省聯(lián)社成農(nóng)信社改革最大頑疾

“省聯(lián)社”成農(nóng)信社改革最大頑疾2月初，《華夏時報》記者從多條渠道獲悉，河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社（以下簡稱“河南省聯(lián)社”）理事長楊玲（女，正廳級）于春節(jié)前被省紀檢部門人員帶走，隨即被“雙規(guī)”（在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明），1月下旬，河南省聯(lián)社向各地區(qū)農(nóng)信辦主任通報了楊玲被“雙規(guī)”的情況。河南省一金融界人士透露，楊玲或在省財政廳副廳長任內(nèi)“犯事”。此前，河南省聯(lián)社主任和副主任分別因受賄案被判刑。2月10日，《華夏時報》記者致電河南省紀委，但其辦公室電話一直無人接聽。11日，記者致電河南省聯(lián)社相關(guān)負責人，該人士拒絕證實該消息?；蔚氖÷?lián)社模式，是導(dǎo)致腐敗案的根本，省聯(lián)社模式一直遭到各方質(zhì)疑。成第二個“交通廳”河南聯(lián)社人事地震不斷人們對河南省的貪官熟知的當屬河南省交通廳，其先后有四任局長被判刑可謂前“腐”后繼。而河南省聯(lián)社也人事地震不斷：在最近4年里出現(xiàn)了三貪，一猝死。根據(jù)河南省有關(guān)方面通報的情況看，最近幾年，河南省聯(lián)社有多位高管被判刑或“雙規(guī)”，1999年至2007年，時任河南省銀監(jiān)局副局長后出任省聯(lián)社主任（正廳級）的張鐵良在貸款審批等工作中，收受賄賂共計人民幣115.8萬元、美元4萬元。2008年11月，張鐵良被判刑12年，追繳違法所得財物40.88萬元。2008年9月，河南省漯河市中級人民法院對河南省聯(lián)社原副主任（副廳級）羅開明受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案作出一審判決，判處羅開明有期徒刑16年、剝奪政治權(quán)利3年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣100萬元。法院查實，自1998年以來，羅開明利用其分別擔任中國農(nóng)業(yè)銀行信陽地區(qū)分行副行長、河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社副主任的職務(wù)便利，索取或收受他人財物共計158萬元人民幣、2萬美元、3萬歐元，為他人謀取利益。另外，被告人羅開明擁有財產(chǎn)和支出共計人民幣1258萬元、4萬美元、3萬歐元，減去羅開明受賄犯罪所得，以及能夠說明合法來源并查證屬實的364萬元外，仍有736萬元人民幣不能說明合法來源。張鐵良出事后，2007年8月，河南省將時任財政廳副廳長的張建剛調(diào)任河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任、黨委副書記，接手張鐵良的工作。2010年7月，張建剛因突發(fā)心臟病猝死，終年51歲。張建剛在河南省信用社系統(tǒng)口碑較好，被認為是一位懂業(yè)務(wù)實干型干部，也有人表示，“他是累死的?！睆堣F良和羅開明案發(fā)后，河南省方面想大力整治省聯(lián)社，2008年初，再次將省財政廳另一位副廳長楊玲（常務(wù)副廳長）調(diào)任省聯(lián)社黨委書記、理事長。2011年1月下旬，楊玲被“雙規(guī)”。上述兩位出事的正副主任均是被“雙規(guī)”后被捕的。河南省金融系統(tǒng)人士分析，楊玲可能涉嫌貪腐案件。目前，河南省信用聯(lián)社關(guān)于楊玲的照片和新聞基本均被刪除干凈。獄中的張鐵良、羅開明和被“雙規(guī)”的楊玲均生于1955年。目前，河南省聯(lián)社的工作暫由省聯(lián)社主任、黨委副書記魯軼主持，2010年11月，魯軼亦是從省財政廳副廳長位置調(diào)任河南省聯(lián)社主任的。魯軼接替的正是因病去世的張建剛。遭人詬病的“省聯(lián)社”多位省市信用聯(lián)社和基層信用社干部職工向本報記者反映了省聯(lián)社是農(nóng)信社改革最大的敗筆。