行政強(qiáng)制課件

第六章行政強(qiáng)制第六章行政強(qiáng)制本章學(xué)習(xí)目標(biāo)

1、了解行政強(qiáng)制的概念和分類2、掌握行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施和程序3、掌握行政即時(shí)強(qiáng)制和行政強(qiáng)制措施的條件和類型本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1、了解行政強(qiáng)制的概念和分類2、掌握行政強(qiáng)制執(zhí)第一節(jié)行政強(qiáng)制概述一、行政強(qiáng)制的概念

行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)行政相對(duì)人的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。第一節(jié)行政強(qiáng)制概述一、行政強(qiáng)制的概念行政主體為了二、行政強(qiáng)制的特征

1、行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織；

2、行政強(qiáng)制的對(duì)象是行政相對(duì)人的財(cái)物、人身自由及行為；

3、行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。二、行政強(qiáng)制的特征1、行政強(qiáng)制的主體是行政主體，即行三、行政強(qiáng)制的分類行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制行為所調(diào)整的對(duì)象和內(nèi)容行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性即時(shí)性強(qiáng)制執(zhí)行性強(qiáng)制對(duì)人身的強(qiáng)制對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制對(duì)行為的強(qiáng)制三、行政強(qiáng)制的分類行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制行為所調(diào)整的對(duì)象和內(nèi)容行政第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或者其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為?！缎姓?qiáng)制法》中關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的定義：行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征1、以行政相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提；2、由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或人民法院來實(shí)施；3、對(duì)象范圍廣泛；4、不允許進(jìn)行執(zhí)行和解；5、行政強(qiáng)制的目的。

思考：行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)？

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征1、以行政相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為

間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。2、執(zhí)行罰1、代履行三、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（一）間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體通過間接手段迫使義務(wù)人履行其

直接強(qiáng)制執(zhí)行是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力，直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或通過強(qiáng)制手段達(dá)到與履行義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。2、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行（二）直接強(qiáng)制執(zhí)行1、人身強(qiáng)制執(zhí)行

直接強(qiáng)制執(zhí)行是直接施加于人身或財(cái)物，造成對(duì)公民人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的可能性較大，因此，適用直接強(qiáng)制執(zhí)行必須十分慎重，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。直接強(qiáng)制執(zhí)行是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)下列行政強(qiáng)制措施當(dāng)中，（）屬于間接執(zhí)行性強(qiáng)制措施。習(xí)題6-1A:查封、扣押B:強(qiáng)制收購C:限價(jià)出售D:代履行D下列行政強(qiáng)制措施當(dāng)中，（）屬于間接執(zhí)行性強(qiáng)制措施。習(xí)題6-四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式行政強(qiáng)制執(zhí)行行為作為一種要式的具體行政行為，實(shí)施的具體方式必須由法律、法規(guī)作出明確的規(guī)定。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體方式可以分為以下三類：（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（二）對(duì)人身的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式（三）對(duì)行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行措施四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體實(shí)施方式行政強(qiáng)制執(zhí)行行為作為一種要3、強(qiáng)制退還（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、強(qiáng)制劃撥4、強(qiáng)制拆除2、強(qiáng)制扣繳3、強(qiáng)制履行（二）對(duì)人身的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、強(qiáng)制拘留4、遣送出境2、強(qiáng)制傳喚（三）對(duì)行為的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式3、強(qiáng)制退還（一）對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式1、強(qiáng)制劃撥4、強(qiáng)

行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序是指執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)所遵循的具體方式、步驟和過程的總和。五、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序（二）人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序是指執(zhí)行機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行措施

行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序是指各種行政強(qiáng)制執(zhí)行方式通用的程序，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行的決定階段、告誡階段和實(shí)施階段。（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序

決定的做出1

告誡2

實(shí)施3行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序是指各種行政強(qiáng)制執(zhí)行方

人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序，一般按照《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行程序進(jìn)行，與行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的基本程序大體相同，既包括做出強(qiáng)制執(zhí)行決定、告誡和實(shí)施三個(gè)階段，又有自己的一些特點(diǎn)。（二）人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序

