我國創(chuàng)新政策現(xiàn)狀及問題研究分析 開題報告

題目名稱：我國創(chuàng)新政策現(xiàn)狀及問題研究/r/n一、選題依據(jù)（背景與意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢）/r/n（一）選題背景與意義/r/n1.選題背景/r/n如今,我國創(chuàng)新政策體系在金融政策、人才政策、科研基地和法律法規(guī)等配套措施/r/n下日益完善，然而我國總體科技競爭力卻仍然存在很多問題，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不容樂觀。要找出制約我國科技競爭力提高的障礙就要對當(dāng)前我國創(chuàng)新政策進行深入分析，找出問題所在。/r/n2.選題意義/r/n增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的決策,是我國關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略選擇/r/n。目前，雖然我國創(chuàng)新政策體系日趨完善，然而與歐美發(fā)達國家相比/r/n我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不容樂觀，找出制約我國科技競爭力提高的障礙，建立一個配套的創(chuàng)新政策績效評估體系，對提高我國創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力，以及增強國家綜合實力有至關(guān)重要的作用。/r/n（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀/r/n創(chuàng)新型政策能夠降低技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性，解決市場失效的問題，并能夠解決企業(yè)創(chuàng)新能力的不足從而提高國家的綜合國力水平，因此，創(chuàng)新政策的研究是國內(nèi)外政府關(guān)注的重點。/r/n1.國外研究現(xiàn)狀/r/n1.1發(fā)達國家以歐盟為主的創(chuàng)新政策的發(fā)展現(xiàn)狀/r/n到了/r/n20/r/n世紀，西方國家開始通過對從事研究和開發(fā)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠來支持創(chuàng)新活動的開展。此后/r/n,/r/n隨著各國政府對創(chuàng)新認識的不斷深入，創(chuàng)新政策也經(jīng)歷了從線性模式/r/n,/r/n到螺旋模式，再到系統(tǒng)模式的演變。/r/n進入/r/n21/r/n世紀后/r/n,/r/n創(chuàng)新政策在實施歐盟整體創(chuàng)新戰(zhàn)略中的地位得到進一步提高。/r/n2000/r/n年歐盟發(fā)布的《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟中的創(chuàng)新政策》和隨后的《以知識為基礎(chǔ)經(jīng)濟中的創(chuàng)新》這兩篇政策性報告對歐盟創(chuàng)新政策體系進行了補充和完善/r/n,/r/n更體現(xiàn)了歐盟創(chuàng)新政策對形勢變化的反映。報告特別強調(diào)了促進中小企業(yè)創(chuàng)新和中小企業(yè)技術(shù)擴散的政策以及它們對創(chuàng)新政策的影響，其主要內(nèi)容包括：一是促使歐洲創(chuàng)新政策的趨同，解決歐洲創(chuàng)新政策分散造成的障礙；二是建立有利于創(chuàng)新的管理框架，強調(diào)成員國要重視簡化和協(xié)調(diào)其法律和管理規(guī)則，需要重視稅則、知識擴散方式以及公共部門的研究人員的地位，/r/n/r/n掃除知識擴散、利用以及創(chuàng)建知識產(chǎn)業(yè)的障礙；三是鼓勵創(chuàng)新企業(yè)的建立和發(fā)展/r/n,/r/n特別是在最具發(fā)展前途的市場中運作的技術(shù)密集型創(chuàng)新企業(yè)，要為創(chuàng)業(yè)階段的高技術(shù)企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境；四是改善創(chuàng)新系統(tǒng)中的關(guān)鍵契合點/r/n,/r/n由地區(qū)層面制定的創(chuàng)新政策加強創(chuàng)新與其他活動的緊密銜接；五是培育有益于創(chuàng)新的社會文化。/r/n從/r/n21/r/n世紀出臺的創(chuàng)新政策中可以看出，歐盟不僅提出了對歐洲、國家和地區(qū)三個層面的創(chuàng)新活動和政策進行整合的思路，而且對各成員國的創(chuàng)新政策提出了自己的看法，針對每個具體的目標非常清晰地闡述了歐盟層次和國家或地區(qū)層面應(yīng)該采取的行動，以最大限度地動員各成員國的協(xié)同力量，聯(lián)合打造出一個全面、層次分明的歐洲創(chuàng)新政策。在該政策的導(dǎo)向下，成員國均完成了各自創(chuàng)新政策的建立、調(diào)整與完善/r/n,/r/n創(chuàng)新政策已經(jīng)演變?yōu)楦鞒蓡T國的一種基本政策/r/n,/r/n而且表現(xiàn)出一定的趨同，從而為歐洲創(chuàng)新的協(xié)同努力創(chuàng)造了一個良好的政策環(huán)境，也便于歐盟進行政策方面的協(xié)調(diào)。/r/n1.2歐盟創(chuàng)新政策體系的構(gòu)成/r/n在整個歐盟創(chuàng)新政策體系中，科技框架計劃、中小企業(yè)政策、人力資源政策和知識產(chǎn)權(quán)政策是其中四個重要的政策工具。其中科技框架計劃主要是針對發(fā)生在研發(fā)能力較強的科研機構(gòu)和大型企業(yè)的突破性創(chuàng)新實施的；中小企業(yè)政策主要是針對絕大多數(shù)發(fā)生在中小企業(yè)的擴散性創(chuàng)新實施的；而人力資源政策和知識產(chǎn)權(quán)政策則作為保障創(chuàng)新的基本政策工具，也在歐盟的創(chuàng)新政策體系中被凸顯出來。/r/n/r/n1.2.1科技框架計劃(/r/nFrameworkProgramme/r/n)/r/n,/r/n簡稱/r/nFP/r/n科技框架計劃作為歐盟與美國和日本抗衡的大型跨國綜合性研究和技術(shù)開發(fā)計劃，是當(dāng)今世界上最大的官方科技計劃之一，也是歐盟投資最多、領(lǐng)域最廣、內(nèi)容最豐富的全歐性研發(fā)計劃?？蚣苡媱澴?r/n1984/r/n年推出后，以四或五年為一個周期，至今已成功實施了六個，并取得了豐碩的成果，特別是第五個框架計劃/r/n(1998/r/n-/r/n2002/r/n年/r/n)/r/n中創(chuàng)新概念的引入，更凸顯了框架計劃作為歐洲層面創(chuàng)新政策的核心地位。作為歐盟最主要的創(chuàng)新政策工具，框架計劃的參與者包括了來自歐洲各國的大型企業(yè)、中小型企業(yè)、大學(xué)和研究中心等各類機構(gòu)和單位。在這樣一個多國、多領(lǐng)域、多層次的體系中，框架計劃不僅為各單位的互動交流創(chuàng)造了一個良好的平臺，促進了歐洲內(nèi)部新合作關(guān)系中協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的建立，為分擔(dān)技術(shù)開發(fā)中的風(fēng)險和不確定成本提供了選擇，另一方面也為跨國和跨產(chǎn)業(yè)的合作協(xié)議提供了法律框架，為有關(guān)標準的談判創(chuàng)造了良好的平臺。隨著項目和參加者數(shù)量的持續(xù)增加/r/n,/r/n歐盟各成員國對框架計劃的總體認可在不斷提高。作為一種先導(dǎo)性研究，科技框架計劃不僅強調(diào)資助項目構(gòu)成要素之間的互動，對歐洲范圍內(nèi)的技術(shù)力量進行了有效的整合，而且作為歐洲層面政策的載體，在歐洲科技政策以及創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略的形成和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。