審判流程管理實(shí)施辦法

審判流程管理實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為充分保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，強(qiáng)化審判管理，建立公正、高效的審判運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高審判質(zhì)量和審判效率，根據(jù)我國(guó)民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本院審判管理改革實(shí)踐，制定本辦法。

第二條案件流程管理，是將案件審理工作中的各程序性事項(xiàng)，按照啟動(dòng)的時(shí)間先后劃分為若干環(huán)節(jié)，根據(jù)法律、司法解釋的規(guī)定和確保司法公正、司法效率的要求，規(guī)定各階段完成的時(shí)限，并由法院各職能部門綜合運(yùn)用計(jì)劃、人事、組織、監(jiān)督、控制和獎(jiǎng)懲等手段，對(duì)案件各階段的運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)督和管理的制度。

第三條本院各類案件均適用本制度的規(guī)定。但破產(chǎn)案件的流程時(shí)限不受本辦法的限制。

第四條各審判業(yè)務(wù)庭和職能部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)案件流程的日常管理，根據(jù)案件流程信息進(jìn)行決策，加強(qiáng)案件審理工作的科學(xué)化管理。

第五條立案庭負(fù)責(zé)全院審判流程信息的動(dòng)態(tài)跟蹤、匯總、分析、反饋，定期向院領(lǐng)導(dǎo)、審判庭和各職能部門提供案件流程信息。

第二章立案

第六條立案庭負(fù)責(zé)下列案件立案審查、登記工作，執(zhí)行相關(guān)時(shí)限規(guī)定，計(jì)算并通知當(dāng)事人預(yù)交案件受理費(fèi)。

（一）審查民事案件的起訴，在收到起訴狀及相關(guān)材料后7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。

（二）審查刑事公訴案件的起訴，在收到起訴書及相關(guān)材料后7日內(nèi)決定是否立案登記。

（三）對(duì)上級(jí)人民法院發(fā)回重審、指令再審的案件和本院決定再審的案件，在收到上級(jí)人民法院發(fā)回重審裁定書、指令再審裁定書或者再審決定書、函件，或者本院作出再審裁定書、再審決定書后七日內(nèi)立案登記。

（四）對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)的審查立案，應(yīng)在收到破產(chǎn)申請(qǐng)書及相關(guān)材料后七日內(nèi)征求本院民事審判庭意見后決定是否立案或者裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。

（五）因管轄改變而移送來院的各類案件，在收齊案卷材料后2日內(nèi)立案登記。

（六）對(duì)勞動(dòng)改造管理機(jī)關(guān)報(bào)送的提請(qǐng)減刑、假釋案件，在收到相關(guān)材料后7日內(nèi)立案登記。

（七）審查請(qǐng)求人民法院確認(rèn)司法職權(quán)行為違法的申請(qǐng)，在7日內(nèi)決定立案登記或者通知不予受理。決定立案的，立案庭應(yīng)調(diào)齊相關(guān)卷宗與立案材料一并移交審監(jiān)庭。

（八）審查請(qǐng)求司法賠償?shù)纳暾?qǐng)，在7日內(nèi)決定立案登記或者通知不予受理。

（九）負(fù)責(zé)應(yīng)由本院依法受理的其他案件的審查立案工作，并在法定期限內(nèi)完成。

立案庭收到行政案件起訴狀及相關(guān)材料后，當(dāng)日交行政庭審查，行政庭5日內(nèi)提出審查意見，立案庭根據(jù)行政庭審查意見2日內(nèi)辦理立案手續(xù)或裁定不予受理。非訴行政執(zhí)行案件亦依此辦理。

再審案件應(yīng)收取訴訟費(fèi)的，由審監(jiān)庭通知當(dāng)事人到立案庭交納訴訟費(fèi)。

第七條當(dāng)事人申請(qǐng)緩、減、免訴訟費(fèi)的，由立案庭負(fù)責(zé)審查。擬緩、減、免訴訟費(fèi)的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)審批。但批準(zhǔn)緩交期限不得超過60日。

第八條利害關(guān)系人因情況緊急，在起訴前提出訴前財(cái)產(chǎn)保全及證據(jù)保全申請(qǐng)的，立案庭應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行審查。符合訴前保全條件的，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)報(bào)請(qǐng)分管院長(zhǎng)同意后作出保全裁定，并立即開始執(zhí)行。

當(dāng)事人在起訴的同時(shí)提出訴訟保全申請(qǐng)的，由立案庭在審查起訴的同時(shí)審查保全申請(qǐng)。符合立案和訴訟保全條件的，立案庭在報(bào)請(qǐng)分管院長(zhǎng)同意后可以在立案的同時(shí)作出訴訟保全裁定，并開始執(zhí)行。

