垃圾分類調(diào)研報告

垃圾分類調(diào)研報告1.2武漢市垃圾分類調(diào)研1.2.1武漢市生活垃圾及分類概述武漢市為湖北省省會，截至2018年，全市下轄15個區(qū)，總面積8494.41km2，建成區(qū)面積628km2，常住人口1108.1萬人，城鎮(zhèn)人口889.69萬人，城鎮(zhèn)化率80.2%，是中部6省唯一的特大城市。城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)垃圾、建筑垃圾和生活垃圾等。2018年數(shù)據(jù)顯示，武漢市的城市垃圾一共有8大類，其中最大量是工業(yè)固廢1409.87萬t（一般固廢（1375.53萬t）+危險固廢（34.54萬t）），其次是建筑棄料1715萬t，生活垃圾406.68萬t，占全市固廢產(chǎn)量（除電子廢棄物）的11%，是全市固廢中的第三大量的城市固廢[2]。目前，武漢市生活垃圾的年清運(yùn)處理量呈逐年增長趨勢；武漢市的可利用垃圾和不可回收垃圾各占1/2；武漢市生活垃圾的處理格局以焚燒為主。目前武漢市的生活垃圾分類主要呈現(xiàn)兩個現(xiàn)象：前期多年的垃圾分類探索成效不理想；近期垃圾分類制度的試點(diǎn)工作分3步走。[3]1.2.2武漢市推行生活垃圾分類制度存在的主要問題(一)專門法律政策有待完善目前，從國家層面而言，我國有關(guān)于城市生活垃圾處理的法律制度體系主要是圍繞以下三部法律而構(gòu)建的：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》以及《固體廢物污染防治法》。同時，該法律體系中還包含了一些行政法規(guī)、規(guī)范性文件以及部門規(guī)章等。整個法律體系對城市垃圾分類治理的工作提供了一定的依據(jù)與指導(dǎo)，也對政府以及一些市場主體在整個過程中應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了比較明確的規(guī)定，并且將垃圾分類治理的理念從國家層面滲透到可社會層面，以促進(jìn)社會整體環(huán)境保護(hù)理念的提升。從武漢地方角度來說，《武漢市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)2020年7月已經(jīng)正式施行，更是以先進(jìn)的理念為指引，促進(jìn)牢記分類管理方式轉(zhuǎn)變，從而從源頭上減少生活垃圾，促進(jìn)資源回收利用率的提高，有效地緩解了武漢市“垃圾圍城”危機(jī)。這與以往的城市生活垃圾治理而言，取得了較大的進(jìn)步，也為武漢垃圾分類工作的開展提供了明確的指引。(二)行政執(zhí)法水平有待提高根據(jù)《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，為了保證垃圾分類工作的落實，其中對垃圾應(yīng)該如何分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置各環(huán)節(jié)參與者的主體責(zé)任問題，進(jìn)行了明確的規(guī)定。然而，城市生活垃圾分類工作的實施，是一個十分系統(tǒng)與復(fù)雜的體系，不僅需要責(zé)任的明確，更需要包括政府在內(nèi)的各個主體的積極參與。由于我國目前推行城市生活垃圾分類治理的整個過程中，政府是發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。如果政府能夠在其中發(fā)揮充分有效的主導(dǎo)作用，必將會引領(lǐng)我國城市生活垃圾分類工作的大力發(fā)展。而對政府主導(dǎo)功效產(chǎn)生影響的重要因素之一，便在于各個政府部門之間是否能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有效的銜接與配合。而縱觀當(dāng)前垃圾分類治理在我國開展的具體情況，可見政府的行政執(zhí)法能力在其中并不能夠得到有效的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面中。首先，各個行政部門之間的配合存在不足，不能形成密切的配合。從而很容易出現(xiàn)都不管的空白地帶以及都爭著管的交叉地帶，從而影響城市生活垃圾治理工作的有效開展。其次，行政執(zhí)法過程中的處罰力度比較小，并不能夠?qū)`法行為人進(jìn)行有力的打擊，也不利于社會震懾效果的產(chǎn)生。再次，目前武漢政府在城市生活垃圾分類處理的過程中，面臨著執(zhí)法力量薄弱的情形。導(dǎo)致這種結(jié)果產(chǎn)生的主要原因在于：一是城市管理行政執(zhí)法部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，無法對處罰進(jìn)行及時執(zhí)行；二是對于垃圾分類中的違法、違規(guī)現(xiàn)象的證據(jù)收集來說，是具有一定的難度，從而也對行政執(zhí)法的力量產(chǎn)生了影響。