/r/n1.2.2中小企業(yè)政策/r/n中小企業(yè)政策作為歐盟創(chuàng)新政策的一部分被確立下來/r/n,/r/n并在歐盟第五個框架計劃中專門引入《促進創(chuàng)新和鼓勵中小企業(yè)參與計劃》/r/n,/r/n將創(chuàng)新和中小企業(yè)置于歐洲研究和發(fā)展的核心。該計劃的主要目標是提供范圍更廣泛的服務(wù)/r/n,/r/n減少創(chuàng)新障礙并為中小企業(yè)的參與創(chuàng)造便利/r/n,/r/n對每個主體計劃實施的針對中小企業(yè)的專門措施進行協(xié)調(diào)和控制。創(chuàng)新與中小企業(yè)計劃作為歐盟典型的創(chuàng)新政策對于促進中小企業(yè)的創(chuàng)新提供了有力的保障。從總體上看/r/n,/r/n歐盟的中小企業(yè)政策具有明顯的非強制性特點/r/n,/r/n絕大多數(shù)是以建議、計劃等形式提出/r/n,/r/n成員國政府是否接受由其自己決定/r/n,/r/n同時也不干預(yù)成員國中小企業(yè)政策的制定和實施過程。歐盟的中小企業(yè)政策主要體現(xiàn)在/r/n:/r/n改善中小企業(yè)創(chuàng)新的法律環(huán)境/r/n;/r/n提供融資方面的便利條件/r/n;/r/n扶持中小企業(yè)科研和技術(shù)開發(fā)活動/r/n,/r/n支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的措施。在歐盟政策的指導(dǎo)下/r/n,/r/n各成員國的中小企業(yè)政策重點也向扶持中小企業(yè)研發(fā)活動、支持中小企業(yè)創(chuàng)新的方向傾斜。歐盟和各成員國兩個層次的政策比較顯示/r/n,/r/n相對各成員國中小企業(yè)政策而言/r/n,/r/n歐盟中小企業(yè)政策更側(cè)重于為成員國中小企業(yè)在更高層次上創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間和市場環(huán)境/r/n,/r/n尤其在組建中小企業(yè)資本市場、構(gòu)建中小企業(yè)跨國戰(zhàn)略聯(lián)盟、拓展中小企業(yè)國際市場空間以及提供全面信息和提供交流平臺等方面做了大量工作/r/n,/r/n如果說成員國中小企業(yè)政策的重點是對企業(yè)創(chuàng)業(yè)與生存進行支持/r/n,/r/n那么歐盟中小企業(yè)政策的重點則是促進企業(yè)的發(fā)展壯大。/r/n1.2.3人力資源政策/r/n歐盟意識到自身在發(fā)展人力資源方面的不足，近年來在這個領(lǐng)域進行了大量的改革和創(chuàng)新，并把人力資源政策組合進創(chuàng)新政策體系，積極推動成員國人力資源狀況的改善。歐盟及成員國人力資源政策的內(nèi)容主要包括/r/n:/r/n教育和培訓(xùn)改革；增強勞動力市場的流動性和開放性近年來，歐洲國家通過開展全球范圍內(nèi)的科技合作獲取智力資源，歐盟因此采納了與第三國或國際組織進行科技合作的/r/nI/r/nNCO/r/n計劃。由于未來技術(shù)發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性的增強，國際合作是合理利用各國人力資源、協(xié)同發(fā)展的有效步驟，也可以彌補各國的資源不足。/r/n1.2.4知識產(chǎn)權(quán)政策/r/n知識產(chǎn)權(quán)特別是專利機制對于企業(yè)有力地保護創(chuàng)新并在市場中開展競爭具有重要的作用。歐洲機構(gòu)和一些國家的政策都反應(yīng)出將專利作為促進創(chuàng)新工具的趨向。專利獲得的簡化、法律確定性的提高、成員國專利體系的趨同對于歐盟有效保護創(chuàng)新都是最基本的準則。/r/n1997/r/n年歐盟推出了《歐洲共同體專利和專利體系綠皮書》/r/n,/r/n并得到了各個層面的極大關(guān)注/r/n,/r/n其中提出的專利保護具體措施包括/r/n:/r/n一是建立共同體專利：即共同體專利可賦予發(fā)明者獲得在整個歐盟內(nèi)部都具有同等法律效力的單一專利，力圖提供一個清晰的解決爭端的法律框架促進創(chuàng)新。/r/n二是轉(zhuǎn)變成員國國家專利局的角色和職能：各國專利局努力從原來的信息倉庫向積極推動專利的使用以及作為保護知識產(chǎn)權(quán)、確保企業(yè)競爭優(yōu)勢關(guān)鍵要素的角色轉(zhuǎn)變，推出一些重要項目使社會各界更多地了解專利數(shù)據(jù)庫，提高信息充分利用的意識。/r/n三是促進中小企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的使用/r/n:/r/n提高中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)意識，改善知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施；減少中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請的障礙；提高中小企業(yè)對發(fā)明專利的使用，政府在發(fā)明成果投入商業(yè)運營的過程中采用介入戰(zhàn)略。/r/n四是促進公共研究機構(gòu)使用專利：改善知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)狀況，把大學(xué)和研究機構(gòu)對專利所有權(quán)進行強化作為政策重點，協(xié)調(diào)個人、研究小組、大學(xué)和研究機構(gòu)以及研究資助實體之間在知識產(chǎn)權(quán)歸屬方面的潛在沖突，為科學(xué)家能夠在將其研究成果商業(yè)化的企業(yè)股權(quán)中獲得相應(yīng)的部分提供更好的法律和制度框架。/r/n五是促進專利信息的傳播：利用互聯(lián)網(wǎng)的使用，大力推進互聯(lián)網(wǎng)在專利領(lǐng)域的使用，/r/n/r/n延伸專利信息的交流平臺。/r/n六是加強對與軟件和生物技術(shù)相關(guān)發(fā)明的專利保護：為鼓勵軟件、生物等高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟在知識產(chǎn)權(quán)政策中特別強調(diào)要通過法律手段對這兩個領(lǐng)域的發(fā)明用專利加以明確，并制定了相關(guān)專利的基本準則。歐盟各成員國也積極配合歐盟層次的行動方案，/r/n/r/n在知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和保護方面投入了很多精力，出臺了很多具體政策措施。/r/n2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀/r/n2.1我國創(chuàng)新政策的發(fā)展/r/n改革開放以來，我國政府相繼出臺了很多創(chuàng)新政策，1985年提出改革科技體制和星火計劃，1999年提出關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定。/r/n自第一個國家科技計劃/r/n—/r/n“/r/n六五/r/n”/r/n科技規(guī)劃實施以來/r/n,/r/n相繼推出/r/n863/r/n計劃、火炬計劃等科技項目，實施財稅優(yōu)惠等激勵措施，開展/r/n“/r/n211/r/n、/r/n985/r/n工程/r/n”/r/n促進人才培養(yǎng)/r/n,/r/n并在知識產(chǎn)權(quán)保護等多個相關(guān)領(lǐng)域立法，我國創(chuàng)新政策體系已初具雛形。/r/n2006/r/n年/r/n1/r/n月/r/n9/r/n日胡錦濤主席在全國科學(xué)技術(shù)大會上提出到/r/n2020/r/n年要把我國建設(shè)成創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標。