案件移送審判庭后，當(dāng)事人提出財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全，由審判庭審查處理并作出裁定。該保全裁定送達(dá)及執(zhí)行由執(zhí)行庭負(fù)責(zé)。

第九條立案庭應(yīng)當(dāng)在立案后2日內(nèi)將除自辦案件以外的其他案件移送有關(guān)審判庭、執(zhí)行局（庭）和相應(yīng)辦理機(jī)構(gòu)，并辦理移送手續(xù)。

第十條立案庭應(yīng)當(dāng)在決定立案、進(jìn)行登記的同時(shí)，將有關(guān)案件信息輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，有關(guān)信息內(nèi)容應(yīng)符合司法統(tǒng)計(jì)的要求，不得缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。

第三章分案及排期開庭

第十一條立案庭分案要結(jié)合各審判長(zhǎng)、合議庭成員工作量、未結(jié)案件數(shù)等因素合理確定案件主審法官，要保證各主審法官手中未結(jié)案件數(shù)的動(dòng)態(tài)均衡。刑事案件、行政和執(zhí)行案件按專業(yè)對(duì)口原則分案。原中院發(fā)回重審的案件，一審法院重審后當(dāng)事人再次提出上訴的，案件由原發(fā)回重審的主審法官審理。

第十二條立案庭分案確定案件主審法官后，審判庭不得隨意變更。決定回避的案件，由主審法官?zèng)Q定之日將卷宗退回，立案庭2日內(nèi)重新分案。

申請(qǐng)裁定仲裁協(xié)議效力案件、申請(qǐng)撤銷仲裁判決案件、申訴復(fù)查案件以及對(duì)民事不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議裁定不服的上訴案件、屬于立案庭自辦案件，由立案庭按照本條第一款規(guī)定的分案原則直接確定承辦人。不服行政不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議裁定的上訴案件由行政庭辦理。

第十三條主管院長(zhǎng)對(duì)于主管審判庭受理的重大、疑難或者案件相互之間有關(guān)聯(lián)等類型的案件，認(rèn)為確需調(diào)整承辦人的，可以協(xié)調(diào)進(jìn)行調(diào)整。

第十四條立案庭應(yīng)將分案信息及分案后的變動(dòng)信息及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)。

第十五條各類一審案件、再審案件均應(yīng)實(shí)行立案庭排期開庭；二審案件審判庭接到案卷材料后，主審法官7日內(nèi)決定是否開庭，同時(shí)通知立案庭，由立案庭排定開庭時(shí)間、地點(diǎn)。主審法官不得自行確定開庭時(shí)間。

第十六條立案庭應(yīng)當(dāng)在下列期間內(nèi)排定開庭日期及開庭地點(diǎn)：

（一）刑事一審案件，在起訴書副本送達(dá)被告人后的11日至20日之內(nèi)。

（二）民事一審案件，在起訴書副本送達(dá)被告后的20日至45日之內(nèi)。

（三）行政一審案件，在起訴書副本送達(dá)被告后的15日至25日之內(nèi)。

第十七條審判庭應(yīng)當(dāng)按照排定的日期開庭，合議庭對(duì)開庭日期有異議或有特殊原因需要變更開庭時(shí)間的，經(jīng)庭長(zhǎng)批準(zhǔn)后至遲在原定開庭時(shí)間屆滿3日前向立案庭提出。立案庭應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握，認(rèn)為理由充分的，可以變更排期，并及時(shí)通知當(dāng)事人、訴訟參與人及公訴機(jī)關(guān)。

第十八條審判人員應(yīng)認(rèn)真做好庭前準(zhǔn)備，通過閱卷等方式認(rèn)為需要進(jìn)行庭前證據(jù)交換，委托審計(jì)、鑒定、調(diào)查取證的，應(yīng)盡可能在庭前完成，提高一次開庭成功率。

第十九條合議庭在庭審后，須再次開庭的，由審判庭自行確定再次開庭時(shí)間，但應(yīng)符合下列要求：

（一）當(dāng)庭提出新證據(jù)需要查證，確需法院調(diào)查取證及當(dāng)事人有正當(dāng)理由未到庭的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)再次開庭。

（二）當(dāng)事人反訴或需追加當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)再次開庭。

（三）因案件需要鑒定、評(píng)估、審計(jì)或中止審理的，應(yīng)當(dāng)在收到鑒定、評(píng)估、審計(jì)等結(jié)論或者恢復(fù)審理后15日內(nèi)再次開庭。

第四章結(jié)案

第二十條案件的審理期限從立案次日起計(jì)算。

第二十一條各類案件應(yīng)在法定的審限內(nèi)結(jié)案，因特殊情況不能按時(shí)結(jié)案的，主審法官應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿前10日寫出書面申請(qǐng)延期報(bào)告，說明理由，并提出結(jié)案日期，經(jīng)本庭庭長(zhǎng)審核報(bào)分管院長(zhǎng)審批，副本送立案庭備案。

