《當(dāng)代中國(guó)政府與行政》第十二章當(dāng)代中國(guó)政府對(duì)公共安全事務(wù)的管理

第十二章當(dāng)代中國(guó)政府對(duì)公共

安全事務(wù)的管理12.1公共安全事務(wù)管理的組織體系12.2公共安全事務(wù)管理的主要內(nèi)容12.3公安行政執(zhí)法12.1公共安全事務(wù)管理的組織體系根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，政府對(duì)公共安全的管理工作由公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序工作的具有武裝性質(zhì)的治安行政機(jī)關(guān)。其具體特征表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）公安機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分（2）公安機(jī)關(guān)是行使部分司法職能的機(jī)關(guān)。（3）公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的機(jī)關(guān)。一、公安機(jī)關(guān)的組織體系現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)的組織體系是：（一）公安部國(guó)務(wù)院設(shè)立公安部，主管全國(guó)的公安工作。它是國(guó)務(wù)院的一個(gè)職能部門(mén)，是人民警察的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)關(guān)。公安部實(shí)行部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由部長(zhǎng)主持公安部的全面工作。（二）地方公安機(jī)關(guān)地方公安機(jī)關(guān)分四個(gè)層次，包括省級(jí)公安機(jī)關(guān)、地市級(jí)公安機(jī)關(guān)、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、基層公安派出所或公安助理員。（三）專(zhuān)業(yè)公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)公安機(jī)關(guān)是指在某些專(zhuān)業(yè)部門(mén)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)性的公安派出機(jī)構(gòu)。目前已設(shè)立的有鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機(jī)關(guān)。它們是適應(yīng)這些部門(mén)的特殊需要而設(shè)立的。（四）人民武裝警察部隊(duì)公安部領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)人民武裝警察部隊(duì)。公安部設(shè)立武警總部；省(自治區(qū)、直轄市）設(shè)立武警總隊(duì)；地市級(jí)設(shè)立武警支隊(duì)；沿邊和沿海的縣(市、旗）設(shè)立武警大隊(duì)，內(nèi)地縣設(shè)立武警中隊(duì)。二、公安機(jī)關(guān)的職權(quán)公安機(jī)關(guān)的職權(quán)，即公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，通常是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行的國(guó)家法律所賦予它的職責(zé)，以及為能履行這些職責(zé)而由法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的權(quán)限或者權(quán)力。（一）公安機(jī)關(guān)的職責(zé)地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并參照公安部的職責(zé)確定。公安部的主要職責(zé)有13項(xiàng)。（二）公安機(jī)關(guān)的權(quán)限公安機(jī)關(guān)的權(quán)限，通常是由若干基本權(quán)力構(gòu)成的。這種權(quán)限主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中所享有的基本權(quán)力。而這種權(quán)力往往是法律規(guī)范所賦予的，也是由公安行政執(zhí)法行為的特性所決定的。首先，公安行政執(zhí)法行為的主體具有武裝性。其次，公安行政執(zhí)法行為具有廣泛性。最后，公安行政執(zhí)法具有強(qiáng)制性。根據(jù)有關(guān)單行的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)公共安全的管理權(quán)限主要有以下幾種：1、行政教育權(quán)2、治安行政管理權(quán)。3、治安處罰權(quán)。4、勞動(dòng)教養(yǎng)審批權(quán)。5、收容審查權(quán)。6、注銷(xiāo)城市戶(hù)口權(quán)。12.2公共安全事務(wù)管理的主要內(nèi)容一、公共秩序管理二、出入境管理三、戶(hù)口和居民身份證管理四、消防管理五、道路交通管理六、民用危險(xiǎn)品管理七、特種行業(yè)的管理12.3公安行政執(zhí)法公安行政執(zhí)法，是公安機(jī)關(guān)和公安人員為維護(hù)社會(huì)的治安管理秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法進(jìn)行的管理活動(dòng)的總稱(chēng)。一、公安行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)和運(yùn)用規(guī)則（一）公安行政處罰的依據(jù)和種類(lèi)公安行政處罰是依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和公安部制定的規(guī)章等法律規(guī)范進(jìn)行的。公安行政處罰的種類(lèi)主要有：

1、警告。2、罰款。3、行政拘留。4、沒(méi)收。5、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照。6、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。7、限期出境、驅(qū)逐出境。（二）公安行政強(qiáng)制措施為了及時(shí)制止各種違法行為，維護(hù)社會(huì)安定，法律除賦予公安機(jī)關(guān)一定的行政處罰權(quán)外，還賦予公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制執(zhí)行手段的權(quán)力，即公安機(jī)關(guān)有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施。公安行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)在公安行政管理活動(dòng)中，對(duì)不履行法定義務(wù)或者不服從公安機(jī)關(guān)處罰的人所采取的限制人身自由或者限制財(cái)產(chǎn)流通的強(qiáng)制性措施。它主要有以下幾種：1、強(qiáng)制傳喚。2、強(qiáng)制拘留。3、強(qiáng)制隔離、約束。4、強(qiáng)制執(zhí)行罰款。5、強(qiáng)制戒毒。6、強(qiáng)行查封。7、強(qiáng)行扣押。8、收容審查。9、勞動(dòng)教養(yǎng)。公安行政強(qiáng)制措施還包括：強(qiáng)制鏟除毒品原植物，收容教養(yǎng)賣(mài)淫婦女和嫖宿人員、犯罪少年，收容遣送城市流浪乞討人員，強(qiáng)制收兌外匯，強(qiáng)行驅(qū)散，強(qiáng)行遣回原地，強(qiáng)行遣送出境，縮短停留期限或取消居留資格，等等。（三）公安行政處罰的規(guī)則公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，一定要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、教育與處罰相結(jié)合的原則；同時(shí)，還要認(rèn)真考慮有無(wú)法律規(guī)定不予處罰、免于處罰、從輕處罰、從重處罰等條件。這就需要掌握處罰的適用規(guī)則。1、從輕處罰和免予處罰的規(guī)則。2、從重處罰和應(yīng)予處罰的規(guī)則。3、合并處罰的規(guī)則。數(shù)種違反治安管理行為的合并處罰規(guī)則，4、分別處罰的規(guī)則。二、公安行政執(zhí)法的程序公安行政執(zhí)法程序，是指公安機(jī)關(guān)和公安人員在實(shí)施法律規(guī)范活動(dòng)中所遵循的方法、步驟和過(guò)程。這里所說(shuō)的公安行政執(zhí)法程序，僅指公安機(jī)關(guān)偵查刑事犯罪案件以外的、由行政法律規(guī)范所產(chǎn)生的執(zhí)法程序。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安行政執(zhí)法程序主要有：立案程序、裁決程序、執(zhí)行程序和復(fù)議程序等。三、實(shí)踐中形成的公共安全管理的

工作經(jīng)驗(yàn)建國(guó)以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)在公安工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累了豐富的公共安全管理工作經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：（一）必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義制度；（二）必須堅(jiān)持發(fā)揮打擊敵人和保護(hù)人民的職能，正確區(qū)分和處理兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