/r/n2.2我國創(chuàng)新體系的構(gòu)成/r/n國家創(chuàng)新體系是一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)/r/n，/r/n是知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)之間相互作用的整體/r/n。/r/n國家所實施的“中國2l世紀議程”、高技術(shù)研究發(fā)展計劃(“863計劃”和超級“863計劃”)、國家自然科學(xué)基金、國家重點實驗室建設(shè)、國家科技攻關(guān)計劃等對于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的相關(guān)子系統(tǒng)的建設(shè)都有積極作用/r/n。/r/n尤其是/r/n“/r/n211工程/r/n”/r/n、/r/n“技術(shù)創(chuàng)新工程”、“知識創(chuàng)新工程”等三大工程的實施/r/n，/r/n構(gòu)成了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心內(nèi)容,在國家層次上形成了建設(shè)國家創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局。

/r/n/r/n中國的國家創(chuàng)新體系是由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新環(huán)境四個相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的主要部分構(gòu)成的。推進國家科技創(chuàng)新/r/n，/r/n要充分發(fā)揮國家創(chuàng)新體系在合理配置創(chuàng)新資源/r/n，/r/n促進各類創(chuàng)新機構(gòu)密切合作和良性互動/r/n，/r/n完善創(chuàng)新活動的運行機制/r/n，/r/n保持創(chuàng)新活動與社會經(jīng)濟環(huán)境相協(xié)調(diào)等方面的重要作用。在國家創(chuàng)新體系中/r/n，/r/n創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)要素,要把創(chuàng)新人才的培養(yǎng)作為促進創(chuàng)新的核心資源,高度重視知識信息、知識及知識產(chǎn)權(quán)等戰(zhàn)略型資源在創(chuàng)新活動中所起的關(guān)鍵性作用。創(chuàng)新機構(gòu)是創(chuàng)新活動的行為主體/r/n，/r/n是國家創(chuàng)新體系中最重要的組成部分/r/n，/r/n要充分激發(fā)各創(chuàng)新主體的積極性/r/n，/r/n促進各創(chuàng)新主體間相互協(xié)調(diào)與聯(lián)合。創(chuàng)新機制是保證創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素/r/n，/r/n要逐步建立和完善在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的分配激勵機制/r/n，/r/n有利于創(chuàng)新資源和要素流動與互動的公平競爭機制/r/n，/r/n保證創(chuàng)新活動客觀、公正和科學(xué)。創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進創(chuàng)新的保障因素/r/n，/r/n要努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的法律法規(guī)、政府激勵政策、信息網(wǎng)絡(luò)、大型科研設(shè)施與創(chuàng)新基地等國內(nèi)軟硬環(huán)境,逐步形成能有效參與國際競爭與合作的國際互動外部環(huán)境。/r/n中國的國家創(chuàng)新體系包括知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)。

/r/n/r/n知識創(chuàng)新系統(tǒng)是由與知識的生產(chǎn)/r/n、/r/n擴散和轉(zhuǎn)移相關(guān)的機構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)/r/n，/r/n核心部分是國立科研機構(gòu)和教學(xué)科研型大學(xué)/r/n。/r/n知識創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是知識的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移/r/n，/r/n基本上是政府起主導(dǎo)作用/r/n，/r/n以政府行為為主。對于知識創(chuàng)新系統(tǒng)/r/n，/r/n國家實施了重大基礎(chǔ)研究項目計劃(攀登計劃)、重大科學(xué)工程/r/n、/r/n國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃/r/n、/r/n“知識創(chuàng)新工程”(試點)等。

/r/n/r/n在國家創(chuàng)新體系中/r/n，/r/n技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是由與技術(shù)創(chuàng)新全過程相關(guān)的機構(gòu)和組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)/r/n，/r/n其核心部分是企業(yè)/r/n。/r/n技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)在進入國家創(chuàng)新體系之后會發(fā)生許多變化/r/n，/r/n其中最重要的變化是它和知識創(chuàng)新一起豐富自己的內(nèi)涵/r/n，/r/n成為因知識的應(yīng)用和傳播而效益更為顯著的創(chuàng)新行為。對于技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)/r/n，/r/n有國家工程研究中心建設(shè)計劃、“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合開發(fā)工程計劃、技術(shù)創(chuàng)新工程等。

/r/n/r/n知識傳播系統(tǒng)主要指高教系統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)/r/n，/r/n其主要作用是培養(yǎng)具有最新知識、較高技能和創(chuàng)新能力的人力資源。國家知識和信息基礎(chǔ)設(shè)施、知識和信息傳播網(wǎng)絡(luò)等在知識傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用。對于知識傳播系統(tǒng)/r/n，/r/n有國家/r/n“/r/n211工程/r/n”“/r/n跨世紀人才培養(yǎng)工程/r/n”/r/n等。