案件需向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限，主審法官應(yīng)當(dāng)在審理期限屆滿前15日向立案庭提交申請(qǐng)書，立案庭在3日內(nèi)登記備案并向上一級(jí)人民法院提出申請(qǐng)。

第二十二條合議庭對(duì)經(jīng)開庭審理的一、再審民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件，應(yīng)在休庭后5日內(nèi)進(jìn)行評(píng)議；主審法官應(yīng)當(dāng)在合議庭評(píng)議后3日內(nèi)制作出法律文書，審判長(zhǎng)接到法律文書文稿后依職權(quán)規(guī)定在2日內(nèi)簽發(fā)。

第二十三條合議庭審理的一刑事案件應(yīng)當(dāng)在立案之日起審限屆滿10日前進(jìn)行評(píng)議。主審法官應(yīng)當(dāng)在合議庭評(píng)議后2日內(nèi)制作出法律文書，審判長(zhǎng)接到法律文書文稿后依職權(quán)規(guī)定在2日內(nèi)簽發(fā)。

第二十四條案件開庭審理后需經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，應(yīng)在合議庭評(píng)議后5日內(nèi)報(bào)送審判委員會(huì)，報(bào)告需要翻譯的可以延長(zhǎng)至7日內(nèi)。案件主審法官應(yīng)在審判委員會(huì)決定后2日內(nèi)制作法律文書。

第二十五條審判庭結(jié)案后，應(yīng)在2日內(nèi)將已簽發(fā)的法律文書文稿連同案卷移送書記員管理處，結(jié)案卡應(yīng)由承辦人填寫一并移送。

第二十六條審判庭結(jié)案向書記員管理處移送有關(guān)材料，應(yīng)至少在結(jié)案期限屆滿前7日，以保證裁判文書核對(duì)、印發(fā)、送達(dá)等，否則視為超審限。

第二十七條書記員在收到結(jié)案材料后，應(yīng)在3日內(nèi)完成，裁判文書校對(duì)、復(fù)印、填寫送達(dá)回證、退卷、報(bào)結(jié)案手續(xù)。立案庭接到書記員報(bào)結(jié)手續(xù)，應(yīng)立即將結(jié)案相關(guān)信息輸入計(jì)算機(jī)。

刑事案件生效后3日內(nèi)書記員填寫執(zhí)行通知書，并交案件承辦人簽發(fā)后移交送達(dá)。

第二十八條書記員應(yīng)在結(jié)案后15日內(nèi)完成卷宗的整理裝訂，以備案件評(píng)查和督察，每季度最后一個(gè)月20號(hào)之前向辦公室檔案員交卷一次。

書記員交卷時(shí)應(yīng)做到：

（1）裝訂材料完整、裝訂牢固、整齊美觀，并分正副卷材料分別裝訂；

（2）卷內(nèi)材料按規(guī)定順序和要求排列，逐項(xiàng)編寫頁號(hào)；

（3）按要求填寫卷內(nèi)目錄和卷宗封面，粘貼封條，加蓋騎縫章。本院判決書、裁定書、調(diào)解書保留3份，裝入證物袋；

（4）交案件主審人審查卷內(nèi)材料是否齊全，并在備考表中簽字認(rèn)可，同時(shí)由主審人確定保管期限；

（5）編寫歸檔清冊(cè)一式二份。

交檔前書記員管理處負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)卷宗分類整理，按類別統(tǒng)一編寫歸檔清冊(cè)，集中交檔。

歸檔案件不符合條件的檔案室立即退回，書記員5日內(nèi)補(bǔ)正完畢重新交檔。

第五章送達(dá)及移送

第二十九條立案庭負(fù)責(zé)送達(dá)本院各類案件和外地人民法院委托送達(dá)的訴訟文書、法律文書。按照方便原則，調(diào)解、裁定準(zhǔn)予撤訴方案結(jié)案的及審判庭可以同時(shí)傳喚雙方當(dāng)事人到庭送達(dá)的由審判庭負(fù)責(zé)。

第三十條立案庭對(duì)當(dāng)事人在沁源縣人民法院轄區(qū)的案件由自己送達(dá)，其它在轄區(qū)以外的案件可以委托送達(dá)。

第三十一條刑事一審案件的送達(dá)事項(xiàng)及要求：

（一）開庭審理10日前由審判庭向被告送達(dá)起訴書副本，作好送達(dá)筆錄，詢問委托辯護(hù)人情況。送達(dá)起訴書副本后2日內(nèi)通知被告人親屬委托辯護(hù)人，被告未請(qǐng)辯護(hù)人依法應(yīng)指定的，5日內(nèi)落實(shí)指定事宜。