申請(qǐng)1

審查2

命令義務(wù)人限期履行3人民法院行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序，一般按照《中華人第三節(jié)行政即時(shí)強(qiáng)制一、行政即時(shí)強(qiáng)制的概念

一般認(rèn)為，行政即時(shí)強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織，為了預(yù)防或者制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)或者不利后果，或者為了保全證據(jù)，確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)行政相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制限制的一種具體行政行為。第三節(jié)行政即時(shí)強(qiáng)制一、行政即時(shí)強(qiáng)制的概念二、行政即時(shí)強(qiáng)制的特點(diǎn)

1、行政即時(shí)強(qiáng)制是特定行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的行為；

2、行政即時(shí)強(qiáng)制行為對(duì)特定相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生直接的、強(qiáng)制性的影響。《行政強(qiáng)制法》在2011年6月30日經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過，于2012年1月1日起施行。二、行政即時(shí)強(qiáng)制的特點(diǎn)1、行政即時(shí)強(qiáng)制是特定行政機(jī)關(guān)

行政即時(shí)強(qiáng)制的條件是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政即時(shí)強(qiáng)制時(shí)所必須具備的一切事實(shí)特征和法律特征。

（一）事實(shí)條件所謂事實(shí)條件，是指可以或者不得不采用行政即時(shí)強(qiáng)制的實(shí)施狀態(tài)。

（二）法律條件所謂法律條件是指在事實(shí)條件具備的情況下，法律對(duì)實(shí)施行政即時(shí)強(qiáng)制的主體、職權(quán)和限度等的強(qiáng)制性要求。三、行政即時(shí)強(qiáng)制的條件行政即時(shí)強(qiáng)制的條件是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政即時(shí)強(qiáng)制時(shí)所由于行政即時(shí)強(qiáng)制與行政強(qiáng)制執(zhí)行具有同源性，所以行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法除執(zhí)行罰之外，直接強(qiáng)制和代執(zhí)行方法自然可以同時(shí)成為行政即時(shí)強(qiáng)制的方法。四、行政即時(shí)強(qiáng)制的方法

對(duì)人身的約束方法1

對(duì)財(cái)物的各種處理方法2

對(duì)住宅或其他場(chǎng)所的強(qiáng)行進(jìn)入3由于行政即時(shí)強(qiáng)制與行政強(qiáng)制執(zhí)行具有同源性，所以行政強(qiáng)制第四節(jié)行政強(qiáng)制措施一、行政強(qiáng)制措施的概念

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。

一般認(rèn)為，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理的目的而采取的各種強(qiáng)制手段。第四節(jié)行政強(qiáng)制措施一、行政強(qiáng)制措施的概念行

行政強(qiáng)制措施是在行政措施的基礎(chǔ)上，對(duì)行政措施的范圍和屬性加以“強(qiáng)制”限定，與行政措施相比，行政強(qiáng)制措施的范圍縮小了，其屬性也有了“強(qiáng)制”的限定。

根據(jù)使用場(chǎng)合和所追求目標(biāo)的不同，并考慮到與行政強(qiáng)制的形式相對(duì)應(yīng)，可以將行政強(qiáng)制措施劃分為以下三種類型或形態(tài)：二、行政強(qiáng)制措施的分類（一）執(zhí)行性強(qiáng)制措施（二）即時(shí)性強(qiáng)制措施（三）一般性強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是在行政措施的基礎(chǔ)上，對(duì)行政措施的范圍和

執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對(duì)不履行具體行政行為所確定義務(wù)的相對(duì)人，為促使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)所采取的強(qiáng)制措施，又可以稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施，甚至直接稱為行政強(qiáng)制執(zhí)行。即時(shí)性強(qiáng)制措施是行政主體在事態(tài)緊急的情況下，為排除緊急妨礙、消除緊急危險(xiǎn)，來不及先行作出具體行政行為，而直接對(duì)相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)或行為采取的斷然行動(dòng)。（一）執(zhí)行性強(qiáng)制措施（二）即時(shí)性強(qiáng)制措施（三）一般性強(qiáng)制措施行政機(jī)關(guān)為了查明情況，或者為了預(yù)防、制止、控制違法、危害狀態(tài)，或者為了保障行政管理工作的順利進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，依職權(quán)對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行暫時(shí)性限制的強(qiáng)制措施。執(zhí)行性強(qiáng)制措施是行政主體針對(duì)不履行具體行政行1、限制公民人身自由；2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；3、扣押財(cái)物；4、凍結(jié)存款、匯款；5、其他行政強(qiáng)制措施。三、行政強(qiáng)制措施的種類1、限制公民人身自由；三、行政強(qiáng)制措施的種類1、性質(zhì)不同2、目的不同3、原則不同四、行政強(qiáng)制執(zhí)行和其他概念的區(qū)別