/r/n/r/n知識應(yīng)用系統(tǒng)的主體是企業(yè)和社會/r/n，/r/n其主要功能是知識和技術(shù)的實際應(yīng)用。知識應(yīng)用主要是市場機制起主導(dǎo)作用,社會和企業(yè)是行為主體;政府的作用是制定并執(zhí)行法律、法規(guī)和政策/r/n，/r/n引導(dǎo)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控社會及企業(yè)的行為,應(yīng)用知識/r/n做出/r/n科學(xué)的決策,以提高知識轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力和效率/r/n，/r/n促進知識密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對于知識應(yīng)用系統(tǒng)來說,有國家“星火計劃”、“火炬計劃”、科技成果重點推廣計劃等/r/n。/r/n（三）發(fā)展趨勢/r/n通過/r/n1980/r/n—/r/n20/r/n0/r/n5/r/n年我國創(chuàng)新政策歷史演變的經(jīng)驗分析/r/n,/r/n可以得出如下結(jié)論/r/n:/r/n1.我國創(chuàng)新政策呈現(xiàn)從/r/n“/r/n科技政策/r/n”/r/n單向推進向/r/n“/r/n科技政策/r/n”/r/n和/r/n“/r/n經(jīng)濟政策/r/n”/r/n協(xié)同的發(fā)展趨勢。/r/n2.新政策呈現(xiàn)從/r/n“/r/n/r/n政府導(dǎo)向型/r/n”/r/n/r/n向/r/n“/r/n政府導(dǎo)向/r/n”/r/n和/r/n“/r/n市場調(diào)節(jié)/r/n”/r/n協(xié)同的發(fā)展趨勢/r/n3.我國創(chuàng)新政策呈現(xiàn)從單項政策向政策組合轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢/r/n總體而言，我國創(chuàng)新政策的趨勢是，在進一步細化優(yōu)惠政策并落到實處的同時，更注重完善創(chuàng)新體制機制，更多發(fā)揮市場配置資源的作用。/r/n二、研究目標與主要內(nèi)容/r/n（含論文提綱）/r/n（一）/r/n研究目標/r/n我國的創(chuàng)新政策雖然已經(jīng)出具雛形，然而，政策實施后缺少專業(yè)機構(gòu)跟蹤進程及成效,產(chǎn)生高投入低產(chǎn)出現(xiàn)象。通過仔細研究國內(nèi)外創(chuàng)新政策的發(fā)展及其體系和歐美國家創(chuàng)新政策體系內(nèi)容，分析其中我國創(chuàng)新政策現(xiàn)狀存在的問題。/r/n（二）主要內(nèi)容/r/n本文包括六部分內(nèi)容。具體分配如下：/r/n第一部分：緒論，簡要說明了論文的研究背景和選題意義，及研究的方法；/r/n第二部分：創(chuàng)新政策的內(nèi)涵；/r/n第三部分：歐盟國家的創(chuàng)新政策介紹及分析；/r/n第四部分：我國創(chuàng)新政策的現(xiàn)狀分析；/r/n第五部分：相關(guān)政策與建議/r/n（三）論文提綱/r/n1緒論/r/n/r/n/r/n/r/n/r/n1.1/r/n/r/n研究背景與選題意義/r/n/r/n/r/n/r/n/r/n1.2/r/n/r/n研究的目標與研究方法/r/n/r/n/r/n/r/n/r/n1.3/r/n研究的內(nèi)容和體系框架/r/n/r/n2/r/n創(chuàng)新政策的內(nèi)涵/r/n創(chuàng)新政策模式的演變及理論依據(jù)/r/n/r/n3歐美發(fā)達國家的/r/n創(chuàng)新政策體系研究/r/n3.1歐盟創(chuàng)新政策的發(fā)展/r/n3./r/n2歐盟創(chuàng)新政策體系的構(gòu)成/r/n/r/n4我國創(chuàng)新政策的現(xiàn)狀及存在問題/r/n/r/n5/r/n/r/n相關(guān)政策與建議/r/n/r/n三、文獻綜述（3000字以上）/r/n我國創(chuàng)新政策現(xiàn)狀及問題研究/r/n[摘要]/r/n我國創(chuàng)新政策體系在金融政策、人才政策、科研基地和法律法規(guī)等配套措施下日益完善，然而我國總體科技競爭力卻仍然存在很多問題，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力不容樂觀。要找出制約我國科技競爭力提高的障礙就要對當(dāng)前我國創(chuàng)新政策進行深入分析，找出問題所在，并為建立一個配套的創(chuàng)新政策提出建議。/r/n[關(guān)鍵詞]/r/n創(chuàng)新政策，現(xiàn)狀，問題/r/n(一)創(chuàng)新政策內(nèi)涵和模式的演變及理論依據(jù)/r/n創(chuàng)新政策，就是國家為了刺激本國企業(yè)創(chuàng)新能力而出臺的相關(guān)法律法規(guī)。嚴格意義上講,歷史上最早的創(chuàng)新政策是專利制度和稅收優(yōu)惠。歐洲國家早在15世紀就把發(fā)明專利作為一種正式的法律制度對研發(fā)成果加以保護,到20世紀,西方國家開始通過對從事研究和開發(fā)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠來支持創(chuàng)新活動的開展。此后,隨著各國政府對創(chuàng)新認識的不斷深入,創(chuàng)新政策也經(jīng)歷了從線性模式,到螺旋模式,再到系統(tǒng)模式的演變。/r/n1/r/n./r/n1/r/n二元合作的線性模式/r/n20/r/n世紀/r/n80/r/n年代以前/r/n,/r/n發(fā)達國家的創(chuàng)新政策基本局限在二元合作的線性模式。在這一階段/r/n,/r/n雖然各國政府已經(jīng)認識到科學(xué)、技術(shù)對經(jīng)濟增長的決定性作用/r/n,/r/n但在政策制定方面/r/n,/r/n其認識是有限的。這一時期的政策制定主要受新古典經(jīng)濟學(xué)派的影響/r/n,/r/n認為技術(shù)創(chuàng)新過程中存在著/r/n“/r/n市場失靈/r/n”/r/n,/r/n因此政府運用政策手段對技術(shù)創(chuàng)新進行干預(yù)是合理的。為糾正/r/n“/r/n市場失靈/r/n”/r/n,/r/n政府應(yīng)該針對市場失靈的領(lǐng)域制定相應(yīng)的創(chuàng)新政策。這種理論主張局限于將技術(shù)創(chuàng)新過程看作是一個/r/n“/r/n黑箱/r/n”/r/n,/r/n認為黑箱內(nèi)部如何運作并不重要/r/n,/r/n只要市場機制設(shè)計良好/r/n,/r/n就能自動使這個黑箱的內(nèi)部運行實現(xiàn)最優(yōu)。在這種理論觀點的影響下/r/n,/r/n形成了一種/r/n“/r/n二分法/r/n”/r/n的政策框架/r/n,/r/n即認為知識的生產(chǎn)與知識的應(yīng)用擴散分屬于兩個不同的范疇/r/n,/r/n從政策制訂角度看/r/n,/r/n政府只應(yīng)該干涉前一階段/r/n,/r/n而應(yīng)用擴散應(yīng)交由市場機制來完成。所以政府不必要在產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)擴散及商業(yè)化過程中扮演任何角色/r/n,/r/n而只需對科學(xué)研究和研發(fā)部門進行資助/r/n,/r/n待產(chǎn)出科研成果后/r/n,/r/n便會自動地通過行業(yè)吸收來推動創(chuàng)新。在這種思想的主導(dǎo)下/r/n,/r/n這一時期的創(chuàng)新政策主要是科技政策/r/n,/r/n是一種局限在/r/n“/r/n產(chǎn)業(yè)界/r/n—/r/n/r/n研究界/r/n(/r/n包括大學(xué)/r/n)/r/n”/r/n的二元合作模式。由于大學(xué)、科研機構(gòu)是研發(fā)活動的主要場所/r/n,/r/n因此/r/n,/r/n這一時期政府的許多政策手段都是針對/r/nR&D/r/n實施的/r/n,/r/n通過給以經(jīng)費資助、配備實驗設(shè)備等方式不斷注入資金。/r/n1/r/n./r/n2/r/n三元合作的螺旋模式/r/n進入/r/n80/r/n年代后/r/n,/r/n現(xiàn)代技術(shù)突飛猛進、日趨復(fù)雜/r/n,/r/n已經(jīng)超出了單個組織或個人獨自掌握的能力。研究開發(fā)與市場之間的銜接問題漸漸暴露出來/r/n,/r/n科研成果商業(yè)化的進程也因此變得越來越困難。隨著新技術(shù)革命和價值鏈重組在全球范圍內(nèi)展開/r/n,/r/n科技進步能夠必然導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的政策依據(jù)遭到了質(zhì)疑/r/n,/r/n傳統(tǒng)的線性政策模式也因此受到了挑戰(zhàn)。