（二）開庭審理前3日由審判庭向公訴人、辯護(hù)人及其他訴訟參與人送達(dá)出庭通知、傳票、張貼開庭公告，向法警大隊(duì)交付提押票。

（三）當(dāng)庭宣告判決，審判庭3日內(nèi)將判決書送達(dá)當(dāng)事人和檢察院，定期宣告判決的，宣告后立即送達(dá)，宣告判決同時(shí)應(yīng)做好宣判筆錄。

第三十二條民商及行政一審案件的送達(dá)事項(xiàng)及要求：

（一）立案后5日內(nèi)由審判庭向原告送達(dá)受理通知書，向?qū)Ψ剿瓦_(dá)應(yīng)訴通知書、起訴狀副本，向雙方送達(dá)舉證通知書及開庭傳票。對(duì)方當(dāng)事人在15日內(nèi)提交答辯狀的，在收到答辯狀之日起5日內(nèi)向原告發(fā)送答辯狀副本。

（二）當(dāng)庭宣告判決的，由審判庭5日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)判決書，定期宣告判決的，宣告后立即送達(dá)，宣告判決時(shí)應(yīng)做好宣判筆錄。

（三）一方不服判決的，在接到上訴狀5日內(nèi)將上訴狀副本發(fā)送被上訴人。

第三十三條本辦法未規(guī)定的其他送達(dá)事項(xiàng)按照訴訟法及有關(guān)司法解釋規(guī)定辦理。

第三十四條上下級(jí)法院之間、本院不同業(yè)務(wù)部門之間有關(guān)卷宗流轉(zhuǎn)及其他工作事項(xiàng)的移送，應(yīng)相互辦理完備的交接手續(xù)。卷宗流轉(zhuǎn)包括（1）本院與上級(jí)法院移送卷宗；（2）立案庭受理各類案件登記完成相關(guān)任務(wù)移送審判庭；（3）審判庭結(jié)案后由庭室書記員保管；（4）書記員對(duì)本院一審提出的上訴案件轉(zhuǎn)立案庭移送上級(jí)法院，本院已生效案件整理裝訂歸檔；（5）申訴、再審、評(píng)查、督查等工作需要調(diào)卷、退卷等等。其他需辦理移送或交接的工作事項(xiàng)：（1）審判庭交立案庭的送達(dá)事項(xiàng)；（2）審判庭交法警隊(duì)提押人犯工作；（3）委托送達(dá)完成后退回送達(dá)回證的登記移交；（4）立案庭或?qū)徟型ナ杖“讣C據(jù)；

法院之間及本院各部門之間移送或交換手續(xù)時(shí)要相互監(jiān)督，接收方對(duì)移送方未按流程規(guī)定及崗位責(zé)任完成工作時(shí)，不予接收或?qū)σ扑头降墓ぷ麒Υ糜枰宰⒚?，否則責(zé)任由接收方承擔(dān)。

第六章監(jiān)督檢查

第三十五條立案庭應(yīng)當(dāng)在案件審理期限屆滿前15日向主審法官發(fā)出催辦通知書，主審法官應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審理終結(jié)或申請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限。

案件在審理期限屆滿之日無正當(dāng)理由未審理終結(jié)，立案庭應(yīng)當(dāng)向主審法官發(fā)出案件超審限通知書。

第三十六條各類案件立案登記時(shí)隨卷設(shè)立案件流程表，相關(guān)人員對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的流程時(shí)間必須認(rèn)真填寫，不填寫流程表或填寫不實(shí)的按違反流程規(guī)定處理。流程表結(jié)案后由立案庭收集，結(jié)合卷宗情況及時(shí)追查違反流程管理的有關(guān)情況。

第三十七條與審判流程有關(guān)的庭、室、隊(duì)?wèi)?yīng)認(rèn)真執(zhí)行審判流程管理規(guī)定的各項(xiàng)要求。審判流程管理規(guī)定的執(zhí)行情況作為目標(biāo)管理考核的依據(jù)，納入法官和業(yè)務(wù)部門的崗位目標(biāo)管理考核。

第三十八條立案庭應(yīng)當(dāng)每月將排期開庭、案件審理及超審限及其它違反流程管理情況報(bào)送院領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢室，并通報(bào)各審判庭。

第三十九條立案庭負(fù)責(zé)案件審理流程管理執(zhí)行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)審判庭未按本規(guī)則執(zhí)行的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)，提出糾正意見，必要時(shí)報(bào)有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)處理。

第四十條審判人員故意拖延辦案，或者因過失延誤辦案，以及故意拖延移送案件材料的，由紀(jì)檢監(jiān)察室核實(shí)，依照《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》第五十條的規(guī)定予以處分。

第四十一條審管辦應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察室、立案庭定期對(duì)流程管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。審監(jiān)庭要結(jié)合立案庭通報(bào)的執(zhí)行流程管理制度的問題，在年終考核中提出責(zé)任人承擔(dān)相