(三)民眾環(huán)保意識有待提高《辦法》中規(guī)定，未將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器的，責(zé)令改正；拒不改正的，對個人處50元以上200元以下罰款。通過這樣的方式，能夠有效地規(guī)制市民的行為，從而對其環(huán)保意思產(chǎn)生一定的影響。然而，武漢垃圾分類的設(shè)施，從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度分析而言，最主要的影響因素還是在于每一個市民環(huán)保意識水平的提高。從當(dāng)前武漢垃圾分類治理的實際開展情況而言，不論是企業(yè)的環(huán)保責(zé)任意識還是市民的環(huán)保責(zé)任意識方面都有待于提高，主要的愿意在于相關(guān)的部門沒有及時、有效以及全面做好垃圾分類的環(huán)保宣傳工作，從而導(dǎo)致了大家在此方面環(huán)保理念不高的結(jié)果發(fā)生，影響了垃圾分類工作的進(jìn)展[4]。1.3華中科技大學(xué)垃圾分類調(diào)研1.3.1大學(xué)生對垃圾分類的看法想要了解大學(xué)生垃圾分類意識及意愿，進(jìn)行調(diào)研是一種有效的分析方式。本次調(diào)研因時間關(guān)系未切實落實，通過期刊檢索參考西北大學(xué)學(xué)生團(tuán)隊所做的調(diào)研數(shù)據(jù)。該調(diào)研以西北大學(xué)在校生為調(diào)研對象，從大學(xué)生垃圾分類頻率、了解垃圾分類方式的途徑、對目前垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施以及監(jiān)督措施的看法等方面進(jìn)行調(diào)研，從問卷反饋的數(shù)據(jù)中得出了一些目前垃圾分類存在的問題。本次調(diào)研開展于2021年11月15日，結(jié)束于2022年2月6日，因疫情原因本次調(diào)研采取線上填寫調(diào)查問卷的形式。調(diào)研對象為西北大學(xué)本科生，共收集到有效問卷217份。根據(jù)問卷結(jié)果顯示，關(guān)于垃圾分類的頻率，有多達(dá)52.53%的人偶爾進(jìn)行垃圾分類，17.05%的人經(jīng)常進(jìn)行垃圾分類，而每天進(jìn)行垃圾分類的人數(shù)比例較少，僅為9.22%，從未進(jìn)行垃圾分類的人數(shù)卻超過20%；關(guān)于認(rèn)為目前的垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置是否到位問題，有50%的人認(rèn)為其設(shè)置不到位，認(rèn)為到位的只有11.06%，基本到位的有38.71%；在了解垃圾分類相關(guān)政策及分類方式的途徑上，主要了解途徑為新聞和社區(qū)宣傳，其比例分別為76.50%和69.12%，而通過講座和課堂了解途徑的比例較低，兩者比例均略高于22%，另外，有6.45%的人認(rèn)為通過微博、網(wǎng)絡(luò)等社交媒體途徑也能了解到相關(guān)政策；關(guān)于垃圾分類政策及其分類方式的了解程度，將近76.96%的人對于其一般了解，而不了解的人數(shù)為15.67%，非常了解的人數(shù)最少，僅為7.37%。關(guān)于監(jiān)督措施，高達(dá)93.55%的人認(rèn)為若監(jiān)督措施更強(qiáng)有力，則會及時進(jìn)行垃圾分類，剩余6.45%的人對此持否認(rèn)態(tài)度[5]。1.3.2大學(xué)校園中垃圾分類存在的主要問題從以上數(shù)據(jù)分析，垃圾分類在大學(xué)校園中開展主要存在以下問題（一）相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)不到位從實地調(diào)研情況來看，校園內(nèi)除宿舍樓下其他位置垃圾桶并未分類設(shè)置。在食堂教學(xué)樓等垃圾產(chǎn)生較多地方只有一個垃圾桶，學(xué)生難以養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。從源頭上來說，現(xiàn)在華中科技大學(xué)的垃圾清運(yùn)工作并未實現(xiàn)分類清運(yùn)，更上層的原因在于武漢市政相關(guān)措施及配到設(shè)施未落實到位。無法分類的清運(yùn)的垃圾分類效果等于沒有。所以該問題是阻礙垃圾分類的源頭問題。（二）政策宣傳不到位從西北大學(xué)數(shù)據(jù)來看，學(xué)生了解到垃圾分類的途徑主要在新聞和社區(qū)宣傳。該類宣傳方式一般來說較為籠統(tǒng)，難以使學(xué)生對垃圾分類產(chǎn)生系統(tǒng)直觀的認(rèn)識。且宣傳內(nèi)容更多的只是宣傳如何進(jìn)行垃圾分類，對我們?yōu)楹我M(jìn)行垃圾分類這類根本性問題沒有做到合理的闡釋。此外對如何進(jìn)行垃圾分類的內(nèi)容沒有進(jìn)行因地制宜的調(diào)整。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合大學(xué)生生活實際來制定有針對性的垃圾分類指南，幫助同學(xué)們更好的了解垃圾分類，知道如何去進(jìn)行垃圾分類。