在這一背景下/r/n,/r/n創(chuàng)新政策的制訂受到了新熊彼特學(xué)派的影響/r/n,/r/n將技術(shù)創(chuàng)新視為一個由科學(xué)、技術(shù)、市場三者相互作用構(gòu)成的復(fù)雜過程/r/n,/r/n/r/n重視對/r/n“/r/n黑箱/r/n”/r/n內(nèi)部運作機制的揭示/r/n,/r/n因此在新的技術(shù)經(jīng)濟范式下/r/n,/r/n必須促進/r/n“/r/n學(xué)術(shù)研究界/r/n—/r/n產(chǎn)業(yè)界/r/n—/r/n政府/r/n”/r/n三方的適當(dāng)互動/r/n,/r/n減少或消除政府研究資助計劃與市場和私人風(fēng)險資本銜接之間的距離/r/n,/r/n才能夠有效推動知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化及升級。所以/r/n,/r/n從/r/n80/r/n年代起發(fā)達國家開始努力促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化/r/n,/r/n促進企業(yè)的合作研究開發(fā)以及政府實驗室向私營企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。創(chuàng)新政策的關(guān)注點從單純的技術(shù)創(chuàng)新/r/n,/r/n開始轉(zhuǎn)變?yōu)閷夹g(shù)創(chuàng)新過程的重視/r/n,/r/n強調(diào)創(chuàng)新過程中的各個環(huán)節(jié)都需要政策的支持/r/n,/r/n其中旨在促進技術(shù)創(chuàng)新擴散的政策尤為重要。因此/r/n,/r/n這一時期的創(chuàng)新政策從傳統(tǒng)的線性模式轉(zhuǎn)變?yōu)?r/n“/r/n學(xué)術(shù)研究界/r/n—/r/n產(chǎn)業(yè)界/r/n—/r/n政府/r/n”/r/n三方合作/r/n并形成良好互動的螺旋模式/r/n,/r/n從單一的科技政策轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍颊摺a(chǎn)業(yè)政策、金融政策等構(gòu)成的政策體系/r/n,/r/n大學(xué)和科研機構(gòu)通過政府構(gòu)建或資助的孵化設(shè)施成為企業(yè)創(chuàng)建者/r/n,/r/n產(chǎn)業(yè)通過政策引導(dǎo)進入大學(xué)/r/n(/r/n或大學(xué)進入產(chǎn)業(yè)/r/n)/r/n成為創(chuàng)新合作者/r/n,/r/n政府通過各種專項成為風(fēng)險資本家。政策措施也不再局限于政府提供的直接資助/r/n,/r/n而是通過多種政策手段來激勵創(chuàng)新/r/n,/r/n其中包括加大稅收優(yōu)惠政策力度、恰當(dāng)運用風(fēng)險資本、政府對創(chuàng)新產(chǎn)品的定購、降低新產(chǎn)品的進入壁壘以及相應(yīng)的貿(mào)易政策等。/r/n1/r/n./r/n3/r/n多元融合的系統(tǒng)模式/r/n這種創(chuàng)新政策模式出現(xiàn)于/r/n20/r/n世紀/r/n90/r/n年代/r/n,/r/n被看作是三元合作模式的補充和完善。該創(chuàng)新政策的制定以國家創(chuàng)新體系學(xué)派為基礎(chǔ)/r/n,/r/n認為創(chuàng)新是個人、組織和各種環(huán)境因素相互作用的系統(tǒng)/r/n,/r/n而不是從新知識到新產(chǎn)品的一條直線。從/r/n“/r/n系統(tǒng)范式/r/n”/r/n來看/r/n,/r/n由于創(chuàng)新過程是多元的/r/n,/r/n涉及多方面的主體/r/n,/r/n并且需要持續(xù)很長一段時間/r/n,/r/n因此這一過程中除了新古典經(jīng)濟學(xué)派指出的/r/n“/r/n市場失靈/r/n”/r/n之外/r/n,/r/n還存在著/r/n“/r/n系統(tǒng)失靈/r/n”/r/n,/r/n即國家創(chuàng)新體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)存在缺陷，并因此導(dǎo)致知識擴散及技術(shù)創(chuàng)新資源配置的效率低下/r/n,/r/n這就要求政府政策發(fā)揮更強大的整合功能。在高度競爭環(huán)境中/r/n,/r/n政府在創(chuàng)新體系中的角色不單是資源溢注/r/n,/r/n而是要從宏觀角度/r/n,/r/n建設(shè)功能完善的組織網(wǎng)絡(luò)/r/n,/r/n進行規(guī)劃布局/r/n,/r/n透過政策與制度建設(shè)來引導(dǎo)創(chuàng)新資源的有效配置和創(chuàng)新要素的有效組合/r/n,/r/n使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體運行效率提升/r/n,/r/n具備響應(yīng)變遷及轉(zhuǎn)化調(diào)適能力/r/n,/r/n創(chuàng)造良好的社會科研環(huán)境和有效的科技創(chuàng)新體系/r/n,/r/n以向外快速攫取全球科技發(fā)展的成果與機會。因此/r/n,/r/n這一時期的創(chuàng)新政策更強調(diào)創(chuàng)新過程的系統(tǒng)性特質(zhì)/r/n,/r/n關(guān)注市場經(jīng)濟和政府行為互為補充/r/n,/r/n提高知識、信息和資源擴散及配/r/n置效率/r/n,/r/n增強企業(yè)創(chuàng)新及適應(yīng)環(huán)境變化的能力/r/n,/r/n會帶來科學(xué)技術(shù)、研究開發(fā)與經(jīng)濟增長的聯(lián)系更加緊密。/r/n通過三種創(chuàng)新政策模式的比較可以看出，對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的認識，已經(jīng)從最初關(guān)注科技活動本身，到關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新過程活動，到關(guān)注創(chuàng)新活動的各行為主體的關(guān)系，甚至近年已將生態(tài)環(huán)境等也納入討論范疇，創(chuàng)新政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以更為廣泛的關(guān)注內(nèi)容來探索經(jīng)濟增長的可能模式，使得創(chuàng)新政策的理論及政策制訂系統(tǒng)形成了一個動態(tài)和發(fā)展的視角。/r/n（二）我國的創(chuàng)新政策內(nèi)容及規(guī)定/r/n國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱/r/n“/r/n中長期科技規(guī)劃綱要/r/n”/r/n），提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，明確科技體制改革與國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重點任務(wù)、重要政策和措施。/r/n提高自主創(chuàng)新能力成為國家的重要戰(zhàn)略/r/n十七大提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵；明確要求堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。/r/n——/r/n明確建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標。到/r/n2020/r/n年，研發(fā)強度（/r/nR&D/r/n強度）達到/r/n2.5%/r/n，技術(shù)的對外依存度低于/r/n30%/r/n，本國公民發(fā)明專利和科技論文國際引用數(shù)達到世界前五位，全國平均技術(shù)進步貢獻率達到/r/n60%/r/n。從目前的情況看，我們可以提前實現(xiàn)大部分指標。/r/n2006/r/n年，我國的/r/nR&D/r/n強度為/r/n1.42%/r/n；國際專利申請量排在世界前十位，在國際刊物發(fā)表的科技論文數(shù)量已經(jīng)進入前五位，但被引用數(shù)較低；根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計的技術(shù)進口合同金額計算，技術(shù)對外依存度為/r/n37%/r/n；根據(jù)世界銀行和國家統(tǒng)計局的測算，全要素生產(chǎn)率（平均技術(shù)進步貢獻率）為/r/n30%-40%/r/n，有些地區(qū)已經(jīng)超過/r/n40%/r/n。