行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政處罰的區(qū)別（一）

行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別（二）1、前提不同2、目的不同3、起因不同1、性質(zhì)不同四、行政強(qiáng)制執(zhí)行和其他概念的區(qū)別行政強(qiáng)制執(zhí)

行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別（三）1、執(zhí)行申請(qǐng)人不同2、執(zhí)行的依據(jù)不同3、執(zhí)行的機(jī)關(guān)不同4、執(zhí)行的對(duì)象不同5、執(zhí)行結(jié)果不同行政強(qiáng)制執(zhí)行與民事強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別（三）1、執(zhí)行申請(qǐng)人不行政強(qiáng)制執(zhí)行由（

）設(shè)定。習(xí)題6-2A、法律B、行政法規(guī)C、地方性法規(guī)D、行政規(guī)章A行政強(qiáng)制執(zhí)行由（）設(shè)定。習(xí)題6-2A、法律以下哪一項(xiàng)不屬于行政強(qiáng)制措施的種類：（

）。習(xí)題6-3A、限制公民人身自由B、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物C、扣押財(cái)物D、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)D以下哪一項(xiàng)不屬于行政強(qiáng)制措施的種類：（）。習(xí)題6-下列行政強(qiáng)制措施當(dāng)中，（）屬于間接執(zhí)行性強(qiáng)制措施。習(xí)題6-4A:查封、扣押B:強(qiáng)制收購C:限價(jià)出售D:代履行D下列行政強(qiáng)制措施當(dāng)中，（）屬于間接執(zhí)行性強(qiáng)制措施。習(xí)題6-公民、法人或者其他組織對(duì)人民法院的行政強(qiáng)制中的違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的（）。習(xí)題6-5A:享有陳述權(quán)

B:享有復(fù)議權(quán)C:享有抗辯權(quán)

D:享有賠償權(quán)D公民、法人或者其他組織對(duì)人民法院的行政強(qiáng)制中的違法行為或者擴(kuò)以下哪項(xiàng)不是行政強(qiáng)制措施的種類（）。習(xí)題6-6A:限制公民人身自由

B:查封場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物C:扣押財(cái)物

D:劃撥存款、匯款D以下哪項(xiàng)不是行政強(qiáng)制措施的種類（）。習(xí)題6-6法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（）。習(xí)題6-7A:放棄執(zhí)行

B:申請(qǐng)本級(jí)政府強(qiáng)制執(zhí)行C:申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

D:申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行C法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（某食品廠因食品安全事故被衛(wèi)生部門作出以下處理：（1）查封不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的貨物2000箱；（2）追究公司法人代表的責(zé)任；（3）罰款10000元。上述決定中，屬于行政強(qiáng)制的是（）。習(xí)題6-8A:查封不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的貨物2000箱

B:追究公司法人代表的責(zé)任C:罰款10000元

D:無A某食品廠因食品安全事故被衛(wèi)生部門作出以下處理：（1）查封不符下列屬于行政強(qiáng)制措施的是（

）。習(xí)題6-9A:限制公民人身自由

B:查封場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物C:扣押財(cái)物

D:凍結(jié)存款、匯款A(yù)BCD下列屬于行政強(qiáng)制措施的是（）。習(xí)題6-9A:限

本章小結(jié)

行政強(qiáng)制，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，通過依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)行政相對(duì)人的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為的總稱。行政強(qiáng)制的分類包括對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)及行為的強(qiáng)制，即時(shí)性強(qiáng)制與執(zhí)行性強(qiáng)制等。

行政強(qiáng)