（三）相關(guān)監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善垃圾分類的相關(guān)政策以及法律已經(jīng)出臺，但是政策和法律的有效落實是需要監(jiān)督的，目前大學(xué)內(nèi)部并沒有十分有效的監(jiān)督措施，例如執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表問政、視察檢查、工作評議等監(jiān)督方式，或者引入“大數(shù)據(jù)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“融媒體+”等思維模式進(jìn)行監(jiān)督。[6]從問卷中對監(jiān)督措施相關(guān)問題的回答來看，93.55%的人認(rèn)為若監(jiān)督措施更強(qiáng)有力，則會及時進(jìn)行垃圾分類，可以看出如果監(jiān)督措施更加強(qiáng)有力，大學(xué)生會更加主動地進(jìn)行垃圾分類。1.3.3針對問題提出對策（一）加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施有以下幾點(diǎn)：首先，加大關(guān)于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的財政支出，增加垃圾桶設(shè)置的數(shù)量擴(kuò)大容量，為大學(xué)生進(jìn)行垃圾分類提供便捷性，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、分類收集點(diǎn)等，使垃圾得到更好的分類和利用。其次，借鑒其他地區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，例如增加垃圾桶類別設(shè)置，細(xì)化垃圾桶上的類別標(biāo)識，實現(xiàn)精準(zhǔn)垃圾投放。同時對垃圾桶的投放地點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，放置在距離學(xué)生進(jìn)行垃圾投放較近的位置。（二）加大宣傳教育力度針對調(diào)研報告顯示的問題，結(jié)合大學(xué)生學(xué)習(xí)生活方式，加大宣傳有關(guān)垃圾分類的宣傳教育力度應(yīng)分為兩個層面：第一，拓寬宣傳渠道。一方面，大學(xué)生主要學(xué)習(xí)生活均在學(xué)校，因此，針對大學(xué)生群體，需要以大學(xué)生日常接觸最多的課堂和講座的途徑來對大學(xué)生進(jìn)行垃圾分類方面的宣傳教育。另一方面，可以利用各個高校學(xué)生組織和新媒體平臺的宣傳力量，例如學(xué)生會等學(xué)生組織可以策劃有關(guān)垃圾分類的科普活動，學(xué)校微博、微信公眾號等新媒體平臺多發(fā)布垃圾分類相關(guān)知識。第二，增加宣傳與垃圾分類落實的緊密度。垃圾分類落實細(xì)節(jié)瑣碎，要使宣傳有效化，一方面，需要使垃圾分類教學(xué)宣傳和基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，減少宣傳的垃圾分類種類和校園實際設(shè)置分類垃圾桶種類不同的情況。另一方面，我國垃圾分類起步時間較短，垃圾分類宣傳需要細(xì)化各種垃圾所屬的種類，減少大學(xué)生垃圾分類時的困難，助推大學(xué)生垃圾分類主動性。（四）促進(jìn)相關(guān)政策落地和監(jiān)督措施落實在2022年頒布的《華中科技大學(xué)生活垃圾傾倒點(diǎn)及可移動鉤臂式垃圾箱管理規(guī)定》中，缺乏對垃圾分類的相關(guān)規(guī)定。未響應(yīng)市政府相關(guān)文件精神的號召，應(yīng)盡快通過廣泛調(diào)研，全校征集，民主投票的方式制定垃圾分類規(guī)定。垃圾分類工作本身具有其種類的繁雜性和實施的復(fù)雜性，因此對垃圾分類制度應(yīng)當(dāng)規(guī)定地更加細(xì)致才更有利于垃圾分類的有效進(jìn)行。例如日本的《容器包裝再利用法》《家用電器回收法》等法律法規(guī)針對垃圾屬性、回收利用方式完成了配套法律、法規(guī)的建設(shè)。[7]借鑒國內(nèi)的成功經(jīng)驗，我們應(yīng)結(jié)合我校發(fā)展現(xiàn)狀和基本情況，推進(jìn)我校垃圾分類配套制度的完善和細(xì)化，增加針對性強(qiáng)，實踐落實性強(qiáng)的制度。首先是關(guān)于大學(xué)生進(jìn)行垃圾分類的監(jiān)督措施。第一，落實學(xué)校的第一監(jiān)督責(zé)任，學(xué)校作為管理者，對此負(fù)有責(zé)任和義務(wù)。就目前的現(xiàn)實情況而言，學(xué)校的垃圾分類實施情況有待改善。