由此可見，只要經(jīng)過努力，要達到創(chuàng)新型國家的指標并不難，關(guān)鍵是要建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力。/r/n——/r/n發(fā)布配套政策措施。/r/n2006/r/n年/r/n2/r/n月，國務(wù)院印發(fā)/r/n“/r/n實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（/r/n2006/r/n—/r/n2020/r/n年）》若干配套政策/r/n”/r/n。從增加科技投入、加強稅收激勵和金融支持、利用政府采購扶持自主創(chuàng)新、支持引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)、加快創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)和建設(shè)、發(fā)揮教育與科普對創(chuàng)新的促進作用、建設(shè)科技創(chuàng)新基地與平臺、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等十個方面提出了創(chuàng)新政策框架，共/r/n60/r/n條基本政策措施。近兩年來，有關(guān)部門和地方政府正在結(jié)合實際，陸續(xù)制定相應(yīng)的實施細則，把國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的政策落到實處。/r/n——/r/n/r/n修訂科技進步法。/r/n2007/r/n年/r/n12/r/n月/r/n29/r/n日，十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》。該法將于/r/n2008/r/n年/r/n7/r/n月/r/n1/r/n日起施行。修訂后的《科學(xué)技術(shù)進步法》把新時期國家發(fā)展科學(xué)技術(shù)的目標、方針、戰(zhàn)略上升為法律，為實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（/r/n2006/r/n—/r/n2020/r/n年）》、提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了重要的法律保障。與/r/n1993/r/n年的科技進步促進法相比，新修訂的《科學(xué)技術(shù)進步法》強化了科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源共享，突出了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，明確了科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)工作的目標和措施，確立了科研誠信和寬容失敗的制度，完善了科研機構(gòu)管理制度和對科技人員的激勵機制，從財政、金融、稅收、政府采購等各方面構(gòu)建促進自主創(chuàng)新的制度體系。/r/n2./r/n增加科技投入的同時，更加注重提高創(chuàng)新效率/r/n我國是發(fā)展中國家，人均/r/nGDP/r/n在2008年剛超過/r/n2000/r/n美元，/r/nR&D/r/n投入的總量已經(jīng)進入世界前五位，/r/nR&D/r/n支出強度進入中等收入國家的行列。但是，/r/nR&D/r/n投入產(chǎn)出較低，創(chuàng)新效率額亟待提高。因此，創(chuàng)新也要貫徹科學(xué)發(fā)觀，探索適應(yīng)發(fā)展階段的創(chuàng)新模式，在繼續(xù)增加/r/nR&D/r/n投入的同時，努力提高創(chuàng)新效率。/r/n——/r/n改進政府科技資源的配置機制。一是實施重大科技專項，把國家有限的引導(dǎo)性投入主要用于關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。通過實行重大科技專項，促進國家科技計劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求相結(jié)合，集中力量突破對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育能形成具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高具有重大推動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國家發(fā)展需要和實施條件的成熟程度，國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃選擇/r/n16/r/n個重大科技專項，并已逐項論證啟動。二是國家科技計劃將更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多吸納企業(yè)參與科技計劃項目。在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機制。三是提高國家科技計劃管理的公開性、透明度和公正性，逐步建立財政科技經(jīng)費的預(yù)算績效評價體系，建立健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機制。/r/n——/r/n促進科技資源的合理流動和有效利用。一是完善國家科技計劃的知識產(chǎn)權(quán)管理，在調(diào)動項目承擔(dān)單位積極性的同時，明確項目承擔(dān)單位成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴散的責(zé)任。二是加強科技基礎(chǔ)設(shè)施的公共平臺建設(shè)，建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共享機制。目前，一些研究實驗基地、大型科學(xué)設(shè)施和儀器裝備、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息、自然科技資源等科技基礎(chǔ)條件平臺分散在各個研究機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)，為了提高這些設(shè)備的利用效率，國家重點實驗室、工程（技術(shù)研究）中心向企業(yè)擴大開放，有些地方建立了大型科技基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺。三是圍繞地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)群，建立共性技術(shù)研究機構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，從研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，到產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新鏈條上的各個環(huán)節(jié)，加強創(chuàng)新服務(wù)。四是打破地區(qū)分割，促進科技資源在地區(qū)間共享和流動。如國家科技部牽頭組織上海市、江蘇和浙江省參加編制長江三角洲地區(qū)的/r/n“/r/n十一五/r/n”/r/n科技規(guī)劃，促進三地科技資源流動和共享，主要包括共享科技資源，圍繞國家目標開展聯(lián)合攻關(guān)；各地相關(guān)政策對接和資質(zhì)互認；建立長江三角洲地區(qū)技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進技術(shù)跨地區(qū)流動和交易，加強國際合作、區(qū)域合作等等。/r/n——/r/n支持引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進的政策。