內(nèi)部人士和外部人士一些不滿集中表現(xiàn)在以下幾個方面。首先是省聯(lián)社成立的合法性。按照信用社有關(guān)規(guī)章，各級縣市聯(lián)社是省聯(lián)社會員單位，省聯(lián)社的成立和高管的任命由會員單位選舉產(chǎn)生，而實際情況是，各地的省聯(lián)社高管都是由省委、省政府指派的，即便是選舉也是走個過場而已。其次，省聯(lián)社行政色彩濃厚。農(nóng)信社改革之初，省聯(lián)社的主要負責人均由各省市區(qū)的副秘書長擔任，成立之初就烙下濃厚的行政色彩，省聯(lián)社理事長和主任都有正廳級行政級別，副主任、副理事長為副廳級。河南省曾多次指派財政廳干部出任省聯(lián)社高管。目前，各地省聯(lián)社多位高管均出自行政系統(tǒng)。金融業(yè)有很強特殊性，很多地方都是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。其三，對基層干涉過多。省聯(lián)社應(yīng)該為縣市聯(lián)社和基層農(nóng)信社服務(wù)，也就是為會員服務(wù)，現(xiàn)在出現(xiàn)的是角色的倒置。省聯(lián)社對會員社和基層社從嚴控制，成了名副其實的領(lǐng)導(dǎo)者，直接干涉基層社招工，調(diào)用基層資金和物資。其四，省聯(lián)社落后的政績觀不利于農(nóng)信社穩(wěn)健發(fā)展。中部某省聯(lián)社每年下達存款指標，這還是落入落后的GDP政績觀的窠臼，其他商業(yè)銀行大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和代理業(yè)務(wù)，在金融創(chuàng)新上風風火火的時候，省聯(lián)社還沉溺于搶規(guī)模、爭塊頭這種落后的發(fā)展模式中。其五，省聯(lián)社為牢牢掌控基層社，不準合格的縣市聯(lián)社發(fā)展成農(nóng)村商業(yè)銀行，只準發(fā)展成農(nóng)村合作銀行。一旦縣市聯(lián)社發(fā)展成為農(nóng)村商業(yè)銀行后，就變成獨立的企業(yè)法人，依照《公司法》和《商業(yè)銀行法》獨立行使自己的權(quán)責；鑒于此，省聯(lián)社從狹隘的自身利益出發(fā)，均要求成立農(nóng)村合作銀行，而不是農(nóng)村商業(yè)銀行。很多地方的農(nóng)村合作銀行到工商部門登記注冊很難，因為，農(nóng)村合作銀行根本不屬于規(guī)范的企業(yè)法人?！坝脧娏Φ男姓滞蠼y(tǒng)治信用社，自身沒有有效的監(jiān)督，這就是省聯(lián)社多次出現(xiàn)貪腐案的根子。河南省聯(lián)社的問題不是孤立的，出了那么多案子只能說明河南省在金融反腐上力度更大些，如果其他省市也有這個力度，問題不會比河南省聯(lián)社少?！币晃晦r(nóng)信聯(lián)社高管如是評價?！爱敵踔醒胩岢觥ㄥX買機制’，現(xiàn)在錢是花了，央行和財政花了大錢，機制呢？非要說買到了機制，那也是個病態(tài)的機制?！币灿袑＜液蛦T工戲稱信用社是花錢買了個惡婆婆——省聯(lián)社。不僅僅是基層員工對省聯(lián)社有抱怨，管理層對此亦有看法。中國人民銀行副行長易綱于2009年4月在中國銀監(jiān)會主管的期刊上曾發(fā)表過的一篇文章中指出：“由于省聯(lián)社職責邊界不清，在實際履職中，不同程度地存在履職不規(guī)范，甚至影響基層農(nóng)村信用社經(jīng)營自主權(quán)的問題?！币拙V和基層員工的希望相似，但難以實現(xiàn)，易綱寫道：“現(xiàn)階段，省聯(lián)社要重點履行好對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的行業(yè)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，弱化行政管理，強化服務(wù)職能。要按照‘明確職責、規(guī)范履職、改進管理、強化服務(wù)’的原則，深化改革，進一步明晰省聯(lián)社履職邊界、規(guī)范履職行為，逐步將履職重點由管