關(guān)于具體責(zé)任的落實，可以細(xì)化到每棟樓，每間宿舍，每個教室等，并安排樓長、宿舍長等承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，考慮建立獎懲機(jī)制等方法以便促進(jìn)垃圾分類實施。第二，落實城市管理部門的執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)《西安市生活垃圾分類管理條例》，[3]城市管理部門享有行政執(zhí)法權(quán)，可以對違法行為進(jìn)行罰款等行政處罰。因此，要加強(qiáng)城市管理部門這方面責(zé)任的落實。如不定期巡視和檢查各高校等場所的垃圾分類實施情況，或者隨機(jī)抽查等。其次是關(guān)于垃圾運(yùn)輸者的監(jiān)督措施。垃圾運(yùn)輸者是生活垃圾管理上的重要一環(huán)，實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)將垃圾混合運(yùn)輸?shù)那樾?，對其也有必要監(jiān)督。在西安市目前出臺的條例中，針對垃圾運(yùn)輸單位的違法行為規(guī)定了相關(guān)處罰措施，由城市管理部門具體落實。除此之外，單位內(nèi)部進(jìn)行自我監(jiān)，可以考慮建立單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；另外，建立人民群眾舉報獎勵機(jī)制，舉報獎勵渠道，有利于及時提供相關(guān)線索，反饋問題。最后是關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施。執(zhí)法機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者，其本身也需要被監(jiān)督。目前的執(zhí)法機(jī)關(guān)是城市管理部門。在監(jiān)督方式上，可以落實人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、監(jiān)委會監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督（主要包括上級機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)監(jiān)督）、新聞媒體以及人民群眾組織等監(jiān)督方式，推動執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，積極作為，克服懶政、怠政。2.收獲和體會通過本次個人調(diào)研報告撰寫，切實體會了如何對自己的想法進(jìn)行探索挖掘以及如何去網(wǎng)絡(luò)上尋找到相關(guān)的資料。在這個過程在主要由以下幾點(diǎn)體會：（一）要善于打開自己的思維本次調(diào)研主題靈感來自于自己在南京的親身經(jīng)歷。聽聞過上海的嚴(yán)格垃圾分類制度，經(jīng)歷過南京垃圾分類的全面實施，也在廣東看到了很多垃圾分類設(shè)施的荒廢。來到武漢后，在無廢城市那堂課上對垃圾有了更深入的了解，也有意識的去關(guān)注這個問題?？吹搅诵@內(nèi)垃圾分類的近乎0效果，所以就有了去進(jìn)行相關(guān)調(diào)研的想法。在這個過程中通過對官方法規(guī)的檢索了解到了武漢的三年計劃，因此開始進(jìn)一步探索垃圾分類在校園實施的問題。整個過程的探索都是一步步深入進(jìn)行的，從最開始的一個概念到最后相關(guān)內(nèi)容的闡釋，都是在不斷地去了解之后再進(jìn)一步思索而產(chǎn)生的。所以針對任何一個看似淺顯基礎(chǔ)的問題，只要我們愿意去挖掘探索，一定會找到獨(dú)特的視角去呈現(xiàn)更廣闊的世界。（二）學(xué)會利用身邊的資源在這個過程在，切實體會到了學(xué)校這個大平臺給我們提供的資源是多么寶貴。之前經(jīng)常在百度搜索上檢索文檔，但每次想要下載或者復(fù)制總需要購買或者關(guān)注一大堆公眾號。在沒有大量長時間的需求前提下，這兩種方式給個人帶來的體驗是十分糟糕的。而此次通過學(xué)校圖書館的線上電子資源庫，很輕松的檢索到了足夠的學(xué)術(shù)資源而且內(nèi)容更加的詳實可靠。這是學(xué)校給我們提供的機(jī)會，我們也需要善于去利用它。此外在閱讀資源庫中的文獻(xiàn)是，自己更能夠從別人的文獻(xiàn)中打開更廣的思路。去學(xué)習(xí)如何進(jìn)行科學(xué)的分析，探索和論證，如何做到每一步有理有據(jù)不落于形式。這些東西在個人神身上都是需要長時間的摸索才能形成的，而我們卻能夠有此“捷徑”，這是學(xué)校給我們提供機(jī)會，站在巨人肩膀上的機(jī)會。所以我們更應(yīng)珍惜，發(fā)揮它最大的價值來提升自己。（三）學(xué)會辯證的看待事物垃圾分類這個話題自上海強(qiáng)制實施之后便被推上風(fēng)口浪尖。各種各樣的輿論層出不窮。這和社會上的很多事情一樣，都會伴隨著正面反面各種各樣的評價。我們不應(yīng)該去單純地評價任何一件事情的正確與錯誤，因為他都是相對的。比如垃圾分類有沒有必要這個問題，在施行過程在確實面對很多因素，我們需要去了解垃圾分類的真正意義，他能帶