政府設(shè)立專項資金，支持引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新，支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)；采取積極政策措施，多渠道增加投入，支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新；通過國家重大建設(shè)工程的實施，消化吸收引進的先進技術(shù)。/r/n3./r/n部門政策轉(zhuǎn)向綜合政策，更注意創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)性/r/n隨著全球經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟時代的到來，創(chuàng)新已經(jīng)不僅僅是科技部門的事情，而是關(guān)系到國家整體競爭力的大局。提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略要貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)。創(chuàng)新政策不僅僅是科技政策，而是各項政策的綜合結(jié)果，要防止政策之間的相互抵消。因此，要加強橫向和縱向政策協(xié)調(diào)。/r/n——/r/n加強橫向政策的協(xié)調(diào)性。即跨部門的政策協(xié)調(diào)，把創(chuàng)新政策融合到產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、教育、財政、金融等各項政策中，各部門政策要體現(xiàn)創(chuàng)新目標。/r/n——/r/n加強縱向政策的協(xié)調(diào)。即中央與地方的政策和行動協(xié)調(diào)，保證各部門的政策在實施過程中得到地方政府的支持和配合。如建立地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)群，加強地區(qū)創(chuàng)新服務(wù)等。/r/n4./r/n從促進技術(shù)供給為主轉(zhuǎn)向供給和需求政策相結(jié)合，為自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品開辟市場/r/n有效的創(chuàng)新是在市場上獲得商業(yè)成功。目前，自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)缺乏市場。因此，除了要提高國內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量以外，還要擴大創(chuàng)新的市場需求，實行鼓勵使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的政策，如政府采購，給國產(chǎn)重大技術(shù)裝備提供買方或賣方信貸，利用標準推廣新技術(shù)，利用稅收補貼或減免鼓勵使用節(jié)能降耗設(shè)備或產(chǎn)品等等。/r/n“/r/n中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要/r/n”/r/n強調(diào)政府采購對創(chuàng)新的支持，將建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度；改進政府采購評審方法，建立本國貨物認定制度；建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度，特別要發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用等。/r/n5./r/n以制度和機制為保障，建立企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系/r/n建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的核心是，以企業(yè)為技術(shù)集成平臺，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。以企業(yè)為主體并不是創(chuàng)新鏈條上的每個環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)部完成，而是由企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)新過程，作為創(chuàng)新技術(shù)的集成和產(chǎn)業(yè)化平臺。目前，中國還缺少像發(fā)達國家那樣能夠集應(yīng)用性基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)于一體的大型企業(yè)，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究開發(fā)等方面還要發(fā)揮科研院所和大學(xué)的作用。在鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度的同時，要充分發(fā)揮科研機構(gòu)和大學(xué)的作用。一是通過稅收、金融等政策促進企業(yè)增加研究開發(fā)投入。二是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。一方面，把技術(shù)要素參與分配作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。另一方面，把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標。三是以多種方式促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。通過鼓勵企業(yè)參與國家科技計劃項目，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；通過利益機制、知識產(chǎn)權(quán)分享機制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機制等，建立促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長效機制；通過發(fā)展和規(guī)范技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，促進創(chuàng)新主體間的技術(shù)流動，加強科研機構(gòu)、大學(xué)與企業(yè)結(jié)合。四是扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。積極發(fā)展支持中小企業(yè)的投融資體系和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加快科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。/r/n6./r/n繼續(xù)深化科研體制改革，從整體制度改革為主轉(zhuǎn)向完善發(fā)展機制/r/n下一階段科研體制改革將以完善發(fā)展機制為主要目標，在已有改革成果的基礎(chǔ)上，進一步深化改革和重組，/r/n有效發(fā)揮科研機構(gòu)的作用。/r/n——/r/n根據(jù)行業(yè)的集中度對產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)進行改革。一是在高度集中的產(chǎn)業(yè)，如石油、石化行業(yè)，企業(yè)集團代表了行業(yè)，而且有能力支撐基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的研究機構(gòu)，行業(yè)性應(yīng)用技術(shù)研究所直接進入企業(yè)集團，為企業(yè)集團服務(wù)，就相當(dāng)于為/r/n行業(yè)服務(wù)。