機(jī)關(guān)法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站、各律師事務(wù)所(基層法律服務(wù)所)法律援助案件代辦點(diǎn)、村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)四級工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；搭建老年人維權(quán)工作平臺，形成工作合力，使老年人法律援助案件能夠得到快速、及時辦理解決。（責(zé)任單位：市司法局）37.

對于老年人因追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、勞動報酬、高齡補(bǔ)貼、人身傷害事故賠償金等提起訴訟，交納訴訟費(fèi)確有困難，符合《訴訟費(fèi)用交納辦法》有關(guān)免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用規(guī)定的，可以申請司法救助，免交、減交或者緩交訴訟費(fèi)。因情況緊急需要先予執(zhí)行的，可依法裁定先予執(zhí)行，以保證老年人的基本生活。（責(zé)任單位：市司法局）38.

鼓勵律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局）三、組織實施（一）高度重視優(yōu)待工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部