二是在生產(chǎn)規(guī)模和市場容量較大，集中度不高的行業(yè)，如冶金、機床、汽車等行業(yè)，應(yīng)建立行業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究機構(gòu)，依托這類機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)、大學(xué)組織研究開發(fā)聯(lián)盟。三是集中度較低、以中小企業(yè)為主的行業(yè)，應(yīng)建立以地區(qū)性的研究開/r/n發(fā)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。/r/n——/r/n根據(jù)科研機構(gòu)的性質(zhì)和功能，分類進行制度安排和機制設(shè)計。如，在戰(zhàn)略和公共性較強的行業(yè)，建立國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，實行國家實驗室制度；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和共享技術(shù)研究機構(gòu)，以及為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)性或區(qū)域性服務(wù)機構(gòu)采取非營利性組織模式；鼓勵發(fā)展集融資、研究開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移于一身的商業(yè)性技術(shù)機構(gòu)。隨著創(chuàng)新模式的變化，研究開發(fā)外包的發(fā)展，技術(shù)交易的活躍，對創(chuàng)新服務(wù)的需求增加、要求提高，創(chuàng)新服務(wù)體系將朝著專業(yè)化和商業(yè)商業(yè)化的方向發(fā)展。/r/n7./r/n建立更加開放的創(chuàng)新體系/r/n自主創(chuàng)新不是關(guān)起門來自己研究開發(fā)，而是有效利用全球的科技資源。中國已經(jīng)是研究開發(fā)國際化的重點地區(qū)，研究開發(fā)國際化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。印度、新加坡等其他快速發(fā)展的國家和地區(qū)都在創(chuàng)造條件積極爭取外國研發(fā)機構(gòu)，若我國采取限制措施，不僅會擴大我們與發(fā)達國家的差距，而且會擴大與一些發(fā)展中國家的技術(shù)創(chuàng)新差距。發(fā)展中國家要在研究開發(fā)國際化中獲益，取決于兩方面因素：國內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)的技術(shù)吸收能力，和外國研發(fā)機構(gòu)的/r/nR&D/r/n活動與本地的科研機構(gòu)、生產(chǎn)活動融合程度。要堅持對內(nèi)和對外開放，一是加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，以及企業(yè)之間的聯(lián)合開發(fā)；二是加強與跨國公司和外商研發(fā)機構(gòu)合作；三是國內(nèi)企業(yè)走出去興辦研究開發(fā)機構(gòu)，利用國際科技資源。/r/n8./r/n更注重人力資本的作用，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)/r/n教育和培訓(xùn)體系是國家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。創(chuàng)新型國家的一個突出特征是，教育和培訓(xùn)體系能夠不斷為企業(yè)和社會提供具有必要知識和技能的勞動力。對技術(shù)創(chuàng)新來說，起決定作用的是人力資本的素質(zhì)和能力，創(chuàng)新激勵最終要落實到調(diào)動人的創(chuàng)新積極性。創(chuàng)新人才不僅指研究開發(fā)人才，而且包括企業(yè)家，具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的關(guān)鍵因素之一。因此，要建立有效的激勵機制，充分調(diào)動人的積極性，/r/n形成尊重人才、用好人才的制度和機制保障。不僅要建立專業(yè)技術(shù)人員可以自由發(fā)揮所長的激勵機制，培育研究開發(fā)的領(lǐng)軍人才，還要培育和保護具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家；完善職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬政策和激勵機制，建立用人單位內(nèi)部人才激勵機制，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；改進教育模式，增加創(chuàng)新人才的供給，特別是大學(xué)教育要增加實踐教學(xué)內(nèi)容；調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)教育；完善企業(yè)家的激勵和監(jiān)督機制。/r/n9./r/n進一步完善創(chuàng)新的制度環(huán)境/r/n——/r/n完善市場機制，建立公平競爭的市場環(huán)境。競爭是促進創(chuàng)新的主要動力之一。一方面，要建立公平的市場準入環(huán)境。另一方面，提高政府資源配置的公平性，調(diào)動各方面創(chuàng)新的積極性。在資源配置方面，應(yīng)以鼓勵創(chuàng)新為原則，為企業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)惠政策。/r/n——/r/n實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的作用。保護知識產(chǎn)權(quán)不僅是履行/r/nWTO/r/n的承諾，更是我們激勵創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。國家制定并實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以增強國家核心競爭力和建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標，從激勵創(chuàng)新、有效運用、合理保護、科學(xué)管理出發(fā)，完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，協(xié)調(diào)管理體系，營造良好的與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境，提高全社會創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權(quán)的能力。同時，把科技成果能夠盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，鼓勵已經(jīng)取得的發(fā)明專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)能夠盡快地得到實施，在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。/r/n——/r/n多層次的資本市場。除了繼續(xù)鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資以外，還將鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)新投入渠道。如加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保，特別是通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為創(chuàng)新小企業(yè)融資；設(shè)立中小企業(yè)股票市場，自/r/n2004/r/n年在深圳證券交易所開設(shè)中小企業(yè)板以來，截至/r/n2007/r/n年底，已有/r/n202/r/n家中小企業(yè)在深圳